第八章 行政组织与外部环境
通过本章学习，了解自然环境、社会环
境对行政组织的影响方式和深度，尤其要着
重了解经济、政治、文化、民族、宗教等主
要社会环境对行政组织的重要影响。弄清行
政组织对外部环境的巨大反作用，掌握行政
组织创建良好外部环境的方法和措施。
第一节 行政组织的外部环境
? 行政组织的环境：指影响行政组织生存与发展的
一切要素的总和。包括外部环境和内部环境。
行政组织是一个与外部环境密切联系的开放性
社会系统 。
? 行政组织外部环境：是行政组织以外、能够直接
和间接影响行政组织的生存与发展的一切因素。
? 行政组织内部环境：是指行政组织以内的各种生
存和发展的条件总和。
一、外部环境的内涵与构成
1、行政组织的界线
?是指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织
对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持
自身独立性的边界。
?职能：既是行政组织的边界，又是联结外部环境的
纽带。
2、行政组织外部环境的含义
? 处于行政组织界线之外；
? 与行政组织相关联。
? 作为行政组织外部环境因素的，只能是其中那些
直接或间接影响行政组织的性质、结构、功能、
运行方式等因素，即对行政组织具有主要影响的
因素。
3、行政组织外部环境的构成
? 自然环境：指在行政组织以外，不经讨人工制作
而存在的事物。
包括：地球环境和宇宙环境。 地球环境：地理环
境因素和资源环境因素。
? 社会环境：指行政组织外部环境中，除自然环境
外，直接影响其整体活动并决定其兴衰存废的社
会各因素的总和。
包括：国际社会环境和国内社会环境。国际社会
环境包括国际关系格局、重大国际事件、战争与
和平，国际组织与国际法及其它各国共同关心的
社会问题等。国内环境指政治、法制,经济,
科技,教育,民族,宗教,文化,人口等。
二、行政组织与外部环境的互依性
行政组织适应于外部环境的需要而产生，反过
来又能动地选择与塑造外部外境。
?对外部环境的依赖。包括：外部环境的需要决定行
政组织的产生，制约着其价值观、目标、规模、结
构与行为方式；行政组织的物质要素 — 人、财、物，
非物质要素 — 信息，都要从外部环境输入。
?对外部环境的选择与塑造。包括：行政组织只选择
与取舍所能接受的物质、能量和信息；设法改善、
控制外部环境。
三、自然环境对行政组织的影响
1、地球环境制约着各国行政组织的发展模式、
财力基础、部门设置与功能发挥。
2、地理环境决定论
四、国际社会环境对行政组织的影响
国际社会环境影响国家行政组织的设立、
地位的高低，还制约行政组织的权力行使。
五、国内社会环境对行政组织的影响
1、宏观的社会环境，是指处于行政组织界线以外的、广泛
影响着整个行政组织系统的诸社会因素的总和，通常又称
为一般的社会环境。如前所述的社会环境十大因素：政治、
法律、经济等。
2、微观的社会环境，是指仅对某些特定的行政组织产生影
响的诸社会因素的总和，故又称为具体的或特殊的社会环
境。
社会环境的诸因素是行政组织赖以产生、存在和发展
的社会基础。行政组织社会环境中吸取物质、信息与能量，
接受社会环境的支持或要求。经过加工，将其转换为路线、
方针、政策与具体的行政行为，输出给社会环境，以满足
社会环境的需要。
第二节 经济环境对行政组织的影响
? 行政组织的经济环境，指对行政组织有重要影响
的各经济要素的总和。
? 包括：自然资源、生产力和科技发展、人口、国
民收入、社会的基本生产关系结构和经济体制等
要素。所有这些要素可概括为，生产力和生产关
系两大要素。
? 经济环境是行政组织外部环境中最基本的方面，
是行政组织赖以生存和发展的最深层环境。
一、物质生产与人口生产的发展状况对
行政组织的影响
? 生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和
性质，制约着行政组织的功能发挥和部门设
置，提供了行政组织运行的物质基础。
? 人口的发展状况影响着行政组织的发展战略
和人口管理功能。
二、生产关系与具体的经济体制对行政
组织的影响
生产关系直接决定着行政组织的性质和变
化。经济体制影响着行政组织的功能配置和
运行模式。
第三节 政治与法律环境对行政组织的影响
? 国体直接决定着行政组织的基本性质；
? 政体规定了行政组织的具体形式和地位；
? 政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度；
? 政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策
与执行的民主化、科学化程度；
? 政治形势的稳定程度影响行政组织的运行状态；
? 法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构
系统中的地位 ；
? 法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转
的协调、规范水平。
第四节 民族、宗教环境对行政组织的影响
一、民族环境对行政组织的影响
? 民族环境影响着政府的民族政策及相应的行政组
织设置，影响着行政组织的体制，制约着行政组
织权力的行使，关系着行政组织的凝聚力大小。
二、宗教环境对行政组织的影响
? 宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使，推
动或妨碍着行政组织的管理活动
第五节 文化环境对行政组织的影响
1、文化的含义
?广义的文化，是指人类在实践中所创造的一切物质财富和
精神财富的总和。可归纳为物质文化、社会文化和精神文
化三个部分。
?中义的文化概念包括社会文化和精神文化两个部分。
?狭义的文化指社会的意识形态，包括社会文化的一部分和
精神文化的全部有的人将其归纳为：真善美。又可归纳：
价值观和行为模式。
2、文化的特征,
历史性,继承性,抽象性,模式性,功能性
3、行政文化对行政组织的影响
行政组织一般行为、首脑权力、运行方式、内部人际关系、
行政道德的观念都对行政组织有着不同的影响。
