第十讲农业投入和保险政策法规第一节农业投入政策法规一、农业投入的概念和特点农业投入是指国家、集体、农业生产经营组织和农业劳动者用于农业生产、经营、开发、农产品流通、农业科技教育等方面的资金和物质投入，其中包括劳动积累。
农业投入的特点：
1、效益的社会公共性。
2、区域性
3、适时性和不可替代性
4、回收的滞后性
5、高风险性二、政府农业投入法律制度
（一）政府农业投入职责与范围
1、逐步提高农业投入的总体水平
2、稳步增加农业财政总投入国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度。
续
3、设立农业专项基金县级以上各级人民政府应当按照国家有关规定设立农业发展、育林、水利专项建设等各项农业专项基金。
4、国家投入的重点是农业基础设施和工程建设国家对农业的投入用于下列基础设施和工程建设：
治理大江大河大湖的骨干工程，防洪、治涝、引水、灌溉等大型水利工程，农业生产和农产品流通重点基础设施，商品粮棉生产基地，用材林生产基地和防护林工程，农业教育、农业科研、技术推广和气象基础设施等。
续
5、鼓励和支持农用生产资料工业的发展国家采取税收、信贷等手段鼓励和扶持农用生产资料工业的发展，适应农业生产对化肥、农药、兽药、农用薄膜和农业机械等农业生产资料的需求。
（二）政府农业投入渠道
1、农业财政投入
2、农业信贷投入三、农业生产经营者农业投入法律制度
（一）农业生产经营者农业投入的主体形式
（二）农业生产经营者农业投入的范围农业的生产投入和农田水利等基本建设，
应当由农业生产经营组织和农业劳动者投入资金和劳动积累，国家应当给予扶持。
四、国家对农业投入的干预
（一）国家对农业投入的宏观调控
1、增加国家农业投入
2,促进农业扩大利用外资。
国家采取措施，促进农业扩大利用外资。
3、鼓励和引导农业生产经营者增加农业投入。
国家运用税收、价格、信贷等手段，鼓励和引导农业生产经营组织和农业劳动者增加农业投入。
续
4,鼓励和支持农业生产者筹集农业资金国家鼓励和支持农业生产经营组织和农业劳动者在自愿的基础上采取多种形式，筹集农业资金。
5、引导农业集体经济组织合理使用集体资金各级人民政府应当加强对国家农业资金使用的管理，引导农业集体经济组织合理使用集体资金。
续
6、扶持 农业生产经营者增加农业投入农业的生产投入和农田水利等基本建设，
应当由农业生产经营组织和农业劳动者投入资金和劳动积累，国家应当给予扶持。
7、鼓励和扶持农用生产资料工业的发展国家采取税收、信贷等手段鼓励和扶持农用生产资料工业的发展，适应农业生产对化肥、农药、兽药、农用薄膜和农业机械等农业生产资料的需求。
（二）国家对农业投入的管理
1、国家对农业投入专项基金的管理县级以上各级人民政府应当按照国家有关规定设立农业发展、育林、水利专项建设等各项农业专项基金。
（ 1）农业发展基金。
（ 2）林业基金。
（ 3）育林基金。
（ 4）发展粮食生产专项基金。
2,国家对农业投入资金使用的管理各级人民政府应当加强对国家农业资金使用的管理，引导农业集体经济组织合理使用集体资金。
任何单位不得截留、挪用各级人民政府拨付用于农业的资金和银行的农业贷款。
第二节 农业信贷制度农业信贷是指银行、信用合作社等金融机构同农业生产经营组织以及农业劳动者之间的货币借贷。
一、农业信贷供给的金融机构
（一）中国农业银行
（二）中国农业发展银行
（三）农村信用合作社
2001年，中国人民银行,关于做好当前农村信用社改革和管理工作的通知,
1、农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系工作，要按,国务院关于农村金融体制改革的决定,及,农村信用社与农业银行脱离行政隶属关系实施方案,执行。
续
