《治安学》教学案例之四 （熊桂桃 编写） 第一部分：【基本案情】 某县级市一派出所在办理史某卖淫案件时，发现朱双森（男，现年43岁，某某公司驻本市某大酒店办事处业务员）有嫖娼嫌疑，即电话通知朱到派出所接受审查，朱到派出所后如实交代：2006年9月7日晚，自己与前来本市出差的同事张某某在歌舞厅与卖淫女史某搭识，并在某大酒店内发生性关系一次，当即付款人民币500元。派出所就此制作了笔录，书面告知其将受到2000元以上罚款的处罚，有要求听证的权利，并暂扣朱人民币5000元（给朱开了收据，但在案卷材料中没有暂扣手续和其他凭证）。尔后派出所误以“朱双林”（应是“朱双森”）嫖娼为由向市局申报处理，市局决定对“朱双林”给予罚款5000元的治安行政处罚。时隔三个月后，派出所才将处罚决定书送达朱。申诉期满后，朱写信给某某地级市公安局，称无嫖娼事实，派出所违法办案，要求复查。 请问： 1、此案是适用简易程序，还是普通程序？为什么？ 2、公安机关做出治安管理处罚决定，应当同时告知当事人依法享有的权利有哪些？对违法作出治安管理处罚决定的，作出决定的公安机关应当承担哪些法律责任？ 第二部分：【提示与讨论】 （一）答案提示： 1、此案行为人朱某所实施的是嫖娼行为，不适用简易程序，而应适用普通程序。 2、当事人对治安管理处罚有权陈述和申辩；公安机关不得因当事人的陈述、申辩而加重对其的处罚。当事人对所受到的治安管理处罚不服的，有权依法提起复议或者行政诉讼。对违法作出治安管理处罚决定的，作出决定的公安机关应当及时向被处罚人赔礼道歉，公开恢复名誉，并退还罚款以及没收的财物，退还被暂扣的、恢复被吊销的许可证件。属于此类情形的，还应当依法给予国家赔偿。 （二）案情发展： 某某地级市公安局受理朱某的投诉后，进行了认真复查，发现朱某与史某在某大酒店进行卖淫嫖娼的事实客观存在，但派出所在办理此案中，存在违法办案、证据不足等问题。为此，按照信访程序，责令原裁决机关撤销对“朱双林”（即朱双森）的治安处罚决定，按照法定程序进行补正，重新作出具体行政行为。 请问： 1、作出治安管理处罚决定，必须符合哪些条件？ 2、法律对从轻处罚、免予处罚、不予处罚、应予处罚、可以从轻或者免予处罚、应当从重处罚、不再处罚的法定情节分别作出了哪些具体规定？ 第三部分：【提示与评析】 （一）答案提示： 1、作出治安管理处罚决定，必须符合的条件有：⑴ 事实清楚；⑵ 证据确凿；⑶ 定性准确；⑷ 适用法律恰当；⑸ 程序合法；⑹ 法律文书规范。 2、法律对从轻处罚、免予处罚、不予处罚、应予处罚、可以从轻或者免予处罚、应当从重处罚、不再处罚的法定情节分别作出的具体规定有： ⑴ 从轻处罚：已满14周岁不满18周岁的未成年人违反治安管理的，从轻处罚。 ⑵ 免予处罚：不满14周岁的未成年人违反治安管理的，免予处罚，但是可以予以训诫，并责令其监护人严加管教。 ⑶ 不予处罚：精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。又聋又哑的人或者盲人，由于生理缺陷的原因而违反治安管理的，不予处罚。 ⑷ 应予处罚：间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应予处罚。醉酒的人违反治安管理的，应予处罚。醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当将其约束到酒醒。 ⑸ 可以从轻或者免予处罚：违反治安管理有下列情形之一的，可以从轻或者免予处罚：① 情节特别轻微的；② 主动承认错误及时改正的；③ 出于他人胁迫或诱骗的；④ 协助公安机关查处治安违法行为，有立功表现的。 ⑹ 应当从重处罚：违反治安管理有下列情形之一的，应当从重处罚：① 造成严重后果的；② 胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人违反治安管理的；③ 对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；④ 6个月内已经受过治安管理处罚的。⑺ 不再处罚：违反治安管理行为在6个月内公安机关没有发现的，不再处罚；违反治安管理行为公安机关已经在6个月内发现，行为人逃避处罚的，不受此限。此期限从违反治安管理行为发生之日起计算，违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 （二）全案评析： 1、某派出所在办理本案时存在以下五个问题： （1）处罚对象错误。此案违法人员是朱双森，承办单位在未认真查核其真实姓名的情况下，将“朱双林”作为嫖娼人员上报处罚，造成处罚对象错误。 （2）程序违法。某派出所在办理史某卖淫案件时发现了朱嫖娼的线索，根据《治安管理处罚法》第82条的规定，对朱询问应当使用传唤证，派出所适用口头传唤不当。此外，在处罚决定前擅自暂扣当事人现金5000元无法律依据，且案卷材料中没有暂扣手续和其他凭证。 （3）证据不足。对朱在大酒店的住宿登记及同行人张某等人的证言等未认真查证。 （4）处罚不当，幅度偏重。我国《治安管理处罚法》第66条规定，对“卖淫、嫖娼的，可以并处5000元以下罚款”的规定，此案对朱某单处5000元罚款没有法律依据。对违反治安管理行为人顶格罚款，一般应有法定从重情节，朱的行为不符合《治安管理处罚法》第20条规定的从重处罚条件，对其处罚5000元罚款过重。 （5）宣告处罚决定不及时。派出所在市局作出裁决后3个多月才向当事人宣告，违反了《行政处罚法》第四十条“应当在七日内将决定书送达当事人”的规定。 2、各办案单位对本案存在的问题，应当认真吸取教训，引以为戒： ⑴ 办案要认真细致。本案当事人是本地人，又未外逃，办案单位却未认真核对其姓名，致使处罚对象错误。如此办案，质量如何保证？ ⑵ 程序要合法，手续要齐全。《行政处罚法》第三条第二款规定“不遵守法定程序的，行政处罚无效。”因此，要切实改变“重实体轻程序”的错误观念、严格遵守法定程序。要做到手续齐全，避免因程序违法而在导致处罚无效。 ⑶ 要及时、全面、客观地收集证据。本案仅有被处罚人和卖淫女口供为证，其他相关证据未认真收集，以致被处罚人翻供后公剩史某一人交代，孤证难以定案。因此，证据的收集要及时、全面、客观，以保证事实清楚，证据确凿充分。 ⑷ 处罚幅度要适当。行政处罚要与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当，做到罚当其责，不能受人情关系或利益驱动等不良因素干扰，造成处罚畸轻畸重。 ⑸ 时限观念要强。随着法制的不断完善，行政处罚的追责时效、办案中强制措施的运用、听证的告知和组织、处罚决定书的送达、处罚的执行、当事人权利的行使等等，都已有了明确的时限规定。办案人员必须牢固树立时限观念，严格按照法律规定的时限及时进行调查取证、实施处罚，防止因超时限而造成程序违法。