通过本章学习，了解自然环境、社会环
境对行政组织的影响方式和深度，尤其要着
重了解经济、政治、文化、民族、宗教等主
要社会环境对行政组织的重要影响。弄清行
政组织对外部环境的巨大反作用，掌握行政
组织创建良好外部环境的方法和措施。
第一节 行政组织的外部环境
? 行政组织的环境：指影响行政组织生存与发展的
一切要素的总和。包括外部环境和内部环境。
行政组织是一个与外部环境密切联系的开放性
社会系统 。
? 行政组织外部环境：是行政组织以外、能够直接
和间接影响行政组织的生存与发展的一切因素。
? 行政组织内部环境：是指行政组织以内的各种生
存和发展的条件总和。
一、外部环境的内涵与构成
1、行政组织的界线
?是指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织
对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持
自身独立性的边界。
?职能：既是行政组织的边界，又是联结外部环境的
纽带。
2、行政组织外部环境的含义
? 处于行政组织界线之外；
? 与行政组织相关联。
? 作为行政组织外部环境因素的，只能是其中那些
直接或间接影响行政组织的性质、结构、功能、
运行方式等因素，即对行政组织具有主要影响的
因素。
3、行政组织外部环境的构成
? 自然环境：指在行政组织以外，不经讨人工制作
而存在的事物。
包括：地球环境和宇宙环境。 地球环境：地理环
境因素和资源环境因素。
? 社会环境：指行政组织外部环境中，除自然环境
外，直接影响其整体活动并决定其兴衰存废的社
会各因素的总和。
包括：国际社会环境和国内社会环境。国际社会
环境包括国际关系格局、重大国际事件、战争与
和平，国际组织与国际法及其它各国共同关心的
社会问题等。国内环境指政治、法制,经济,
科技,教育,民族,宗教,文化,人口等。
二、行政组织与外部环境的互依性
行政组织适应于外部环境的需要而产生，反过
来又能动地选择与塑造外部外境。
?对外部环境的依赖。包括：外部环境的需要决定行
政组织的产生，制约着其价值观、目标、规模、结
构与行为方式；行政组织的物质要素 — 人、财、物，
非物质要素 — 信息，都要从外部环境输入。
?对外部环境的选择与塑造。包括：行政组织只选择
与取舍所能接受的物质、能量和信息；设法改善、
控制外部环境。
三、自然环境对行政组织的影响
1、地球环境制约着各国行政组织的发展模式、
财力基础、部门设置与功能发挥。
2、地理环境决定论
四、国际社会环境对行政组织的影响
国际社会环境影响国家行政组织的设立、
地位的高低，还制约行政组织的权力行使。
五、国内社会环境对行政组织的影响
1、宏观的社会环境，是指处于行政组织界线以外的、广泛
影响着整个行政组织系统的诸社会因素的总和，通常又称
为一般的社会环境。如前所述的社会环境十大因素：政治、
法律、经济等。
2、微观的社会环境，是指仅对某些特定的行政组织产生影
响的诸社会因素的总和，故又称为具体的或特殊的社会环
境。
社会环境的诸因素是行政组织赖以产生、存在和发展
的社会基础。行政组织社会环境中吸取物质、信息与能量，
接受社会环境的支持或要求。经过加工，将其转换为路线、
方针、政策与具体的行政行为，输出给社会环境，以满足
社会环境的需要。
第二节 经济环境对行政组织的影响
? 行政组织的经济环境，指对行政组织有重要影响
的各经济要素的总和。
? 包括：自然资源、生产力和科技发展、人口、国
民收入、社会的基本生产关系结构和经济体制等
要素。所有这些要素可概括为，生产力和生产关
系两大要素。
? 经济环境是行政组织外部环境中最基本的方面，
是行政组织赖以生存和发展的最深层环境。
一、物质生产与人口生产的发展状况对
行政组织的影响
? 生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和
性质，制约着行政组织的功能发挥和部门设
置，提供了行政组织运行的物质基础。
? 人口的发展状况影响着行政组织的发展战略
和人口管理功能。
二、生产关系与具体的经济体制对行政
组织的影响
生产关系直接决定着行政组织的性质和变
化。经济体制影响着行政组织的功能配置和
运行模式。
第三节 政治与法律环境对行政组织的影响
? 国体直接决定着行政组织的基本性质；
? 政体规定了行政组织的具体形式和地位；
? 政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度；
? 政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策
与执行的民主化、科学化程度；
? 政治形势的稳定程度影响行政组织的运行状态；
? 法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构
系统中的地位 ；
? 法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转
的协调、规范水平。
第四节 民族、宗教环境对行政组织的影响
一、民族环境对行政组织的影响
? 民族环境影响着政府的民族政策及相应的行政组
织设置，影响着行政组织的体制，制约着行政组
织权力的行使，关系着行政组织的凝聚力大小。
二、宗教环境对行政组织的影响
? 宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使，推
动或妨碍着行政组织的管理活动
第五节 文化环境对行政组织的影响
1、文化的含义
?广义的文化，是指人类在实践中所创造的一切物质财富和
精神财富的总和。可归纳为物质文化、社会文化和精神文
化三个部分。
?中义的文化概念包括社会文化和精神文化两个部分。
?狭义的文化指社会的意识形态，包括社会文化的一部分和
精神文化的全部有的人将其归纳为：真善美。又可归纳：
价值观和行为模式。
2、文化的特征,
历史性,继承性,抽象性,模式性,功能性
3、行政文化对行政组织的影响
行政组织一般行为、首脑权力、运行方式、内部人际关系、
行政道德的观念都对行政组织有着不同的影响。