2、加强对改革过渡时期农村信用社的领导和管理
3、稳定农村信用社合作管理干部队伍。
4,社人员实行暂时冻结政策。
5,确保农村信用社财产和资产负债的完整。
6,对各地在筹建城市合作银行过程中涉及农村信用社的问题，要严格按照中国人民银行
1996年 261号文件精神执行。不得将郊区和城乡结合部的农村信用社、联社及城区联社（或联合营业部）纳入其组建范围。
续
7,各地必须按照,国务院关于农村金融体制改革的决定,和,农村合作银行管理规定,,
进行农村合作银行的试点。试点方案必须报国务院农村金融体制改革部际协调小组同意和中国人民银行总行批准。未经正式批准，各地不得擅自试点。
8,确保农村信用合作社工作的连续性。原由中国农业银行制定下发的农村信用社各项规章制度、管理办法、信贷计划、工资费用管理办法等，在没有正式修订、调整之前继续执行。
9、中国人民银行县支行、信用社县联社要监督信用社控制贷款，提高资金流动性。
二、农业信贷的程序
（一）贷款申请
（二）贷款调查和审批
（三）签定合同
（四）贷款发放
（五）贷后检查
（六）贷款归还三、农业信贷投向中国人民银行 1998-02-04
,关于加大信贷投入、强化信贷管理促进农业与农村经济发展的通知,
续
（一）确保支农信贷资金来源，加大农业信贷投入。国家银行新增支持农业发展的贷款不低于新增全部贷款的１０％。其中，农业银行应坚持,三性,原则，把贷款主要用于支持种养业、以农副产品加工为主的龙头企业、农产品生产基地、农村市场体系、农业基本建设和农业社会化服务体系的建设。农业发展银行要按其职能做好粮棉油收购资金供应和管理工作。
续农村信用社应坚持,多存多贷，少存少贷，瞻前顾后、合理调剂,的原则，主要支持,三农,
（农民、农业、农村）的发展，农村信用社用于种植业的贷款不低于全部新增贷款的４０％，
对农村信用社社员的贷款不低于贷款总额的５
０％。财政支农资金要通过有关银行拨付，并积极开辟其他筹资渠道，争取从国际金融组织和外国政府获得低息贷款。各涉及农业的金融机构应相互配合，认真执行国家的产业政策，
保证各自应承担的资金供给任务的落实。
续中国人民银行要加强对支农信贷资金落实的监管，对认真贯彻执行农业和农村信贷政策、并保证资金按时足额到位的金融机构，人民银行将酌情在再贷款、
再贴现、利率、准备金、融资协调等方面给予支持。对不认真执行农业和农村信贷政策的金融机构，人民银行将根据有关规定给予处罚。
（二）
加强对农业基础设施建设的信贷投入，改善农业生产条件，增强农业发展后劲，提高农业综合生产能力。有关金融机构要做好支农信贷资金的使用和管理，在项目资本金落实的前提下，
加大对生态农业、农业基础设施和支农工业的信贷投入力度，特别是增加对农田水利基本建设、荒山开发、植树造林、防沙治沙、节水灌溉、江河防洪的投入。同时，根据项目的实际情况，合理确定贷款期限。
（三）
加大对农业科技进步的支持力度，推动农业科技开发和推广应用。为提高科技进步对农业生产的贡献率，有关金融机构应支持农业技术的创新、引进和推广，帮助建立和健全适应市场经济运作的农业科技体系。要重点支持农业的技术开发和推广，加速科学技术向现实生产力的转化。当前，应重点做好对良种引进、
培育、推广、节水农业和旱作农业等的研究和实施的支持。
（四）
支持农业生产结构和农村产业结构的调整。有关金融机构要加大对高产、优质作物生产的信贷投入力度，在确保粮食稳定增长的同时，大力发展市场需要的种植业、养殖业和农副产品加工业，支持农业的深度开发，提高生产的专业化和规模化水平。为支持农业的产业化经营，
要根据各地农业产业化经营发展的不同程度和实施阶段，实行分类贷款。对产业化经营效益好的区域和产业，要增加信贷份额；对已初步具备条件，但尚未实现产业化经营的，要在信贷资金安排上对其关键环节给以适当倾斜；对产业化经营尚处于摸索、试点阶段的，应帮助解决那些投资少、见效快的项目的资金需求。
