第四章 中国行政组织理论
通过本章的学习，了解中国古代、
近现代组织思想的历史发展。尤其要认
真学习领会毛泽东、邓小平的行政组织
思想，以提高对中国行政组织思想发展
的理论认识。
第一节 中国古代行政组织思想
一、儒家的行政组织思想
1、孔子的行政组织思想
孔子（公元前 551一前 479年）：儒家学派创始人，
著名的思想家和教育家。提出以, 礼, 为核心的行
政组织思想。
2、孟子的行政组织思想
孟子（公元前 372一前 289年）：提出以, 仁, 为核
心的行政组织思想。
3、荀子的行政组织思想
荀子（公元前 298一前 238年）：儒家行政组织思想
的集大成者。提出礼法结合的行政组织思想。
二、法家的行政组织思想
1、商鞅的行政组织思想
商鞅（约公元前 390～前 338年）：以法为本的行
政组织思想。
2、韩非的行政组织思想
韩非（约公元前 280一前 233年）：法家思想集大
成者，他把早期法家的, 法、术、势, 的思想兼
收并蓄，完善了以法为中心的法家行政组织思想。
组织的分级管理、授权与监督原则。
三、道家的行政组织思想
老子（约公元前 359-前 286年）：道家学派的创始人，
是道家行政组织思想的代表人物。行政组织思想：
自然无为的组织原则与善下的用人思想。
四、墨家的行政组织思想
墨子（约公元前 478一前 392年）：墨家学派的创始
人，行政组织思想：, 尚同,,, 尚贤,,, 节
用,,, 非乐, 的组织原则。
秦汉后，中国行政组织思想有发展。但在理论上
则少有全新的创造。直到明末清初，方出现某些新
的变化。 如, 黄宗差、顾炎武,魏源、康有力,
五、对中国古代行政组织思想的评述
中国古代行政组织思想产生较早，起点也较高，
先秦时期的行政组织思想已经达到很高的水平。与
外国同时期行政组织思想相比，其内容丰富、论述
深刻。对于当今的行政组织与管理具有现实意义。
中国古代行政组织思想缺乏系统性，大多是片断
的、不系统的，没有对行政组织的专门论述。
第二节 中国近现代行政组织思想
一、孙中山行政组织思想
1、创五权分立原则，谋求, 万能政府, 。立法、行
政、司法、监察、考试五权分立，采取五院制构建
中华民国政府，即立法院、行政院、司法院、监察
院、考试院。
2、倡导地方自治，提出均权制主张。
3、重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才。
二、毛泽东行政组织思想
1、行政组织思想的渊源：马克思主义行政组织理论。
2、社会主义国家行政组织的性质：行政组织的性质是
人民自己的政府，以为人民服务为宗旨；对人民代
表大会负责；坚持共产党的领导。
3、社会主义国家行政组织的职能：包括政治职能和社
会职能两方面。随社会主要矛盾的变化而变化。
4、社会主义国家行政组织设置与运行的原则：贯彻精
简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则 ；反
对官僚主义。
5、中央政府和地方政府的权力分配：调动中央和地方
两个积极性和统一领导、分级管理的思想。
三、邓小平行政组织思想
1、行政组织应以经济职能为中心。
2、行政组织必须进行改革。
行政组织改革的必要性；权力过分集中的问题，
合理地分配中央与地方行政组织职权的关系；党
政不分的问题；政企分开；机构改革。
3、行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率。
4、行政组织必须加强法制建设。
四、对中国近现代行政组织思想的评述
孙中山的行政组织思想具有承前启后的作用。
毛泽东、邓小平行政组织思想，构成了当代中国的
行政组织理论的基础，是当前我国行政组织建设和
改革的带根本性的指导思想，是马克思主义行政组
织理论的重要组成部分。