坚持科学发展观 建设西部职业教育高地 ----在中国职业教育论坛上的发言 重庆市教育委员会主任 欧可平 （2005年11月） 尊敬的各位领导、各位专家，女士们、先生们： 上午好！首先，请允许我代表重庆市教育委员会，向中国职业教育论坛的隆重召开表示热烈的祝贺！向光临论坛和洽谈会的各位领导、专家和代表表示热烈的欢迎！ 重庆是一个大城市带大农村二元结构十分突出的直辖市。市委、市政府在加快建设长江上游经济中心，全面建设小康社会，实现富民兴渝战略目标中，坚持把职业教育作为推进新型工业化、城镇化、解决“三农”问题、实施百万移民的强大动力和重要保障，作为全市教育发展的三大战略重点，摆到了突出的位置。2002年全国职业教育工作会议以后，市委、市政府召开了全市教育工作会议，对职业教育的改革和发展作出了若干重大决策。近几年来，全市共筹集职教经费20多亿元，有力地推动了职业教育的快速发展。为重庆经济的持续增长，提供了重要的动力和保障作用。 总结我市职业教育健康发展的经验，主要体现在如下几个方面： 一、把职业教育作为经济社会发展的推进器，为富民兴渝提供有力的人力资源和人才保障 我市在建设长江上游经济中心，大力推进新型工业化、城镇化、解决“三农”问题、实施百万移民的进程中，深深地感到职业教育对提高劳动者素质、有效扩大就业再就业、开展农村劳动力转移、实现百万移民、优化投资环境，促进经济社会发展的极端重要性。为此，市委、市政府把职业教育作为重庆经济社会发展的推进器，作为全市教育发展的三大战略重点之一，摆到了突出的位置。2002年全国职教育工作会议以后，市委、市政府对职业教育改革与发展进行了专题研究，提出了都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区“一体两翼”、“分类推进”的重庆职业教育发展思路。2004年市委、市政府召开的教育工作会，又对职业教育发展目标、管理体制、运行机制、就业准入和职业证书制度、师资队伍建设、经费筹措等作出了重大决策。近年来，职业教育经费渠道进一步拓宽，城市教育费附加的20%用于职业教育、土地征用、规费减免、贷款贴息等政策全面落实。“十五”期间，全市共筹集职教经费20多亿元。“十一五”期间，我市还将在城市住宅建设配套费、财政增量部分等多方面增加职教经费，再投入20亿多元打造西部职教高地。 市委、市政府对职业教育的高度重视，推动了职业教育的快速发展。全市中等职业学校367所，在校生41万人，占高中阶段在校生人数47%。2000以来，中等职业教育招生连续5年大幅度上升，占高中段教育招生数的48.5%。中职毕业生就业率连续5年在95 %以上。高职、高专院校20所，高等职业教育在校生10.6 万人。 二、推进职业教育集约化、规模化发展，着力打造“城校互动”的重庆职业教育基地 我市按照三大经济区的经济发展战略和“一体两翼”的职教发展战略布局，市委、市政府作出了在渝西地区的永川按“城校互动，资源共享”模式打造重庆职业教育基地的战略决策，通过整合区域性职教资源，建设一批起点高、规模大、功能全、质量优、效益好的职业院校，把重庆职教基地建成全市技能型紧缺人才培养、培训中心和职教改革的试验、示范区。 为推进重庆职教基地的建设，我市制定了重庆职业教育基地事业发展规划和基地园区建设规划，将6.2平方公里的区域作为重庆职教基地规划区，按三个组团建设。推出了土地成本价供给，免缴学校建设规费，基础设施建到学校周边等加快重庆职教基地建设的优惠政策。在两级政府的统筹下，按照市场化运作，多渠道筹措基地建设资金3亿多元，推动重庆职教基地建设初见成效，形成了“永川技工”的人才品牌和“办职教来永川，学技能来永川，招技工来永川”的良好氛围，并呈现出以下显著特点： 一是初步实现“城校互动，资源共享”。基本形成了“城市发展以职业教育为特色，职教发展以城市建设为依托”的城校发展新模式。城市图书馆、艺术中心、市政、商业等设施建设，既考虑城市的空间布局，服务广大市民；又充分考虑院校布点，服务职业教育。职业院校的体育、文化场馆建设既为学生服务，又向市民开放。同时，着力推进院校之间整体互动，在教学、师资、实训等方面实现资源共享。 二是实现了集约化、规模化发展。通过资源的有效整合，职教基地职业院校建成区面积已达到4.5平方公里，占永川市城区总面积的16%；在20多万人口的城区，集聚了26所职业院校，05年招生3万余人，在校生达到8万余人，占永川市城区人口的28%。有效改善了城市人口结构，提升了市民整体素养。 三是拉动了经济增长。近年来，重庆职教基地为社会输送了3万多名技能型人才，并拉动了永川GDP增长3.5亿元，新增固定资产投资约3亿元，拉动消费4亿元，直接或间接提供就业岗位1.6万多个。 