第十二章 经济运行的宏观调控
12.1 社会总产品和国民收入
12.1.1社会总产品和国民收入
社会总产品及其内涵
社会总产品是指社会各个物质生产部门的劳动者在一定的时期内 （ 通常为一年 ）
所生产出来的全部物质资料的总和 。
社会总产品的存在形式
商品经济条件下,社会总产品有实物形式和价值形式两种：
社会总产品的实物形式,是当年生产的生产资料和消费资料的总和 。 其中,生产资料一部分用于补偿已消耗的生产资料,超过补偿的剩余部分用于扩大再生产 。
社会总产品的价值形式,是一年内生产的全部物质资料总和的货币表现,也称社会总产值,是生产过程中消耗并转移到产品中去的生产资料价值和新创造出来的价值的总和 。 新创造的价值是劳动者一年内投入的活劳动所创造出来的价值,其中包括为自己的劳动 （ 必要劳动 ） 创造的价值和为社会的劳动 （ 剩余劳动,在资本主义制度下被资本家无偿占有 ） 创造的价值 。 所以,社会总产值包括生产过程中被消耗掉并已经转移到产品中去的生产资料价值 （ c）,劳动者为自己劳动创造的价值 （ v）,劳动者为社会劳动创造的价值 （ m） 。
国民收入的内涵
社会总产品扣除用来补偿已消耗的生产资料之后,剩下的部分叫社会净产品 。
这部分净产品,经过创造和分配,最终形成一国范围内的各种收入,因而称为国民收入 。
国民收入的形式
国民收入是社会总产品的一部分 。
从实物形式看,国民收入是社会总产品中扣除已经消耗掉的生产资料之后的那部分社会总产品,即超过补偿需要的那一部分生产资料和当年所生产的全部消费资料 。
从价值形式看,国民收入是在社会总产值中,
扣除消耗掉的生产资料价值之后剩下来的那部分价值,即劳动者当年活劳动创造的新价值 。
与社会总产值相对应,国民收入也称社会净产值,用 公 式 表 示 即,国 民 收 入 =(c+v+m)-
c=v+m 。
增加国民收入的意义
国民收入是反映一个国家国民经济发展状况和经济实力的一项重要综合指标 。 国民收入总量的增长速度,
标志着一个国家国民经济发展的快慢和经济效益的好坏 。 一个国家按人口平均计算的国民收入的多少,基本上反映着这个国家的生产力发展水平和人民生活的富裕程度 。 国民收入的增长,对社会再生产和整个国民经济发展有着重要作用 。 它是劳动者维护劳动力再生产必要费用的来源,是扩大再生产的积累的源泉,
是社会安定和社会再生产持续进行所必须的保证,是国家实行宏观调控的经济条件 。 只有大力增加国民收入,才能为迅速发展社会经济,增强国家的经济实力和提高人民生活水平奠定坚实的基础 。
影响国民生产总值的因素
国民收入增长的快慢取决于生产发展的速度 。 在一定的物化劳动消耗的条件下,生产发展的速度快,国民收入就增长得快 。 决定和影响国民收入增长的因素主要有以下三个：
一是增加生产中的劳动量：
在生产技术和劳动生产率既定的条件下,随着投入生产中的劳动量的增加,创造的新价值就越多,从而国民收入就相应提高 。 增加劳动量可以通过延长劳动时间,提高劳动强度和增加劳动者人数的办法实现 。 前两种办法在社会主义制度下是不可取的 。 社会主义条件下增加劳动量,主要通过增加生产劳动者人数实现 。 但是也应看到,这是决定国民收入增长的非集约化因素 。 通过增加劳动者人数增加国民收入,按就业人口平均的国民收入不可能相应增长,而且原有企业通过增人而实现增产是有一定限度的,并非人数越多越好 。
二是提高劳动生产率,
随着劳动生产率的提高,单位时间内生产的物质产品数量增加或者生产单位产品所消耗的劳动时间减少,
这就使国民收入增加 。 由于劳动生产率同单位时间内生产的产品数量成正比,同单位产品内包含的劳动量成反比,所以,从价值形式来看,劳动生产率的变化,
不影响国民收入的价值总量 。 但从实物形式和按可比价格计算的国民收入看,劳动生产率却与国民收入的数量成正比例变化 。 劳动生产率越高,以实物形式和按可比价格计算的国民收入就越多 。 可见,提高劳动生产率是决定国民收入增长的集约化因素,是增加国民收入的主要途径 。
三是节约使用生产资料：
在生产过程中，节约使用机器设备、生产性建筑物、
原材料、燃料等生产资料，意味着用同量的生产资料，
可以生产出更多的产品。社会总产品中扣除补偿在生产中已经消耗的生产资料以后，剩余的就是国民收入。
因此，在社会总产品一定的情况下，节约使用生产资料就意味着国民收入的增加，即物化劳动消耗越少，
由活劳动构成的国民收入的量也就越多
12,1,2 国民经济核算
国民经济核算体系
国民经济核算,简称国民核算是指对国民经济运行过程的系统描述 。
世界上曾存在着两种国民经济核算方法，亦称两大核算体系。一种叫做 物质产品平衡体系 （ The System of
Material Product Balances），简称为 MPS体系,我国和原苏联、东欧等十几个国家曾采用该体系，这个体系的总量指标有社会总产值（ TPS）、国民收入（ NIm）
等。
另一种叫做 国民账户体系 （ The System of National
Accounts），简称为 SNA体系 。目前已有 170多个国家采用该体系。这个体系的总量指标有国民生产总值
（ GNP）、国内生产总值（ GDP）、国民生产净值
（ NNP）、国民收入（ NIs）等。
这两种核算体系所依据的理论基础不一样，各自适应于不同的经济条件，核算的范围、内容、方法也不相同。不但名称不同的指标（如 MPS的社会总产值和
SNA的国民生产总值），而且名称相同的旨标（如两大体系的国民收入），反映的经济内容也不同，不能直接对比。如果进行比较，必须经过适当的调整和换算。
背景资料,MPS体系
MPS体系 又称“国民经济平衡表体系”，它可以追溯到 1924年原苏联的棋盘式物质产品平衡表，后被各社会主义国家相继采用。
1971年，联合国统计处在元“经互会”的帮助下，制定并发表了,国民经济平衡表体系基本原理,,它由物质、财政、人力、国民财富四大平衡表构成，以后又改进和加入了价值性和效益指标体系。 1984年，原经互会统计合作常设委员会由提出并由联合国发表了,编制国民经济统计平衡表的基本方法原则,（简称新
MPS）的文件，用以替代原 MPS。 ）
背景资料,SNA体系
SNA体系 又称“国民经济帐户体系”，或“国民核算体系”。西方国家从威廉?配第时代就开始探索国民经济统计和核算问题。成熟的 SNA可以追溯到 1953年联合国统计处委托英国剑桥大学教授斯通领导编制的
,国民经济核算体系及有关表式的联合国标准体系,,
被称为“旧 SNA‖。 1968年，联合国又公布了在原体系基础上经过修订的,国民经济核算体系,,被称为
“新 SNA‖。 1993年再次修订，被称为,1993年 SNA‖。
这部 SNA作为联合国推行实施的国民经济核算体系，
吸收了国际上国民经济核算的最新研究成果和许多国家的实践经验，以为世界上大多数国家所采用。
SNA体系的理论基础
SNA体系的理论基础是西方经济理论,其基本思想是：
第一,要素价值论,即承认生产中的各种稀缺性要素 （ 土地,劳动,资本 ） 均可以创造价值和国民收入,并且按照各自贡献率参与分配；
第二,劳务价值论,即不仅承认有形的物质产品具有使用价值和价值，而且全部无形的劳务也具有使用价值和价值，甚至政府官员、军队警察的活动、宗教的活动也创造价值。
SNA体系的缺点
SNA的理论基础及其体系本身是有缺陷的：
（ 1） 它以要素价值论为基础,不能体现劳动者在社会经济活动中的主体地位 。
要素参与分配带来相应收入,不等于要素创造价值；
（ 2） 它的 GNP指标包含折旧,其实也是一种 重复计算 。
SNA体系的优点
SNA的长处也相当明显,即它在具体描述国民经济运行过程中所使用的概念,
类别,经济原则等都是 直接运用市场经济理论和市场经济原则的 。 这也是它在
80年代后期以来成为国际上通用的核算体系的重要原因之一 。
MPS体系的理论基础
MPS体系的理论基础是 马克思的劳动价值论和社会再生产理论 。
它将整个国民经济分成物质生产部门和非物质生产部门 。 只有生产性劳动者的劳动才能创造使用价值,价值和剩余价值,才能创造国民收入 。 非生产性劳动者的劳动不创造使用价值,
价值和国民收入,他们的收入是生产性的劳动者创造和转让的,属于国民收入再分配过程 。
MPS体系的优点
MPS的理论基础是正确的,在这一理论基础上确定的
MPS体系呈现了它的长处：
（ 1） 这抓住了社会经济生活的基础 ——社会物质生产,
将统计核算的焦点对准这些部门,可以说是抓住了经济问题的核心 。 特别是对物质生产不够发达,物质产品还不够丰富的发展中国家来说,更为合适 。
（ 2） 它的社会总产值指标包含了社会产品总量 （ 既包括中间产品,也包括折旧 ）,这对于核算宏观经济的物质总平衡是有利的 。 著名的投入 ——产出分析就是以社会总产品概念为基础的 。
（ 3） 它的国民收入概念剔除了折旧部分,是纯净的新增财富 。
MPS体系的缺点
MPS核算体系,是与高度集中的计划管理体制相适应的,在过去的经济管理中发挥了积极作用 。 但是随着计划经济体制向市场经济体制的转变,这一核算体系的不适应性日益突出,主要表现在：
（ 1） 只侧重于反映物质生产,不能反映非物质生产部门发展的情况,同国家加快社会,科技事业,加快发展第三产业,提高人民物质和文化生活水平的要求不相适应,既不利于反映综合国力,也不利于全面掌握产业结构；
（ 2） 只侧重于反映实物流量,不能系统反映社会资金运动情况,
同国家转变经济管理的职能不相适应,不利于国家通过财政,金融,
物价,税收等经济杠杆对宏观经济进行控制；
（ 3） 只侧重于生产核算,分配,消费,积累等方面的核算比较薄弱,不能反映国民经济循环全貌及各环节之间的衔接情况,同国家掌握整个经济运行和进行总体平衡的要求不相适应 。
中国国民经济核算体系改革
随着我国经济体制改革的深入,对 MPS体系进行改革显得非常必要和紧迫 。 自
1984年以来,在国务院领导下,我国开展了建立新国民经济核算体系的各项工作,
比如从 1981年开始,建立国际收支核算；从 1985年开始,开展了国内生产总值核算；从 1987年开始,开展了既包括物质产品生产,也包括非物质的服务生产的投入产出核算等,经过几年努力,于 1992年确定了,中国国民经济核算体系 （ 试行方案 ）,（ 通常称为中国新国民经济核算体系 ） 。 该体系分为两部分,第一部分为社会再生产的核算表,第二部分为经济循环帐户 。
该体系在 1992—1995年期间分两步实施：第一步，在 1992年初步建立国家和省两级新核算体系的基本框架，编制了国内生产总值及其使用表、投入产出表、资金流量表和国际收支平衡表；第二步，在 1995年比较完整地编制出资产负债表和经济循环账户。新国民经济核算体系的全面实施，说明我国国民经济核算体系将正式与联合国 1993年 SNA接轨。它将对国民经济运行情况提供更加全面、系统的信息，为制定国民经济计划、财政政策、金融政策、产业政策和对外经济政策提供更加科学、翔实的基础数据，将对提高我国宏观决策和宏观管理水平发挥更加重要的作用。此外，也能实现国民经济核算方法和数据资料的国际接轨，便于国际比较，促进国际交流。
目前,原来实行 MPS体系的国家已经纷纷转向市场经济和改革开放,采用了 SNA体系 。 根据情况的变化和需要,我国国民经济核算的历史资料已经从 MPS口径调整到 SNA口径 。 我国宏观经济分析和管理工作者已经逐步适应应用 SNA口径的指标分析和处理经济问题 。
纵观国民经济核算体系的发展过程可以看出，它的发展过程取决于市场经济的发展。新的经济活动或经济联系方式的出现，以及新经济关系的形成等，要求国民经济核算给予描述。根据国家统计局制定的,国家统计制度方法改革规划（ 1996—2000年）,,
我国国民经济核算体系将在本世纪末基本上与联合国 1993年 SNA
接轨，这对于提高我国的国民经济核算水平和宏观经济管理水平具有十分重要的意义。
12,1,1 国民经济核算的总量指标
国民经济核算体系确定后,便可以以总量指标为工具进行国民经济核算 。 这些总量指标主要有：
国民收入 （ NATIONAL INCOME—NI）
国民生产总值 （ GROSS NATIONAL PRODUCT—
GNP）,
国内生产总值 （ GDP）
国民生产净值 （ Ｎ ET NATIONAL PRODUCT —
NNP） 等 。
SNA中的国民收入与 MPS中的国民收入是不同的，如果对同一经济用不同核算体系统计，前者要大于后者。 (教科书第
264页 )
国民收入（ NIm）
物质生产部门 非物质生产部门间接税直接税租金利息利润工资工资利润利息租金直接税国民收入（ NIs）
国民生产总值
国民生产总值 是国际上通常使用的反映一国经济发展水平和经济活动总成果的重要综合性经济指标，它是指一个国家或地区的国民经济各部门在一定时期（一般为一年）内以货币表现的 全部最终产品和劳务价值的总和。
所谓 最终产品,就是指所生产的产品,不需要再加工,
可直接供人们最终消费和使用的产品 。 它可以分为两类：一类是可直接用于投资的产品,如设备,机器等；
另一类是可直接用于消费的产品,如供人们消费的粮食,服装,家电产品等 。
我国计算的国民生产总值,相当于国民收入加上国民经济各部门的固定资产折旧费,再加上各个非物质生产部门的工资,利润,利息,租金,税金等纯收入的价值 。
国内生产总值
国内生产总值 是从国民生产总值中扣除来自国外的劳动报酬和财产收入后的社会最终产品和劳务价值的总和 。
国内生产总值与国民生产总值有联系也有区别 。
从区别看,国民生产总值按国民原则计算,包括本国居民在国内和国外的财产和劳务所获得的收入,但不包括支付给外国居民的财产和劳务所获得的收入 。 它是一个收入的概念,表明原始收入的总规模,能全面反映一国国民的收入水平与生活状况 。 而国内生产总值则是按国土原则计算,即不论本国居民还是外国居民,凡是在本国国土范围内的财产和劳务所获得的收入都计算在内,但不包括本国居民在国外的财产和劳务所获得的收入 。 它是一个生产的概念,表明社会生产活动的最终成果,能较为准确地反映一国经济活动的总体规模 。
国内生产总值与国民生产总值联系与区别国民生产总值与国内生产总值的关系
在开放经济中,国内生产总值并不是一国可用积于累和消费的所有收入,有一部分收入会流向国外 （ 不计入国内生产总值 ）,同样也有一部分收入从国外流入
（ 计入国内生产总值 ）,因而产生国民生产总值的概念 。 国内生产总值与国民生产总值的相互联系,可通过下列公式来表示：
国民生产总值 ＝国内生产总值 ＋ 本国居民来自国外的财产和劳务收入
－ 支付给外国居民的财产和劳务收入＝国内生产总值 ＋ 国外净要素收入
国内生产总值 ＝国民生产总值－国外净要素收入
（式中“国外净要素收入”指本国投在国外的财产和劳务的收入与外国投在本国的财产和劳务的收入差额）
由于国外净要素收入的数额通常较小，故而国民生产总值和国内生产总值的数值相差甚微，二者常常互相替代用作反映一国经济发展水平的综合指标。
国民生产净值的核算
国民生产净值 是一个国家或地区在一定时期 （ 一般为一年 ） 内以货币表现的最终产品和劳务价值当中的新创造的价值总和,它不包括固定资产耗费 （ 即折旧 ） 。 它与国民生产总值的关系用公式表示为：