（五）
支持开拓农村市场，促进农村商品流通。
各金融机构要积极支持农村市场体系建设，加大投入力度，重点支持一批有基地依托、交易规模较大、设施完备、具有全国或较大区域辐射能力的商品批发市场建设，增强其带动能力。
积极支持供销社通过体制改革转变经营机制，
努力盘活信贷资产，发挥供销社系统在农业生产资料、农产品销售方面的主渠道作用。要支持和,菜篮子工程,建设配套的农副产品商贸公司的发展，促进农副产品流通。要配合生产资料流通领域的改革和整顿，积极支持商业部门提高农村各类生产资料的供应能力，特别是提高农机、农药、化肥和农膜的供应能力。
续促进工业品下乡，支持旧货向农村转移，
促进城市和农村消费结构互补，推动城市和农村消费结构梯度发展。支持农民自发组织的运销服务体系建设，作为农村市场体系的补充力量，发挥其灵活经营的优势。
（六）
努力做好农副产品收购资金的供应和管理工作。
农业发展银行要积极配合粮食流通体制改革，
进一步完善自身管理体制，认真贯彻落实党中央、国务院关于粮棉油收购资金管理的各项政策措施，粮棉油收购资金封闭运行的管理要取得突破性进展。粮棉油以外的农副产品，有关金融机构要按照适销对路的原则支持收购，以增加农民收入。
（七）
加强对扶贫贷款的管理、提高扶贫贷款的使用效益，为力争到本世纪末基本解决我国贫困人口的温饱问题提供资金支持。要认真解决扶贫贷款的,一化两低,（财政化、还贷率低、使用效率低）问题，适当压缩对贫困地区乡镇、
县办工业的信贷投入，增加对种植业、养殖业和以农副产品为原料的加工业的信贷投放力度，
坚持信贷资金有偿使用，并逐步探索以小额贷款等方式，在扶贫贷款到村到户方面取得突破性进展，加大对贫困地区的信贷支持。
（八）
认真执行国家产业政策，支持乡镇企业持续健康发展。要按照,积极扶持，合理规划，分类指导，依法管理,的乡镇企业发展方针，充分发挥信贷杠杆作用，扶优限劣，优化投入，调整结构，促进乡镇企业实现两个根本性转变。
各金融机构要根据国家区域、产业政策和环保政策，重点支持优势产业、名牌产品和重点企业，促进乡镇企业产业、产品和区域结构的合理化，防止盲目铺摊子、上项目和重复建设。
要集中资金优先支持实行规模化、集团化经营的大中型乡镇企业发展，发展规模经济，提高资金投入的集约化水平和综合效益。
续支持市场效益型、科技联合型、资源开发型和外向型乡镇企业发展，支持以农副产品为原料的实行贸工农一体化经营的龙头骨干企业。要引导乡镇企业相对集中发展并与小城镇建设结合起来。要支持和推动中西部乡镇企业协调发展及乡镇企业的东西合作，缩小地区差距，
促进地区间经济协调发展。
（九）
各金融机构应把信贷支持与其他金融服务结合起来，从单一的资金支持向综合性金融服务转变。农业银行应围绕农业产业化经营提供信息、咨询、结算、代理等方面的配套服务。
条件成熟的地区，金融机构可以牵头组织由企业、专家和有关方面人员组成调研机构，及时了解并传递市场需求信息、预测未来发展方向，
引导农业产业化经营健康发展。农村信用社应发挥贴近基层、具有合作性质的特点，积极支持个体工商户、农村社会化服务组织和各种农民专业协会，引导农户及个体工商户逐步走向股份合作制。
（十）
积极化解和防范农村金融风险，提高农村信贷资产质量。金融机构在支持农业和农村经济发展中，要坚持支持与管理并重的原则，严格执行,中华人民共和国商业银行法,和,贷款通则,的要求，对不符合贷款条件的，坚决不予贷款。要根据各部门实际，尽快建立产业、
行业、产品信息的收集、分析、反馈制度及重点客户的贷款监测制度，提高信贷经营决策水平。要改进信贷管理制度，完善内控机制，加强监督检查。对以贷谋私和违反金融法规导致决策失误并造成重大损失的相关人员，要按照有关法律规定追究责任。要加强培训、教育和管理，提高信贷从业人员的素质和责任心。
