中国人民大学环境学院
水污染损失案例研究
Economic Evaluation for Water Pollution
-Zhengzhou Case Study
宋国君 谷一祯 王东朴 陈婧 曾贤刚 肖红
Song Guojun Gu Yizhen Wang Dongpu Chen
Jing Xiao Hong
2004-10-26
中国人民大学环境学院2
内容 Contents
? 案例选择 choice of case
? 研究方法和技术路线 methodology
? 案例、环境和环评报告 introduction to
case,environment and EIA report
? 研究结果 results
? 发现和启示 findings and implications to
EIA
中国人民大学环境学院3
案例选择 choice of case
? 有限评价
– 普遍存在的污染物
– 污染严重的污染物
– 需要进行环境经济评价的行业
? 确定和可信的评价
– 计量反应关系比较可靠
– 参数取值比较确定
? 郑州王新庄污水处理厂
中国人民大学环境学院4
研究方法和技术路线 methodology
开发活动 环境影响因子识别
环境介质中污染物的变化最终受体变化
受体影响的货币化
中国人民大学环境学院5
案例、环境和环评报告
introduction to case,environment and EIA report
? 郑州王新庄污水处理厂
? 贾鲁河、沙颍河和淮河
? 王新庄污水处理厂环境影响评价报告书
中国人民大学环境学院6
郑州王新庄污水处理厂 (3-1)
Wangxinzhuang waste water treatment plant
? 郑州市东南，主要是服务郑州东南部城区和郑州新区
的城市污水（也包括排入城市下水管网的工业污水）
处理。
? 污水处理厂的排水排入淮河上游的支流 ―― 贾鲁河。
贾鲁河在河南周口市汇入沙颍河，沙颍河是淮河的主
要支流。
? 污水处理厂服务区面积 105Km2，服务人口约 100万人，
处理规模为 40万 m3/d，
? 采用普通活性污泥法作处理工艺，并设置污泥硝化和
利用沼气。
? 该工程投资总概算 75749万元，郑州市自筹 25253万元。
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郑州王新庄污水处理厂 (3-2)
Wangxinzhuang waste water treatment plant
指标 原设
计进
水
实际
进水
超设
计
(%)
原
设
计
出
水
实际
出水
一级
A标
准
GB18918
-2002
一级 B标
准
设计
去除
率
（ %）
实际
去除
率
（ %）
COD(m
g/L)
350 521.1 48.9 80 42.5 50 60 77.2 88.3
BOD(m
g/L)
150 203.4 35.6 20 6.15 10 20 86.7 96.5
SS(mg/
L)
220 380.7 73.1 30 13.83 10 20 86.4 96.3
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郑州王新庄污水处理厂 (3-3)
Wangxinzhuang waste water treatment plant
年处理
量
（万 m3
）
BOD（ mg/L） COD（ mg/L） SS（ mg/L）
进水 出水 进水 出水 进水 出水
设计参
数
14600 150 20 350 80 220 30
2001年 8645 156.8 12.5 412.6 67 282.8 16.3
2002年 10262 195.2 8.48 494.0 63.5 338.6 13.5
2003年 11085 204.2 6.16 521.5 42.5 380.8 13.8
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贾鲁河、沙颍河和淮河
Jialu River,Shaying River and Huai River
? 贾鲁河
– 贾鲁河市区段约 40公里，绕经市区北郊后入中牟县，
其后流经周口市下辖的扶沟县、西华县，并在该市
汇入沙颍河（或称为颍河），河流全长 230公里。
– 污水处理厂建设 前后，贾鲁河水质都是劣 Ⅴ 类 。
? 沙颍河
– 是淮河最大支流，在安徽省寿县正阳关汇入淮河。
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颍河水质 Shaying River
中国人民大学环境学院11
颍河水质 Shaying River
中国人民大学环境学院12
淮河水质 Huai River
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王新庄污水处理厂环境影响评价报告书