国民生产净值 =国民生产总值 -固定资产折旧
１２,２ 国民收入的分配和使用
１２,２,１必要劳动和剩余劳动国民收入中的必要劳动和剩余劳动
国民收入作为生产性劳动者在一年内投入的活劳动所创造的新价值,包括为自己劳动 （ 即必要劳动 ） 创造的价值 （ v） 和为社会劳动 （ 即剩余劳动 ） 创造的价值 （ m） 两部分 。
为自己的劳动是再生产劳动力所很必要的,可称为 必要劳动 。 为社会的劳动是劳动力再生产所必要的劳动之外的 剩余部分,可称为剩余劳动 。 必要劳动创造的产品,称为必要产品,剩余劳动创造的产品称为剩余产品 。
剩余劳动的一般与特殊
剩余劳动的一般：剩余劳动并不是某个社会所独有的。因为
“一般剩余劳动，作为超过一定的需要量的劳动，必须始终存在。”（马克思：,资本论,第三卷,,马克思恩格斯全集,第
25卷，第 925页）“劳动产品超出维持劳动的费用而形成的剩余，
以及社会生产基金和后备基金从这种剩余中的形成和积累，过去和现在都是一切社会的、政治的和智力的继续发展的基础。”
（马克思,,莱比锡宗教会议 ——三,圣麦克斯,,,马克思恩格斯选集,第三卷，第 233页）在人类社会的发展过程中，随着社会生产的发展，劳动生产率有了一定提高，人们生产的劳动产品在维持个人生存以外有了剩余，就出现了剩余劳动。剩余劳动的出现和日益增加，使社会有可能把一部分劳动投入其他部门，从事科学、文化艺术等活动，推动社会的发展。可见，剩余劳动既是社会生产力发展的结果，又是生产力和社会进步的基础。社会主义社会如果没有剩余劳动，社会的公共需要就不能得到满足，社会再生产就不能扩大，整个社会就不能发展。
剩余劳动的特殊：剩余劳动的存在是除原始社会外的一切社会的共同现象。但是，在不同的社会形态下，必要劳动和剩余劳动体现着不同的社会性质。就社会主义和资本主义两种社会形态来说，
社会主义制度下的必要劳动，不像资本主义制度下那样形成劳动力价值的等价物，而只是创造必要产品或满足劳动者本人及其家庭所需要的生活资料。而且，社会主义的必要产品不像资本主义制度下那样，只限于维持劳动力再生产的需要，而是扩展到包括满足劳动者全面发展的需要和享受的需要。社会主义制度下的剩余劳动，已经完全排除它在剥削制度下所具有的那种性质，以及它所反映的那种对抗关系。因为在发达的社会主义生产中，“除了为那些由于年龄关系还不能参加生产或者已不能参加生产的人而从事剩余劳动以外，一切为养活不劳动的人而从事的劳动都会消失。”（马克思：,资本论,第三卷,,马克思恩格斯全集,
第 25卷，第 958页）社会主义劳动者为社会提供的剩余劳动，属于全体劳动者公共占有，用来满足劳动者的共同需要，增进和保障劳动者的公共利益。因此，社会主义的必要劳动和剩余劳动，体现的是劳动者的整体利益和个人利益、长远利益和目前利益的一致关系。
１２,２,２国民收入的初次分配
本节国民收入的分配和使用问题,基本按我国习惯的
MPS体系说明 。 我国核算体系虽确定采用 SNA体系的指标为主,但众多的 MPS核算指标,不能一下子废除 。
而且统计年鉴,统计报告中仍有不少 MPS的指标 。 由于两体系的指标可以对比和换算,因此,本节的讨论对国民经济的核算并无影响 。 ）
初次分配的内涵
国民收入从创造出来到最终使用,其间要经过复杂的分配过程 。
国民收入分配分为 初次分配 和 再分配 。
初次分配 是国民收入在物质生产领域内进行的分配 。
经过初次分配所形成的收入叫,原始收入,,经过再分配所形成的收入,叫,派生收入,或,最终收入,。
国民收入初次分配过程
由于我国社会主义初级阶段的所有制结构是以公有制为主体,多种所有制经济共同发展,因此,国民收入的初次分配,是在国有经济,集体经济及非公有制经济的各企业中分别进行的 。
国有经济初次分配
国有企业创造的国民收入,在初次分配中分解为三部分：
（ 1） 以 税金 形式上缴国家,成为国家集中的纯收入,由国家统筹安排,在全社会范围内使用；
（ 2） 以 企业基金 形式留归企业支配,用于企业发展生产,集体福利,职工奖励等方面；
（ 3） 以 工资 形式根据按劳分配原则分配给企业职工,由职工个人支配和使用 。
集体经济初次分配
城镇集体企业创造的国民收入，在初次分配中分解为四部分：
（ 1）以 税金 形式上缴国家财政，形成国家集中的纯收入；
（ 2）以 合作基金 形式上缴集资单位，形成统一支配的集体收入；
（ 3）以 企业基金 形式留给企业；
（ 4）以 工资 形式分配给职工，形成职工个人收入。
农村集体经济的初次分配
农村集体经济由于普遍实行家庭联产承包责任制，所以，
要以承包农户为单位进行国民收入的初次分配。承包农户创造的国民收入在初次分配中发解为四部分：
（ 1）以 农业税 形式上缴国家，形成国家集中的纯收入；
（ 2）以 公积金、公益金 形式留给集体，用于扩大再生产和集体福利；
（ 3）以 管理费 形式提留给乡村政权组织；
（ 4）以 个人收入 形式留归农户。
个体经济的初次分配
个体经济单位创造的国民收入,在初次分配中分解为两部分：
（ 1） 以 税金 形式上缴国家；
（ 2） 税后利润全部形成个体劳动者的 个人收入 。
私营经济的初次分配
私营企业创造的国民收入,在初次分配中分解为三部分：
（ 1） 以税金形式上缴国家；
（ 2） 以工资形式分配给企业职工；
（ 3） 以企业主收入形式归企业主支配 。
“三资企业,的初次分配
―三资企业,创造的国民收入,在初次分配中分解为四部分：除按注册投资比例分一部分给外方投资者外,其余部分的分配与一般企业相似,分别以税金,企业基金,工资形式,形成国家收入,企业收入和劳动者个人收
“三资企业,的含义
是“中外合资经营企业”、“中外合作经营企业”、“外商独资经营企业”的合称。通常又称“外商投资企业”。它们都是我国公有制经济的补充，对于吸收国外资金，引进国外先进技术和设备，学习国外管理经验和培养技术管理人才，有积极意义。
国民收入初次分配的改进与完善
社会主义国民收入的初次分配,直接涉及到国家,企业 （ 集体 ）
和劳动者个人的经济利益 。 因此,在分配中必须采取各种正确的政策措施,统筹兼顾三方面的利益,注意经常调节三者的矛盾,
以便更好地调动各方面的积极性 。
从我国经济体制改革的发展看,初次分配的机制还需进一步规范和完善 。 在初次分配环节上,要通过深化国有企业改革,建立现代企业制度,明晰和规范所有者,经营者和生产者的权,责,利关系,形成国有资产收益与职工个人收入相互制衡的关系,建立健全企业内部分配的自我约束机制 。 要改进现行的弹性工资总额计划,企业工效挂钩的办法,特别要把国有资产的保值增值作为挂钩的重要考核指标,并建立考核指标体系 。 对国有企业和国家或集体控股企业,要建立工资分配的民主管理和民主监督制度 。
此外,非公有制经济的国民收入初次分配,由于也直接涉及各方面的物质利益关系,同样需要处理好 。
１２,２,３国民收入的再分配
国民收入进行再分配的含义
以初次分配形成的三种基本原始收入作为前提条件和出发点,国民收入还要在全社会范围内进行再分配 。 国民收入再分配是国民收入继初次分配之后在整个社会范围内进行的分配 。
国民收入进行再分配的原因
在社会主义制度下,国民收入之所以必须进行再分配,有下列原因：
（ 1） 满足非物质生产部门发展的需要 。
在国民收入初次分配过程中,只有物质生产部门的劳动者获得了原始收入,而非物质生产部门要获得收入,
必须通过对国民收入的再分配解决 。 通过对国民收入的再分配,把物质生产部门创造的一部分原始收入,
转给不创造国民收入的非物质生产部门,形成,派生收入,,以满足文化教育,医疗卫生,国家行政和国防安全等部门发展的需要和支付这些部门劳动者的劳动报酬 。
（ 2） 加强重点建设和保证国民经济比例协调发展的需要 。
国民经济各部门,各地区,各企业的发展往往是不平衡的,它们的发展速度,生产增长规模,技术结构等互不相同,不可避免地会出现某些比例不协调现象和薄弱环节 。 同时,各物质生产部门,各地区,各企业从国民收入初次分配中得到的收入份额,往往同它们各自的经济文化发展的需要不相一致 。 因此,社会主义国家必须从宏观调控的全局出发,有计划地将国家集中的纯收入,通过于分配,在不同部门,地区和企业之间调节使用,以加强重点建设,克服薄弱环节,
保证国民经济按比例协调发展 。
（ 3） 建立社会保证基金的需要 。
劳动者的养老,医疗,失业等保证基金,以及社会救济,社会福利,优抚安置等基金,除企业,个人负担外,有一部分也需要通过国民收入的再分配,建立社会保证基金来解决 。 这是建立社会保障体系的一项重要内容 。
（ 4） 建立社会后备基金的需要 。
为了应付各种突发事故和自然灾害等,需要通过国民收入的再分配,建立社会后备基金,来满足这些临时性的应急需要 。
国民收入再分配的途径
国民收入再分配,主要通过下列途径来进行：
（ 1） 国家预算 。 国家预算是国家制定的年度财政收支计划 。 它是国民收入再分配的主要途径,首先把各个部门上缴的税金集中起来,形成国家预算收入,然后通过预算支出形式,用于经济建设,文教卫生,国防建设,福利设施,行政管理等各方面 。
（ 2） 银行信贷 。 银行信贷在不改变资金所有权的条件下,把社会闲置的资金和货币集中起来,然后向单位,企业或个人发放贷款 。 这就改变了资金使用的主体,使用的方向,使用的时间,从而对国民收入进行了再分配；同时,通过差别利率,信贷机构获得了利润,可用于充实信贷资金,提留信贷企业基金,支付职工工资 。 存款者和贷款者的收入也由于差别利率得到调整,使一部分国民收入在工商企业,职工,居民之间进行了再分配 。
（ 3） 劳务费用 。 在社会主义分工体系中,有一部分劳动者用自己提供的劳务,来满足人民生活的需要 。 享受各种劳务的劳动者,
用自己的收入支付各种劳务费用 。 提供劳务活动的单位,在得到劳务费用后,用于支付职工工资,支付管理费用,提留基金和上缴国家税金 。 因而,通过劳务费用的支付,一部分国民收入实现了再分配 。
（ 4） 价格变动 。 价格变动不能增加或减少国民收入总量,但会改变国民收入在国民经济各部门和各阶层居民之间的分配 。 价格的调整和市场价格的变化,影响着交换双方的实际收入,引起国民收入的再分配 。 例如,提高农副产品收购价格和降低农用生产资料价格,就会增加农民收入；消费品销售价格提高,就会使居民的实际收入减少；工业生产资料价格变动,就会引起国民收入在各工业部门之间的转移等等 。 由此,国民收入在国家,部门,
企业,职工,农民之间实现了再分配 。
国民收入再分配机制的调整
从我国经济体制改革的发展来看,再分配的机制也需要进一步规范和完善 。 目前的问题是,国民收入分配过分向个人倾斜,国家所得的比重过低等,因此,必须集中财力,振兴国家财政,这是保证经济社会各项事业发展的重要条件 。 在国民收入再分配和最终分配环节上,要通过深化和完善财税,劳动,人事,工资,
社会保障等方面的改革,正确处理国家,企业,个人之间和中央与地方之间的分配关系,逐步提高财政收入占国民生产总值比重和中央财政收入占全国财政收入的比重,并适应所有制结构变化和政府职能转变,
调整财政收支结构,建立稳固,平衡的国家财政 。
１２,３ 社会总供给与社会总需求
１２,３,１社会总供求及其影响因素
一个国家或地区在一定时期内全部经济活动的总成果表现为国家经济总量 。 社会总供给与社会总需求作为反映国民经济总量的综合性指标,
能最集中,最概括地反映社会经济活动的总成果和总量关系 。
社会总供给的内涵
社会总供给，是指一个国家或社会在一定时期内（通常为一年）向社会提供的最终产品和劳务总量，既包括实物总量，也包括价值总量。
从实物形态上看,社会总供给可分为物质生产成果和非生产性的服务成果，其中，物质生产成果又分为生产资料和消费品。这里的生产资料是指最终产品，而不包括中间产品。
从价值形态上看,社会总供给是指进入市场可供购买的全部最终产品和劳务的价值总量。
影响总供给的因素
第一,生产力发展水平,特别是科技发展和应用程度 。
在现代社会里,一国总供给量多少首先取决于科学技术尤其是工业技术革新能力,而工业技术革新能力主要取决于工业中科学技术要素的投入,这项投入通常用研究与开发支出和从事研究与开发的科学,工程技术人员这两项指标来衡量 。 在世界各国中,发达国家的科学技术要素的这两项投入远远超过发展中国家 。 这是其社会总供给能力强,国民生活水平高的首要因素 。 科技发展和应用程度对社会总供给的影响主要体现在：可以提高劳动生产率,
降低单位产品的活劳动消耗,使现有劳动量可以生产出更多的产品；可以降低单位产品的物化劳动消耗和自然资源耗费,使有限的物质资源能提供更多的产品；还可以极大地扩张供给的种类,
使新产品,新材料,新能源,新物质层出不穷 。
第二,资本供应和资本费用 。
资本投资是人们从事生产不可缺少的手段,资本增加是社会生产不断发展,社会总供给不断增加的重要条件 。 不仅劳动力要在与劳动手段结合起来以后才能从事生产,而且先进的科学技术要发挥其促进社会生产发展的作用,转化为现实的生产力,必须进入生产过程之中 。 要做到这一点,也必须有足够数量的资本投资 。
资本投资水平的高低,既取决于投资者的投资欲望,也取决于国内资本供应和资本费用两个因素 。 在投资需求一定时,资本供应和资本费用的高低取决于一国的国民收入水平及由此决定的个人收入水平 。 收入水平高则储蓄就多,资本供应就充足,资本费用也低,资本积累容易实现,社会总供给能力就大；反之则相反 。
第三，劳动力质量。
较高的生产水平进而较强的社会供给能力不仅取决于较高的生产技术和较多的资本积累，而且取决于人的素质，特别是劳动力素质。人是生产的主体，既是新技术的发明者又是新技术的使用者。较高素质的劳动力可以不断进行技术的创新和改造，也使新技术、新设备得到充分的利用，不断提高生产效率。从整个社会来看，会使总供给能力不断增强，物品和劳务的供给量不断扩大。劳动力的素质受到民族原有素质的影响，包括健康水平、适应能力、创造性、判断力以及在生产中把自己组织起来并相互合作的能力。除这些原有素质外，还必须加上通过训练和教育所获得的技能。
第四,生产要素组合与企业管理水平 。
生产要素的组合方式直接影响到生产的效率 。 现有的稀缺的生产要素必须以恰当的比例,在恰当的地方以恰当的方式组合起来才能得到有效利用,才能避免资源的浪费,提高产出水平 。 同时,一个国家总供给能力的强弱与企业管理水平也有密切关系 。 一些与总供给能力直接或间接有关的要素如生产成本,产品质量,
生产效率,劳动组织等都要在企业管理中得到很好解决 。 不同的管理水平有不同的生产效果 。 企业总体管理水平高,产出能力大,社会总供给水平就高,反之则相反 。
第五，政府及其作用。
一个稳定的政府能增强企业和居民的信心，从而能鼓励储蓄和对长期基本建设项目进行投资，
这就有利于生产的扩大和社会经济的发展，有利于提高社会总供给水平。同时，一国政府能通过各种政策手段来促进供给总量的增加。政府的促进和保护作用是通过扶持战略产业、调整产业结构、保护公平竞争和促进技术进步等措施实现的。
社会总需求的内涵
社会总需求,是指一个国家或社会在一定时期内 （ 通常为一年 ）,社会有支付能力的购买力总和 。 社会总需求和社会总供给是对应的,对二者要相互对应结合进行研究 。