第三节 农业保险制度一、农业保险的特点与种类
（一）农业保险的概念狭义农业保险是指在种植或养殖过程中，
以动物、植物和微生物为保险标的的保险。
（二）农业保险的特点
1、危险难于测定
2、损失难于估计在我国当前，农业保险是一项吃力不讨好的大险种，其高赔付率背离了一般商业保险的效益取向。统计表明，在过去的 22年中，人保山东省分公司农业保险业务的平均综合赔付率超过
117%，其农业保险业务严重亏损。
3、损失处理繁琐
（三）农业保险的种类重点：种植业保险养植业保险二、种植业保险我国是一个农业大国，但农业保险却严重滞后，
与目前整个保险业迅速上升的势头很不相称。
近 21年来，农险累计保费收入仅 83亿元,2002
年仅为 3.3亿元。农险市场的供求格局一边是保险公司农业保险业务下降，另一边则是迫切需要农业保险的农户无处投保 ——农业保险：
农民何时才能走近你？
（一）生长期农作物保险
1、农作物保险的种类
2、保险责任与除外责任
3、保险期限
4、保险费率
（二）收获期农作物保险
1、保险标的
2、保险责任范围
3、除外责任
4、保险期限
5、保险金额
6、保险费率三、养殖业保险
“禽流感,爆发后，乌鲁木齐安宁渠镇三黄鸡养殖专业户聂正江想为自己养的鸡保险，但是问遍了所有的保险公司，没有一家愿做这生意。
２月１８日，聂正江说：,１０天前，我卖出的
１１００只鸡是疫情爆发后做的最后一笔生意。由于批发价从８．８元～９．２元降到了５元钱，光这一笔就赔了１万多元，剩下的４０００只鸡再没有人问过。我想，这４０００只鸡万一染上病，即便是政府每只补贴１０元钱，我还将会有２．５万元损失。,他听种植大棚的邻居说，如果参加农业保险后一旦发生灾害，就会得到保险公司的补偿。
听了这话，他便萌生了为鸡,保个险,的念头。
续但聂正江跑遍了所有的保险公司，得到的答复却是：,虽然农业保险包括养殖业内的鸡、
鱼等，但是因为风险太大，最近几年这项业务早不办了。,聂正江也因此遭遇了,投保无门,。,其实早在１９８２年我国便开始办理农业保险业务，在计划时期内，农业保险从公益角度出发具有一定强制性，范围囊括了,大农业,中的种植、养殖业生产全过程，中国人民保险公司和兵团农业保险公司担负了此职能。,中国保监会乌鲁木齐特派员办事处的王玮说。
续据了解，农业保险是一种收费低、风险大、赔付率高的险种，盈亏平衡点在赔付率６５％～
７０％保本。自然灾害、疫病来临的大面积、
不可预期性，使保险公司从技术上无法回避风险，所收取的保费不能足以维持赔付。在自治区内经营此项业务的中国人民保险股份有限公司新疆分公司（前人民保险公司）和中华联合财产保险公司（前兵团农业保险公司），在不计算人工成本的情况下，赔付率达到了８０％
以上。
续据资料显示，２００３年，区内２家公司农业保费总收入不足２．５亿元，其中养殖业
０．２６亿元，与新疆保险市场保费８１亿余元总收入相比显得,难以挂齿,。中华联合财产保险公司在其中占据了绝大部分的份额：农业保险保费收入２．０６亿，养殖业０．１２
亿。
,养殖业风险的发生不是年年都有，如果连续１０年、８年不发生疫情，已经个人经营、
包产到户的农民开始把保险列入 ‘ 乱收费 ’,
开始拒绝交纳保费。加上经营的风险和居住、
养殖环境分散造成的管理难度，保险公司逐渐对,养殖业,减少了兴趣，工作重点开始向效益型转移，养殖业份额逐渐减少。,
续在保费收入大幅下降的同时，农业保险的险种由最多时的６０多个险种，
下降到目前的不足３０个。其中养殖险更是急速萎缩。农险市场上出现了保险公司农业保险业务量逐年萎缩、农户无处投保两种情况并存的情况。
（一）养殖业保险的种类
1、大牲畜保险
2、家畜保险
3、家禽保险
（二）承保条件