Wangxinzhuang waste water treatment plant
? 环评机构：河南省环境保护科学研究所
? 证书等级：甲级
? 环境影响评价范围
– 东风渠：王新庄（污水处理厂出水入口处）至后潘
庄段（东风渠入贾鲁河处），长度 11公里。
– 贾鲁河：后潘庄至陈桥段（出郑州市处），长度
41.5公里。
? 环评报告完成时间,1996年
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王新庄污水处理厂环境影响评价报告书
地面水质量现状
序号 地面水 监测断面 位置 水体功能
1 贾鲁支河 郑花公路桥 柳村 Ⅴ 类
2 东风渠 一 O七国道 马庄 Ⅴ 类
3 熊尔河 一 O七国道 入东风渠前 Ⅴ 类
4 金水河 张华庄 张华庄 Ⅴ 类
5 贾鲁河 中牟公路桥 入中牟县城前 Ⅴ 类
6 贾鲁河 中牟陈桥 出郑州断面 Ⅴ 类
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王新庄污水处理厂环境影响评价报告书
地面水质量状况
中牟公路桥 中牟陈桥
CODcr
(mg/l)
CODcr
（万吨 /年）
CODcr
(mg/l)
CODcr
（万吨 /年）
未建 142 5.18 129 5.02
运行后（ 40
万吨 /日）
96 3.5 91 3.54
运行后
（ 100万吨 /
日）
61 2.23 45 1.75
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EIA评价结果
? 对当地环境质量的影响
– 2000年王新庄 40万吨 /日污水处理厂建成运行后，中牟公路桥
CODcr浓度为 96mg/l；
– 郑州市出境断面陈桥 CODcr浓度为 91mg/l
– 化学需氧量（ COD）指标仍然不符合地表水 Ⅴ 类水（ 40mg/l）
的标准。
? 即使郑州市的污水都经过二级处理，贾鲁河郑州段仍
然达不到地表水 Ⅴ 类水的标准。
? 对异地环境质量的影响
– 环境影响报告书没有给出这方面的信息。
– 根据环境影响评价技术导则－地面水环境，该环评符合导则
要求。
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研究结果 results
? 人体健康 Human Health
? 人类福利 Human Welfare
? 环境资源 Environmental Resources
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人体健康 Human Health (4-1)
? 目标人口为直接或间接利用污水处理厂
出水或受其影响的人群。
? 包括流域内人群中各类相关疾病的死亡
率、发病率等，如肝癌死亡率（与 COD、
BOD有关）。
? 向省卫生防疫站进一步了解贾鲁河流域
及沙颍河流域与水污染有关的流行病资
料。
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人体健康 Human Health (4-2)
影响类型 污染区与对照区或清洁区的
比较
说明
标化死亡率 高 2个千分点
癌症死亡率 高 0.6个千分点 只适用于总的癌症死
亡率
癌症发病率 高 0.9个千分点 (或高 1倍 ) 只适用于总的癌症死
亡率
肝肿大发病率 高 70个千分点
肠胃疾病发病率 高 40个千分点 适用于对慢性或总的
肠胃疾病发病率的
估计
出生儿先天畸形发
病率
高 10个千分点
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人体健康 Human Health (4-3)
? 在贾鲁河的环评范围内，没有水用户。
? 贾鲁河流域也没有使用贾鲁河的水的人
群。
? 据调查，地下水还没有被污染。
? 假定有用水人群，已有的剂量－反应关
系也分辨不出项目的效益。
? 在贾鲁河流域，利用已有的剂量－反应
关系计算不出对人群健康造成的损失。
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人体健康 Human Health (4-4)
? 扩大到沙颍河流域
– 没有饮用水
– 只有工业用水（莲花味精）
? 很难区分出王新庄污水处理厂的贡献
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人类福利 Human Welfare
? 人类福利包括材料、审美、资源利用、社会文化诸方
面。
– 本案例中，具体分工业、农业、畜牧业和渔业进行。
? 对贾鲁河流域而言，农业是最重要的影响受体。
– 贾鲁河水质的改善将对污水农灌产生三方面的积极影响：一
是可能对提高农产品产量和质量有益；二是增加污灌的面积；