从实物形态上看,社会总需求可分为对物质生产成果的需求和对非生产性服务的需求 。 其中,
对物质生产成果的需求可分为对生产资料的需求和对消费品的需求 。
从价值形态上看,社会总需求表现为社会购买最终产品和劳务的价值总量 。
影响社会总需求的因素
由于社会总需求包括着消费需求和投资需求,所以,社会总需求就是社会的消费需求和投资需求的总和,影响消费需求和投资需求的因素就是影响社会总需求水平的因素 。
影响消费需求的因素
（ 1） 居民收入水平 。 收入水平是决定消费需求的最主要因素 。 有收入才有购买支出,收入的变动会使居民对物品和劳务的购买也发生变动 。 影响消费需求的收入因素不仅同消费者现时的绝对收入水平有关,而且还同他们的相对收入以及预期的收入有关 。
（ 2） 利率水平 。 利率高低影响人们消费与储蓄的比例 。 利率提高,将诱使人们减少消费增加储蓄；反之,储蓄就可能减少而消费增加 。
（ 3） 物价水平及其预期 。
影响投资需求的因素
（ 1） 投资收益率的估算 。 这种估算主要考虑两个因素,
即预期利润率和市场利息率,如果前者大于后者,投资就有利可图；反之,如果前者小于后者,投资就无利可图,反而会蒙受损失 。
（ 2） 技术变化 。 生产技术的革新和生产方法的变革在社会经济发展过程中具有重要作用 。 新技术的发展,
新能源的供给和新市场的出现,会给企业带来有利的投资机会,从而给投资增添了动力 。
（ 3） 需求状况 。 市场需求状况决定了所有厂家产品或劳务的销售状况 。 如果市场需求不振,那么企业在投资时就要考虑再三,如果市场需求旺盛,企业投资的信心就会增强 。
（ 4） 政府政策 。 政府的税收与开支,各项干预经济的政策,会影响投资者的投资决策 。 政局是否稳定以及政策是否多变,会增大或减小投资风险和预期收益,从而影响企业的长期投资决策,导致投资水平的升降 。
（ 5） 货币供应量 。 货币供应量变化既会影响物价也会影响利率 。 货币供应量的增减会引起物价和利率的升降,使企业利润水平发生变化,
从而影响企业投资量 。
12,3,2社会总供给与社会总需求的非均衡及其成因分析
总供给与总需求的变动
由于影响总供给和总需求的因素不是固定不变的,而是总处于变化中,因此,总供给与总需求也不是固定不变的,而是不断变动的 。
总供给与总需求的变动大体上包括两类：一是数量上的变动 ;
二是结构上的变动 。
数量上的变动有两种结果,第一,总供给数量与总需求数量大体相等；第二,总供给数量大于或小于总需求数量 。
结构上的变动也有两种结果,第一,总供给品种与总需求品种大体一致；第二,总供给品种与总需求品种不相一致 。
通常情况下,总供给与总需求在数量上的大体相等被称为 总量平衡,总供给与总需求在结构上的大体一致被称为 结构平衡 ；总供给与总需求的总量平衡和结构平衡并称总供给与总需求平衡或宏观经济均衡,否则,即为总供给与总需求不平衡或宏观经济失衡 （ 或非均衡 ） 。
总量失衡的内涵与表现
宏观经济失衡是指社会总供求在数量上不相等,
在结构上不成比例 。 包括总供给与总需求总量不平衡,结构不平衡以及总量与结构都不平衡 。
如果只注重总量上的平衡而结构上不平衡,就会导致某些商品和劳务供不应求,形成短缺,
另一些商品和劳务则供过于求,形成积压 。 与此相对应,某些部门发展过快,另一些部门发展缓慢,会造成宏观经济局部失衡 。 当然,如果连总量平衡也达不到,就是宏观经济整体失衡了 。
总量失衡有两种类型
一是总供给大于总需求,称为供给过剩或需求不足；
二是总供给小于总需求,称为供给短缺或需求过旺 。
这两种类型的总量失衡都会对国民经济运行和发展产生不利的影响 。 前者会引起资本,商品,
劳动力过剩,社会资源闲置浪费,甚至导致经济危机；后者会引起经济过热,物价上涨,市场秩序混乱,经济发展不稳 。
结构失衡的类型
结构失衡大致有三种类型：
一是各部门的供给均大于需求的,同向过剩,性的失衡；
二是各部门供给均小于需求的,同向短缺,性的失衡；
三是有些部门供过于求,有些部门供小于求,有些部门供求平衡的短缺与过剩并存的,异向结构,性的失衡 。
长期以来,困扰中国经济的就是异向结构失衡 。 在我国,短缺与过剩并存的结构性矛盾处处可见,比如,在能源,原材料极度短缺的同时,机电产品出现过剩；在瓶颈部门内部,各品种的供求关系也很不相同,全国高标号统配水泥严重缺口,而小水泥产量却超过需求量的 1倍还多；与钢材严重短缺 （ 如高技术含量,高附加值的钢材,复合型高效钢材等 ） 不相协调的是,大批小钢厂的钢材库存量日益增加,其中相当部分是无效库存 。
总量失衡的原因分析
导致总量失衡的可能性因素,
供给与需求失衡的可能性,源于商品经济的矛盾 。 商品生产交换,在货币作为一般等价物成为流通的媒介之后,商品生产者不再为使用价值生产,而是为价值而生产,商品必须转化为货币,才能实现其价值 。 但商品转化为货币,
货币往往不能立即转化为商品,卖出商品的货币持有者并不立刻购进商品 。 于是,便会发生买与卖在时间和空间的分离,供给与需求的分离,生产与流通的分离,供给大于需求或需求大于供给的失衡就具备了可能性 。 （ 275页马克思在,资本论,中的论述 ）
导致总量失衡的现实性因素
社会总供求失衡的可能性发展为现实性,要有一系列的关系 。 要实现社会总供求的平衡,要求经济主体行为与国民经济运行目标相适应,货币流通量与流通中需要的货币量相适应 。 在市场经济条件下,市场对资源配置起基础作用 。 在经济主体行为上,企业和个人的经济活动是分散的,决策是按各自利益独自进行的,不可能同国民经济运行的整体目标完全一致 。 在纸币流通的情况下,
货币发行量同实际需要货币量很难完全适应 。 同时,由于市场调节的盲目性和自发性,使信息的不完全性和不及时性以及国民经济运行的不确定性,社会总供给与社会总需求实现完全平衡是不可能的 。 尤其社会不能有效地宏观调控,保持社会总供求基本平衡,则现实中出现社会总供给与社会总需求严重失衡,包括总量失衡和结构失衡,是难以避免的,
12,3,3 实现社会总供给与社会总需求的平衡条件
为使社会总供求平衡条件的分析简明起见,我们暂先舍掉政府,银行及国际贸易对经济活动的参与 。 当得出总供求平衡的一般条件后,再逐项把其他因素加进去,研究不同状态下的总供求平衡条件 。
只考虑企业和居民两个主体的总供求平衡条件
首先,在封闭条件下,假定全社会只有企业和居民两个经济主体,国民生产总值就是这两个主体生产的国内生产总值,也是社会的总供给,
包括社会消费供给和社会储蓄投资供给 。
若用 Ys代表社会总供给,C代表社会消费供给,S代表社会储蓄投资供给,则：
Ys =C+S （ 1）
社会总需求包括社会投资需求和社会消费需求 。 若用
Yd代表社会总需求,I代表社会投资需求,C代表社会消费需求,则：
Yd =I+C （ 2）
若要实现社会总供给和社会总需求的平衡,就必须使
Ys=Yd,即 C+S=I+C,由 （ 1）,（ 2） 得出：
S=I
在上述理论假设中,社会总供给与国内生产总值相等 。 社会总供给中只包括消费供给和储蓄投资供给,总需求中只包括消费需求和投资需求,储蓄投资供给等于投资需求,因为社会消费供给等于社会消费需求 。 所以,储蓄投资供给等于投资需求是实现社会总供给和社会总需求的平衡条件 。 这个平衡条件要求国内必须有能使储蓄顺利转化为投资的健全机制,投资和消费必须有物质保障 。
这种最一般的平衡条件,是一种理论的抽象 。 它的出现是极少见的 。 因为现实经济生活比这种理论抽象要丰富,复杂得多 。 比如消费储蓄转化为投资,有没有相应的投资物质条件,社会消费供给会不会出现过剩等 。
在现实生活中，社会总供给完全等于社会总需求的情况是极其偶然的。一般情况下，只要供求差率（ 〈 社会总供给 —社会总需求 〉
÷ 社会总供给）保持在 ± 5%左右，应当看作为社会总供求基本平衡。
加进政府主体的总供求平衡条件
其次,若把社会总供给和总需求的主体扩展到政府,由两个主体变成三个主体,政府的财政收支就是影响社会总供求平衡的重要因素 。 社会主义的财政收入包括企业上缴的利润和事业费收入,
税收收入,统一集中使用的折旧基金,政府借的债务收入和其他收入 。 若用 Gi代表政府的财政收入,则 Gi = Gi1 +Gi2 + Gi3…… Gin。
政府财政支出包括固定资产投资,流动资金投资,国家物资储备,
文教科研卫生事业费开支,行政办公费用,国防费用开支和其他支出 。 若用 Gp 代表政府的财政支出,则 Gp = Gp1 + Gp2 +
Gp3 …… Gpn。 在这种情况下,社会总供给和总需求的平衡公式可以表示为：
S + C + Gi = C + I + Gp
这就是说,如果 S=I,则 Gi =Gp,即政府财政收支平衡是社会总供给和总需求平衡的基本条件 。 如果 S?I,就是说,S+Gi?Gp+I，
在这种条件下就需要用 Gi与 Gp的差额来加以弥补,即国家政府通过扩张或紧缩财政的办法来实现社会总供给和总需求的基本平衡 。
考虑银行经济活动的总供求平衡条件
再次,将银行对经济活动的参与考虑进来 。 银行作为信贷中心,
其资金的来源无非是吸收居民,企业存款和财政余额存款,而银行的贷款对象也是居民,企业和政府,所以银行的供求行为已经包含在前面的供求平衡公式中 。 但是,在我国市场经济还不发达的条件下,社会上有相当一部分资金不经过银行的信贷活动,即进行所谓的,体外循环,,而且对社会总供给和总需求又有较大的影响,这就必须加以分析,把上述平衡的公式修改为：
（ C+S） +Sq=（ C+I） + St
在平衡公式中,SQ代表信贷存款,St代表信贷投资需求和消费需求 。 若把上述平衡式移项整理,就得出：
（ C+S） =（ C+I） +（ St-Sq）
公式中的 （ St-Sq） 表示在银行参与下新形成的社会投资需求和社会消费需求 。
上述平衡公式的含义是,原有的社会总供给等于原有的社会总需求加上经过信贷收支相抵后新形成的社会需求 。 它可能是正值,也可能是负值 。 若是正值,说明原来的社会总供给大于总需求,需要通过信贷扩张手段,实现社会总供求的平衡 。 若是负值,说明原来的社会总供给小于总需求,需要通过信贷收缩手段,实现社会总供求的平衡 。 从这里可以看出,信贷的扩张和收缩是调节社会总供求平衡的重要手段之一 。
综合考虑企业、居民、政府、银行经济行为的总供求平衡条件
复次,在分析社会总供求平衡的一般条件时,我们把国际贸易,政府,银行的经济行为都抽去了,现在把政府,银行的活动一同加进来进行分析,则社会总供给和总需求的平衡条件公式是：
C + S + Gi + SQ = C + I + Gp + St
将上述公式移项整理后可得出：
[ ( C + I ) - ( C + S ) ] + ( Gp - Gi ) + ( St - Sq ) = 0
这个公式表明,社会总供给和总需求的平衡,既可以通过财政收支平衡,信贷收支平衡来调节,也可以通过财政,信贷的综合平衡来调节 。 但必须指出的是,上述的平衡条件都是研究总量平衡的,不管用哪一种手段,都必须以实物总量供求比例合理和结构合理为前提 。 如果物品的总量和结构不能与价值总量平衡相一致,
仅仅求得价值量的供求总平衡,仍不能保证经济持续,快速和健康的发展 。
考虑对外贸易和国际资本流动因素的总供求平衡条件
最后,市场经济是开放的经济系统,在封闭条件下,
分析社会总供给和总需求平衡关系,对加入国际进出口贸易同样是实用的 。 如果国际间的经济往来长时期存在着较大数量的顺差和逆差,也会影响到国内总供求的平衡关系 。 我们以 X代表出口量,以 IM代表进口量,则社会总供求平衡条件的公式为：
C + S + Gi + Sq + IM = C + I + Gp + St + X
将公式移项整理可得出：
X - IM = ( C + S + Gi + Sq ) - ( C + I + Gp + St )
这个平衡式的含义是国际贸易的进出口差额等于国内总供求的差额 。
再看资本的流入和流出对社会总供求的影响 。 若以 KI
代表资本输入,KX代表资本流出 。 则社会总供求平衡条件的公式是：
C + S + Gi + SQ + IM + KX = C + I + Gp + St + X + KI
将该公式移项整理后得出：
( X – IM ) + ( KI – KX ) = ( C + S + Gi + SQ ) - ( C + I +
Gp + St )
这个等式的含义是国际收支的差额等于国内总供求的差额 。 在这个等式中可能出现：
X – IM = 0
KI – KX = 0
( X – IM ) + ( KI – KX ) = ( X + KI ) - ( IM + KX ) = 0
这个平衡关系的含义是,进出口贸易平衡,资本流出流入平衡,
国际收支平衡,国内总供求也平衡 。 如果在较长时期内国际收支不平衡,国内的总供求平衡也会受到破坏 。 当然,也不排除出现：
( X – IM ) + ( KI – KX ) > 0
( X – IM ) + ( KI – KX ) < 0
如果国际收支是顺差,国内是总供给大于总需求,用国际顺差弥补国内的供求差,实现社会总供求的平衡；如果是逆差,国内是总供给小于总需求,用国际逆差来弥补国内的供求差,实现社会总供求的平衡 。 这种情况短时期内是可能的,也是允许的,但长期靠国际收支的差额来调节国内的社会总供求是靠不住的 。 我国是一个社会主义大国,社会总供求平衡必须立足于国内 。 因此,
扩大进出口贸易和经济交流,必须坚持国际收支平衡的原则,通过进出口来调节国内总供求平衡的结构 。
以上各种供求平衡条件的理论分析，是为社会主义市场经济的社会总供求平衡确定一个理想的目标，为宏观经济管理提供理论依据。
１２,４ 政府的宏观经济调控
１２,４,１市场经济条件下的政府经济作用
在市场经济条件下,资源配置以市场调节方式为基础 。 市场调节对搞活经济具有积极作用 。
但市场调节不是万能的 。 市场调节的盲目性,
自发性是导致市场经济运行出现失衡的一个重要原因,也是政府实施宏观经济调控的必要性 。
在社会主义市场经济条件下,同样存在市场调节的局限性和缺陷 。 因此,为了保证市场经济的健康,稳定运行和社会主义制度的巩固和发展,必须充分发挥政府的宏观经济调控职能 。
宏观经济调控的内涵
所谓宏观经济调控,是以政府为主体,
以宏观经济政策为主要手段,对国民经济运行进行预测,计划,干预和调节,
以保证国民经济均衡发展,实现资源优化配置的过程 。
政府宏观经济调控的必要性
第一,实行宏观调控是实现经济发展战略目标和社会主义生产目的的需要 。
第二,实行宏观调控是发展社会化大生产和保持社会总供求平衡的需要 。
第三,实行宏观调控是顺利进行经济体制改革的重要条件 。
政府宏观调控的缺点与改革
市场经济条件下,政府的经济作用是十分重要的,但又不是万能的 。 政府调节经济运行的长处在于宏观经济调控,不在于微观经济具体活动的管理和经营 。
如果无视政府调节经济运行的长处短处,
片面扩大政府的作用,就会导致所谓的
,政府失灵,
