第十章 行政组织的建立与自身管理
通过本章学习，了解行政组织建
立原则的特点和作用，掌握行政组织
建立的一般原则和中国行政组织建立
原则的内容，了解行政组织自身管理
方法的依据和意义，把握行政组织自
身管理的一般方法和中国行政组织自
身管理方法的基本内容。
第一节 行政组织建立的一般原则
一、行政组织建立原则的指导思想
? 行政组织建立的原则，指人们在建立或改进某一
行政组织时，所要遵循的一般准则或指导规范。
它是对组织规律的科学总结，反映了组织建立和
组织运行的基本要求。
1、主观性与客观性的对立统一；
2、科学性与阶级性的对立统一；
3、稳定性与变动性的对立统一。
二、行政组织建立的一般原则
1、传统理论时期的行政组织建立原则,
组织目标、指挥统一、层级节制与幅度适中、权
责相称、授权、专业分工、精简节约。
2、行为科学时期的行政组织建立原则,
以人为本，人与组织平衡，参与、沟通、激励，
正式组织与非正式组织互动。
3、系统权变时期的行政组织建立原则,
系统、整体、开放、封闭回路、权变。
三、行政组织建立原则的作用
1、有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构；
2、有助于指导与规范行政组织的日常管理；
3、有助于改革与完善行政组织。
第二节 中国行政组织建立的原则
1、服务原则
? 为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨。
2、职能原则
? 根据组织职能设立相应的机构，围绕职能确立组
织结构，根据职能发展变化适时调整行政组织。
3、统一原则
? 机构设置要统一，领导指挥要统一，职责与职权
要统一
4、系统原则
? 保持整体功能，坚持平衡与开放，管理封闭回路
5、效能原则
? 机构设置和人员编制要尽量精简，层级与幅度要
适中，进行专业化分工，简化办事程序。
6、法治原则
? 政府机构的设置及其体制要有法律上的根据和保
障，机构的设置与变更要依照法定的程序进行。
第三节 行政组织自身管理的一般方法
一、行政组织自身管理方法的含义
1,行政组织自身管理的方法,是指行政组织为保障
行政目标的实现，对行政组织自身及其成员进行
控制与管理的方法、措施和手段的总和。
2、内容,
行政组织对系统内部的自身管理和对社会的管理。
3、依据,
经济依据 - 上层建筑的一个重要组成部分
政治依据 - 政体对行政组织自身管理的影响
理论依据 - 组织理论
4、意义,
行政组织自身管理的方法是行政领导控制与管
理行政组织的工具；也是行政组织有效实施对社
会事务管理的前提。
二、行政组织自身管理的一般方法
1、规制型管理
? 规制型管理：规制，即规章制度。是一种采用严
格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高
效完成工作任务的管理方法。
? 盛行于工业社会，追求理性和效率，排除情感性、
偶然性因素，使行政组织成为客观系统。
? 内容,
组织标准化、工作秩序化,管理规范化
? 缺陷,
刚性的官僚系统 ；忽视人的差异性和多样性；机
构不断膨胀、职能交叉重叠。
2、情感型管理
? 情感型管理，是一种在行政组织中有选择性地增
加情感投入，满足组织成员的感情和心理需要，
以提高组织绩效水平的管理方法。, 以人为本,
? 基本的方法,
（西方行为科学）：激励、沟通、参与、协调
（中国传统文化）：强调亲亲相爱、组织和睦；
自我修养，克己复礼。
3、市场化管理
? 市场化管理，主张将市场机制引入到行政组织的
管理之中，即在行政组织内部形成若干自主性较
强的工作单元，创造一种竞争性环境，从而激发
组织成员的潜能，提高其效率。
? 与信息社会相适应，人的个性与要求多样化和复
杂化，事物变化幅度与速度增加。
? 内容,
行政组织内部管理市场化、人事制度市场化、自
我服务功能市场化
第四节 中国行政组织自身管理的方法
一、民主集中制
? 民主的方法：尊重组织成员的民主权利，遵循民
主程序，组织气候要民主。
? 集中的方法：全国行政组织服从中央的领导，严
格的组织纪律，明确的个人负责制。
二、重人与重制度相结合
? 重视人的方法：尊重人，理解人，关心人。
? 重视制度的方法：建立、健全行政法规与制度。
三、目标管理
1、目标管理的含义：是指行政领导和一般组织成员
共同参加工作目标的制定，并在工作中实行自我
控制以努力完成工作目标的方法。
德鲁克（美）提出,20世纪 60年代日本运用于企业
2、目标管理的意义,
坚持民主与集中、重人与重制度相结合的方法。
3、目标管理的种类,
时间：长期目标、中期目标与短期目标。
结构：总目标、部门分目标与个人目标。
层次：战略目标与战术目标。
形式：定性目标与定最目标。
4、目标管理的方法,
制定目标、执行目标、检查成果、反馈。
5、目标管理中应注意的问题,
? 整体、单位和个人三位一体的目标网络 ；
? 双向沟通、民主协商的精神 ；
? 权、责、利相结合；
? 目标管理方法与岗位责任制相结合。