三是减少清污轮灌中清洁水源的消耗。经济评价所需要的资
料包括：污水处理厂建成前后，其出水下游污灌的分布范围、
面积、农作物种类、产量、质量、市场价格、清污轮灌的用 水比例（农业部门提供）。
? 审美方面，污水处理厂的运行应能改善下游流域的水
体外观，而且，由于生活污水大部分改由市政管道进
入污水处理厂，不再流入市区的熊耳河，熊耳河的美
学价值将得到有效提升。
– 该部分效益也应在经济评价中得到体现。可考虑采用意愿评 价法进行评价。
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污水农灌效益分析 (3-1)
假定贾鲁河水质从劣 5类改变到 3类
水质变化 单位产量变化 总产量变
化
经济价值
剂量反应关系 播种面积 价格
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污水农灌效益分析 (3-2)
影响末端 对产量的影响 对质量的影响 说明
蔬菜 减产 25% 质量损失 4.5%
水稻 减产 20% 质量损失 4% 质量损失没有资
料，参考蔬菜
的值
谷物（玉米、小
麦）
减产 10% 质量损失 2%
农作物（总体） 减产 20% 质量损失 3.5% 质量损失取三类
农作物的均值
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污水农灌效益分析 (3-3)
? 郑州市王新庄污水处理厂来自于农作物的收益为 102+18=120万元 /
年。
? 结果分析
– 首先，剂量反应关系是非常重要的影响因素。最终结果由此是偏大
还是偏小无法确定。同样，影响程度也无法明确。
– 其次，本案例间接运用了已有的剂量反应关系，所以，郑州市污水
处理厂的贡献份额因素也值得考虑。 0.41的贡献比例仍然偏大，因为
计算时我们忽略了其他来源的污水。
– 第三，在计算污灌面积时，本案例的计算过程只考虑了郑州市，没
有考虑下游周口等市的污灌面积，这必然从产量和质量两方面导致最终结果趋于保守；
– 总之，各类影响因素对最终结果的影响或大或小，且在变化方向上
也有不同，最终结果与准确值的偏离程度自然无从得知。但简单看，
由于污灌面积的计算值要大大小于实际值，并且该数据对最终结果的影响也较大，因此,120万元 /年的农业污灌效益可能较保守。
? 与污水处理厂的运行成本 5942.0万元 /年相比，污灌的效益相当于
运行成本的 2.02%。
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舒适性资源
? 舒适性资源方面，主要收益应为熊耳河、贾鲁河水质
改善所带来的美学价值。
? 郑州污水处理厂配套管网的建成，使得熊耳河在郑州
城区段不再接纳污水，而引入清水，改善了郑州市东
南部城区的环境，美化了城市景观、消除了水体恶臭，
提高了周围城市居民的生活环境的舒适性。
? 水处理厂建成后必然会改善整个贾鲁河流域水体的景
观，减少了恶臭的影响，提高河流两岸居民的生活环
境的舒适性。
? 这两部分的环境影响经济价值，可用 CVM加以评价。
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发现和启示
findings and implications to EIA
? EIA对经济评价的支持程度
? 经济评价方法是否成熟?
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EIA对经济评价的支持程度
Support by EIA report
? EIA中数据和资料严重不足
? EIA评价范围太小
? 剂量反应关系支持不足
? 经济方面的数据可以支持
? 人口发病率和医疗费用方面的资料也存
在
中国人民大学环境学院29
EIA中数据和资料严重不足
Insufficient data and Information in EIA Report
? 中国目前的建设项目 EIA是对新建项目对周围一定区域
范围内各种环境要素的影响的评价。
? EIA报告能提供的主要数据是项目建设前后污染源排放
污染物的状况和污染物在环境介质中的浓度变化，而对
于最终受体（例如人体健康、农作物）的暴露程度提供
的信息十分有限。
– 例如暴露于各种水体的人群，则没有进行界定，也没有对人群 的健康影响进行评价。
– 例如对地下水的影响，只进行了定性的简单描述；
– 又如农作物，只简单陈述了现状农作物构成及总产量，没有分
析工程建成前后污灌农田面积和灌溉用水构成的变化，以及预 测由此带来的农作物质量的改善程度和产量的提高程度。
? EIA不提供经济数据，也需要在经济评价中另外搜集数
据信息。
? 这些数据的缺失极大地增加了经济评价的难度和工作量。
中国人民大学环境学院30
EIA评价范围太小
EIA area is too small
