第九章 行政组织的内部条件
通过本章学习，了解行政组织内
部条件的构成，了解物质、制度、人
群关系等内部条件对行政组织的重要
影响，掌握行政组织创建良好内部条
件的方法和措施。
第一节 物质条件对行政组织的影响
? 外部环境是行政组织赖以生存和发展的前提条件，
内部条件（内部环境）是行政组织维持生存和发
展的直接依据与现实基础。
? 行政组织的内部条件
指处于行政组织界线以内，构成行政组织并维持
其生存与发展的一切要素的总和。
包括：物质条件、制度条件和人群关系。
一、行政组织的物质条件
? 行政组织的物质条件：指行政组织赖以构成的人员、物资
设备、经费和图书资料等实体性客观要素的总和。
1、人员，是指根据工作职位的要求和用人标准，按照一定
的程序和方式吸收录用，并经正式任命的国家行政组织成
员。行政组织的主体性要素。
2、物资设备，指行政组织成员借以开展行政管理与组织自
身管理活动的一切物质手段的总和。
包括：房产、设备和办公用品等。
3、图书资料，指提供行政组织成员阅览、查者的各类书籍、
报刊及其他信息载体。
包括：地图、字典、图表、报纸、杂志、音像材料等。
4、经费，指由国家财政预算支出拨付给行政组织的行政事
业费。包括：人员经费和办公用经费两部分。
二、物质条件对行政组织的影响
1、人员决定行政组织的生存、结构与活动效率 ；
2、物资设备制约行政组织的活动及效率 ；
3、经费是影响行政组织活动的命脉 ；
4、图书资料影响行政人员的素质及工作效率 。
第二节 制度条件对行政组织的影响
一、行政组织的制度条件
? 制度,是调整人类社会关系的行为规范。包括：
法规、条例、规则、规章和章程等。
? 行政组织的制度条件,分为行政组织对外行使功
能的制度和行政组织内部自我管理的制度。
? 行政组织内部自我管理的制度,指处于行政组织
界限之内的有关组织行为的一系列法规、规章的
总和。包括：组织制度、领导制度、人事制度、
办公制度、检查监督制度和岗位责任制度等。
? 组织制度,是规定行政组织的法律地位、机构设
置、人员编制、职责权限、以及对行政机关进行
变更、撤消的程序等法律规范的总和。
? 领导制度,是规定组织的领导体制，领导者的产
生方式、任期、职责、权限、决策和指挥活动等
法律规范的总和。
? 人事制度,是组织关于人事行政管理的规范。
? 办公制度,是行政组织内部开展行政活动的规程，
包括文书制度、会议制度等。
? 检查监督制度,指组织内部对组织及其人员的行
政行为，进行的自身检查和监督的规章制度。
? 岗位责任制度,指在行政机关内部的各个职位之
间进行责权划分的制度，。
二、制度条件对行政组织的影响
1、制度使行政组织具有相对稳定性；
2、制度使行政组织具有统一性；
3、制度促进行政组织活动的法制化，有利于克
服官僚主义和保持行政组织的廉洁；
4、制度的健全程度影响行政组织的工作效率；
5、制度的优劣影响行政组织的生存与发展 。
第三节 人群关系对行政组织的影响
行政组织内部的人群关系，包括人际关系、群团关
系及组织摩擦等内容。
一、人际关系对行政组织的影响
1、行政组织中的人际关系，是指行政组织内部各成
员之间的交往关系。
?从人员的层次上划分，包括三个方面：行政领导者
与一般行政人员之间的关系；行政领导者相互之间
的关系；一般行政人员之间的关系。
?从内容上看，包括三层意思：行政组织成员之间的
相互了解、和睦相处和积极协作。
2、人际关系对行政组织的影响
人际关系影响行政组织成员的素质与能力发挥；
影响行政组织的内聚力 ；人际关系影响行政组织
的工作效率 。
二、群团关系对行政组织的影响
? 群团的含义,
? 正式群团与非正式群团。
? 有效群团与无效群团。
第四节 创建良好的内部条件
(一 )创建良好的物质条件
科学选任、严格培训、合理调配人员；按需适时购置、统一
分配使用、及时维修和更新物资设备；发展国民经济，增加
行政经费；大力节约行政开支 。 ·
(二 )创建良好的制度条件
填补制度空白，形成结构合理的制度网络。制定出能反映行
政组织运行规律的切实可行的制度。
(三 )创建良好的人际关系
遵循平等民主、利益共享、意见沟通、激励强化原则与方法
(四 )创建良好的群团关系
使群团目标与组织目标保持一致，增强群团的内聚力。