1、投保人的资格
2、投保人的信誉
3、承保标的
（三）保险责任
（四）保险金额
（五）保险费率
（六）保险期限
农业投入的特点：
1、效益的社会公共性。
2、区域性
3、适时性和不可替代性
4、回收的滞后性
5、高风险性二、政府农业投入法律制度
（一）政府农业投入职责与范围
1、逐步提高农业投入的总体水平
2、稳步增加农业财政总投入国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度。
续
3、设立农业专项基金县级以上各级人民政府应当按照国家有关规定设立农业发展、育林、水利专项建设等各项农业专项基金。
4、国家投入的重点是农业基础设施和工程建设国家对农业的投入用于下列基础设施和工程建设：
治理大江大河大湖的骨干工程，防洪、治涝、引水、灌溉等大型水利工程，农业生产和农产品流通重点基础设施，商品粮棉生产基地，用材林生产基地和防护林工程，农业教育、农业科研、技术推广和气象基础设施等。
续
5、鼓励和支持农用生产资料工业的发展国家采取税收、信贷等手段鼓励和扶持农用生产资料工业的发展，适应农业生产对化肥、农药、兽药、农用薄膜和农业机械等农业生产资料的需求。
（二）政府农业投入渠道
1、农业财政投入
2、农业信贷投入三、农业生产经营者农业投入法律制度
（一）农业生产经营者农业投入的主体形式
（二）农业生产经营者农业投入的范围农业的生产投入和农田水利等基本建设，
应当由农业生产经营组织和农业劳动者投入资金和劳动积累，国家应当给予扶持。
四、国家对农业投入的干预
（一）国家对农业投入的宏观调控
1、增加国家农业投入
2,促进农业扩大利用外资。
国家采取措施，促进农业扩大利用外资。
3、鼓励和引导农业生产经营者增加农业投入。
国家运用税收、价格、信贷等手段，鼓励和引导农业生产经营组织和农业劳动者增加农业投入。
续
4,鼓励和支持农业生产者筹集农业资金国家鼓励和支持农业生产经营组织和农业劳动者在自愿的基础上采取多种形式，筹集农业资金。
5、引导农业集体经济组织合理使用集体资金各级人民政府应当加强对国家农业资金使用的管理，引导农业集体经济组织合理使用集体资金。
续
6、扶持 农业生产经营者增加农业投入农业的生产投入和农田水利等基本建设，
应当由农业生产经营组织和农业劳动者投入资金和劳动积累，国家应当给予扶持。
7、鼓励和扶持农用生产资料工业的发展国家采取税收、信贷等手段鼓励和扶持农用生产资料工业的发展，适应农业生产对化肥、农药、兽药、农用薄膜和农业机械等农业生产资料的需求。
（二）国家对农业投入的管理
1、国家对农业投入专项基金的管理县级以上各级人民政府应当按照国家有关规定设立农业发展、育林、水利专项建设等各项农业专项基金。
（ 1）农业发展基金。
（ 2）林业基金。
（ 3）育林基金。
（ 4）发展粮食生产专项基金。
2,国家对农业投入资金使用的管理各级人民政府应当加强对国家农业资金使用的管理，引导农业集体经济组织合理使用集体资金。
任何单位不得截留、挪用各级人民政府拨付用于农业的资金和银行的农业贷款。
第二节 农业信贷制度农业信贷是指银行、信用合作社等金融机构同农业生产经营组织以及农业劳动者之间的货币借贷。
一、农业信贷供给的金融机构
（一）中国农业银行
（二）中国农业发展银行
（三）农村信用合作社
2001年，中国人民银行,关于做好当前农村信用社改革和管理工作的通知,
1、农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系工作，要按,国务院关于农村金融体制改革的决定,及,农村信用社与农业银行脱离行政隶属关系实施方案,执行。
续
2、加强对改革过渡时期农村信用社的领导和管理
3、稳定农村信用社合作管理干部队伍。
4,社人员实行暂时冻结政策。