? 许多建设项目影响范围事实上要超出环境影响导则规定的环评范围。
? 案例污水处理厂每年去除 5-6万吨的 COD无疑
具有很大的环境效果。但是，根据目前的 EIA
导则,EIA的评价范围只须限于贾鲁河郑州段。
事实上，由于贾鲁河水除部分用于农田灌溉外，
大部分要汇入沙颍河，因此，贾鲁河污染负荷的减少将有利于沙颍河的水质改善。
? 根据 EIA导则,EIA无需评价对沙颍河流域水质
变化，其结果是无法对经济评价所涵盖的全部
区域内环境质量状况的改变提供数据支持。
中国人民大学环境学院31
剂量反应关系支持不足
Insufficient DR relations
? 目前文献中查到的多数剂量反应关系是清洁区和污染
区的损害区分，只有世界银行的一项研究将环境质量
的变化区分为 5个等级，即按照地表水的类别区分影响。
但通过研究和访谈发现，该关系式是环境经济研究人
员自己综合归纳的，实际上依据很不充分。
? 绝大多数单个建设项目的环境影响还不至于导致地表
水水质类别的改变，因此，一般来说，单个建设项目
基本没有可以使用的剂量反应关系式。
? 另外，剂量反应关系方面的文献很少提供建立剂量反
应式的背景情况，对于不同背景下的适用性还有待于
证明。
中国人民大学环境学院32
经济方面的数据可以支持
Economic Data are Available
? 在本案例的计算过程中，我们发现经济
方面的数据基本上是可以获得的。例如
物价、人员工资,GDP等等。
中国人民大学环境学院33
人口发病率和医疗费用方面的资料也存在
Health information is available
? 例如人口发病率、医疗费用等卫生方面
的数据也基本上可以通过一定途径获得。
? 对于研究人员来说，获得这些数据仍需
要花费一定的时间和精力。
? 如果普遍实施环境经济评价,普通环评人
员是否能够获得各种所需数据。
中国人民大学环境学院34
经济评价方法是否成熟?
Applied area
? 经济评价方法不适合项目环评
? Not Ready for the Evaluation of Projects
? 经济评价适合区域或流域以及规划的环
境影响评价
? Economic evaluation shall be conducted
in Regional EIAs and Plan EIA.
中国人民大学环境学院35
经济评价方法不适合项目环评 (2-1)
? 现行的建设项目 EIA远远不能提供经济评
价的数据，要获得其它经济和卫生方面
的数据需要花费较多的时间和精力。
? 研究人员尚且这么觉得，对于单个项目
的经济评价而言，无疑是一件难度重重
的事情。
? 因此，目前来看，进行项目层次的经济
环评，条件还不成熟。
中国人民大学环境学院36
经济评价方法不适合项目环评 (2-2)
? 现行 EIA的审查标准主要是建设项目的污染物排放量是否达标，
是否符合总量控制的要求，以及是否有利于项目所在地的环境质 量。如果建设项目符合这些要求，则建设项目的 EIA就应当得到
批准。即现行 EIA的审查标准与排放标准是一致的。
? 而经济评价的结果可能与现行的排放标准矛盾。
– 在建设项目排放达标的前提下,经济评价从费用效益比较的角度出
发，可能会得出企业需要提高污染控制程度或者放宽治理程度的结
论。如何处理这种情况与现行法律和标准不一致的情况，即排放标
准和费用效益分析标准孰先孰后，需要重新立法以提供法律依据。
? 由于数据的精度和广度问题，经济评价还存在结论的确定性问题,法律应当规定怎样的标准以界定其可执行性，也是一个问题。
? 从效率角度来说，经济评价是一件耗时耗力的工作，而确切和确
定的标准有助于缩短单个项目单位进行环评所耗费的时间。从这 一角度说，排放标准优于经济评价标准。
中国人民大学环境学院37
经济评价适合区域或流域以及规
划的环境影响评价
? 经济评价的目的是提供决策支持。
– 项目层次的经济评价的结果不确定性太大，不足以提供决策 支持，还有可能误导决策。
– 对于较大的区域或者流域内（例如国家酸雨控制区、淮河流
域）的发展规划或者政策来说，一方面其环境影响较为重大
且较为容易识别，另一方面由于区域内各方面的历史数据较
易搜集整理，甚至可以归纳出适宜于当地的剂量反应关系，
因而较单个项目而言，受现行剂量反应关系研究成果的制约 较小。
? 从为政策服务而言，经济评价应当适应当前剂量反应
关系的状况，而非超前对其作出要求。当前，剂量反
应关系的简略，说明这方面的研究不完善或者研究的
必要性不大，经济评价的价值自然也不是很大。只有
剂量反应关系变得至关重要，经济评价的价值才会比
较高。
中国人民大学环境学院38
谢 谢
Thank You
水污染损失案例研究
Economic Evaluation for Water Pollution
-Zhengzhou Case Study
宋国君 谷一祯 王东朴 陈婧 曾贤刚 肖红
Song Guojun Gu Yizhen Wang Dongpu Chen
