第十章旅游经济发展战略与规
划
第 1节 旅游经济发展战略
? 一、制定旅游经济发展战略的必要性
? 1.旅游经济发展战略的涵义
? 旅游经济发展战略就是国家规定的旅游经济在一定历史时
期内的全局性的发展方针和任务。
? 2.制定旅游经济发展战略的必要性
? (1)制定旅游经济发展战略的过程实际上是旅游经济发展战
略的决策过程，战略决策是最高层次的决策，抓住了旅游
经济发展战略，也就抓住了旅游经济发展的根本和龙头。
? (2)旅游经济作为外向型经济，必须有能够出奇制胜的高明
战略以统筹全局，指导行动，方能在激烈的国际旅游市场
竞争中取得一席之地。
二、制定旅游经济发展战略的原则
? 1.与国民经济相适应的原则
? 旅游业是个综合性的产业，它的发展有赖于国民经济其他部门的配合
与支持，因此旅游经济发展战略的选择不能脱离国情，要根据不同的 经济发展状况选择适合本国特点的旅游经济发展战略。
? 2.面向世界旅游市场的原则
? 旅游经济发展战略应充分体现出其作为国际性产业的特点，当今世界
各国都在积极参与世界市场的分工，利用旅游产品抢占国际旅游市场 份额的前提是从发展战略的高度认识这一问题。
? 3.整体利益与局部利益相协调的原则
? 相对于整个社会经济发展的利益而言，旅游经济发展利益代表局部利
益；而在旅游业作为一个大系统时，旅游经济发展利益又代表整体利
益，因此在制定旅游经济发展战略时，一定要注意整体利益与局部利 益的协调。
三、旅游经济发展战略的不同模式
? (1)旅游经济发展战略采用何种模式要针对不同国家或地区的社会经济
条件、历史发展进程及自然环境条件等因素来确定。
? (2)对于发达国家，其旅游经济发展模式属于常规模式，即国内旅游 —
出境旅游 — 入境旅游。它符合旅游经济发展的规律，顺应了经济发展
及人们消费方式变化的需要，能够使国内旅游与国际旅游在相互作用 中都获得发展，取得良好的经济效益。
? (3)对于发展中国家，其旅游经济发展模式属于非常规模式，即入境旅
游 — 国内旅游 — 出境旅游。它是基于发展中国家特定的经济社会发展
背景而必然采用的模式，具有不可克服的弊端，即由于接待国和客源
国的经济发展水平上的明显差异所带来的种种矛盾，这些矛盾在一定
程度上制约了发展中国家的旅游经济发展，也为其旅游经济管理带来 许多困难。
? (4)旅游经济发展战略的最终目标是国内旅游与国际旅游协调发展，共
同促进，实现旅游业持续、稳定的发展。
第 2节 旅游经济计划
? 一、旅游经济有计划发展的必要性
? 1.旅游经济有计划发展的涵义
? 旅游经济的有计划发展，就是要求国家通
过自觉地制定旅游经济发展计划，实现综
合平衡，使旅游经济发展中的一切要素处
于互相适应的状态。
? 2.旅游经济有计划发展的必要性
? (1)旅游经济有计划发展是旅游产品生产的内在要求。
? 旅游产品综合性的特点决定了旅游产品生产必须实现有计
划的发展，否则任何一方发展上的脱节都会影响整个旅游
产品的供应和质量。
? (2)旅游经济有计划发展是国民经济按比例协调发展的要求。
国民经济按比例协调发展是社会化大生产的客观要求，旅
游经济是国民经济链条中的一个环节，它的发展必须与其
他部门的发展相协调。
? (3)旅游经济有计划发展也是经济合理布局的客观要求。由
于地区差异性的客观存在，在充分发挥各地特色的基础上，
实现旅游经济的有计划发展，有利于取得综合的整体经济
效益
二、旅游经济计划制定的依据和主
要任务
? 1.制定旅游经济计划的依据
? (1)国民经济发展状况。
? (2)旅游市场供求状况。
? 2.旅游经济计划制定的主要任务
? (1)合理确定旅游经济发展战略、宏观调控目标和
相应的产业政策。