5,确保农村信用社财产和资产负债的完整。
6,对各地在筹建城市合作银行过程中涉及农村信用社的问题，要严格按照中国人民银行
1996年 261号文件精神执行。不得将郊区和城乡结合部的农村信用社、联社及城区联社（或联合营业部）纳入其组建范围。
续
7,各地必须按照,国务院关于农村金融体制改革的决定,和,农村合作银行管理规定,,
进行农村合作银行的试点。试点方案必须报国务院农村金融体制改革部际协调小组同意和中国人民银行总行批准。未经正式批准，各地不得擅自试点。
8,确保农村信用合作社工作的连续性。原由中国农业银行制定下发的农村信用社各项规章制度、管理办法、信贷计划、工资费用管理办法等，在没有正式修订、调整之前继续执行。
9、中国人民银行县支行、信用社县联社要监督信用社控制贷款，提高资金流动性。
二、农业信贷的程序
（一）贷款申请
（二）贷款调查和审批
（三）签定合同
（四）贷款发放
（五）贷后检查
（六）贷款归还三、农业信贷投向中国人民银行 1998-02-04
,关于加大信贷投入、强化信贷管理促进农业与农村经济发展的通知,
续
（一）确保支农信贷资金来源，加大农业信贷投入。国家银行新增支持农业发展的贷款不低于新增全部贷款的１０％。其中，农业银行应坚持,三性,原则，把贷款主要用于支持种养业、以农副产品加工为主的龙头企业、农产品生产基地、农村市场体系、农业基本建设和农业社会化服务体系的建设。农业发展银行要按其职能做好粮棉油收购资金供应和管理工作。
续农村信用社应坚持,多存多贷，少存少贷，瞻前顾后、合理调剂,的原则，主要支持,三农,
（农民、农业、农村）的发展，农村信用社用于种植业的贷款不低于全部新增贷款的４０％，
对农村信用社社员的贷款不低于贷款总额的５
０％。财政支农资金要通过有关银行拨付，并积极开辟其他筹资渠道，争取从国际金融组织和外国政府获得低息贷款。各涉及农业的金融机构应相互配合，认真执行国家的产业政策，
保证各自应承担的资金供给任务的落实。
续中国人民银行要加强对支农信贷资金落实的监管，对认真贯彻执行农业和农村信贷政策、并保证资金按时足额到位的金融机构，人民银行将酌情在再贷款、
再贴现、利率、准备金、融资协调等方面给予支持。对不认真执行农业和农村信贷政策的金融机构，人民银行将根据有关规定给予处罚。
（二）
加强对农业基础设施建设的信贷投入，改善农业生产条件，增强农业发展后劲，提高农业综合生产能力。有关金融机构要做好支农信贷资金的使用和管理，在项目资本金落实的前提下，
加大对生态农业、农业基础设施和支农工业的信贷投入力度，特别是增加对农田水利基本建设、荒山开发、植树造林、防沙治沙、节水灌溉、江河防洪的投入。同时，根据项目的实际情况，合理确定贷款期限。
（三）
加大对农业科技进步的支持力度，推动农业科技开发和推广应用。为提高科技进步对农业生产的贡献率，有关金融机构应支持农业技术的创新、引进和推广，帮助建立和健全适应市场经济运作的农业科技体系。要重点支持农业的技术开发和推广，加速科学技术向现实生产力的转化。当前，应重点做好对良种引进、
培育、推广、节水农业和旱作农业等的研究和实施的支持。
（四）
支持农业生产结构和农村产业结构的调整。有关金融机构要加大对高产、优质作物生产的信贷投入力度，在确保粮食稳定增长的同时，大力发展市场需要的种植业、养殖业和农副产品加工业，支持农业的深度开发，提高生产的专业化和规模化水平。为支持农业的产业化经营，
要根据各地农业产业化经营发展的不同程度和实施阶段，实行分类贷款。对产业化经营效益好的区域和产业，要增加信贷份额；对已初步具备条件，但尚未实现产业化经营的，要在信贷资金安排上对其关键环节给以适当倾斜；对产业化经营尚处于摸索、试点阶段的，应帮助解决那些投资少、见效快的项目的资金需求。
（五）
