1 第十三章 国际环境问题的经济分析及政策 本章课时：4 课时 学习目的和要求： 通过本章的学习，了解环境问题的全球化趋势，以及国际组织在应对全球化的环 境问题时的策略，并学习运用经济学工具对全球环境问题进行透视，找寻解决的 办法。 本章主要内容： 第一节 全球气候变化的经济学分析 一、全球气候变化的原因 全球气候变化是一个典型的国际环境问题， 它直接涉及到各国的经济发展 模式及能源利用结构和数量，并深刻影响着全球经济社会的可持续发展。大气中 温室气体的增加并导致气候变暖的原因，主要来自自然因素和人为排放两个方 面。 二、全球气候变化的影响 从风险评价角度而言，大多数科学 家都肯定气候变化是人类面临的一种 巨大的环境风险。它的影响主要表现在：全球气候变暖、海平面上升、自然灾害 频发、影响人体健康、造成经济损失等。 三、控制全球气候变化的策略和目标 温室效用有很强的滞后性，导致全球气候 变暖影响的广泛性和不确定性， 制订适当的控制策略，既是必要的，也是相当困难的。目前主要是：加强科学研 究、提高能源效率、寻找替代能源等。 四、控制全球气候变化的手段 《气候变化框架公约》 提到的及一些国家采用的控制全球气候变暖的策略 手段主要有行政控制、征收碳税、排放许可证交易、清洁发展机制和技术措施等 多种手段。 第二节 生物多样性保护的经济学分析 一、生物多样性的重要性 生物多样性是指一个区域、 国家乃至整个地球多种多样的生物有机结合在一 起的整体特征。丰富的生物资源是人类生存、发展和享受所需的万物之源，是经 济社会持续发展的物质基础和环境条件。 2 二、生物多样性的经济价值 生物多样性的价值评估，包括利用价值和非利用价值、直接利用价值和间接 利用价值，选择价值、存在价值和遗传价值，或者说包括具有具体物质形态的物 品价值和无具体物质形态的功能性服务价值。 三、生物多样性的退化 物种灭绝导致生物多样性退化。生物多样性受威胁的主要原因是：大面积森 林采伐、焚烧和农垦，草原过度放牧，生物资源的过分利用，工业化和城市化的 发展，外来物种的大量入侵，环境污染，全球气候变暖等。 四、保护生物多样性和可持续发展 1992 年联合国环发大会通过《生物多样性公约》 ， 1992 年中国签署批准了联 合国的《生物多样性公约》 。通过建立自然保护区、禁伐天然林、保护湿地和珍 稀动物等措施，开展了一系列的生物多样性保护工作。 第三节 环境与贸易 在环境与贸易方面，引起关注的国际环境问题主要有两个，一是如果一国采 取环境保护措施对其在国际贸易中的竞争地位的影响， 二是向国外输出污染物的 问题。 一、国内环保成本的对国际竞争力的影响 根据局部均衡分析的结果，对穷国来说，采用便宜而产生污染的生产方法， 即使从短期效益来说，收益也是不明确的。如果不考虑有关弹性，采用无污染技 术并不一定会导致国内失业或国际收支恶化。从长期影响来说，在其他各国都采 取环境保护措施的情况下， 将以损害其自身环境为代价提高其在国际贸易中的比 较优势。 在没有对此补贴的情况下， 这将鼓励对这种产生污染产品生产的专业化。 二、外部效用的国际传输 外部效用的国际传输是一个新近引起关注的问题，中国海关在 1996 年曾发 现外国垃圾的大量进口，引起各方面的关注。在国际贸易中，当进口品对进口国 产生外部效用时，关税原则上可以作为解决问题的次优方案。但是，这里的先决 条件是，受害国有足够的市场力量通过关税影响外部效用产生国的价格。另外， 对进口国来说最优的关税保护不一定对全世界最优。