通过本章学习，了解行政组织建
立原则的特点和作用，掌握行政组织
建立的一般原则和中国行政组织建立
原则的内容，了解行政组织自身管理
方法的依据和意义，把握行政组织自
身管理的一般方法和中国行政组织自
身管理方法的基本内容。
第一节 行政组织建立的一般原则
一、行政组织建立原则的指导思想
? 行政组织建立的原则，指人们在建立或改进某一
行政组织时，所要遵循的一般准则或指导规范。
它是对组织规律的科学总结，反映了组织建立和
组织运行的基本要求。
1、主观性与客观性的对立统一；
2、科学性与阶级性的对立统一；
3、稳定性与变动性的对立统一。
二、行政组织建立的一般原则
1、传统理论时期的行政组织建立原则,
组织目标、指挥统一、层级节制与幅度适中、权
责相称、授权、专业分工、精简节约。
2、行为科学时期的行政组织建立原则,
以人为本，人与组织平衡，参与、沟通、激励，
正式组织与非正式组织互动。
3、系统权变时期的行政组织建立原则,
系统、整体、开放、封闭回路、权变。
三、行政组织建立原则的作用
1、有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构；
2、有助于指导与规范行政组织的日常管理；
3、有助于改革与完善行政组织。
第二节 中国行政组织建立的原则
1、服务原则
? 为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨。
2、职能原则
? 根据组织职能设立相应的机构，围绕职能确立组
织结构，根据职能发展变化适时调整行政组织。
3、统一原则
? 机构设置要统一，领导指挥要统一，职责与职权
要统一
4、系统原则
? 保持整体功能，坚持平衡与开放，管理封闭回路
5、效能原则
? 机构设置和人员编制要尽量精简，层级与幅度要
适中，进行专业化分工，简化办事程序。
6、法治原则
? 政府机构的设置及其体制要有法律上的根据和保
障，机构的设置与变更要依照法定的程序进行。
第三节 行政组织自身管理的一般方法
一、行政组织自身管理方法的含义
1,行政组织自身管理的方法,是指行政组织为保障
行政目标的实现，对行政组织自身及其成员进行
控制与管理的方法、措施和手段的总和。
2、内容,
行政组织对系统内部的自身管理和对社会的管理。
3、依据,
经济依据 - 上层建筑的一个重要组成部分
政治依据 - 政体对行政组织自身管理的影响
理论依据 - 组织理论
4、意义,
行政组织自身管理的方法是行政领导控制与管
理行政组织的工具；也是行政组织有效实施对社
会事务管理的前提。
二、行政组织自身管理的一般方法
1、规制型管理
? 规制型管理：规制，即规章制度。是一种采用严
格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高
效完成工作任务的管理方法。
? 盛行于工业社会，追求理性和效率，排除情感性、
偶然性因素，使行政组织成为客观系统。
? 内容,
组织标准化、工作秩序化,管理规范化
? 缺陷,
刚性的官僚系统 ；忽视人的差异性和多样性；机
构不断膨胀、职能交叉重叠。
2、情感型管理
? 情感型管理，是一种在行政组织中有选择性地增
加情感投入，满足组织成员的感情和心理需要，
以提高组织绩效水平的管理方法。, 以人为本,
? 基本的方法,
（西方行为科学）：激励、沟通、参与、协调
（中国传统文化）：强调亲亲相爱、组织和睦；
自我修养，克己复礼。
3、市场化管理
? 市场化管理，主张将市场机制引入到行政组织的
管理之中，即在行政组织内部形成若干自主性较
强的工作单元，创造一种竞争性环境，从而激发
组织成员的潜能，提高其效率。
? 与信息社会相适应，人的个性与要求多样化和复
杂化，事物变化幅度与速度增加。
? 内容,
行政组织内部管理市场化、人事制度市场化、自
我服务功能市场化
第四节 中国行政组织自身管理的方法
一、民主集中制
? 民主的方法：尊重组织成员的民主权利，遵循民
主程序，组织气候要民主。
? 集中的方法：全国行政组织服从中央的领导，严
格的组织纪律，明确的个人负责制。
二、重人与重制度相结合
? 重视人的方法：尊重人，理解人，关心人。
? 重视制度的方法：建立、健全行政法规与制度。
三、目标管理
1、目标管理的含义：是指行政领导和一般组织成员
共同参加工作目标的制定，并在工作中实行自我
控制以努力完成工作目标的方法。
德鲁克（美）提出,20世纪 60年代日本运用于企业
2、目标管理的意义,
坚持民主与集中、重人与重制度相结合的方法。
3、目标管理的种类,
时间：长期目标、中期目标与短期目标。
结构：总目标、部门分目标与个人目标。
层次：战略目标与战术目标。
形式：定性目标与定最目标。
4、目标管理的方法,
制定目标、执行目标、检查成果、反馈。
5、目标管理中应注意的问题,
? 整体、单位和个人三位一体的目标网络 ；
? 双向沟通、民主协商的精神 ；
? 权、责、利相结合；
? 目标管理方法与岗位责任制相结合。