支持开拓农村市场，促进农村商品流通。
各金融机构要积极支持农村市场体系建设，加大投入力度，重点支持一批有基地依托、交易规模较大、设施完备、具有全国或较大区域辐射能力的商品批发市场建设，增强其带动能力。
积极支持供销社通过体制改革转变经营机制，
努力盘活信贷资产，发挥供销社系统在农业生产资料、农产品销售方面的主渠道作用。要支持和,菜篮子工程,建设配套的农副产品商贸公司的发展，促进农副产品流通。要配合生产资料流通领域的改革和整顿，积极支持商业部门提高农村各类生产资料的供应能力，特别是提高农机、农药、化肥和农膜的供应能力。
续促进工业品下乡，支持旧货向农村转移，
促进城市和农村消费结构互补，推动城市和农村消费结构梯度发展。支持农民自发组织的运销服务体系建设，作为农村市场体系的补充力量，发挥其灵活经营的优势。
（六）
努力做好农副产品收购资金的供应和管理工作。
农业发展银行要积极配合粮食流通体制改革，
进一步完善自身管理体制，认真贯彻落实党中央、国务院关于粮棉油收购资金管理的各项政策措施，粮棉油收购资金封闭运行的管理要取得突破性进展。粮棉油以外的农副产品，有关金融机构要按照适销对路的原则支持收购，以增加农民收入。
（七）
加强对扶贫贷款的管理、提高扶贫贷款的使用效益，为力争到本世纪末基本解决我国贫困人口的温饱问题提供资金支持。要认真解决扶贫贷款的,一化两低,（财政化、还贷率低、使用效率低）问题，适当压缩对贫困地区乡镇、
县办工业的信贷投入，增加对种植业、养殖业和以农副产品为原料的加工业的信贷投放力度，
坚持信贷资金有偿使用，并逐步探索以小额贷款等方式，在扶贫贷款到村到户方面取得突破性进展，加大对贫困地区的信贷支持。
（八）
认真执行国家产业政策，支持乡镇企业持续健康发展。要按照,积极扶持，合理规划，分类指导，依法管理,的乡镇企业发展方针，充分发挥信贷杠杆作用，扶优限劣，优化投入，调整结构，促进乡镇企业实现两个根本性转变。
各金融机构要根据国家区域、产业政策和环保政策，重点支持优势产业、名牌产品和重点企业，促进乡镇企业产业、产品和区域结构的合理化，防止盲目铺摊子、上项目和重复建设。
要集中资金优先支持实行规模化、集团化经营的大中型乡镇企业发展，发展规模经济，提高资金投入的集约化水平和综合效益。
续支持市场效益型、科技联合型、资源开发型和外向型乡镇企业发展，支持以农副产品为原料的实行贸工农一体化经营的龙头骨干企业。要引导乡镇企业相对集中发展并与小城镇建设结合起来。要支持和推动中西部乡镇企业协调发展及乡镇企业的东西合作，缩小地区差距，
促进地区间经济协调发展。
（九）
各金融机构应把信贷支持与其他金融服务结合起来，从单一的资金支持向综合性金融服务转变。农业银行应围绕农业产业化经营提供信息、咨询、结算、代理等方面的配套服务。
条件成熟的地区，金融机构可以牵头组织由企业、专家和有关方面人员组成调研机构，及时了解并传递市场需求信息、预测未来发展方向，
引导农业产业化经营健康发展。农村信用社应发挥贴近基层、具有合作性质的特点，积极支持个体工商户、农村社会化服务组织和各种农民专业协会，引导农户及个体工商户逐步走向股份合作制。
（十）
积极化解和防范农村金融风险，提高农村信贷资产质量。金融机构在支持农业和农村经济发展中，要坚持支持与管理并重的原则，严格执行,中华人民共和国商业银行法,和,贷款通则,的要求，对不符合贷款条件的，坚决不予贷款。要根据各部门实际，尽快建立产业、
行业、产品信息的收集、分析、反馈制度及重点客户的贷款监测制度，提高信贷经营决策水平。要改进信贷管理制度，完善内控机制，加强监督检查。对以贷谋私和违反金融法规导致决策失误并造成重大损失的相关人员，要按照有关法律规定追究责任。要加强培训、教育和管理，提高信贷从业人员的素质和责任心。
第三节 农业保险制度一、农业保险的特点与种类