我国在传统的计划经济体制中,把政府领导和管理经济的职能,同政府机关直接经营管理企业相等同,习惯于用行政命令办法来直接指挥和管理各种社会经济活动,包括企业的生产经营活动 。 特别是没有实行国有资产的所有权同企业经营管理权的分离,政府对企业管理得太多太死,企业成为政府行政机构的附属物 。 这是企业缺乏活力的重要原因,严重束缚了生产力的发展 。
为了适应社会主义市场经济发展的需要,必须转变政府的经济职能 。 要遵循,政企分开,宏观管住,微观放开,的原则,把政府作为国有资产所有者,社会管理者和宏观经济调控者三种职能明确加以区分,并按照经济发展的客观需要,合理行使三种职能 。 1\2\3
,1.政府作为国有资产所有者所具有的职能包括：建立有效的国有资产管理,监督和营运机制,保证国有资产的保值增殖,防止国有资产流失；采取各种适当的经营方式,维护公有制的主体地位 。
2.政府作为社会管理者所具有的职能包括：培育和发展市场体系；
建立和完善市场法规,维护经济秩序；传播经济信息；建立和完善社会保障制度,为企业的发展创造良好的环境等 。
3.政府作为宏观经济调控者所具有的职能包括：对国民经济发展作出决策,制定国民经济和社会发展战略规划；监督决策和规划的执行情况；运用经济的,法律的,行政的手段来协调各地区,
各部门,各企业之间的经济关系,促进国民经济持续快速健康发展 。
1
转变政府职能是同行政机构改革结合在一起的 。 要按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开,把企业生产经营管理的权力切实交给企业；
根据精简,统一,效能的原则进行机构改革,建立办事高效,运转协调,行为规范的行政管理体系,提高为人民服务水平；把综合经济部门改组为宏观调控部门,调整和减少专业经济部门,加强执法监管部门,
培育和发展社会中介组织 。 只有推动政府职能转变,
才能有效地实行宏观经济调控 。
12,4,2宏观调控目标
宏观调控目标 是指政府在宏观经济调控方面所要达到的国民经济运行状态的预定目的 。 宏观调控目标是由若干具体目标形成的一个目标体系 。 这个目标体系是由各类目标组成的,主要有：一般目标和具体任务 。
一般目标包括经济增长、结构优化、总量平衡、
充分就业、国际收支平衡等项内容。
经济增长 是一个国家或地区生产的产品和劳务总量的增加即国民经济更多的产出 。 它意味者国民经济规模的扩大和数量的增加 。
结构优化 是经济结构的合理化 。 既包括所有制结构,
分配结构的优化,又包括产业结构,地区结构,投资结构,商品供求结构等的协调与合理 。 结构优化对于经济稳定增长及经济总量平衡等有重要意义 。 因此,
优化结构始终是宏观经济调控的重要目标 。 所谓,优化,,只能是相对的 。 优化结构是一个过程,一时达到了优化,过了一个时期,又会出现新问题,就要进行新的调整 。
十五
”
期间我国产业结构将更趋合理
总量平衡,是指社会总供给与社会总需求在数量上大体一致,即市场上商品和劳务供给总量与对这些商品和劳务需求总量的平衡 。 只有在供需总量平衡的条件下,才能保持正常的市场秩序,基本稳定的价格和良好的市场供销环境,从而才有可能从资金,物质,技术等方面,有力地促进供需结构的调整和优化 。
充分就业,有两层含义：一是指有劳动能力并愿意工作的人有就业机会,更深的一层含义是指已就业的劳动者,其能力得到充分发挥 。 将充分就业作为宏观经济调控的目标,能促使一国人力资源得以充分利用,
促进经济发展,提高人民生活水平,保持社会稳定 。
国际收支平衡,是指一国在一定时期内国际收支的对比状况。国际收支对于国内的货币循环、资金循环和社会总供求都有直接的影响。国际收支出现过大的逆差和顺差，都不利于经济的稳定发展。
具体任务是依据一般目标结合一定时期宏观经济运行的实际确定的具体目标。
12,4,3宏观调控手段和政策
政府宏观调控手段
政府进行宏观经济调控时,需借助一定的调控手段来实现调控目标 。 一般来说,
宏观调控手段主要有计划手段,经济手段 （ 经济杠杆：价格,税收,信贷,工资等 ）,法律手段和行政手段等 。
计划手段
计划手段：这是通过政府所制定的长期、中期和短期经济计划，对国民经济的运行和发展进行宏观调控。宏观调控计划是社会化大生产发展的必要手段，是社会主义宏观经济调控的重要手段之一。计划提出国民经济和社会发展的目标、任务，以及需要配套实施的经济政策。
市场经济条件下，计划的形式主要是指导性计划，突出其宏观性、战略性和政策性。
市场经济不是不要计划。西方发达资本主义 国家 的市场经济也都有程度不同、形式不同的计划管理，有的国家政府还专设有计划部门。从他们的计划运行情况看，有如下一些特点：计划的形成是经过社会各阶层代表人物和社会力量的反复协商后产生的，具有明显的集思广益的特点；
计划的作用是指导性计划，给予导向，对市场主体没有强制约束力；计划的实施要借助其他的经济变量和参数，具有较强的预测性，同时也为微观经济活动提供信息。
我国的计划体制改革，目的在于更好地发挥计划手段的长处，避免集中过多、统得过死的弊端。计划调控的主要功能是从宏观总体上保持社会总供求平衡，实现国民经济按比例地协调发展；在全社会范围内对资源配置进行调控，动员和集中必要的财力、物力和人力，进行重点投资，
建设重大项目，合理调整产业结构；通过收入分配的宏观调节，保持社会公平分配和提高经济效率。计划调控的这些功能有效地弥补了市场功能之不足 。
经济手段,这是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。
经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等。
价格杠杆
价格杠杆：价格杠杆在宏观经济调控中具有调节杠杆和核算工具两种作用。价格作为调节杠杆，其作用主要是通过价格的变动，
来调节生产和投资的方向，调节商品流通和消费结构，调节国民收入的再分配，以及促使企业加强经济核算，改进生产技术和经营管理，增强适应市场供需变化的竞争能力。价格作为核算工具，
其作用主要表现为，它是编制国民经济计划的工具，借助价格可以考核经济效益的高低，可以检验商品生产上的劳动耗费的多少，
并可通过价格核算监督企业节约劳动。价格作为调节杠杆和核算杠杆，最终能促使宏观经济良好运行。当然，价格杠杆的调节功能具有一定的局限性。例如，它不能调节同一生产部门内部不同企业的盈利水平；对于既鼓励生产又鼓励消费的商品也不能靠价格调节奏效。
税收杠杆
税收杠杆：税收杠杆直接影响企业及个人的经济利益和经济活动，最终可以起到调节生产和流通、调节市场供求、调节国民收入分配、调节进出口贸易关系等作用。税收杠杆的调节功能也具有一定的局限性。例如，税收的固定性使之难以灵活地调节经济活动；对于需要增加供给、减少需求的商品，靠税收的调节也难以奏效。
信贷杠杆
信贷杠杆：信贷杠杆的调控作用主要表现在，
通过调节存贷款利率，能够把闲散的资金动员起来加以利用，支持经济的发展；能够控制投资规模，引导投资方向，促进投资结构合理化；
能够控制货币流通量，调节社会总需求，保持价格总水平的稳定；能够促使企业提高资金的利用效率，提高经营管理水平。目前，我国信贷杠杆的调节功能比较弱，比如由于体制原因和历史沉积所形成的银企债务问题，很难使信贷杠杆作用正常发挥。
工资杠杆
工资杠杆：工资杠杆的调节作用表现在，通过选择不同的工资形式，确定合理的工资等级差距，调动劳动者积极性；还可通过确定工资总水平，来调节国家、
企业和个人的分配关系。工资杠杆作用的发挥，与完善分配结构和分配方式有重要联系。随着分配结构和分配方式的不断完善，工资杠杆的作用也将很好地发挥出来。
几种经济杠杆各有长处和局限性，每种经济杠杆的作用范围、作用方向和程度都有所不同，单独运用某种经济杠杆进行宏观调控，常常难以达到预期目标。因此，运用经济手段进行宏观经济调控，关键是综合利用经济杠杆。
法律手段
法律手段：这是指政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，
以达到宏观调控目标的一种手段。通过法律手段可以有效地保护公有财产、个人财产，维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益；调整各种经济组织之间横向和纵向的关系，保证经济运行的正常秩序。
法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。
经济立法主要是由立法机关制定各种经济法规，保护市场主体权益；经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度、程序，对经济案件进行检察和审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪。
行政手段
行政手段：这是依靠行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。
行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为计划手段、经济手段的调节功能都有一定的局限性，如计划手段有相对稳定性，
不能灵活地调节经济活动；经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。当计划、经济手段的调节都无效时，就只能采取必要的行政手段。尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，
更快地恢复正常的经济秩序。当然，行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发加以运用。
宏观调控的计划、经济、法律和行政等手段，
各具特点，各有所长，它们相互联系、相互补充，共同组成宏观调控手段体系。在这一体系中，由于经济手段较符合市场经济原则，所以，
要以经济手段为主，综合运用其他手段，发挥各种调节手段总体功能，以便有效地对宏观经济运行进行调控。
政府宏观调控政策
政府在进行宏观经济调控时,还需要运用经济政策来实现调控目标 。 宏观调控政策主要有财政政策,货币政策,产业政策,收入政策等 。
财政政策
是政府制定的关于财政工作的指导原则和行为准则,
由财政收入政策和财政支出政策等组成 。 财政收入政策的主要内容是由税种和税率所构成的税收政策 。 财政支出政策的主要内容是政府的各项预算拨款政策,
如政府购买,公共工程建设和转移支付 （ 转移支付是指政府对某些地区,阶层及人士实行的津贴和补助等 ）
财政政策的主要任务,在于调节总供给和总需求的平衡 。 按财政政策在调节总供给和总需求方面的不同功能,财政政策可具体分为平衡性财政政策,紧缩性财政政策和扩张性财政政策三种类型 。
（ 1） 平衡财政政策是财政支出根据财政收入的多少来安排,既不要有大量结余,又不要有较大赤字,保持财政收支基本平衡,从而对总需求不产生扩张或紧缩的影响 。
（ 2） 紧缩性财政政策是通过增加税收而增加财政收入,
或通过压缩财政支出来减少或消灭财政赤字,以至出现或增加财政盈余,达到抑制或减少社会总需求,乃至消除需求膨胀的效应 。
（ 3） 扩张性财政政策则是通过减税而减少财政收入,
或通过扩大财政支出的规模,来刺激社会总需求 。
以上各种财政政策各有其针对性,政府在不同时期,
不同条件下应采用不同的财政政策 。
货币政策
是指政府为了达到一定的宏观经济目标对货币流通进行管理和调节所确定的指导原则和行为准则,由信贷政策,利率等政策组成 。
货币政策的 基本目标 是稳定币值与发展经济 。
根据社会总供给与社会总需求矛盾的状况,与财政政策相配套,货币政策可具体分为三种类型,即均衡性货币政策,紧缩性货币政策和扩张性货币政策 。
均衡性货币政策 是保持货币供应量与经济发展对货币的需求量的大体平衡,以实现总供给与总需求的基本平衡 。
紧缩性货币政策 是通过提高利率,紧缩信贷规模,减少货币供应量,以抑制社会总需求增长 。
扩张性货币政策 是通过降低利率,扩大信贷规模,增加货币供给量,以刺激社会总需求增长 。
货币政策手段
货币政策手段主要有：调整法定存款准备金率,变更再贴现率和公开市场业务等 。
法定存款准备金率 是指国家法律规定的,各商业银行向中央银行缴存的存款占各商业银行所吸收到的存款的比率 。
再贴现率 是指商业银行因再贴现而向中央银行支付的利息率,其实质是中央银行对商业银行的再贷款利率 。
公开市场业务 是指中央银行在金融市场上公开买卖政府债券 。
以上各种货币政策和手段各有其针对性,政府在不同时期,不同条件下应采用不同的货币政策和手段 。
产业政策
是指政府根据经济发展需要,促进各产业部门均衡发展而采取的政策措施及手段的总和,由产业布局政策,产业结构政策,产业技术政策和产业组织政策等组成 。
一项完整的产业政策,包括政策主体,政策目标,政策手段三个构成要素 。 政策主体 是指政策的制定者,在我国是代表全体人民利益的政府,我国产业政策由国家发展计划委员会负责制定,国务院发布实施 。 政策目标 是指政策预定要达到的目的,主要有：
规划产业结构演进的方向,步骤及各产业的发展顺序；确定支持什么产业,限制什么产业；选择重点产业,主导产业,支柱产业；
妥善处理各产业之间的关系,最终促使国民经济各产业部门按比例协调发展 。 政策手段 是指为了实现政策目标所采取的方法和工具,如在税收,财政拨款,信贷,投资,价格等方面对不同产业给以优惠或限制,以及采取相关的工商行政管理和市场调节措施 。
收入政策
是指政府根据既定目标而规定的个人收入总量及结构变动方向,以及政府调节收入分配的基本方针和原则 。
一般来讲,收入政策包括 政策目标选择 和 具体实施 两个部分 。
收入政策目标选择可分为收入结构政策目标选择和收入总量政策目标选择 。
前者是政府考虑收入差距的可接受程度,在公平与效率之间作出选择 。 当社会成员之间的收入差距过分悬殊,影响社会稳定时,政府的收入结构政策就侧重于缩小收入差距,增进公平；反之,如果劳动者缺乏积极性,经济效率低下,政府的收入结构政策则侧重于提高经济效率 。
后者是政府考虑国民经济的总量平衡,通过收入总量的变化,调节总需求,保障经济的稳定增长 。
为了促进收入政策目标的实现,需要采取实施措施 。
一般有以下几种：
（ 1） 以法律形式 规定最低工资标准 。 这是为了保障社会成员的最低生活水平,促进社会稳定的措施 。
（ 2） 税收调节 。 政府通过完善个人所得税制,开征遗产税等新税种,调节过高收入,增进公平目标的实现 。
（ 3） 实施工资和物价管制 。 这是政府在特定情况下为实现收入政策目标而实行的非常措施 。
（ 4） 增加转移支付和其他各种福利措施 。 例如,政府对贫困地区拨付扶贫款,对科技专家支付政府津贴,
对失业者和低收入阶层发放失业补助金和救济金等 。
宏观调控政策除以上主要政策外，还有投资政策、消费政策、区域政策、汇率政策等等，它们共同构成宏观调控政策体系。各项宏观调控政策各有特点，各自调控的具体对象和力度不同，各项政策的具体操作有不同的选择。在宏观调控过程中，要从国民经济运行的实际出发，
综合运用并有选择地采用各项调控政策，形成相互协调配合的总体功能，达到最佳宏观调控效果。