? (2)加强对旅游经济信息的收集、研究，搞好旅游
经济预测和分析。
? (3)规划旅游经济结构和旅游生产力布局，安排、
组织一些重点建设项目。
? 三、旅游经济计划体系
? 1.旅游经济发展计划的涵义
? 旅游经济发展计划，是国家和地区确定的
在未来一定时期旅游经济发展的目标以及
实现该目标所作的各方面安排和部署，它
规定了国家和地区在未来一定时期内旅游
经济的发展方向、规模和速度。
? 2.旅游经济计划体系的内容
? 旅游经济计划体系包括以下内容：
? (1)根据计划期时间的长短可分为长期计划、中期计划和短
期计划。
? ①长期计划，一般期限至少在 5年以上，具有发展战略性、
预见性和纲领性的特点，其主要任务是解决旅游经济有计
划发展的一些重大问题。
? ②中期计划，一般为 2~5年，作为旅游经济计划的基本形
式，它是长期计划的具体化，它需要对长期计划的各项任
务给以具体的数量表现，并对各项措施作出具体安排，为
编制年度计划提供依据。
? ③短期计划，一般指年度计划，也包括更短的季、月计划，
是实现中长期计划目标的具体执行计划，它需要具体规定
本年度的具体任务和实施方案。
? (2)根据计划的范围不同可分为：国家计划、地区
计划和地方计划。
? ①国家旅游经济计划是由国家旅游局编制，根据
国家不同时期国民经济发展计划的安排，从整体
利益出发，对整个国家旅游经济在一定时期发展
所作的全面安排。
? ②地区旅游经济计划是由省、自治区、直辖市的
旅游局根据全国旅游经济计划和本地区的实际情
况而编制的。
? ③地方旅游经济计划是指有关市、县的旅游经济
计划，根据以上两种计划而编制的。
四、旅游经济计划的主要比例和指
标
? 1.旅游经济计划的主要比例
? (1)国际旅游与国内旅游的比例。国内旅游是国际旅游发展
的基础，它的发展规模和速度制约着国际旅游的发展规模
和速度，如果没有国内旅游的发展，国际旅游的发展就没
有充分的依靠和保障。因国际旅游对国内旅游也有一定的
促进作用。所以，在旅游经济计划中，要处理好两者的比
例关系，以利于两者互相协调发展。
? (2)基本旅游设施与基础旅游设施的比例。基本旅游设施是
指直接为旅游者提供的旅行游览服务的设施，这是发展旅
游经济的物质基础。基础旅游设施是指使基本旅游设施得
以运转的一切地下或地面的工程或建筑设施。虽然基础旅
游设施不直接为旅游者提供服务，但与旅游经济发展有密
切关系，如果基础旅游设施不健全，旅游经济也难以发展。
因此，基本旅游设施与基础旅游设施之间的比例关系也是
旅游经济计划应处理好的问题。
? (3)基本旅游设施各组成部分之间的比例。基本旅游设施之
间客观上也应保持一定的比例关系，一方面这种比例关系
体现在量上要相互协调，另一方面在质上 —— 设施之间和
同一设施各组成部分之间在规格、等级、类型等方面也要
互相保持一定的比例关系。因此，必须保证基本旅游设施
之间在量和质方面的比例协调，才能使旅游经济活动形成
比较协调的、适宜不同需求的综合接待能力。
? (4)旅游设施与旅游从业人员的比例。旅游设施是旅游经济
活动进行的物质保证，设施的正常运转有赖于旅游从业人
员的操作与管理。这一比例同样体现在量和质上，正常的
比例是使不同类别的设施、设备有相应层次的人员来管理
使用，从而提供高质量的服务。
? 此外，旅游经济发展需要国民经济众多部门的协作。
? 2.旅游经济计划的指标
? (1)旅游入境人数。
? (2)有组织接待人数是指旅游部门有组织接待的国
际旅游者人数，既包括外国旅客，也包括港澳台
游客；既包括入境过夜游客，也包括当日出入境
的一日游游客。
? (3)接待人天数 (其中包括外国人、外国人天数 )。
? (4)旅游外汇收入。
? (5)旅游企业的营业收入。