（一）农业保险的概念狭义农业保险是指在种植或养殖过程中，
以动物、植物和微生物为保险标的的保险。
（二）农业保险的特点
1、危险难于测定
2、损失难于估计在我国当前，农业保险是一项吃力不讨好的大险种，其高赔付率背离了一般商业保险的效益取向。统计表明，在过去的 22年中，人保山东省分公司农业保险业务的平均综合赔付率超过
117%，其农业保险业务严重亏损。
3、损失处理繁琐
（三）农业保险的种类重点：种植业保险养植业保险二、种植业保险我国是一个农业大国，但农业保险却严重滞后，
与目前整个保险业迅速上升的势头很不相称。
近 21年来，农险累计保费收入仅 83亿元,2002
年仅为 3.3亿元。农险市场的供求格局一边是保险公司农业保险业务下降，另一边则是迫切需要农业保险的农户无处投保 ——农业保险：
农民何时才能走近你？
（一）生长期农作物保险
1、农作物保险的种类
2、保险责任与除外责任
3、保险期限
4、保险费率
（二）收获期农作物保险
1、保险标的
2、保险责任范围
3、除外责任
4、保险期限
5、保险金额
6、保险费率三、养殖业保险
“禽流感,爆发后，乌鲁木齐安宁渠镇三黄鸡养殖专业户聂正江想为自己养的鸡保险，但是问遍了所有的保险公司，没有一家愿做这生意。
２月１８日，聂正江说：,１０天前，我卖出的
１１００只鸡是疫情爆发后做的最后一笔生意。由于批发价从８．８元～９．２元降到了５元钱，光这一笔就赔了１万多元，剩下的４０００只鸡再没有人问过。我想，这４０００只鸡万一染上病，即便是政府每只补贴１０元钱，我还将会有２．５万元损失。,他听种植大棚的邻居说，如果参加农业保险后一旦发生灾害，就会得到保险公司的补偿。
听了这话，他便萌生了为鸡,保个险,的念头。
续但聂正江跑遍了所有的保险公司，得到的答复却是：,虽然农业保险包括养殖业内的鸡、
鱼等，但是因为风险太大，最近几年这项业务早不办了。,聂正江也因此遭遇了,投保无门,。,其实早在１９８２年我国便开始办理农业保险业务，在计划时期内，农业保险从公益角度出发具有一定强制性，范围囊括了,大农业,中的种植、养殖业生产全过程，中国人民保险公司和兵团农业保险公司担负了此职能。,中国保监会乌鲁木齐特派员办事处的王玮说。
续据了解，农业保险是一种收费低、风险大、赔付率高的险种，盈亏平衡点在赔付率６５％～
７０％保本。自然灾害、疫病来临的大面积、
不可预期性，使保险公司从技术上无法回避风险，所收取的保费不能足以维持赔付。在自治区内经营此项业务的中国人民保险股份有限公司新疆分公司（前人民保险公司）和中华联合财产保险公司（前兵团农业保险公司），在不计算人工成本的情况下，赔付率达到了８０％
以上。
续据资料显示，２００３年，区内２家公司农业保费总收入不足２．５亿元，其中养殖业
０．２６亿元，与新疆保险市场保费８１亿余元总收入相比显得,难以挂齿,。中华联合财产保险公司在其中占据了绝大部分的份额：农业保险保费收入２．０６亿，养殖业０．１２
亿。
,养殖业风险的发生不是年年都有，如果连续１０年、８年不发生疫情，已经个人经营、
包产到户的农民开始把保险列入 ‘ 乱收费 ’,
开始拒绝交纳保费。加上经营的风险和居住、
养殖环境分散造成的管理难度，保险公司逐渐对,养殖业,减少了兴趣，工作重点开始向效益型转移，养殖业份额逐渐减少。,
续在保费收入大幅下降的同时，农业保险的险种由最多时的６０多个险种，
下降到目前的不足３０个。其中养殖险更是急速萎缩。农险市场上出现了保险公司农业保险业务量逐年萎缩、农户无处投保两种情况并存的情况。
（一）养殖业保险的种类
1、大牲畜保险
2、家畜保险
3、家禽保险
（二）承保条件
1、投保人的资格
2、投保人的信誉
3、承保标的
（三）保险责任
（四）保险金额
（五）保险费率
（六）保险期限