通过本章学习，了解行政组织内
部条件的构成，了解物质、制度、人
群关系等内部条件对行政组织的重要
影响，掌握行政组织创建良好内部条
件的方法和措施。
第一节 物质条件对行政组织的影响
? 外部环境是行政组织赖以生存和发展的前提条件，
内部条件（内部环境）是行政组织维持生存和发
展的直接依据与现实基础。
? 行政组织的内部条件
指处于行政组织界线以内，构成行政组织并维持
其生存与发展的一切要素的总和。
包括：物质条件、制度条件和人群关系。
一、行政组织的物质条件
? 行政组织的物质条件：指行政组织赖以构成的人员、物资
设备、经费和图书资料等实体性客观要素的总和。
1、人员，是指根据工作职位的要求和用人标准，按照一定
的程序和方式吸收录用，并经正式任命的国家行政组织成
员。行政组织的主体性要素。
2、物资设备，指行政组织成员借以开展行政管理与组织自
身管理活动的一切物质手段的总和。
包括：房产、设备和办公用品等。
3、图书资料，指提供行政组织成员阅览、查者的各类书籍、
报刊及其他信息载体。
包括：地图、字典、图表、报纸、杂志、音像材料等。
4、经费，指由国家财政预算支出拨付给行政组织的行政事
业费。包括：人员经费和办公用经费两部分。
二、物质条件对行政组织的影响
1、人员决定行政组织的生存、结构与活动效率 ；
2、物资设备制约行政组织的活动及效率 ；
3、经费是影响行政组织活动的命脉 ；
4、图书资料影响行政人员的素质及工作效率 。
第二节 制度条件对行政组织的影响
一、行政组织的制度条件
? 制度,是调整人类社会关系的行为规范。包括：
法规、条例、规则、规章和章程等。
? 行政组织的制度条件,分为行政组织对外行使功
能的制度和行政组织内部自我管理的制度。
? 行政组织内部自我管理的制度,指处于行政组织
界限之内的有关组织行为的一系列法规、规章的
总和。包括：组织制度、领导制度、人事制度、
办公制度、检查监督制度和岗位责任制度等。
? 组织制度,是规定行政组织的法律地位、机构设
置、人员编制、职责权限、以及对行政机关进行
变更、撤消的程序等法律规范的总和。
? 领导制度,是规定组织的领导体制，领导者的产
生方式、任期、职责、权限、决策和指挥活动等
法律规范的总和。
? 人事制度,是组织关于人事行政管理的规范。
? 办公制度,是行政组织内部开展行政活动的规程，
包括文书制度、会议制度等。
? 检查监督制度,指组织内部对组织及其人员的行
政行为，进行的自身检查和监督的规章制度。
? 岗位责任制度,指在行政机关内部的各个职位之
间进行责权划分的制度，。
二、制度条件对行政组织的影响
1、制度使行政组织具有相对稳定性；
2、制度使行政组织具有统一性；
3、制度促进行政组织活动的法制化，有利于克
服官僚主义和保持行政组织的廉洁；
4、制度的健全程度影响行政组织的工作效率；
5、制度的优劣影响行政组织的生存与发展 。
第三节 人群关系对行政组织的影响
行政组织内部的人群关系，包括人际关系、群团关
系及组织摩擦等内容。
一、人际关系对行政组织的影响
1、行政组织中的人际关系，是指行政组织内部各成
员之间的交往关系。
?从人员的层次上划分，包括三个方面：行政领导者
与一般行政人员之间的关系；行政领导者相互之间
的关系；一般行政人员之间的关系。
?从内容上看，包括三层意思：行政组织成员之间的
相互了解、和睦相处和积极协作。
2、人际关系对行政组织的影响
人际关系影响行政组织成员的素质与能力发挥；
影响行政组织的内聚力 ；人际关系影响行政组织
的工作效率 。
二、群团关系对行政组织的影响
? 群团的含义,
? 正式群团与非正式群团。
? 有效群团与无效群团。
第四节 创建良好的内部条件
(一 )创建良好的物质条件
科学选任、严格培训、合理调配人员；按需适时购置、统一
分配使用、及时维修和更新物资设备；发展国民经济，增加
行政经费；大力节约行政开支 。 ·
(二 )创建良好的制度条件
填补制度空白，形成结构合理的制度网络。制定出能反映行
政组织运行规律的切实可行的制度。
(三 )创建良好的人际关系
遵循平等民主、利益共享、意见沟通、激励强化原则与方法
(四 )创建良好的群团关系
使群团目标与组织目标保持一致，增强群团的内聚力。