Jing Xiao Hong
2004-10-26
中国人民大学环境学院2
内容 Contents
? 案例选择 choice of case
? 研究方法和技术路线 methodology
? 案例、环境和环评报告 introduction to
case,environment and EIA report
? 研究结果 results
? 发现和启示 findings and implications to
EIA
中国人民大学环境学院3
案例选择 choice of case
? 有限评价
– 普遍存在的污染物
– 污染严重的污染物
– 需要进行环境经济评价的行业
? 确定和可信的评价
– 计量反应关系比较可靠
– 参数取值比较确定
? 郑州王新庄污水处理厂
中国人民大学环境学院4
研究方法和技术路线 methodology
开发活动 环境影响因子识别
环境介质中污染物的变化最终受体变化
受体影响的货币化
中国人民大学环境学院5
案例、环境和环评报告
introduction to case,environment and EIA report
? 郑州王新庄污水处理厂
? 贾鲁河、沙颍河和淮河
? 王新庄污水处理厂环境影响评价报告书
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郑州王新庄污水处理厂 (3-1)
Wangxinzhuang waste water treatment plant
? 郑州市东南，主要是服务郑州东南部城区和郑州新区
的城市污水（也包括排入城市下水管网的工业污水）
处理。
? 污水处理厂的排水排入淮河上游的支流 ―― 贾鲁河。
贾鲁河在河南周口市汇入沙颍河，沙颍河是淮河的主
要支流。
? 污水处理厂服务区面积 105Km2，服务人口约 100万人，
处理规模为 40万 m3/d，
? 采用普通活性污泥法作处理工艺，并设置污泥硝化和
利用沼气。
? 该工程投资总概算 75749万元，郑州市自筹 25253万元。
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郑州王新庄污水处理厂 (3-2)
Wangxinzhuang waste water treatment plant
指标 原设
计进
水
实际
进水
超设
计
(%)
原
设
计
出
水
实际
出水
一级
A标
准
GB18918
-2002
一级 B标
准
设计
去除
率
（ %）
实际
去除
率
（ %）
COD(m
g/L)
350 521.1 48.9 80 42.5 50 60 77.2 88.3
BOD(m
g/L)
150 203.4 35.6 20 6.15 10 20 86.7 96.5
SS(mg/
L)
220 380.7 73.1 30 13.83 10 20 86.4 96.3
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郑州王新庄污水处理厂 (3-3)
Wangxinzhuang waste water treatment plant
年处理
量
（万 m3
）
BOD（ mg/L） COD（ mg/L） SS（ mg/L）
进水 出水 进水 出水 进水 出水
设计参
数
14600 150 20 350 80 220 30
2001年 8645 156.8 12.5 412.6 67 282.8 16.3
2002年 10262 195.2 8.48 494.0 63.5 338.6 13.5
2003年 11085 204.2 6.16 521.5 42.5 380.8 13.8
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贾鲁河、沙颍河和淮河
Jialu River,Shaying River and Huai River
? 贾鲁河
– 贾鲁河市区段约 40公里，绕经市区北郊后入中牟县，
其后流经周口市下辖的扶沟县、西华县，并在该市
汇入沙颍河（或称为颍河），河流全长 230公里。
– 污水处理厂建设 前后，贾鲁河水质都是劣 Ⅴ 类 。
? 沙颍河
– 是淮河最大支流，在安徽省寿县正阳关汇入淮河。
中国人民大学环境学院10
颍河水质 Shaying River
中国人民大学环境学院11
颍河水质 Shaying River
中国人民大学环境学院12
淮河水质 Huai River
中国人民大学环境学院13
王新庄污水处理厂环境影响评价报告书
Wangxinzhuang waste water treatment plant
? 环评机构：河南省环境保护科学研究所
? 证书等级：甲级
? 环境影响评价范围
– 东风渠：王新庄（污水处理厂出水入口处）至后潘
庄段（东风渠入贾鲁河处），长度 11公里。