12.1 社会总产品和国民收入
12.1.1社会总产品和国民收入
社会总产品及其内涵
社会总产品是指社会各个物质生产部门的劳动者在一定的时期内 （ 通常为一年 ）
所生产出来的全部物质资料的总和 。
社会总产品的存在形式
商品经济条件下,社会总产品有实物形式和价值形式两种：
社会总产品的实物形式,是当年生产的生产资料和消费资料的总和 。 其中,生产资料一部分用于补偿已消耗的生产资料,超过补偿的剩余部分用于扩大再生产 。
社会总产品的价值形式,是一年内生产的全部物质资料总和的货币表现,也称社会总产值,是生产过程中消耗并转移到产品中去的生产资料价值和新创造出来的价值的总和 。 新创造的价值是劳动者一年内投入的活劳动所创造出来的价值,其中包括为自己的劳动 （ 必要劳动 ） 创造的价值和为社会的劳动 （ 剩余劳动,在资本主义制度下被资本家无偿占有 ） 创造的价值 。 所以,社会总产值包括生产过程中被消耗掉并已经转移到产品中去的生产资料价值 （ c）,劳动者为自己劳动创造的价值 （ v）,劳动者为社会劳动创造的价值 （ m） 。
国民收入的内涵
社会总产品扣除用来补偿已消耗的生产资料之后,剩下的部分叫社会净产品 。
这部分净产品,经过创造和分配,最终形成一国范围内的各种收入,因而称为国民收入 。
国民收入的形式
国民收入是社会总产品的一部分 。
从实物形式看,国民收入是社会总产品中扣除已经消耗掉的生产资料之后的那部分社会总产品,即超过补偿需要的那一部分生产资料和当年所生产的全部消费资料 。
从价值形式看,国民收入是在社会总产值中,
扣除消耗掉的生产资料价值之后剩下来的那部分价值,即劳动者当年活劳动创造的新价值 。
与社会总产值相对应,国民收入也称社会净产值,用 公 式 表 示 即,国 民 收 入 =(c+v+m)-
c=v+m 。
增加国民收入的意义
国民收入是反映一个国家国民经济发展状况和经济实力的一项重要综合指标 。 国民收入总量的增长速度,
标志着一个国家国民经济发展的快慢和经济效益的好坏 。 一个国家按人口平均计算的国民收入的多少,基本上反映着这个国家的生产力发展水平和人民生活的富裕程度 。 国民收入的增长,对社会再生产和整个国民经济发展有着重要作用 。 它是劳动者维护劳动力再生产必要费用的来源,是扩大再生产的积累的源泉,
是社会安定和社会再生产持续进行所必须的保证,是国家实行宏观调控的经济条件 。 只有大力增加国民收入,才能为迅速发展社会经济,增强国家的经济实力和提高人民生活水平奠定坚实的基础 。
影响国民生产总值的因素
国民收入增长的快慢取决于生产发展的速度 。 在一定的物化劳动消耗的条件下,生产发展的速度快,国民收入就增长得快 。 决定和影响国民收入增长的因素主要有以下三个：
一是增加生产中的劳动量：
在生产技术和劳动生产率既定的条件下,随着投入生产中的劳动量的增加,创造的新价值就越多,从而国民收入就相应提高 。 增加劳动量可以通过延长劳动时间,提高劳动强度和增加劳动者人数的办法实现 。 前两种办法在社会主义制度下是不可取的 。 社会主义条件下增加劳动量,主要通过增加生产劳动者人数实现 。 但是也应看到,这是决定国民收入增长的非集约化因素 。 通过增加劳动者人数增加国民收入,按就业人口平均的国民收入不可能相应增长,而且原有企业通过增人而实现增产是有一定限度的,并非人数越多越好 。
二是提高劳动生产率,
随着劳动生产率的提高,单位时间内生产的物质产品数量增加或者生产单位产品所消耗的劳动时间减少,
这就使国民收入增加 。 由于劳动生产率同单位时间内生产的产品数量成正比,同单位产品内包含的劳动量成反比,所以,从价值形式来看,劳动生产率的变化,
不影响国民收入的价值总量 。 但从实物形式和按可比价格计算的国民收入看,劳动生产率却与国民收入的数量成正比例变化 。 劳动生产率越高,以实物形式和按可比价格计算的国民收入就越多 。 可见,提高劳动生产率是决定国民收入增长的集约化因素,是增加国民收入的主要途径 。
三是节约使用生产资料：
在生产过程中，节约使用机器设备、生产性建筑物、
原材料、燃料等生产资料，意味着用同量的生产资料，
可以生产出更多的产品。社会总产品中扣除补偿在生产中已经消耗的生产资料以后，剩余的就是国民收入。
因此，在社会总产品一定的情况下，节约使用生产资料就意味着国民收入的增加，即物化劳动消耗越少，
由活劳动构成的国民收入的量也就越多
12,1,2 国民经济核算
国民经济核算体系
国民经济核算,简称国民核算是指对国民经济运行过程的系统描述 。
世界上曾存在着两种国民经济核算方法，亦称两大核算体系。一种叫做 物质产品平衡体系 （ The System of
Material Product Balances），简称为 MPS体系,我国和原苏联、东欧等十几个国家曾采用该体系，这个体系的总量指标有社会总产值（ TPS）、国民收入（ NIm）
等。
另一种叫做 国民账户体系 （ The System of National
Accounts），简称为 SNA体系 。目前已有 170多个国家采用该体系。这个体系的总量指标有国民生产总值
（ GNP）、国内生产总值（ GDP）、国民生产净值
（ NNP）、国民收入（ NIs）等。
这两种核算体系所依据的理论基础不一样，各自适应于不同的经济条件，核算的范围、内容、方法也不相同。不但名称不同的指标（如 MPS的社会总产值和
SNA的国民生产总值），而且名称相同的旨标（如两大体系的国民收入），反映的经济内容也不同，不能直接对比。如果进行比较，必须经过适当的调整和换算。
背景资料,MPS体系
MPS体系 又称“国民经济平衡表体系”，它可以追溯到 1924年原苏联的棋盘式物质产品平衡表，后被各社会主义国家相继采用。
1971年，联合国统计处在元“经互会”的帮助下，制定并发表了,国民经济平衡表体系基本原理,,它由物质、财政、人力、国民财富四大平衡表构成，以后又改进和加入了价值性和效益指标体系。 1984年，原经互会统计合作常设委员会由提出并由联合国发表了,编制国民经济统计平衡表的基本方法原则,（简称新
MPS）的文件，用以替代原 MPS。 ）
背景资料,SNA体系
SNA体系 又称“国民经济帐户体系”，或“国民核算体系”。西方国家从威廉?配第时代就开始探索国民经济统计和核算问题。成熟的 SNA可以追溯到 1953年联合国统计处委托英国剑桥大学教授斯通领导编制的
,国民经济核算体系及有关表式的联合国标准体系,,
被称为“旧 SNA‖。 1968年，联合国又公布了在原体系基础上经过修订的,国民经济核算体系,,被称为
“新 SNA‖。 1993年再次修订，被称为,1993年 SNA‖。
这部 SNA作为联合国推行实施的国民经济核算体系，
吸收了国际上国民经济核算的最新研究成果和许多国家的实践经验，以为世界上大多数国家所采用。
SNA体系的理论基础
SNA体系的理论基础是西方经济理论,其基本思想是：
第一,要素价值论,即承认生产中的各种稀缺性要素 （ 土地,劳动,资本 ） 均可以创造价值和国民收入,并且按照各自贡献率参与分配；
第二,劳务价值论,即不仅承认有形的物质产品具有使用价值和价值，而且全部无形的劳务也具有使用价值和价值，甚至政府官员、军队警察的活动、宗教的活动也创造价值。
SNA体系的缺点
SNA的理论基础及其体系本身是有缺陷的：
（ 1） 它以要素价值论为基础,不能体现劳动者在社会经济活动中的主体地位 。
要素参与分配带来相应收入,不等于要素创造价值；
（ 2） 它的 GNP指标包含折旧,其实也是一种 重复计算 。
SNA体系的优点
SNA的长处也相当明显,即它在具体描述国民经济运行过程中所使用的概念,
类别,经济原则等都是 直接运用市场经济理论和市场经济原则的 。 这也是它在
80年代后期以来成为国际上通用的核算体系的重要原因之一 。
MPS体系的理论基础
MPS体系的理论基础是 马克思的劳动价值论和社会再生产理论 。
它将整个国民经济分成物质生产部门和非物质生产部门 。 只有生产性劳动者的劳动才能创造使用价值,价值和剩余价值,才能创造国民收入 。 非生产性劳动者的劳动不创造使用价值,
价值和国民收入,他们的收入是生产性的劳动者创造和转让的,属于国民收入再分配过程 。
MPS体系的优点
MPS的理论基础是正确的,在这一理论基础上确定的
MPS体系呈现了它的长处：
（ 1） 这抓住了社会经济生活的基础 ——社会物质生产,
将统计核算的焦点对准这些部门,可以说是抓住了经济问题的核心 。 特别是对物质生产不够发达,物质产品还不够丰富的发展中国家来说,更为合适 。
（ 2） 它的社会总产值指标包含了社会产品总量 （ 既包括中间产品,也包括折旧 ）,这对于核算宏观经济的物质总平衡是有利的 。 著名的投入 ——产出分析就是以社会总产品概念为基础的 。
（ 3） 它的国民收入概念剔除了折旧部分,是纯净的新增财富 。
MPS体系的缺点
MPS核算体系,是与高度集中的计划管理体制相适应的,在过去的经济管理中发挥了积极作用 。 但是随着计划经济体制向市场经济体制的转变,这一核算体系的不适应性日益突出,主要表现在：
（ 1） 只侧重于反映物质生产,不能反映非物质生产部门发展的情况,同国家加快社会,科技事业,加快发展第三产业,提高人民物质和文化生活水平的要求不相适应,既不利于反映综合国力,也不利于全面掌握产业结构；
（ 2） 只侧重于反映实物流量,不能系统反映社会资金运动情况,
同国家转变经济管理的职能不相适应,不利于国家通过财政,金融,
物价,税收等经济杠杆对宏观经济进行控制；
（ 3） 只侧重于生产核算,分配,消费,积累等方面的核算比较薄弱,不能反映国民经济循环全貌及各环节之间的衔接情况,同国家掌握整个经济运行和进行总体平衡的要求不相适应 。
中国国民经济核算体系改革
随着我国经济体制改革的深入,对 MPS体系进行改革显得非常必要和紧迫 。 自
1984年以来,在国务院领导下,我国开展了建立新国民经济核算体系的各项工作,
比如从 1981年开始,建立国际收支核算；从 1985年开始,开展了国内生产总值核算；从 1987年开始,开展了既包括物质产品生产,也包括非物质的服务生产的投入产出核算等,经过几年努力,于 1992年确定了,中国国民经济核算体系 （ 试行方案 ）,（ 通常称为中国新国民经济核算体系 ） 。 该体系分为两部分,第一部分为社会再生产的核算表,第二部分为经济循环帐户 。
该体系在 1992—1995年期间分两步实施：第一步，在 1992年初步建立国家和省两级新核算体系的基本框架，编制了国内生产总值及其使用表、投入产出表、资金流量表和国际收支平衡表；第二步，在 1995年比较完整地编制出资产负债表和经济循环账户。新国民经济核算体系的全面实施，说明我国国民经济核算体系将正式与联合国 1993年 SNA接轨。它将对国民经济运行情况提供更加全面、系统的信息，为制定国民经济计划、财政政策、金融政策、产业政策和对外经济政策提供更加科学、翔实的基础数据，将对提高我国宏观决策和宏观管理水平发挥更加重要的作用。此外，也能实现国民经济核算方法和数据资料的国际接轨，便于国际比较，促进国际交流。
目前,原来实行 MPS体系的国家已经纷纷转向市场经济和改革开放,采用了 SNA体系 。 根据情况的变化和需要,我国国民经济核算的历史资料已经从 MPS口径调整到 SNA口径 。 我国宏观经济分析和管理工作者已经逐步适应应用 SNA口径的指标分析和处理经济问题 。
纵观国民经济核算体系的发展过程可以看出，它的发展过程取决于市场经济的发展。新的经济活动或经济联系方式的出现，以及新经济关系的形成等，要求国民经济核算给予描述。根据国家统计局制定的,国家统计制度方法改革规划（ 1996—2000年）,,
我国国民经济核算体系将在本世纪末基本上与联合国 1993年 SNA
接轨，这对于提高我国的国民经济核算水平和宏观经济管理水平具有十分重要的意义。
12,1,1 国民经济核算的总量指标
国民经济核算体系确定后,便可以以总量指标为工具进行国民经济核算 。 这些总量指标主要有：
国民收入 （ NATIONAL INCOME—NI）
国民生产总值 （ GROSS NATIONAL PRODUCT—
GNP）,
国内生产总值 （ GDP）
国民生产净值 （ Ｎ ET NATIONAL PRODUCT —
NNP） 等 。
SNA中的国民收入与 MPS中的国民收入是不同的，如果对同一经济用不同核算体系统计，前者要大于后者。 (教科书第
264页 )
国民收入（ NIm）
物质生产部门 非物质生产部门间接税直接税租金利息利润工资工资利润利息租金直接税国民收入（ NIs）
国民生产总值
国民生产总值 是国际上通常使用的反映一国经济发展水平和经济活动总成果的重要综合性经济指标，它是指一个国家或地区的国民经济各部门在一定时期（一般为一年）内以货币表现的 全部最终产品和劳务价值的总和。
所谓 最终产品,就是指所生产的产品,不需要再加工,
可直接供人们最终消费和使用的产品 。 它可以分为两类：一类是可直接用于投资的产品,如设备,机器等；
另一类是可直接用于消费的产品,如供人们消费的粮食,服装,家电产品等 。
我国计算的国民生产总值,相当于国民收入加上国民经济各部门的固定资产折旧费,再加上各个非物质生产部门的工资,利润,利息,租金,税金等纯收入的价值 。
国内生产总值
国内生产总值 是从国民生产总值中扣除来自国外的劳动报酬和财产收入后的社会最终产品和劳务价值的总和 。
国内生产总值与国民生产总值有联系也有区别 。
从区别看,国民生产总值按国民原则计算,包括本国居民在国内和国外的财产和劳务所获得的收入,但不包括支付给外国居民的财产和劳务所获得的收入 。 它是一个收入的概念,表明原始收入的总规模,能全面反映一国国民的收入水平与生活状况 。 而国内生产总值则是按国土原则计算,即不论本国居民还是外国居民,凡是在本国国土范围内的财产和劳务所获得的收入都计算在内,但不包括本国居民在国外的财产和劳务所获得的收入 。 它是一个生产的概念,表明社会生产活动的最终成果,能较为准确地反映一国经济活动的总体规模 。
国内生产总值与国民生产总值联系与区别国民生产总值与国内生产总值的关系
在开放经济中,国内生产总值并不是一国可用积于累和消费的所有收入,有一部分收入会流向国外 （ 不计入国内生产总值 ）,同样也有一部分收入从国外流入
（ 计入国内生产总值 ）,因而产生国民生产总值的概念 。 国内生产总值与国民生产总值的相互联系,可通过下列公式来表示：
国民生产总值 ＝国内生产总值 ＋ 本国居民来自国外的财产和劳务收入
－ 支付给外国居民的财产和劳务收入＝国内生产总值 ＋ 国外净要素收入
国内生产总值 ＝国民生产总值－国外净要素收入
（式中“国外净要素收入”指本国投在国外的财产和劳务的收入与外国投在本国的财产和劳务的收入差额）
由于国外净要素收入的数额通常较小，故而国民生产总值和国内生产总值的数值相差甚微，二者常常互相替代用作反映一国经济发展水平的综合指标。
国民生产净值的核算
国民生产净值 是一个国家或地区在一定时期 （ 一般为一年 ） 内以货币表现的最终产品和劳务价值当中的新创造的价值总和,它不包括固定资产耗费 （ 即折旧 ） 。 它与国民生产总值的关系用公式表示为：