三、加大政府统筹和整合资源力度，为库区百万移民提供职业教育的有效服务 举世瞩目的三峡工程的成败关键在库区百万移民。能否让老百姓移得出，稳得住，逐步能致富，能否破解因淹没带来的库区产业空虚化难题，职业教育担负着重大的历史使命。为了加快库区职教发展，市政府加强了对库区职教资源的统筹与整合。 一是统筹库区职业教育发展规划。2004年，市政府组织力量对发展库区职业教育进行了专项调研，制定了三峡库区高中阶段教育发展规划。并向国务院有关部委作了专项报告，得到教育部和国务院三建委的高度重视和大力支持。市政府明确要求在库区教育发展中，坚持以发展职业教育和移民技能培训为重点，提出了中等职业教育与普通高中教育按照5.5：4.5发展的结构比例。通过整合库区30多所职业院校，60多个职业培训机构，在万州区重点打造三峡库区职业教育和移民技能培训基地。 第二，统筹库区职业学校专业建设。根据库区新兴产业发展对技能人才的迫切需求，改造传统专业，开发急需专业，培育优势专业，打造精品专业。目前，库区职业教育形成了以数控技术、机械加工、汽车维修、电子技术、旅游环保、现代物流、特种养殖、水利水电、工民建筑、服装制作、医药医学等为骨干的专业群，基本适应库区新兴产业发展对人才的新要求。 第三，统筹库区职业教育和移民技能培训。市政府明确规定：市级各部门在三峡移民、农村扶贫、农村劳动力转移、企业下岗职工就业再就业等工作中，不得重复建设各类教育培训机构，充分发挥骨干职业院校和培训机构的作用，统筹资金合力开展库区职业教育与移民技能培训。近三年来，我市统筹市级有关部门用于职业教育的的资金，为库区职业教育与移民技能培训筹措经费5.23亿元，建设了33个市级、185个区县级农村劳动力转移和移民技能培训基地。2004年，全市依托职业院校开展移民技能培训15.67万人次；农村劳动力转移培训17.8万人，转移率为91%。广泛开展农民实用技术培训216.35万人次；完成企业下岗职工再就业培训9.36万人，为库区经济发展和移民技能提高作出了重要的贡献。 四、适应重庆产业发展需要，加强职业教育与行业企业的结合 为使职业教育更好地适应我市汽车摩托车、装备制造业、资源加工业、高新技术产业发展需要，我市借鉴澳大利亚、德国等发达国家产业界直接参与职业教育的先进经验，推进职业教育与行业、企业的有效结合。2003年，我市建立了电子、商务、建筑、旅游、汽车五个职业教育行业协调委员会，赋予了“行协委”在发展职业教育中的责任。2004年，市委、市政府进一步明确将“加强职业教育与行业的联系，成立行业协调委员会”作为推进职业教育与行业、企业结合的重大举措，大力推进职业院校与行业企业共同开展了多方面的有效合作。 一是共同制定新的岗位能力标准,充分体现了国家、行业、企业对用人的新要求。二是共同开发“以能力为本位”的职教课程,教学内容反映了全市支柱产业发展需要。三是共同建设职教师资队伍，选拔企业优秀人才到职业学校任教，让职业学校专业教师定期到企业实践锻炼。四是共同建设实习、实训基地，企业无偿提供生产设备，在职业院校建具有“职场”特色的实训基地；同时，接收职业院校学生到企业实习、实训。五是共同推进教学方法改革，推行 “以学生为中心，以能力为本位，以素质为根本，在做中学，在学中练”的教学模式，使学生的职业道德和专业技能得到明显提高。 五、贯彻落实《民办教育促进法》，把发展民办职业教育作为大力发展职业教育新的增长点 我市认真贯彻《民办教育促进法》，并积极落实支持民办教育发展的优惠政策。目前，全市364所中职教育学校中，民办职业学校113所，占总数的31.36%；独立设置的民办高职学院5所，占同类学校总数的29. 41%。为做大做强重庆行知职业学校这一民办职业教育品牌，黄奇帆常务副市长两次批示行知职业学校的迁校用地，指示按大学城建设教育用地的政策享受优惠；市政府崔坚副秘书长协调市教委、市发改委等部门将行知职业学校迁建纳入市级重点建设项目，在征地、规划、投入等方面给予支持，有力地推进了行知职业学校的建设和发展。行知职业学校按照抗大的精神，陶行知的教育思想，创造了学校+军队+企业+家庭+社会的办学模式，开拓了学生思想政治教育和学校发展的新天地，成为我市职教战线的一面旗帜，受到教育部周济部长和市委、市政府领导的充分肯定以及社会各界的赞誉。 当前，职业教育正面临难得的发展战略机遇期。我市将在党中央、国务院的正确领导下，进一步提高各级党委和政府对职业教育战略地位的认识，认真制定、实施职业教育“十一五”事业发展规划，进一步加大对职教的投入，不断推进职教体制、机制、制度和模式创新，推动职业教育的跨越式发展，为重庆经济振兴和社会进步做出新的贡献。