– 贾鲁河：后潘庄至陈桥段（出郑州市处），长度
41.5公里。
? 环评报告完成时间,1996年
中国人民大学环境学院14
王新庄污水处理厂环境影响评价报告书
地面水质量现状
序号 地面水 监测断面 位置 水体功能
1 贾鲁支河 郑花公路桥 柳村 Ⅴ 类
2 东风渠 一 O七国道 马庄 Ⅴ 类
3 熊尔河 一 O七国道 入东风渠前 Ⅴ 类
4 金水河 张华庄 张华庄 Ⅴ 类
5 贾鲁河 中牟公路桥 入中牟县城前 Ⅴ 类
6 贾鲁河 中牟陈桥 出郑州断面 Ⅴ 类
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王新庄污水处理厂环境影响评价报告书
地面水质量状况
中牟公路桥 中牟陈桥
CODcr
(mg/l)
CODcr
（万吨 /年）
CODcr
(mg/l)
CODcr
（万吨 /年）
未建 142 5.18 129 5.02
运行后（ 40
万吨 /日）
96 3.5 91 3.54
运行后
（ 100万吨 /
日）
61 2.23 45 1.75
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EIA评价结果
? 对当地环境质量的影响
– 2000年王新庄 40万吨 /日污水处理厂建成运行后，中牟公路桥
CODcr浓度为 96mg/l；
– 郑州市出境断面陈桥 CODcr浓度为 91mg/l
– 化学需氧量（ COD）指标仍然不符合地表水 Ⅴ 类水（ 40mg/l）
的标准。
? 即使郑州市的污水都经过二级处理，贾鲁河郑州段仍
然达不到地表水 Ⅴ 类水的标准。
? 对异地环境质量的影响
– 环境影响报告书没有给出这方面的信息。
– 根据环境影响评价技术导则－地面水环境，该环评符合导则
要求。
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研究结果 results
? 人体健康 Human Health
? 人类福利 Human Welfare
? 环境资源 Environmental Resources
中国人民大学环境学院18
人体健康 Human Health (4-1)
? 目标人口为直接或间接利用污水处理厂
出水或受其影响的人群。
? 包括流域内人群中各类相关疾病的死亡
率、发病率等，如肝癌死亡率（与 COD、
BOD有关）。
? 向省卫生防疫站进一步了解贾鲁河流域
及沙颍河流域与水污染有关的流行病资
料。
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人体健康 Human Health (4-2)
影响类型 污染区与对照区或清洁区的
比较
说明
标化死亡率 高 2个千分点
癌症死亡率 高 0.6个千分点 只适用于总的癌症死
亡率
癌症发病率 高 0.9个千分点 (或高 1倍 ) 只适用于总的癌症死
亡率
肝肿大发病率 高 70个千分点
肠胃疾病发病率 高 40个千分点 适用于对慢性或总的
肠胃疾病发病率的
估计
出生儿先天畸形发
病率
高 10个千分点
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人体健康 Human Health (4-3)
? 在贾鲁河的环评范围内，没有水用户。
? 贾鲁河流域也没有使用贾鲁河的水的人
群。
? 据调查，地下水还没有被污染。
? 假定有用水人群，已有的剂量－反应关
系也分辨不出项目的效益。
? 在贾鲁河流域，利用已有的剂量－反应
关系计算不出对人群健康造成的损失。
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人体健康 Human Health (4-4)
? 扩大到沙颍河流域
– 没有饮用水
– 只有工业用水（莲花味精）
? 很难区分出王新庄污水处理厂的贡献
中国人民大学环境学院22
人类福利 Human Welfare
? 人类福利包括材料、审美、资源利用、社会文化诸方
面。
– 本案例中，具体分工业、农业、畜牧业和渔业进行。
? 对贾鲁河流域而言，农业是最重要的影响受体。
– 贾鲁河水质的改善将对污水农灌产生三方面的积极影响：一
是可能对提高农产品产量和质量有益；二是增加污灌的面积；
三是减少清污轮灌中清洁水源的消耗。经济评价所需要的资
料包括：污水处理厂建成前后，其出水下游污灌的分布范围、
面积、农作物种类、产量、质量、市场价格、清污轮灌的用 水比例（农业部门提供）。
? 审美方面，污水处理厂的运行应能改善下游流域的水
体外观，而且，由于生活污水大部分改由市政管道进
入污水处理厂，不再流入市区的熊耳河，熊耳河的美
学价值将得到有效提升。
– 该部分效益也应在经济评价中得到体现。可考虑采用意愿评 价法进行评价。
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污水农灌效益分析 (3-1)