国民生产净值 =国民生产总值 -固定资产折旧
１２,２ 国民收入的分配和使用
１２,２,１必要劳动和剩余劳动国民收入中的必要劳动和剩余劳动
国民收入作为生产性劳动者在一年内投入的活劳动所创造的新价值,包括为自己劳动 （ 即必要劳动 ） 创造的价值 （ v） 和为社会劳动 （ 即剩余劳动 ） 创造的价值 （ m） 两部分 。
为自己的劳动是再生产劳动力所很必要的,可称为 必要劳动 。 为社会的劳动是劳动力再生产所必要的劳动之外的 剩余部分,可称为剩余劳动 。 必要劳动创造的产品,称为必要产品,剩余劳动创造的产品称为剩余产品 。
剩余劳动的一般与特殊
剩余劳动的一般：剩余劳动并不是某个社会所独有的。因为
“一般剩余劳动，作为超过一定的需要量的劳动，必须始终存在。”（马克思：,资本论,第三卷,,马克思恩格斯全集,第
25卷，第 925页）“劳动产品超出维持劳动的费用而形成的剩余，
以及社会生产基金和后备基金从这种剩余中的形成和积累，过去和现在都是一切社会的、政治的和智力的继续发展的基础。”
（马克思,,莱比锡宗教会议 ——三,圣麦克斯,,,马克思恩格斯选集,第三卷，第 233页）在人类社会的发展过程中，随着社会生产的发展，劳动生产率有了一定提高，人们生产的劳动产品在维持个人生存以外有了剩余，就出现了剩余劳动。剩余劳动的出现和日益增加，使社会有可能把一部分劳动投入其他部门，从事科学、文化艺术等活动，推动社会的发展。可见，剩余劳动既是社会生产力发展的结果，又是生产力和社会进步的基础。社会主义社会如果没有剩余劳动，社会的公共需要就不能得到满足，社会再生产就不能扩大，整个社会就不能发展。
剩余劳动的特殊：剩余劳动的存在是除原始社会外的一切社会的共同现象。但是，在不同的社会形态下，必要劳动和剩余劳动体现着不同的社会性质。就社会主义和资本主义两种社会形态来说，
社会主义制度下的必要劳动，不像资本主义制度下那样形成劳动力价值的等价物，而只是创造必要产品或满足劳动者本人及其家庭所需要的生活资料。而且，社会主义的必要产品不像资本主义制度下那样，只限于维持劳动力再生产的需要，而是扩展到包括满足劳动者全面发展的需要和享受的需要。社会主义制度下的剩余劳动，已经完全排除它在剥削制度下所具有的那种性质，以及它所反映的那种对抗关系。因为在发达的社会主义生产中，“除了为那些由于年龄关系还不能参加生产或者已不能参加生产的人而从事剩余劳动以外，一切为养活不劳动的人而从事的劳动都会消失。”（马克思：,资本论,第三卷,,马克思恩格斯全集,
第 25卷，第 958页）社会主义劳动者为社会提供的剩余劳动，属于全体劳动者公共占有，用来满足劳动者的共同需要，增进和保障劳动者的公共利益。因此，社会主义的必要劳动和剩余劳动，体现的是劳动者的整体利益和个人利益、长远利益和目前利益的一致关系。
１２,２,２国民收入的初次分配
本节国民收入的分配和使用问题,基本按我国习惯的
MPS体系说明 。 我国核算体系虽确定采用 SNA体系的指标为主,但众多的 MPS核算指标,不能一下子废除 。
而且统计年鉴,统计报告中仍有不少 MPS的指标 。 由于两体系的指标可以对比和换算,因此,本节的讨论对国民经济的核算并无影响 。 ）
初次分配的内涵
国民收入从创造出来到最终使用,其间要经过复杂的分配过程 。
国民收入分配分为 初次分配 和 再分配 。
初次分配 是国民收入在物质生产领域内进行的分配 。
经过初次分配所形成的收入叫,原始收入,,经过再分配所形成的收入,叫,派生收入,或,最终收入,。
国民收入初次分配过程
由于我国社会主义初级阶段的所有制结构是以公有制为主体,多种所有制经济共同发展,因此,国民收入的初次分配,是在国有经济,集体经济及非公有制经济的各企业中分别进行的 。
国有经济初次分配
国有企业创造的国民收入,在初次分配中分解为三部分：
（ 1） 以 税金 形式上缴国家,成为国家集中的纯收入,由国家统筹安排,在全社会范围内使用；
（ 2） 以 企业基金 形式留归企业支配,用于企业发展生产,集体福利,职工奖励等方面；
（ 3） 以 工资 形式根据按劳分配原则分配给企业职工,由职工个人支配和使用 。
集体经济初次分配
城镇集体企业创造的国民收入，在初次分配中分解为四部分：
（ 1）以 税金 形式上缴国家财政，形成国家集中的纯收入；
（ 2）以 合作基金 形式上缴集资单位，形成统一支配的集体收入；
（ 3）以 企业基金 形式留给企业；
（ 4）以 工资 形式分配给职工，形成职工个人收入。
农村集体经济的初次分配
农村集体经济由于普遍实行家庭联产承包责任制，所以，
要以承包农户为单位进行国民收入的初次分配。承包农户创造的国民收入在初次分配中发解为四部分：
（ 1）以 农业税 形式上缴国家，形成国家集中的纯收入；
（ 2）以 公积金、公益金 形式留给集体，用于扩大再生产和集体福利；
（ 3）以 管理费 形式提留给乡村政权组织；
（ 4）以 个人收入 形式留归农户。
个体经济的初次分配
个体经济单位创造的国民收入,在初次分配中分解为两部分：
（ 1） 以 税金 形式上缴国家；
（ 2） 税后利润全部形成个体劳动者的 个人收入 。
私营经济的初次分配
私营企业创造的国民收入,在初次分配中分解为三部分：
（ 1） 以税金形式上缴国家；
（ 2） 以工资形式分配给企业职工；
（ 3） 以企业主收入形式归企业主支配 。
“三资企业,的初次分配
―三资企业,创造的国民收入,在初次分配中分解为四部分：除按注册投资比例分一部分给外方投资者外,其余部分的分配与一般企业相似,分别以税金,企业基金,工资形式,形成国家收入,企业收入和劳动者个人收
“三资企业,的含义
是“中外合资经营企业”、“中外合作经营企业”、“外商独资经营企业”的合称。通常又称“外商投资企业”。它们都是我国公有制经济的补充，对于吸收国外资金，引进国外先进技术和设备，学习国外管理经验和培养技术管理人才，有积极意义。
国民收入初次分配的改进与完善
社会主义国民收入的初次分配,直接涉及到国家,企业 （ 集体 ）
和劳动者个人的经济利益 。 因此,在分配中必须采取各种正确的政策措施,统筹兼顾三方面的利益,注意经常调节三者的矛盾,
以便更好地调动各方面的积极性 。
从我国经济体制改革的发展看,初次分配的机制还需进一步规范和完善 。 在初次分配环节上,要通过深化国有企业改革,建立现代企业制度,明晰和规范所有者,经营者和生产者的权,责,利关系,形成国有资产收益与职工个人收入相互制衡的关系,建立健全企业内部分配的自我约束机制 。 要改进现行的弹性工资总额计划,企业工效挂钩的办法,特别要把国有资产的保值增值作为挂钩的重要考核指标,并建立考核指标体系 。 对国有企业和国家或集体控股企业,要建立工资分配的民主管理和民主监督制度 。
此外,非公有制经济的国民收入初次分配,由于也直接涉及各方面的物质利益关系,同样需要处理好 。
１２,２,３国民收入的再分配
国民收入进行再分配的含义
以初次分配形成的三种基本原始收入作为前提条件和出发点,国民收入还要在全社会范围内进行再分配 。 国民收入再分配是国民收入继初次分配之后在整个社会范围内进行的分配 。
国民收入进行再分配的原因
在社会主义制度下,国民收入之所以必须进行再分配,有下列原因：
（ 1） 满足非物质生产部门发展的需要 。
在国民收入初次分配过程中,只有物质生产部门的劳动者获得了原始收入,而非物质生产部门要获得收入,
必须通过对国民收入的再分配解决 。 通过对国民收入的再分配,把物质生产部门创造的一部分原始收入,
转给不创造国民收入的非物质生产部门,形成,派生收入,,以满足文化教育,医疗卫生,国家行政和国防安全等部门发展的需要和支付这些部门劳动者的劳动报酬 。
（ 2） 加强重点建设和保证国民经济比例协调发展的需要 。
国民经济各部门,各地区,各企业的发展往往是不平衡的,它们的发展速度,生产增长规模,技术结构等互不相同,不可避免地会出现某些比例不协调现象和薄弱环节 。 同时,各物质生产部门,各地区,各企业从国民收入初次分配中得到的收入份额,往往同它们各自的经济文化发展的需要不相一致 。 因此,社会主义国家必须从宏观调控的全局出发,有计划地将国家集中的纯收入,通过于分配,在不同部门,地区和企业之间调节使用,以加强重点建设,克服薄弱环节,
保证国民经济按比例协调发展 。
（ 3） 建立社会保证基金的需要 。
劳动者的养老,医疗,失业等保证基金,以及社会救济,社会福利,优抚安置等基金,除企业,个人负担外,有一部分也需要通过国民收入的再分配,建立社会保证基金来解决 。 这是建立社会保障体系的一项重要内容 。
（ 4） 建立社会后备基金的需要 。
为了应付各种突发事故和自然灾害等,需要通过国民收入的再分配,建立社会后备基金,来满足这些临时性的应急需要 。
国民收入再分配的途径
国民收入再分配,主要通过下列途径来进行：
（ 1） 国家预算 。 国家预算是国家制定的年度财政收支计划 。 它是国民收入再分配的主要途径,首先把各个部门上缴的税金集中起来,形成国家预算收入,然后通过预算支出形式,用于经济建设,文教卫生,国防建设,福利设施,行政管理等各方面 。
（ 2） 银行信贷 。 银行信贷在不改变资金所有权的条件下,把社会闲置的资金和货币集中起来,然后向单位,企业或个人发放贷款 。 这就改变了资金使用的主体,使用的方向,使用的时间,从而对国民收入进行了再分配；同时,通过差别利率,信贷机构获得了利润,可用于充实信贷资金,提留信贷企业基金,支付职工工资 。 存款者和贷款者的收入也由于差别利率得到调整,使一部分国民收入在工商企业,职工,居民之间进行了再分配 。
（ 3） 劳务费用 。 在社会主义分工体系中,有一部分劳动者用自己提供的劳务,来满足人民生活的需要 。 享受各种劳务的劳动者,
用自己的收入支付各种劳务费用 。 提供劳务活动的单位,在得到劳务费用后,用于支付职工工资,支付管理费用,提留基金和上缴国家税金 。 因而,通过劳务费用的支付,一部分国民收入实现了再分配 。
（ 4） 价格变动 。 价格变动不能增加或减少国民收入总量,但会改变国民收入在国民经济各部门和各阶层居民之间的分配 。 价格的调整和市场价格的变化,影响着交换双方的实际收入,引起国民收入的再分配 。 例如,提高农副产品收购价格和降低农用生产资料价格,就会增加农民收入；消费品销售价格提高,就会使居民的实际收入减少；工业生产资料价格变动,就会引起国民收入在各工业部门之间的转移等等 。 由此,国民收入在国家,部门,
企业,职工,农民之间实现了再分配 。
国民收入再分配机制的调整
从我国经济体制改革的发展来看,再分配的机制也需要进一步规范和完善 。 目前的问题是,国民收入分配过分向个人倾斜,国家所得的比重过低等,因此,必须集中财力,振兴国家财政,这是保证经济社会各项事业发展的重要条件 。 在国民收入再分配和最终分配环节上,要通过深化和完善财税,劳动,人事,工资,
社会保障等方面的改革,正确处理国家,企业,个人之间和中央与地方之间的分配关系,逐步提高财政收入占国民生产总值比重和中央财政收入占全国财政收入的比重,并适应所有制结构变化和政府职能转变,
调整财政收支结构,建立稳固,平衡的国家财政 。
１２,３ 社会总供给与社会总需求
１２,３,１社会总供求及其影响因素
一个国家或地区在一定时期内全部经济活动的总成果表现为国家经济总量 。 社会总供给与社会总需求作为反映国民经济总量的综合性指标,
能最集中,最概括地反映社会经济活动的总成果和总量关系 。
社会总供给的内涵
社会总供给，是指一个国家或社会在一定时期内（通常为一年）向社会提供的最终产品和劳务总量，既包括实物总量，也包括价值总量。
从实物形态上看,社会总供给可分为物质生产成果和非生产性的服务成果，其中，物质生产成果又分为生产资料和消费品。这里的生产资料是指最终产品，而不包括中间产品。
从价值形态上看,社会总供给是指进入市场可供购买的全部最终产品和劳务的价值总量。
影响总供给的因素
第一,生产力发展水平,特别是科技发展和应用程度 。
在现代社会里,一国总供给量多少首先取决于科学技术尤其是工业技术革新能力,而工业技术革新能力主要取决于工业中科学技术要素的投入,这项投入通常用研究与开发支出和从事研究与开发的科学,工程技术人员这两项指标来衡量 。 在世界各国中,发达国家的科学技术要素的这两项投入远远超过发展中国家 。 这是其社会总供给能力强,国民生活水平高的首要因素 。 科技发展和应用程度对社会总供给的影响主要体现在：可以提高劳动生产率,
降低单位产品的活劳动消耗,使现有劳动量可以生产出更多的产品；可以降低单位产品的物化劳动消耗和自然资源耗费,使有限的物质资源能提供更多的产品；还可以极大地扩张供给的种类,
使新产品,新材料,新能源,新物质层出不穷 。
第二,资本供应和资本费用 。
资本投资是人们从事生产不可缺少的手段,资本增加是社会生产不断发展,社会总供给不断增加的重要条件 。 不仅劳动力要在与劳动手段结合起来以后才能从事生产,而且先进的科学技术要发挥其促进社会生产发展的作用,转化为现实的生产力,必须进入生产过程之中 。 要做到这一点,也必须有足够数量的资本投资 。
资本投资水平的高低,既取决于投资者的投资欲望,也取决于国内资本供应和资本费用两个因素 。 在投资需求一定时,资本供应和资本费用的高低取决于一国的国民收入水平及由此决定的个人收入水平 。 收入水平高则储蓄就多,资本供应就充足,资本费用也低,资本积累容易实现,社会总供给能力就大；反之则相反 。
第三，劳动力质量。
较高的生产水平进而较强的社会供给能力不仅取决于较高的生产技术和较多的资本积累，而且取决于人的素质，特别是劳动力素质。人是生产的主体，既是新技术的发明者又是新技术的使用者。较高素质的劳动力可以不断进行技术的创新和改造，也使新技术、新设备得到充分的利用，不断提高生产效率。从整个社会来看，会使总供给能力不断增强，物品和劳务的供给量不断扩大。劳动力的素质受到民族原有素质的影响，包括健康水平、适应能力、创造性、判断力以及在生产中把自己组织起来并相互合作的能力。除这些原有素质外，还必须加上通过训练和教育所获得的技能。
第四,生产要素组合与企业管理水平 。
生产要素的组合方式直接影响到生产的效率 。 现有的稀缺的生产要素必须以恰当的比例,在恰当的地方以恰当的方式组合起来才能得到有效利用,才能避免资源的浪费,提高产出水平 。 同时,一个国家总供给能力的强弱与企业管理水平也有密切关系 。 一些与总供给能力直接或间接有关的要素如生产成本,产品质量,
生产效率,劳动组织等都要在企业管理中得到很好解决 。 不同的管理水平有不同的生产效果 。 企业总体管理水平高,产出能力大,社会总供给水平就高,反之则相反 。
第五，政府及其作用。
一个稳定的政府能增强企业和居民的信心，从而能鼓励储蓄和对长期基本建设项目进行投资，
这就有利于生产的扩大和社会经济的发展，有利于提高社会总供给水平。同时，一国政府能通过各种政策手段来促进供给总量的增加。政府的促进和保护作用是通过扶持战略产业、调整产业结构、保护公平竞争和促进技术进步等措施实现的。
社会总需求的内涵
社会总需求,是指一个国家或社会在一定时期内 （ 通常为一年 ）,社会有支付能力的购买力总和 。 社会总需求和社会总供给是对应的,对二者要相互对应结合进行研究 。
