1 第十二章 中国环境管理体制研究 本章课时： 4 课时 学习目的和要求： 通过本章的学习，了解中国环境保护管理体制的发展历程，中国环境保护管理体 制的特点，以及政府在环境保护中的主要职责，学会立足于中国国情分析环境保 护管理体制的有效性。 本章主要内容： 第一节 中国环境保护管理体制的发展历程 一、中国环境保护管理体制的发展历史 中国的环境保护管理体制是在周恩来总理的亲自关心下建立起来的。 1971 年在国家计委成立了环境保护办公室，中国政府机构的名称中第一次出现“环境 保护” 。 1972 年中国政府派代表团参加了在瑞 典斯德哥尔摩召开的人类环境会 议。 1973 年 8 月，国务院召开了全国环境保护会议，通过了《关于保护和改善 环境的若干规定 (试行草案 )》 。 1974 年 10 月 25 日，国务院环境保护领导小组正 式成立，领导小组下设办公室，有国家建委代管，负责日常工作。由此开始，中 国建立了专门的环保机构。 1979 年 9 月 13 日全国人民代表大会常务委员会公布 了中国第一个综合性的环境保护法律—— 《中华人民共和国环境保护法 （试行） 》 ， 中国的环境保护管理工作从此被纳入法制化的轨道。 二、中国环境保护管理体制的制度建设 中 国环境保护管理体制的国家制度建设包括国家法律、国务院行政法规、部 门行政规章、国家规划、国家标准等 5 个方面的内容。 三、中国环境保护管理体制的机构组成 中国国家环境保护管理体制主要是由以下机构组成：环境保护行政主管机 构、综合经济管理机构、产业行业主管机构、资源开发管理机构等。另外， 2001 年国务院建立了全国环境保护部际联席会议制度，成为环境保护管理体制中的 部际协调机制。 第二节 中国环境保护管理体制的重要作用 2 一、控制主要工业污染物排放总量 由于主要工业污染物排放具有外部性特征， 必须国家宏观调控才能取得治理 绩效，因此，控制主要污染物排放总量成为国家环境保护管理机构的重要职责。 二、改善城市、地区的环境质量 城市地区的环境质量表现为地区性的公共 物品特征，因此，改善城市地区 的环境质量是地区环保部门的重要职责。 三、加强生态环境建设 环境资源保护中生态环境保护是其重要内 容，也是环境保护管理机构的重 要职责。 四、控制核与辐射安全 控制核和辐射安全是中国环境保护管理机构的重要职责。 经过十几年的核 与辐射安全审评和监督工作实践， 中国已经初步建立了核安全与辐射环境安全监 督管理体系，形成了一套行之有效的制度，培养了一批技术力量较强的核与辐射 安全技术队伍，取得了相应的经验，并在监督核设施执行核安全法规的过程中得 到了实际锻炼 。 第三节 中国环境保护管理体制的改革趋势 一、中国目前环境危机的严重性 中国的环境保护事业在新的世纪将面临比过去 更为严峻、复杂的挑战。 这种环境危机体现在水环境问题、大气环境问题、土地退化问题、生物多样性问 题、固体废弃物问题、核与辐射安全问题等多种问题，甚至是多种问题交织在一 起，导致中国的环境危机越来越严重。 二、中国环境危机对中国经济政治的影响 人们总是认为在发展中付出环境代价是必然的， 遵循先污染后治理的发展 途径。但是，却没有考虑到中国与西方国家十分不同的国情背景。西方国家是在 人均资源相对充裕的情况下发展经济，因此，他们付得起先污染后治理的发展代 价，但是，我国是在人均资源十分低的情况下发展经济，此时，环境的代价就已 经不仅仅是环境问题，它将会更多的体现为经济问题和政治问题。 三、中国环境管理体制改革的重要性和迫切性 面对新世纪环境问题和社会经济发展的挑战， 现行的环境保护管理体制已 3 经不能适应新形势的变化和要求，环境保护管理体制急需改革和强化。最新发表 的世界银行和联合国开发计划署的关于中国环境问题的战略报告都把解决环境 问题的体制安排和治理改革放在极为优先的地位。 四、现行环境保护管理体制存在的主要问题 1、环境保护管理体制缺少必要、明确的法律依据。 2、缺少参与社会经济发展综合决策的必要手段。 3、环境保护的综合协调能力下降。 4、 环境保护和资源管理部门职能分工不合理， 生态保护无法实施统一监管。 5、区域和流域管理体制需要改革。 6、地方环境保护管理体制应继续改革。 7、辐射源管理体制有待理顺。 8、人员编制和资金严重不足。 五、中国环境保护管理体制改革趋势 自从上个世纪八十年代以来，世界各国政 府一直在不遗余力地推进和建立 现代政府公共管理体制。公共管理学认为，政府实施管理体制改革的根本动因在 于纠正来自外部的市场失灵和来自政府内部的体制失灵。 中国环境保护管理体制 改革的趋势是在市场经济不断发展的背景下，加强政府的环境保护职能，深化政 府管理体制改革，理顺环境保护管理体制。