第七章 行政组织类型
通过本章学习，了解行政组织不同
角度的分类，领会不同类型行政组织的
特点、职责关系，掌握不同类型组织之
间既联系又区别的交叉关系。
第一节 以行政职权大小分类
1、统率机关
? 统率机关，是指有决策、组织、指挥、协调、
监督等权力的机关。
? 统率机关的分类：首长制与合议制两种。
2、被统率机关
? 被统率机关，是指执行统率机关的决策、命令
的机关。
3、统率机关与被统率机关的职责,
第二节 以行政业务性质分类
1、业务机关
业务机关，履行政府管理社会各项职能的机关。
2、辅助机关
辅助机关，是指直接为首长和机关服务的机关。
辅助机关的分类：为行政首长服务的办公及参谋
机关,为业务机关自身工作和生活服务的机关。
3、综合性管理机关
综合性管理机关，是指管理业务具有综合性、跨
行业性的机关
4、专门性管理机关
专门性管理机关，是指管理对象具有单一性、行
业性的机关。
第三节 以行政活动程序分类
1、决策机关
? 指在行政活动中作出决定、制定规划、发布命令的机关。
行政机关体系的统率，其职权同统率机关相似。
2、执行机关
? 执行机关，是指将决策负责实施、付诸实行的机关。
3、咨询机关
? 咨询机关，指为决策机关提供信息和决策方案的机关。
4、信息机关
? 指专门负责收集、加工、储存与传送有关人、财、物等各
方面信息的机关，如统计局等。
5、监察机关
? 分为两种,
? 一是负责对整个行政机关及其工作人员以及由国
家行政机关任命的其他人员（主要指国有企业、
事业单位的领导干部）进行监督、检查的机关；
一是负责对社会组织、企事业单位和公民遵守国
家法律、执行首脑机关发布的决议与命令的情况
进行监督、检查的机关。
? 前者如监察部，后者如工商行政管理局、技术监
督局等。
第四节 以组织结构模式分类
1、传统领导模式
? 首长集权，直接指挥下级政府或职能机关。
? 优点：权力集中，指挥统一，决策快捷，执行迅
速，沟通直接，行政效率高。
? 缺点：无幕僚机关的咨询，不能因时因地,不能
因时因地独立处理问题。
2、现代领导模式
? 首长在幕僚机关帮助下，指挥所属下级政府或职
能机关。
? 优点：决策科学化、民主化，同时权力集中，统
一指挥，行动迅速。
? 缺点：权力集中于上级首长，下属不能因时因地
自行处理事务，积极性不易发挥，。
3、集权直线式
? 权力集中于中央政府或中央政府首脑。
? 优点：权力集中，纪律严明，政令统一，指挥迅速。
? 缺点：下级积极性难以发挥，不能因时、因地制宜
4、分权扁平式
? 首长管辖幅度宽、层次少。
? 优点：管理幅度较宽,发挥下级的积极性 ；
? 缺点：首长和幕僚人员能力 要求高。
5、多向沟通式
? 各部门无论是否有领导隶属关系，都有意见沟通渠道。
? 优点：交换意见增多,便于互相了解、互相支持、互相
协作。有利于提高效率 。
? 缺点：削弱领导权力，导致政令不一。
第五节 以其他标准分类
1、以行政层级为标准分类
? 中央行政机关：指活动范围涉及全国的行政机关，是国家的
最高行政机关，各级地方个政机关均受其统一领导。
? 地方行政机关：指活动范围仅涉及一定行政地域范围的行政
机关。
2、以行政机关设置的久暂为标准分类
? 常设机关：水久性行政机关，是管理经常性行政事务的机关
? 临时机关：为解决某一临时性专门问题而设置的机关。
3、行政机关的特殊性分类
? 派出机关：指上级人民政府根据工作需要，在其所辖区域内
设立的代表机关。
? 分支机关：是中央机关设在各地的分支机构。
? 合署办公机关：是指两个或两个以上机关，因工作性质较接
近、联系较紧密所组成的联合机构。