划
第 1节 旅游经济发展战略
? 一、制定旅游经济发展战略的必要性
? 1.旅游经济发展战略的涵义
? 旅游经济发展战略就是国家规定的旅游经济在一定历史时
期内的全局性的发展方针和任务。
? 2.制定旅游经济发展战略的必要性
? (1)制定旅游经济发展战略的过程实际上是旅游经济发展战
略的决策过程，战略决策是最高层次的决策，抓住了旅游
经济发展战略，也就抓住了旅游经济发展的根本和龙头。
? (2)旅游经济作为外向型经济，必须有能够出奇制胜的高明
战略以统筹全局，指导行动，方能在激烈的国际旅游市场
竞争中取得一席之地。
二、制定旅游经济发展战略的原则
? 1.与国民经济相适应的原则
? 旅游业是个综合性的产业，它的发展有赖于国民经济其他部门的配合
与支持，因此旅游经济发展战略的选择不能脱离国情，要根据不同的 经济发展状况选择适合本国特点的旅游经济发展战略。
? 2.面向世界旅游市场的原则
? 旅游经济发展战略应充分体现出其作为国际性产业的特点，当今世界
各国都在积极参与世界市场的分工，利用旅游产品抢占国际旅游市场 份额的前提是从发展战略的高度认识这一问题。
? 3.整体利益与局部利益相协调的原则
? 相对于整个社会经济发展的利益而言，旅游经济发展利益代表局部利
益；而在旅游业作为一个大系统时，旅游经济发展利益又代表整体利
益，因此在制定旅游经济发展战略时，一定要注意整体利益与局部利 益的协调。
三、旅游经济发展战略的不同模式
? (1)旅游经济发展战略采用何种模式要针对不同国家或地区的社会经济
条件、历史发展进程及自然环境条件等因素来确定。
? (2)对于发达国家，其旅游经济发展模式属于常规模式，即国内旅游 —
出境旅游 — 入境旅游。它符合旅游经济发展的规律，顺应了经济发展
及人们消费方式变化的需要，能够使国内旅游与国际旅游在相互作用 中都获得发展，取得良好的经济效益。
? (3)对于发展中国家，其旅游经济发展模式属于非常规模式，即入境旅
游 — 国内旅游 — 出境旅游。它是基于发展中国家特定的经济社会发展
背景而必然采用的模式，具有不可克服的弊端，即由于接待国和客源
国的经济发展水平上的明显差异所带来的种种矛盾，这些矛盾在一定
程度上制约了发展中国家的旅游经济发展，也为其旅游经济管理带来 许多困难。
? (4)旅游经济发展战略的最终目标是国内旅游与国际旅游协调发展，共
同促进，实现旅游业持续、稳定的发展。
第 2节 旅游经济计划
? 一、旅游经济有计划发展的必要性
? 1.旅游经济有计划发展的涵义
? 旅游经济的有计划发展，就是要求国家通
过自觉地制定旅游经济发展计划，实现综
合平衡，使旅游经济发展中的一切要素处
于互相适应的状态。
? 2.旅游经济有计划发展的必要性
? (1)旅游经济有计划发展是旅游产品生产的内在要求。
? 旅游产品综合性的特点决定了旅游产品生产必须实现有计
划的发展，否则任何一方发展上的脱节都会影响整个旅游
产品的供应和质量。
? (2)旅游经济有计划发展是国民经济按比例协调发展的要求。
国民经济按比例协调发展是社会化大生产的客观要求，旅
游经济是国民经济链条中的一个环节，它的发展必须与其
他部门的发展相协调。
? (3)旅游经济有计划发展也是经济合理布局的客观要求。由
于地区差异性的客观存在，在充分发挥各地特色的基础上，
实现旅游经济的有计划发展，有利于取得综合的整体经济
效益
二、旅游经济计划制定的依据和主
要任务
? 1.制定旅游经济计划的依据
? (1)国民经济发展状况。
? (2)旅游市场供求状况。
? 2.旅游经济计划制定的主要任务
? (1)合理确定旅游经济发展战略、宏观调控目标和
相应的产业政策。
? (2)加强对旅游经济信息的收集、研究，搞好旅游