从实物形态上看,社会总需求可分为对物质生产成果的需求和对非生产性服务的需求 。 其中,
对物质生产成果的需求可分为对生产资料的需求和对消费品的需求 。
从价值形态上看,社会总需求表现为社会购买最终产品和劳务的价值总量 。
影响社会总需求的因素
由于社会总需求包括着消费需求和投资需求,所以,社会总需求就是社会的消费需求和投资需求的总和,影响消费需求和投资需求的因素就是影响社会总需求水平的因素 。
影响消费需求的因素
（ 1） 居民收入水平 。 收入水平是决定消费需求的最主要因素 。 有收入才有购买支出,收入的变动会使居民对物品和劳务的购买也发生变动 。 影响消费需求的收入因素不仅同消费者现时的绝对收入水平有关,而且还同他们的相对收入以及预期的收入有关 。
（ 2） 利率水平 。 利率高低影响人们消费与储蓄的比例 。 利率提高,将诱使人们减少消费增加储蓄；反之,储蓄就可能减少而消费增加 。
（ 3） 物价水平及其预期 。
影响投资需求的因素
（ 1） 投资收益率的估算 。 这种估算主要考虑两个因素,
即预期利润率和市场利息率,如果前者大于后者,投资就有利可图；反之,如果前者小于后者,投资就无利可图,反而会蒙受损失 。
（ 2） 技术变化 。 生产技术的革新和生产方法的变革在社会经济发展过程中具有重要作用 。 新技术的发展,
新能源的供给和新市场的出现,会给企业带来有利的投资机会,从而给投资增添了动力 。
（ 3） 需求状况 。 市场需求状况决定了所有厂家产品或劳务的销售状况 。 如果市场需求不振,那么企业在投资时就要考虑再三,如果市场需求旺盛,企业投资的信心就会增强 。
（ 4） 政府政策 。 政府的税收与开支,各项干预经济的政策,会影响投资者的投资决策 。 政局是否稳定以及政策是否多变,会增大或减小投资风险和预期收益,从而影响企业的长期投资决策,导致投资水平的升降 。
（ 5） 货币供应量 。 货币供应量变化既会影响物价也会影响利率 。 货币供应量的增减会引起物价和利率的升降,使企业利润水平发生变化,
从而影响企业投资量 。
12,3,2社会总供给与社会总需求的非均衡及其成因分析
总供给与总需求的变动
由于影响总供给和总需求的因素不是固定不变的,而是总处于变化中,因此,总供给与总需求也不是固定不变的,而是不断变动的 。
总供给与总需求的变动大体上包括两类：一是数量上的变动 ;
二是结构上的变动 。
数量上的变动有两种结果,第一,总供给数量与总需求数量大体相等；第二,总供给数量大于或小于总需求数量 。
结构上的变动也有两种结果,第一,总供给品种与总需求品种大体一致；第二,总供给品种与总需求品种不相一致 。
通常情况下,总供给与总需求在数量上的大体相等被称为 总量平衡,总供给与总需求在结构上的大体一致被称为 结构平衡 ；总供给与总需求的总量平衡和结构平衡并称总供给与总需求平衡或宏观经济均衡,否则,即为总供给与总需求不平衡或宏观经济失衡 （ 或非均衡 ） 。
总量失衡的内涵与表现
宏观经济失衡是指社会总供求在数量上不相等,
在结构上不成比例 。 包括总供给与总需求总量不平衡,结构不平衡以及总量与结构都不平衡 。
如果只注重总量上的平衡而结构上不平衡,就会导致某些商品和劳务供不应求,形成短缺,
另一些商品和劳务则供过于求,形成积压 。 与此相对应,某些部门发展过快,另一些部门发展缓慢,会造成宏观经济局部失衡 。 当然,如果连总量平衡也达不到,就是宏观经济整体失衡了 。
总量失衡有两种类型
一是总供给大于总需求,称为供给过剩或需求不足；
二是总供给小于总需求,称为供给短缺或需求过旺 。
这两种类型的总量失衡都会对国民经济运行和发展产生不利的影响 。 前者会引起资本,商品,
劳动力过剩,社会资源闲置浪费,甚至导致经济危机；后者会引起经济过热,物价上涨,市场秩序混乱,经济发展不稳 。
结构失衡的类型
结构失衡大致有三种类型：
一是各部门的供给均大于需求的,同向过剩,性的失衡；
二是各部门供给均小于需求的,同向短缺,性的失衡；
三是有些部门供过于求,有些部门供小于求,有些部门供求平衡的短缺与过剩并存的,异向结构,性的失衡 。
长期以来,困扰中国经济的就是异向结构失衡 。 在我国,短缺与过剩并存的结构性矛盾处处可见,比如,在能源,原材料极度短缺的同时,机电产品出现过剩；在瓶颈部门内部,各品种的供求关系也很不相同,全国高标号统配水泥严重缺口,而小水泥产量却超过需求量的 1倍还多；与钢材严重短缺 （ 如高技术含量,高附加值的钢材,复合型高效钢材等 ） 不相协调的是,大批小钢厂的钢材库存量日益增加,其中相当部分是无效库存 。
总量失衡的原因分析
导致总量失衡的可能性因素,
供给与需求失衡的可能性,源于商品经济的矛盾 。 商品生产交换,在货币作为一般等价物成为流通的媒介之后,商品生产者不再为使用价值生产,而是为价值而生产,商品必须转化为货币,才能实现其价值 。 但商品转化为货币,
货币往往不能立即转化为商品,卖出商品的货币持有者并不立刻购进商品 。 于是,便会发生买与卖在时间和空间的分离,供给与需求的分离,生产与流通的分离,供给大于需求或需求大于供给的失衡就具备了可能性 。 （ 275页马克思在,资本论,中的论述 ）
导致总量失衡的现实性因素
社会总供求失衡的可能性发展为现实性,要有一系列的关系 。 要实现社会总供求的平衡,要求经济主体行为与国民经济运行目标相适应,货币流通量与流通中需要的货币量相适应 。 在市场经济条件下,市场对资源配置起基础作用 。 在经济主体行为上,企业和个人的经济活动是分散的,决策是按各自利益独自进行的,不可能同国民经济运行的整体目标完全一致 。 在纸币流通的情况下,
货币发行量同实际需要货币量很难完全适应 。 同时,由于市场调节的盲目性和自发性,使信息的不完全性和不及时性以及国民经济运行的不确定性,社会总供给与社会总需求实现完全平衡是不可能的 。 尤其社会不能有效地宏观调控,保持社会总供求基本平衡,则现实中出现社会总供给与社会总需求严重失衡,包括总量失衡和结构失衡,是难以避免的,
12,3,3 实现社会总供给与社会总需求的平衡条件
为使社会总供求平衡条件的分析简明起见,我们暂先舍掉政府,银行及国际贸易对经济活动的参与 。 当得出总供求平衡的一般条件后,再逐项把其他因素加进去,研究不同状态下的总供求平衡条件 。
只考虑企业和居民两个主体的总供求平衡条件
首先,在封闭条件下,假定全社会只有企业和居民两个经济主体,国民生产总值就是这两个主体生产的国内生产总值,也是社会的总供给,
包括社会消费供给和社会储蓄投资供给 。
若用 Ys代表社会总供给,C代表社会消费供给,S代表社会储蓄投资供给,则：
Ys =C+S （ 1）
社会总需求包括社会投资需求和社会消费需求 。 若用
Yd代表社会总需求,I代表社会投资需求,C代表社会消费需求,则：
Yd =I+C （ 2）
若要实现社会总供给和社会总需求的平衡,就必须使
Ys=Yd,即 C+S=I+C,由 （ 1）,（ 2） 得出：
S=I
在上述理论假设中,社会总供给与国内生产总值相等 。 社会总供给中只包括消费供给和储蓄投资供给,总需求中只包括消费需求和投资需求,储蓄投资供给等于投资需求,因为社会消费供给等于社会消费需求 。 所以,储蓄投资供给等于投资需求是实现社会总供给和社会总需求的平衡条件 。 这个平衡条件要求国内必须有能使储蓄顺利转化为投资的健全机制,投资和消费必须有物质保障 。
这种最一般的平衡条件,是一种理论的抽象 。 它的出现是极少见的 。 因为现实经济生活比这种理论抽象要丰富,复杂得多 。 比如消费储蓄转化为投资,有没有相应的投资物质条件,社会消费供给会不会出现过剩等 。
在现实生活中，社会总供给完全等于社会总需求的情况是极其偶然的。一般情况下，只要供求差率（ 〈 社会总供给 —社会总需求 〉
÷ 社会总供给）保持在 ± 5%左右，应当看作为社会总供求基本平衡。
加进政府主体的总供求平衡条件
其次,若把社会总供给和总需求的主体扩展到政府,由两个主体变成三个主体,政府的财政收支就是影响社会总供求平衡的重要因素 。 社会主义的财政收入包括企业上缴的利润和事业费收入,
税收收入,统一集中使用的折旧基金,政府借的债务收入和其他收入 。 若用 Gi代表政府的财政收入,则 Gi = Gi1 +Gi2 + Gi3…… Gin。
政府财政支出包括固定资产投资,流动资金投资,国家物资储备,
文教科研卫生事业费开支,行政办公费用,国防费用开支和其他支出 。 若用 Gp 代表政府的财政支出,则 Gp = Gp1 + Gp2 +
Gp3 …… Gpn。 在这种情况下,社会总供给和总需求的平衡公式可以表示为：
S + C + Gi = C + I + Gp
这就是说,如果 S=I,则 Gi =Gp,即政府财政收支平衡是社会总供给和总需求平衡的基本条件 。 如果 S?I,就是说,S+Gi?Gp+I，
在这种条件下就需要用 Gi与 Gp的差额来加以弥补,即国家政府通过扩张或紧缩财政的办法来实现社会总供给和总需求的基本平衡 。
考虑银行经济活动的总供求平衡条件
再次,将银行对经济活动的参与考虑进来 。 银行作为信贷中心,
其资金的来源无非是吸收居民,企业存款和财政余额存款,而银行的贷款对象也是居民,企业和政府,所以银行的供求行为已经包含在前面的供求平衡公式中 。 但是,在我国市场经济还不发达的条件下,社会上有相当一部分资金不经过银行的信贷活动,即进行所谓的,体外循环,,而且对社会总供给和总需求又有较大的影响,这就必须加以分析,把上述平衡的公式修改为：
（ C+S） +Sq=（ C+I） + St
在平衡公式中,SQ代表信贷存款,St代表信贷投资需求和消费需求 。 若把上述平衡式移项整理,就得出：
（ C+S） =（ C+I） +（ St-Sq）
公式中的 （ St-Sq） 表示在银行参与下新形成的社会投资需求和社会消费需求 。
上述平衡公式的含义是,原有的社会总供给等于原有的社会总需求加上经过信贷收支相抵后新形成的社会需求 。 它可能是正值,也可能是负值 。 若是正值,说明原来的社会总供给大于总需求,需要通过信贷扩张手段,实现社会总供求的平衡 。 若是负值,说明原来的社会总供给小于总需求,需要通过信贷收缩手段,实现社会总供求的平衡 。 从这里可以看出,信贷的扩张和收缩是调节社会总供求平衡的重要手段之一 。
综合考虑企业、居民、政府、银行经济行为的总供求平衡条件
复次,在分析社会总供求平衡的一般条件时,我们把国际贸易,政府,银行的经济行为都抽去了,现在把政府,银行的活动一同加进来进行分析,则社会总供给和总需求的平衡条件公式是：
C + S + Gi + SQ = C + I + Gp + St
将上述公式移项整理后可得出：
[ ( C + I ) - ( C + S ) ] + ( Gp - Gi ) + ( St - Sq ) = 0
这个公式表明,社会总供给和总需求的平衡,既可以通过财政收支平衡,信贷收支平衡来调节,也可以通过财政,信贷的综合平衡来调节 。 但必须指出的是,上述的平衡条件都是研究总量平衡的,不管用哪一种手段,都必须以实物总量供求比例合理和结构合理为前提 。 如果物品的总量和结构不能与价值总量平衡相一致,
仅仅求得价值量的供求总平衡,仍不能保证经济持续,快速和健康的发展 。
考虑对外贸易和国际资本流动因素的总供求平衡条件
最后,市场经济是开放的经济系统,在封闭条件下,
分析社会总供给和总需求平衡关系,对加入国际进出口贸易同样是实用的 。 如果国际间的经济往来长时期存在着较大数量的顺差和逆差,也会影响到国内总供求的平衡关系 。 我们以 X代表出口量,以 IM代表进口量,则社会总供求平衡条件的公式为：
C + S + Gi + Sq + IM = C + I + Gp + St + X
将公式移项整理可得出：
X - IM = ( C + S + Gi + Sq ) - ( C + I + Gp + St )
这个平衡式的含义是国际贸易的进出口差额等于国内总供求的差额 。
再看资本的流入和流出对社会总供求的影响 。 若以 KI
代表资本输入,KX代表资本流出 。 则社会总供求平衡条件的公式是：
C + S + Gi + SQ + IM + KX = C + I + Gp + St + X + KI
将该公式移项整理后得出：
( X – IM ) + ( KI – KX ) = ( C + S + Gi + SQ ) - ( C + I +
Gp + St )
这个等式的含义是国际收支的差额等于国内总供求的差额 。 在这个等式中可能出现：
X – IM = 0
KI – KX = 0
( X – IM ) + ( KI – KX ) = ( X + KI ) - ( IM + KX ) = 0
这个平衡关系的含义是,进出口贸易平衡,资本流出流入平衡,
国际收支平衡,国内总供求也平衡 。 如果在较长时期内国际收支不平衡,国内的总供求平衡也会受到破坏 。 当然,也不排除出现：
( X – IM ) + ( KI – KX ) > 0
( X – IM ) + ( KI – KX ) < 0
如果国际收支是顺差,国内是总供给大于总需求,用国际顺差弥补国内的供求差,实现社会总供求的平衡；如果是逆差,国内是总供给小于总需求,用国际逆差来弥补国内的供求差,实现社会总供求的平衡 。 这种情况短时期内是可能的,也是允许的,但长期靠国际收支的差额来调节国内的社会总供求是靠不住的 。 我国是一个社会主义大国,社会总供求平衡必须立足于国内 。 因此,
扩大进出口贸易和经济交流,必须坚持国际收支平衡的原则,通过进出口来调节国内总供求平衡的结构 。
以上各种供求平衡条件的理论分析，是为社会主义市场经济的社会总供求平衡确定一个理想的目标，为宏观经济管理提供理论依据。
１２,４ 政府的宏观经济调控
１２,４,１市场经济条件下的政府经济作用
在市场经济条件下,资源配置以市场调节方式为基础 。 市场调节对搞活经济具有积极作用 。
但市场调节不是万能的 。 市场调节的盲目性,
自发性是导致市场经济运行出现失衡的一个重要原因,也是政府实施宏观经济调控的必要性 。
在社会主义市场经济条件下,同样存在市场调节的局限性和缺陷 。 因此,为了保证市场经济的健康,稳定运行和社会主义制度的巩固和发展,必须充分发挥政府的宏观经济调控职能 。
宏观经济调控的内涵
所谓宏观经济调控,是以政府为主体,
以宏观经济政策为主要手段,对国民经济运行进行预测,计划,干预和调节,
以保证国民经济均衡发展,实现资源优化配置的过程 。
政府宏观经济调控的必要性
第一,实行宏观调控是实现经济发展战略目标和社会主义生产目的的需要 。
第二,实行宏观调控是发展社会化大生产和保持社会总供求平衡的需要 。
第三,实行宏观调控是顺利进行经济体制改革的重要条件 。
政府宏观调控的缺点与改革
市场经济条件下,政府的经济作用是十分重要的,但又不是万能的 。 政府调节经济运行的长处在于宏观经济调控,不在于微观经济具体活动的管理和经营 。
如果无视政府调节经济运行的长处短处,
片面扩大政府的作用,就会导致所谓的
,政府失灵,