通过本章学习，了解行政组织不同
角度的分类，领会不同类型行政组织的
特点、职责关系，掌握不同类型组织之
间既联系又区别的交叉关系。
第一节 以行政职权大小分类
1、统率机关
? 统率机关，是指有决策、组织、指挥、协调、
监督等权力的机关。
? 统率机关的分类：首长制与合议制两种。
2、被统率机关
? 被统率机关，是指执行统率机关的决策、命令
的机关。
3、统率机关与被统率机关的职责,
第二节 以行政业务性质分类
1、业务机关
业务机关，履行政府管理社会各项职能的机关。
2、辅助机关
辅助机关，是指直接为首长和机关服务的机关。
辅助机关的分类：为行政首长服务的办公及参谋
机关,为业务机关自身工作和生活服务的机关。
3、综合性管理机关
综合性管理机关，是指管理业务具有综合性、跨
行业性的机关
4、专门性管理机关
专门性管理机关，是指管理对象具有单一性、行
业性的机关。
第三节 以行政活动程序分类
1、决策机关
? 指在行政活动中作出决定、制定规划、发布命令的机关。
行政机关体系的统率，其职权同统率机关相似。
2、执行机关
? 执行机关，是指将决策负责实施、付诸实行的机关。
3、咨询机关
? 咨询机关，指为决策机关提供信息和决策方案的机关。
4、信息机关
? 指专门负责收集、加工、储存与传送有关人、财、物等各
方面信息的机关，如统计局等。
5、监察机关
? 分为两种,
? 一是负责对整个行政机关及其工作人员以及由国
家行政机关任命的其他人员（主要指国有企业、
事业单位的领导干部）进行监督、检查的机关；
一是负责对社会组织、企事业单位和公民遵守国
家法律、执行首脑机关发布的决议与命令的情况
进行监督、检查的机关。
? 前者如监察部，后者如工商行政管理局、技术监
督局等。
第四节 以组织结构模式分类
1、传统领导模式
? 首长集权，直接指挥下级政府或职能机关。
? 优点：权力集中，指挥统一，决策快捷，执行迅
速，沟通直接，行政效率高。
? 缺点：无幕僚机关的咨询，不能因时因地,不能
因时因地独立处理问题。
2、现代领导模式
? 首长在幕僚机关帮助下，指挥所属下级政府或职
能机关。
? 优点：决策科学化、民主化，同时权力集中，统
一指挥，行动迅速。
? 缺点：权力集中于上级首长，下属不能因时因地
自行处理事务，积极性不易发挥，。
3、集权直线式
? 权力集中于中央政府或中央政府首脑。
? 优点：权力集中，纪律严明，政令统一，指挥迅速。
? 缺点：下级积极性难以发挥，不能因时、因地制宜
4、分权扁平式
? 首长管辖幅度宽、层次少。
? 优点：管理幅度较宽,发挥下级的积极性 ；
? 缺点：首长和幕僚人员能力 要求高。
5、多向沟通式
? 各部门无论是否有领导隶属关系，都有意见沟通渠道。
? 优点：交换意见增多,便于互相了解、互相支持、互相
协作。有利于提高效率 。
? 缺点：削弱领导权力，导致政令不一。
第五节 以其他标准分类
1、以行政层级为标准分类
? 中央行政机关：指活动范围涉及全国的行政机关，是国家的
最高行政机关，各级地方个政机关均受其统一领导。
? 地方行政机关：指活动范围仅涉及一定行政地域范围的行政
机关。
2、以行政机关设置的久暂为标准分类
? 常设机关：水久性行政机关，是管理经常性行政事务的机关
? 临时机关：为解决某一临时性专门问题而设置的机关。
3、行政机关的特殊性分类
? 派出机关：指上级人民政府根据工作需要，在其所辖区域内
设立的代表机关。
? 分支机关：是中央机关设在各地的分支机构。
? 合署办公机关：是指两个或两个以上机关，因工作性质较接
近、联系较紧密所组成的联合机构。
