第十一章 行政组织的编制管理
通过本章的学习，了解行政组织编制的
含义、种类和内容，认识行政组织编制的性
质和意义；了解国外行政组织编制管理的概
况，明确行政组织编制设计的基本原则，掌
握行政组织编制设计的依据、程序，以及行
政组织编制管理的方法。
第一节 行政组织编制管理概述
一、行政组织编制的含义和种类
1、狭义的行政组织编制，指一个行政组织、一个行政单位
的人员定额，以及各种人员的比例结构。
广义的编制，指行政组织的职能范围，包括权责关系，机
构设置、规格级别，人员结构、数额，以及职位配置等。
2、编制分类,
? 国家机关编制、政党组织编制、人民团体编制、企业编制
和事业单位编制。
? 国家机关中行政组织的编制，由国家财政统一支出其经费。
国家机关（包括国家权力机关、司法机关、行政机关）、
政党机关、人民团体机关的编制。
3、我国行政编制的类别,
行政组织编制；国家权力机关、司法机关的编制；
中国共产党各级委员会的领导机关的编制；各民主
党派的中央与地方的各级委员会的办事机关编制；
各人民团体的领导机关编制；中国人民政治协商会
议各级委员会的办事机关编制；特殊编制（专项编
制、单列编制、临时编制、机动编制等）。
二、行政组织编制管理的内容
1、职能管理,
职能是组织机构得以设立的依据和基础。职能管理，是指
配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为。
2、机构管理,
机构是职能的载体，职能通过机构及其活动得以实现。
机构管理，是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机
构的总量、性质、级别、名称、规模等诸多内容的管理。
3、人员编制管理,
人员编制，是行政组织为了实现组织目标、履行法定职
能，经过被授权的机关批准而确定的单位内部人员数额、
结构、领导职数、员工数额等。人员编制管理是行政组织
编制管理中最大量、最经常的工作。
三、行政组织编制管理的意义
1、行政组织编制管理的性质,
政治性、服务性、系统性。
2、行政组织编制管理的意义,
科学的行政组织编制管理有利于勤政、廉政和提
高行政效率；有利于节省财政开支；有利于整个
行政组织管理的法治化。
第二节 行政组织编制设计的依据
一、行政组织编制设计的基本原则
职能决定原则、职位设置原则,
协调平衡原则、动态调整原则,
精简节约原则、依法管理原则。
二、行政组织编制总体设计依据
总体设计依据有五方面,
职能种类；人口数量；地域面积及地势地貌；
经济发展水平；行政区划等。
其中职能种类是基本因素，它所决定的编制数
为编制基数，其他因素所占比例则依次递减。
三、行政组织编制单元设计依据
? 行政组织编制单元设计依据分为：部门设计的依
据和机构内部编制设计依据两种。
1、部门设计依据，是各地实际业务需要、业务种类、
工作量大小、机关性质、上下级业务机构对口情
况等。
2、机构内部编制设计的依据有：职位与工作量、工
作任务、员额结构等。
第三节 行政组织编制设计和审批程序
一、行政组织编制设计程序
1、发现问题，确定目标；
2、拟制方案，分析选优；
3、试行实施，反馈调整；
4、依法呈报，核定实施。
二、行政组织编制审批程序
1、行政组织编制审批权限及程序。
, 中华人民共和国国务院组织法,,地方各级人
民代表大会和地方各级人民政府组织法,
2、行政组织编制审批要求,
合理、合法。
第四节 行政组织编制管理方法
一、编制管理工作的规范化
标准化、程序化、制度化。
二、编制管理手段的全面化
法律手段、经济手段、行政手段。
三、编制管理技术的现代化
借鉴和运用各学科先进的分析方法和技术，特别
是数理统计技术、计算机技术、网络管理技术等
通过本章的学习，了解行政组织编制的
含义、种类和内容，认识行政组织编制的性
质和意义；了解国外行政组织编制管理的概
况，明确行政组织编制设计的基本原则，掌
握行政组织编制设计的依据、程序，以及行
政组织编制管理的方法。
第一节 行政组织编制管理概述
一、行政组织编制的含义和种类
1、狭义的行政组织编制，指一个行政组织、一个行政单位
的人员定额，以及各种人员的比例结构。
广义的编制，指行政组织的职能范围，包括权责关系，机
构设置、规格级别，人员结构、数额，以及职位配置等。
2、编制分类,
? 国家机关编制、政党组织编制、人民团体编制、企业编制
和事业单位编制。
? 国家机关中行政组织的编制，由国家财政统一支出其经费。
国家机关（包括国家权力机关、司法机关、行政机关）、
政党机关、人民团体机关的编制。
3、我国行政编制的类别,
行政组织编制；国家权力机关、司法机关的编制；
中国共产党各级委员会的领导机关的编制；各民主
党派的中央与地方的各级委员会的办事机关编制；
各人民团体的领导机关编制；中国人民政治协商会
议各级委员会的办事机关编制；特殊编制（专项编
制、单列编制、临时编制、机动编制等）。
二、行政组织编制管理的内容
1、职能管理,
职能是组织机构得以设立的依据和基础。职能管理，是指
配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为。
2、机构管理,
机构是职能的载体，职能通过机构及其活动得以实现。
机构管理，是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机
构的总量、性质、级别、名称、规模等诸多内容的管理。
3、人员编制管理,
人员编制，是行政组织为了实现组织目标、履行法定职
能，经过被授权的机关批准而确定的单位内部人员数额、
结构、领导职数、员工数额等。人员编制管理是行政组织
编制管理中最大量、最经常的工作。
三、行政组织编制管理的意义
1、行政组织编制管理的性质,
政治性、服务性、系统性。
2、行政组织编制管理的意义,
科学的行政组织编制管理有利于勤政、廉政和提
高行政效率；有利于节省财政开支；有利于整个
行政组织管理的法治化。
第二节 行政组织编制设计的依据
一、行政组织编制设计的基本原则
职能决定原则、职位设置原则,
协调平衡原则、动态调整原则,
精简节约原则、依法管理原则。
二、行政组织编制总体设计依据
总体设计依据有五方面,
职能种类；人口数量；地域面积及地势地貌；
经济发展水平；行政区划等。
其中职能种类是基本因素，它所决定的编制数
为编制基数，其他因素所占比例则依次递减。
三、行政组织编制单元设计依据
? 行政组织编制单元设计依据分为：部门设计的依
据和机构内部编制设计依据两种。
1、部门设计依据，是各地实际业务需要、业务种类、
工作量大小、机关性质、上下级业务机构对口情
况等。
2、机构内部编制设计的依据有：职位与工作量、工
作任务、员额结构等。
第三节 行政组织编制设计和审批程序
一、行政组织编制设计程序
1、发现问题，确定目标；
2、拟制方案，分析选优；
3、试行实施，反馈调整；
4、依法呈报，核定实施。
二、行政组织编制审批程序
1、行政组织编制审批权限及程序。
, 中华人民共和国国务院组织法,,地方各级人
民代表大会和地方各级人民政府组织法,
2、行政组织编制审批要求,
合理、合法。
第四节 行政组织编制管理方法
一、编制管理工作的规范化
标准化、程序化、制度化。
二、编制管理手段的全面化
法律手段、经济手段、行政手段。
三、编制管理技术的现代化
借鉴和运用各学科先进的分析方法和技术，特别
是数理统计技术、计算机技术、网络管理技术等
