1 第五章 公共经济学与环境资源配置 本章课时：4 课时 学习目的和要求： 通过本章的学习， 了解政府各种不同的针对环境的活动会对环境资源配置产 生怎样的影响，例如，环境税收会使产业结构和各类产品价格发生怎样的变化。 而这种变化对环境资源配置又会产生怎样的影响。 了解政府在环境资源配置中的 职能是什么，政府应该怎样才能在环境财政方面更好的发挥作用。 本章主要内容： 第三节 具有公共物品特征的环境资源 一、 公共物品的特征和分类 公共物品是具有非竞争性和非排他性的产品。 在理解公共物品时我们必须注 意，公共物品的非竞争性和非排他性都不是绝对的，随着社会经济的发展，资源 的稀缺程度在不断改变，因此，过去具有非竞争性的公共物品，现在或将来就有 可能具有竞争性。而随着科技的进步，过去非排他的资源现在或将来的某个时期 是可以排他性使用的。在公共物品的分类上，根据本章的特点，要特别注意公共 物品在空间上的区分。凡是受益范围局限于某一区域的，即为地方性公共物品。 凡是受益范围分布于全国范围的，就是全国性公共物品，如国防。凡是受益范围 跨越国界的，即为国际性公共物品。 二、 环境资源的公共物品特征 环境资源具有公共物品的特征，由于一些环境资源的公共产权性质，导致环 境资源不具有排他性，但是，随着社会经济的发展，环境资源已经越来越稀缺， 因此，很多环境资源已经具有竞争性特征。实际上是一种准公共物品，虽然具有 竞争性，却不具有排他性。环境资源这种具有竞争性却不具有排他性的特征，是 外部性问题产生的原因。 三、 政府与公共物品的供给 公共物品一般是由政府来提供的。 因为， 公共物品具有非竞争性和非排他性。 非竞争性意味着增加一个人的消费的边际成本为零。 按照市场有效配置资源的要 求，价格取决于边际成本与边际效益的等量关系，在边际成本为零的情况下，不 应该向消费者收费。非排他性意味着消费者无论付费与否，都可以消费产品。在 这种情况下，消费者就会产生想搭便车的心理，不会到市场购买，因此，市场无 法有效提供这种产品，必须由政府来提供。 2 第二节 公共财政与环境资源配置 一、公共财政 公共财政是一种存在于市场失灵基础上的 公共经济活动。与财政活动密切 联系的是政府等公共部门,公共财政论遵循社会契约理论,认为国家、 政府的出现 是自私的经济人经过公共选择行为后的产物,它们是建立在社会契约与公共选择 理论基础上的。公共财政论以市场失灵为研究的出发点,以公共需要为目的。 二、公共财政与环境资源配置 公共财政包括公共收入和公共支出，公共收入包括:税收收入、规费罚没收 入、出售转让公产收入、基金收入、捐赠收入、公债收入等。公共支出的范围包 括:公共安全,即国防、公检法司、武装警察等;公共机构,即国家行政机关、外交 等;公共工程,即环境保护,国土整治,公共设施等;公益企业,即水暧电气,公共交 通、城市卫生、城市绿化等。政府针对环境问题所制定的无论是收入手段还是支 出手段，都会对环境资源配置产生影响。 第三节 公共选择理论与环境资源配置 一、公共选择理论 公共选择理论是财政学界最近发展的有关政府机制， 亦即公共政策产生机制 如何运作的理论， 它的中心要点在于将经济理性人作为最基本的假设贯穿到对政 府机制活动的分析中来。公共选择理论认为，政府是带有不同的具体利益内容， 同时又抱有个人利益最大化追求的个人进行经济活动的舞台。 在政府机制的框架 下，与在市场机制的框架下一样，人们遵循着经济理性人动机规则，在彼此的经 济交往中，既有矛盾，又有合作。驱使机制运行的动力就来自于个人的追求利益 最大化的动机。如果机制的构架是适宜的话，那么，通过这一适宜的机制构架会 有助于将分散的追求利益最大化的动机导向全民利益最大化。 二、公共选择与环境资源配置 环境资源配置在政府行为上，常常表现为，需要多部门协调合作。因此，在 环境资源配置，特别是环境财政的支出和保证投资效率方面，必须有具有激励效 果的运行机制。而机制的设计就应该遵循公共选择理论的思想，不是靠道德教育 而是靠制度保障来提高政府在环境资源配置中的绩效。