1 第八章 环境管理的政策分析 本章课时： 4 课时 学习目的和要求： 通过本章的学习，了解环境管理的基本手段，基本职能，以及中国环境管理 体制的演变历程。认识对环境管理进行政策分析，检查环境管理的有效性，要看 其是否能够用于解决实际的环境问题以及是否能改进和协调人与环境的关系。 本章主要内容： 第一节 环境管理 一、环境管理的概念 狭义的环境管理主要是指控制污染行为的各种政策。 广义的环境管理是指按 照经济规律和生态规律，运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒介等手段， 通过全面系统的规划，对人们的社会经济活动进行调整和控制，达到既要发展经 济满足人类的基本需要，又不超过环境的允许极限。 二、环境管理的内容 从环境管理的范围来划分，可分为资源环境管理、区域环境管理、部门环境 管理。从环境管理的性质来划分，可分为环境计划管理、环境质量管理、环 境技术管理。 三、环境管理的职能 环境管理部门的基本职能，概括起来包括宏观指导、统筹规划、组织协调、 监督检查等。 第二节 环境管理政策 一、环境管理政策的类型 环境管理政策的种类很多，也有各种不同的分类方法，从对管理相对人的约 束性看，可以分为强制手段、经济手段、协商手段以及信息手段等。一般说来， 经济手段、 协商手段和信息手段是强制手段的替代和补充， 但在不同的社会政治、 经济条件下，各种手段的配合和所达到的效果都是有所不同。应根据不同条件对 环境政策手段进行选择，才能促进环境资源的合理利用和有效配置。 2 二、环境管理政策的发展趋势 随着经济发展和环境问题的变化，世界各国的环境政策也在不断变化，在 20 世纪 70 年代，环境管理的政策手段是以命令——控制的强制手段为主，到了 20 世纪 80 年代是以市场手段为主，到了 90 年之后强调混合途径，根据世界银 行的研究报告《里约后 5 年——环境政策的创新》 ，成功的环境政策需要考虑以 下几方面： 1、实现资金的可持续。 2、确保管理的可持续。 3、建立对变革的支 持系统。 4、实现综合决策。 第一节 环境管理政策的实践 一、税费政策 包括排污收费、各种税收优惠政策和环境税等。 二、价格政策 包括资源定价和产品收费。 三、交易政策 包括排污权交易和其他的环境资源交易方法。 四、金融政策 包括信贷政策、环境污染责任保险等。信贷政策是环境经济政策的重要组成 部分，发达国家十分重视利用信贷杠杆保护环境。信贷政策在环境保护领域的应 用途径是：根据环境保护及可持续发展的要求，对不同的信贷对象实行不同的信 贷政策。 3