假定贾鲁河水质从劣 5类改变到 3类
水质变化 单位产量变化 总产量变
化
经济价值
剂量反应关系 播种面积 价格
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污水农灌效益分析 (3-2)
影响末端 对产量的影响 对质量的影响 说明
蔬菜 减产 25% 质量损失 4.5%
水稻 减产 20% 质量损失 4% 质量损失没有资
料，参考蔬菜
的值
谷物（玉米、小
麦）
减产 10% 质量损失 2%
农作物（总体） 减产 20% 质量损失 3.5% 质量损失取三类
农作物的均值
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污水农灌效益分析 (3-3)
? 郑州市王新庄污水处理厂来自于农作物的收益为 102+18=120万元 /
年。
? 结果分析
– 首先，剂量反应关系是非常重要的影响因素。最终结果由此是偏大
还是偏小无法确定。同样，影响程度也无法明确。
– 其次，本案例间接运用了已有的剂量反应关系，所以，郑州市污水
处理厂的贡献份额因素也值得考虑。 0.41的贡献比例仍然偏大，因为
计算时我们忽略了其他来源的污水。
– 第三，在计算污灌面积时，本案例的计算过程只考虑了郑州市，没
有考虑下游周口等市的污灌面积，这必然从产量和质量两方面导致最终结果趋于保守；
– 总之，各类影响因素对最终结果的影响或大或小，且在变化方向上
也有不同，最终结果与准确值的偏离程度自然无从得知。但简单看，
由于污灌面积的计算值要大大小于实际值，并且该数据对最终结果的影响也较大，因此,120万元 /年的农业污灌效益可能较保守。
? 与污水处理厂的运行成本 5942.0万元 /年相比，污灌的效益相当于
运行成本的 2.02%。
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舒适性资源
? 舒适性资源方面，主要收益应为熊耳河、贾鲁河水质
改善所带来的美学价值。
? 郑州污水处理厂配套管网的建成，使得熊耳河在郑州
城区段不再接纳污水，而引入清水，改善了郑州市东
南部城区的环境，美化了城市景观、消除了水体恶臭，
提高了周围城市居民的生活环境的舒适性。
? 水处理厂建成后必然会改善整个贾鲁河流域水体的景
观，减少了恶臭的影响，提高河流两岸居民的生活环
境的舒适性。
? 这两部分的环境影响经济价值，可用 CVM加以评价。
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发现和启示
findings and implications to EIA
? EIA对经济评价的支持程度
? 经济评价方法是否成熟?
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EIA对经济评价的支持程度
Support by EIA report
? EIA中数据和资料严重不足
? EIA评价范围太小
? 剂量反应关系支持不足
? 经济方面的数据可以支持
? 人口发病率和医疗费用方面的资料也存
在
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EIA中数据和资料严重不足
Insufficient data and Information in EIA Report
? 中国目前的建设项目 EIA是对新建项目对周围一定区域
范围内各种环境要素的影响的评价。
? EIA报告能提供的主要数据是项目建设前后污染源排放
污染物的状况和污染物在环境介质中的浓度变化，而对
于最终受体（例如人体健康、农作物）的暴露程度提供
的信息十分有限。
– 例如暴露于各种水体的人群，则没有进行界定，也没有对人群 的健康影响进行评价。
– 例如对地下水的影响，只进行了定性的简单描述；
– 又如农作物，只简单陈述了现状农作物构成及总产量，没有分
析工程建成前后污灌农田面积和灌溉用水构成的变化，以及预 测由此带来的农作物质量的改善程度和产量的提高程度。
? EIA不提供经济数据，也需要在经济评价中另外搜集数
据信息。
? 这些数据的缺失极大地增加了经济评价的难度和工作量。
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EIA评价范围太小
EIA area is too small
? 许多建设项目影响范围事实上要超出环境影响导则规定的环评范围。
? 案例污水处理厂每年去除 5-6万吨的 COD无疑
具有很大的环境效果。但是，根据目前的 EIA
导则,EIA的评价范围只须限于贾鲁河郑州段。
事实上，由于贾鲁河水除部分用于农田灌溉外，
大部分要汇入沙颍河，因此，贾鲁河污染负荷的减少将有利于沙颍河的水质改善。
? 根据 EIA导则,EIA无需评价对沙颍河流域水质
变化，其结果是无法对经济评价所涵盖的全部