经济预测和分析。
? (3)规划旅游经济结构和旅游生产力布局，安排、
组织一些重点建设项目。
? 三、旅游经济计划体系
? 1.旅游经济发展计划的涵义
? 旅游经济发展计划，是国家和地区确定的
在未来一定时期旅游经济发展的目标以及
实现该目标所作的各方面安排和部署，它
规定了国家和地区在未来一定时期内旅游
经济的发展方向、规模和速度。
? 2.旅游经济计划体系的内容
? 旅游经济计划体系包括以下内容：
? (1)根据计划期时间的长短可分为长期计划、中期计划和短
期计划。
? ①长期计划，一般期限至少在 5年以上，具有发展战略性、
预见性和纲领性的特点，其主要任务是解决旅游经济有计
划发展的一些重大问题。
? ②中期计划，一般为 2~5年，作为旅游经济计划的基本形
式，它是长期计划的具体化，它需要对长期计划的各项任
务给以具体的数量表现，并对各项措施作出具体安排，为
编制年度计划提供依据。
? ③短期计划，一般指年度计划，也包括更短的季、月计划，
是实现中长期计划目标的具体执行计划，它需要具体规定
本年度的具体任务和实施方案。
? (2)根据计划的范围不同可分为：国家计划、地区
计划和地方计划。
? ①国家旅游经济计划是由国家旅游局编制，根据
国家不同时期国民经济发展计划的安排，从整体
利益出发，对整个国家旅游经济在一定时期发展
所作的全面安排。
? ②地区旅游经济计划是由省、自治区、直辖市的
旅游局根据全国旅游经济计划和本地区的实际情
况而编制的。
? ③地方旅游经济计划是指有关市、县的旅游经济
计划，根据以上两种计划而编制的。
四、旅游经济计划的主要比例和指
标
? 1.旅游经济计划的主要比例
? (1)国际旅游与国内旅游的比例。国内旅游是国际旅游发展
的基础，它的发展规模和速度制约着国际旅游的发展规模
和速度，如果没有国内旅游的发展，国际旅游的发展就没
有充分的依靠和保障。因国际旅游对国内旅游也有一定的
促进作用。所以，在旅游经济计划中，要处理好两者的比
例关系，以利于两者互相协调发展。
? (2)基本旅游设施与基础旅游设施的比例。基本旅游设施是
指直接为旅游者提供的旅行游览服务的设施，这是发展旅
游经济的物质基础。基础旅游设施是指使基本旅游设施得
以运转的一切地下或地面的工程或建筑设施。虽然基础旅
游设施不直接为旅游者提供服务，但与旅游经济发展有密
切关系，如果基础旅游设施不健全，旅游经济也难以发展。
因此，基本旅游设施与基础旅游设施之间的比例关系也是
旅游经济计划应处理好的问题。
? (3)基本旅游设施各组成部分之间的比例。基本旅游设施之
间客观上也应保持一定的比例关系，一方面这种比例关系
体现在量上要相互协调，另一方面在质上 —— 设施之间和
同一设施各组成部分之间在规格、等级、类型等方面也要
互相保持一定的比例关系。因此，必须保证基本旅游设施
之间在量和质方面的比例协调，才能使旅游经济活动形成
比较协调的、适宜不同需求的综合接待能力。
? (4)旅游设施与旅游从业人员的比例。旅游设施是旅游经济
活动进行的物质保证，设施的正常运转有赖于旅游从业人
员的操作与管理。这一比例同样体现在量和质上，正常的
比例是使不同类别的设施、设备有相应层次的人员来管理
使用，从而提供高质量的服务。
? 此外，旅游经济发展需要国民经济众多部门的协作。
? 2.旅游经济计划的指标
? (1)旅游入境人数。
? (2)有组织接待人数是指旅游部门有组织接待的国
际旅游者人数，既包括外国旅客，也包括港澳台
游客；既包括入境过夜游客，也包括当日出入境
的一日游游客。
? (3)接待人天数 (其中包括外国人、外国人天数 )。
? (4)旅游外汇收入。
? (5)旅游企业的营业收入。