我国在传统的计划经济体制中,把政府领导和管理经济的职能,同政府机关直接经营管理企业相等同,习惯于用行政命令办法来直接指挥和管理各种社会经济活动,包括企业的生产经营活动 。 特别是没有实行国有资产的所有权同企业经营管理权的分离,政府对企业管理得太多太死,企业成为政府行政机构的附属物 。 这是企业缺乏活力的重要原因,严重束缚了生产力的发展 。
为了适应社会主义市场经济发展的需要,必须转变政府的经济职能 。 要遵循,政企分开,宏观管住,微观放开,的原则,把政府作为国有资产所有者,社会管理者和宏观经济调控者三种职能明确加以区分,并按照经济发展的客观需要,合理行使三种职能 。 1\2\3
,1.政府作为国有资产所有者所具有的职能包括：建立有效的国有资产管理,监督和营运机制,保证国有资产的保值增殖,防止国有资产流失；采取各种适当的经营方式,维护公有制的主体地位 。
2.政府作为社会管理者所具有的职能包括：培育和发展市场体系；
建立和完善市场法规,维护经济秩序；传播经济信息；建立和完善社会保障制度,为企业的发展创造良好的环境等 。
3.政府作为宏观经济调控者所具有的职能包括：对国民经济发展作出决策,制定国民经济和社会发展战略规划；监督决策和规划的执行情况；运用经济的,法律的,行政的手段来协调各地区,
各部门,各企业之间的经济关系,促进国民经济持续快速健康发展 。
1
转变政府职能是同行政机构改革结合在一起的 。 要按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开,把企业生产经营管理的权力切实交给企业；
根据精简,统一,效能的原则进行机构改革,建立办事高效,运转协调,行为规范的行政管理体系,提高为人民服务水平；把综合经济部门改组为宏观调控部门,调整和减少专业经济部门,加强执法监管部门,
培育和发展社会中介组织 。 只有推动政府职能转变,
才能有效地实行宏观经济调控 。
12,4,2宏观调控目标
宏观调控目标 是指政府在宏观经济调控方面所要达到的国民经济运行状态的预定目的 。 宏观调控目标是由若干具体目标形成的一个目标体系 。 这个目标体系是由各类目标组成的,主要有：一般目标和具体任务 。
一般目标包括经济增长、结构优化、总量平衡、
充分就业、国际收支平衡等项内容。
经济增长 是一个国家或地区生产的产品和劳务总量的增加即国民经济更多的产出 。 它意味者国民经济规模的扩大和数量的增加 。
结构优化 是经济结构的合理化 。 既包括所有制结构,
分配结构的优化,又包括产业结构,地区结构,投资结构,商品供求结构等的协调与合理 。 结构优化对于经济稳定增长及经济总量平衡等有重要意义 。 因此,
优化结构始终是宏观经济调控的重要目标 。 所谓,优化,,只能是相对的 。 优化结构是一个过程,一时达到了优化,过了一个时期,又会出现新问题,就要进行新的调整 。
十五
”
期间我国产业结构将更趋合理
总量平衡,是指社会总供给与社会总需求在数量上大体一致,即市场上商品和劳务供给总量与对这些商品和劳务需求总量的平衡 。 只有在供需总量平衡的条件下,才能保持正常的市场秩序,基本稳定的价格和良好的市场供销环境,从而才有可能从资金,物质,技术等方面,有力地促进供需结构的调整和优化 。
充分就业,有两层含义：一是指有劳动能力并愿意工作的人有就业机会,更深的一层含义是指已就业的劳动者,其能力得到充分发挥 。 将充分就业作为宏观经济调控的目标,能促使一国人力资源得以充分利用,
促进经济发展,提高人民生活水平,保持社会稳定 。
国际收支平衡,是指一国在一定时期内国际收支的对比状况。国际收支对于国内的货币循环、资金循环和社会总供求都有直接的影响。国际收支出现过大的逆差和顺差，都不利于经济的稳定发展。
具体任务是依据一般目标结合一定时期宏观经济运行的实际确定的具体目标。
12,4,3宏观调控手段和政策
政府宏观调控手段
政府进行宏观经济调控时,需借助一定的调控手段来实现调控目标 。 一般来说,
宏观调控手段主要有计划手段,经济手段 （ 经济杠杆：价格,税收,信贷,工资等 ）,法律手段和行政手段等 。
计划手段
计划手段：这是通过政府所制定的长期、中期和短期经济计划，对国民经济的运行和发展进行宏观调控。宏观调控计划是社会化大生产发展的必要手段，是社会主义宏观经济调控的重要手段之一。计划提出国民经济和社会发展的目标、任务，以及需要配套实施的经济政策。
市场经济条件下，计划的形式主要是指导性计划，突出其宏观性、战略性和政策性。
市场经济不是不要计划。西方发达资本主义 国家 的市场经济也都有程度不同、形式不同的计划管理，有的国家政府还专设有计划部门。从他们的计划运行情况看，有如下一些特点：计划的形成是经过社会各阶层代表人物和社会力量的反复协商后产生的，具有明显的集思广益的特点；
计划的作用是指导性计划，给予导向，对市场主体没有强制约束力；计划的实施要借助其他的经济变量和参数，具有较强的预测性，同时也为微观经济活动提供信息。
我国的计划体制改革，目的在于更好地发挥计划手段的长处，避免集中过多、统得过死的弊端。计划调控的主要功能是从宏观总体上保持社会总供求平衡，实现国民经济按比例地协调发展；在全社会范围内对资源配置进行调控，动员和集中必要的财力、物力和人力，进行重点投资，
建设重大项目，合理调整产业结构；通过收入分配的宏观调节，保持社会公平分配和提高经济效率。计划调控的这些功能有效地弥补了市场功能之不足 。
经济手段,这是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。
经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等。
价格杠杆
价格杠杆：价格杠杆在宏观经济调控中具有调节杠杆和核算工具两种作用。价格作为调节杠杆，其作用主要是通过价格的变动，
来调节生产和投资的方向，调节商品流通和消费结构，调节国民收入的再分配，以及促使企业加强经济核算，改进生产技术和经营管理，增强适应市场供需变化的竞争能力。价格作为核算工具，
其作用主要表现为，它是编制国民经济计划的工具，借助价格可以考核经济效益的高低，可以检验商品生产上的劳动耗费的多少，
并可通过价格核算监督企业节约劳动。价格作为调节杠杆和核算杠杆，最终能促使宏观经济良好运行。当然，价格杠杆的调节功能具有一定的局限性。例如，它不能调节同一生产部门内部不同企业的盈利水平；对于既鼓励生产又鼓励消费的商品也不能靠价格调节奏效。
税收杠杆
税收杠杆：税收杠杆直接影响企业及个人的经济利益和经济活动，最终可以起到调节生产和流通、调节市场供求、调节国民收入分配、调节进出口贸易关系等作用。税收杠杆的调节功能也具有一定的局限性。例如，税收的固定性使之难以灵活地调节经济活动；对于需要增加供给、减少需求的商品，靠税收的调节也难以奏效。
信贷杠杆
信贷杠杆：信贷杠杆的调控作用主要表现在，
通过调节存贷款利率，能够把闲散的资金动员起来加以利用，支持经济的发展；能够控制投资规模，引导投资方向，促进投资结构合理化；
能够控制货币流通量，调节社会总需求，保持价格总水平的稳定；能够促使企业提高资金的利用效率，提高经营管理水平。目前，我国信贷杠杆的调节功能比较弱，比如由于体制原因和历史沉积所形成的银企债务问题，很难使信贷杠杆作用正常发挥。
工资杠杆
工资杠杆：工资杠杆的调节作用表现在，通过选择不同的工资形式，确定合理的工资等级差距，调动劳动者积极性；还可通过确定工资总水平，来调节国家、
企业和个人的分配关系。工资杠杆作用的发挥，与完善分配结构和分配方式有重要联系。随着分配结构和分配方式的不断完善，工资杠杆的作用也将很好地发挥出来。
几种经济杠杆各有长处和局限性，每种经济杠杆的作用范围、作用方向和程度都有所不同，单独运用某种经济杠杆进行宏观调控，常常难以达到预期目标。因此，运用经济手段进行宏观经济调控，关键是综合利用经济杠杆。
法律手段
法律手段：这是指政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，
以达到宏观调控目标的一种手段。通过法律手段可以有效地保护公有财产、个人财产，维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益；调整各种经济组织之间横向和纵向的关系，保证经济运行的正常秩序。
法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。
经济立法主要是由立法机关制定各种经济法规，保护市场主体权益；经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度、程序，对经济案件进行检察和审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪。
行政手段
行政手段：这是依靠行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。
行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为计划手段、经济手段的调节功能都有一定的局限性，如计划手段有相对稳定性，
不能灵活地调节经济活动；经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。当计划、经济手段的调节都无效时，就只能采取必要的行政手段。尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，
更快地恢复正常的经济秩序。当然，行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发加以运用。
宏观调控的计划、经济、法律和行政等手段，
各具特点，各有所长，它们相互联系、相互补充，共同组成宏观调控手段体系。在这一体系中，由于经济手段较符合市场经济原则，所以，
要以经济手段为主，综合运用其他手段，发挥各种调节手段总体功能，以便有效地对宏观经济运行进行调控。
政府宏观调控政策
政府在进行宏观经济调控时,还需要运用经济政策来实现调控目标 。 宏观调控政策主要有财政政策,货币政策,产业政策,收入政策等 。
财政政策
是政府制定的关于财政工作的指导原则和行为准则,
由财政收入政策和财政支出政策等组成 。 财政收入政策的主要内容是由税种和税率所构成的税收政策 。 财政支出政策的主要内容是政府的各项预算拨款政策,
如政府购买,公共工程建设和转移支付 （ 转移支付是指政府对某些地区,阶层及人士实行的津贴和补助等 ）
财政政策的主要任务,在于调节总供给和总需求的平衡 。 按财政政策在调节总供给和总需求方面的不同功能,财政政策可具体分为平衡性财政政策,紧缩性财政政策和扩张性财政政策三种类型 。
（ 1） 平衡财政政策是财政支出根据财政收入的多少来安排,既不要有大量结余,又不要有较大赤字,保持财政收支基本平衡,从而对总需求不产生扩张或紧缩的影响 。
（ 2） 紧缩性财政政策是通过增加税收而增加财政收入,
或通过压缩财政支出来减少或消灭财政赤字,以至出现或增加财政盈余,达到抑制或减少社会总需求,乃至消除需求膨胀的效应 。
（ 3） 扩张性财政政策则是通过减税而减少财政收入,
或通过扩大财政支出的规模,来刺激社会总需求 。
以上各种财政政策各有其针对性,政府在不同时期,
不同条件下应采用不同的财政政策 。
货币政策
是指政府为了达到一定的宏观经济目标对货币流通进行管理和调节所确定的指导原则和行为准则,由信贷政策,利率等政策组成 。
货币政策的 基本目标 是稳定币值与发展经济 。
根据社会总供给与社会总需求矛盾的状况,与财政政策相配套,货币政策可具体分为三种类型,即均衡性货币政策,紧缩性货币政策和扩张性货币政策 。
均衡性货币政策 是保持货币供应量与经济发展对货币的需求量的大体平衡,以实现总供给与总需求的基本平衡 。
紧缩性货币政策 是通过提高利率,紧缩信贷规模,减少货币供应量,以抑制社会总需求增长 。
扩张性货币政策 是通过降低利率,扩大信贷规模,增加货币供给量,以刺激社会总需求增长 。
货币政策手段
货币政策手段主要有：调整法定存款准备金率,变更再贴现率和公开市场业务等 。
法定存款准备金率 是指国家法律规定的,各商业银行向中央银行缴存的存款占各商业银行所吸收到的存款的比率 。
再贴现率 是指商业银行因再贴现而向中央银行支付的利息率,其实质是中央银行对商业银行的再贷款利率 。
公开市场业务 是指中央银行在金融市场上公开买卖政府债券 。
以上各种货币政策和手段各有其针对性,政府在不同时期,不同条件下应采用不同的货币政策和手段 。
产业政策
是指政府根据经济发展需要,促进各产业部门均衡发展而采取的政策措施及手段的总和,由产业布局政策,产业结构政策,产业技术政策和产业组织政策等组成 。
一项完整的产业政策,包括政策主体,政策目标,政策手段三个构成要素 。 政策主体 是指政策的制定者,在我国是代表全体人民利益的政府,我国产业政策由国家发展计划委员会负责制定,国务院发布实施 。 政策目标 是指政策预定要达到的目的,主要有：
规划产业结构演进的方向,步骤及各产业的发展顺序；确定支持什么产业,限制什么产业；选择重点产业,主导产业,支柱产业；
妥善处理各产业之间的关系,最终促使国民经济各产业部门按比例协调发展 。 政策手段 是指为了实现政策目标所采取的方法和工具,如在税收,财政拨款,信贷,投资,价格等方面对不同产业给以优惠或限制,以及采取相关的工商行政管理和市场调节措施 。
收入政策
是指政府根据既定目标而规定的个人收入总量及结构变动方向,以及政府调节收入分配的基本方针和原则 。
一般来讲,收入政策包括 政策目标选择 和 具体实施 两个部分 。
收入政策目标选择可分为收入结构政策目标选择和收入总量政策目标选择 。
前者是政府考虑收入差距的可接受程度,在公平与效率之间作出选择 。 当社会成员之间的收入差距过分悬殊,影响社会稳定时,政府的收入结构政策就侧重于缩小收入差距,增进公平；反之,如果劳动者缺乏积极性,经济效率低下,政府的收入结构政策则侧重于提高经济效率 。
后者是政府考虑国民经济的总量平衡,通过收入总量的变化,调节总需求,保障经济的稳定增长 。
为了促进收入政策目标的实现,需要采取实施措施 。
一般有以下几种：
（ 1） 以法律形式 规定最低工资标准 。 这是为了保障社会成员的最低生活水平,促进社会稳定的措施 。
（ 2） 税收调节 。 政府通过完善个人所得税制,开征遗产税等新税种,调节过高收入,增进公平目标的实现 。
（ 3） 实施工资和物价管制 。 这是政府在特定情况下为实现收入政策目标而实行的非常措施 。
（ 4） 增加转移支付和其他各种福利措施 。 例如,政府对贫困地区拨付扶贫款,对科技专家支付政府津贴,
对失业者和低收入阶层发放失业补助金和救济金等 。
宏观调控政策除以上主要政策外，还有投资政策、消费政策、区域政策、汇率政策等等，它们共同构成宏观调控政策体系。各项宏观调控政策各有特点，各自调控的具体对象和力度不同，各项政策的具体操作有不同的选择。在宏观调控过程中，要从国民经济运行的实际出发，
综合运用并有选择地采用各项调控政策，形成相互协调配合的总体功能，达到最佳宏观调控效果。