区域内环境质量状况的改变提供数据支持。
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剂量反应关系支持不足
Insufficient DR relations
? 目前文献中查到的多数剂量反应关系是清洁区和污染
区的损害区分，只有世界银行的一项研究将环境质量
的变化区分为 5个等级，即按照地表水的类别区分影响。
但通过研究和访谈发现，该关系式是环境经济研究人
员自己综合归纳的，实际上依据很不充分。
? 绝大多数单个建设项目的环境影响还不至于导致地表
水水质类别的改变，因此，一般来说，单个建设项目
基本没有可以使用的剂量反应关系式。
? 另外，剂量反应关系方面的文献很少提供建立剂量反
应式的背景情况，对于不同背景下的适用性还有待于
证明。
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经济方面的数据可以支持
Economic Data are Available
? 在本案例的计算过程中，我们发现经济
方面的数据基本上是可以获得的。例如
物价、人员工资,GDP等等。
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人口发病率和医疗费用方面的资料也存在
Health information is available
? 例如人口发病率、医疗费用等卫生方面
的数据也基本上可以通过一定途径获得。
? 对于研究人员来说，获得这些数据仍需
要花费一定的时间和精力。
? 如果普遍实施环境经济评价,普通环评人
员是否能够获得各种所需数据。
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经济评价方法是否成熟?
Applied area
? 经济评价方法不适合项目环评
? Not Ready for the Evaluation of Projects
? 经济评价适合区域或流域以及规划的环
境影响评价
? Economic evaluation shall be conducted
in Regional EIAs and Plan EIA.
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经济评价方法不适合项目环评 (2-1)
? 现行的建设项目 EIA远远不能提供经济评
价的数据，要获得其它经济和卫生方面
的数据需要花费较多的时间和精力。
? 研究人员尚且这么觉得，对于单个项目
的经济评价而言，无疑是一件难度重重
的事情。
? 因此，目前来看，进行项目层次的经济
环评，条件还不成熟。
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经济评价方法不适合项目环评 (2-2)
? 现行 EIA的审查标准主要是建设项目的污染物排放量是否达标，
是否符合总量控制的要求，以及是否有利于项目所在地的环境质 量。如果建设项目符合这些要求，则建设项目的 EIA就应当得到
批准。即现行 EIA的审查标准与排放标准是一致的。
? 而经济评价的结果可能与现行的排放标准矛盾。
– 在建设项目排放达标的前提下,经济评价从费用效益比较的角度出
发，可能会得出企业需要提高污染控制程度或者放宽治理程度的结
论。如何处理这种情况与现行法律和标准不一致的情况，即排放标
准和费用效益分析标准孰先孰后，需要重新立法以提供法律依据。
? 由于数据的精度和广度问题，经济评价还存在结论的确定性问题,法律应当规定怎样的标准以界定其可执行性，也是一个问题。
? 从效率角度来说，经济评价是一件耗时耗力的工作，而确切和确
定的标准有助于缩短单个项目单位进行环评所耗费的时间。从这 一角度说，排放标准优于经济评价标准。
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经济评价适合区域或流域以及规
划的环境影响评价
? 经济评价的目的是提供决策支持。
– 项目层次的经济评价的结果不确定性太大，不足以提供决策 支持，还有可能误导决策。
– 对于较大的区域或者流域内（例如国家酸雨控制区、淮河流
域）的发展规划或者政策来说，一方面其环境影响较为重大
且较为容易识别，另一方面由于区域内各方面的历史数据较
易搜集整理，甚至可以归纳出适宜于当地的剂量反应关系，
因而较单个项目而言，受现行剂量反应关系研究成果的制约 较小。
? 从为政策服务而言，经济评价应当适应当前剂量反应
关系的状况，而非超前对其作出要求。当前，剂量反
应关系的简略，说明这方面的研究不完善或者研究的
必要性不大，经济评价的价值自然也不是很大。只有
剂量反应关系变得至关重要，经济评价的价值才会比
较高。
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谢 谢
Thank You
