第九章 城市郊区管理
第一节 城市郊区化
? 一、城市化中的郊区化
? 简单地讲，城市化是一种世界性的经济社会现象，是由传
统、落后、分散的乡村社会向现代、先进、文明的城市社
会转化的自然历史过程。
? 总结城市化的形式，一般可以将其归纳为向心型城市化和
离心型城市化二种。其中向心型城市化，又称为集中型城
市化。
? 离心型城市化有时又称为分散型城市化，主要是指城市功
能、城市资源、城市活动向城市中心向周边离心开展或扩
散、辐射和分流，使周边地区的生产和生活方式城市化的
过程。离心型城市化一般出现在城市化的高级阶段。城市
郊区化和逆城市化是离心型城市化的两种类型和阶段。
? （ 1）城市郊区化（ Suburbanization，简称
郊区化）。所谓城市郊区化，是指人口、
就业岗位和工商业等从大城市的中心区向
郊区迁移，中心区的人口增长相对低于人
口迁出的一种离心分散化的过程。
? （ 2）逆城市化（ Counter urbanization）。
所谓逆城市化，是指人口从大城市和主要
的大都市区向小的都市区甚至非都市区迁
移的一种分散化过程。
? 二、我国的城市郊区化现象与特点
? 1．我国的城市郊区化现象
? 总的来看，我国还处在向心型城市化的阶
段，但一些较发达的大城市，也出现了一
些离心型城市郊区化的现象。主要表现为：
? （ 1）城市人口和生活空间的郊区化
? 郊区化的典型标志是城市中心区人口出现
绝对数量的下降,即绝对的分散。
? 人口不断向郊区迁移以及郊区化的不断发
展，使郊区已不仅仅是居住空间,而且也成
为郊区居民工作、娱乐等日常生活的生活
空间。伴随郊区居住、郊区就业人数的增
多,加上各种商业及服务业设施的配套化,
越来越多的郊区居民的日常生活空间限制
在郊区范围内。
? （ 2）中心商业区衰退和郊区商城的火爆
? （ 3）工业企业大量向郊区迁移
? （ 4）近郊别墅区和远郊度假村的发展
? 2．我国城市郊区化的特点
? （ 1）被动式郊区化
? （ 2）居住郊区化略迟于工业郊区化
? （ 3）城市向心发展阶段下的郊区化
? （ 4）圈层扩展式郊区化
? 三、我国郊区化管理的政策建议
? 1，加强政府调控，强化市场作用
? 2，防止“摊大饼”式郊区化
? 一要加强公共交通基础设施的建设,选择发展城市
捷运系统,修建高速公路、轻轨和地铁等通勤手段。
建设公共交通设施方面，北京的经验值得很多城
市借鉴。二应借鉴西方发达国家的经验,制定有效
的措施，防止我国特大城市土地的不合理利用和
建成区的过度蔓延。
? 3，进一步完善城市郊区化的各种制度和政
策
? 4，完善城市体系,引导生产力向郊区扩散
? 城市应努力构建“中心城 — 卫星城 — 县
城 — 集镇”四级城镇体系 ;积极培育卫星城
和县城的综合功能,将开发区配置于郊区副
中心和卫星城镇,建成集工业生产、居住、
生活娱乐、商业、教育于一体的现代化社
区型开发区,吸引中心区更多的人口和产业。
第二节 城市郊区的管理
? 一、城市郊区的概念与特点
? 关于城市郊区（ Suburb）的概念，目前世界上尚
没有统一、权威的说法。西方学术界在研究郊区
化的过程中，对郊区的概念一直存在争论，存在
着若干种不同的定义。
? 我国学术界对郊区的概念也存在一些争论。我国
学术界比较广泛的接受的定义是北京大学周一星
教授提出的。周教授认为，郊区为城市行政区内，
城市中心区以外的地域，包括了围绕着中心区的
建成区。这里的中心区相当于西方的中心市。
? 从郊区的概念中，我们可以得出郊区的几
个特点：
? 1，动态性
? 2，双重性
? 3，相对独立性
? 二、城市郊区的层次划分
? 首创区位经济学研究的法国经济学家约翰。冯。
杜能（ Johann Heinrich von Thunen 1783--
1859），在其 1926年撰写的, 孤立国对农业及国
民经济的关系, 一书中，根据与城市距离远近的
不等，进而运入城市的农产品费用不同的原则，
把城市郊区划分为近郊、中郊和远郊三个层次，
包含六个圈（即杜能圈），各圈分别是生产不同
产品的专业区：即自由农作区、林业区、谷物轮
作区、草田轮作区、三圃（ 1/3种黑麦,1/3种燕
麦,1/3休闲）农作制区以及放牧区。
? 长期以来，我国一直沿袭这种“城 ---郊二
分法”的城市地域结构划分概念，到目前
仍然按照城区、近郊区、远郊区来划分城
市，即把郊区划分为近郊区和远郊区两个
层次。
? 三、城乡结合部及其管理
? 1．城乡结合部概述
? （ 1）城乡结合部的划分及特点
? 城乡结合部，又称城乡边缘带（ Urban-
rural Fringe）、城乡连续区域（ Urban-
rural Continuum）、城市阴影区（ Urban
Shadow Zone），它是一种位于城市连续
建成区与外围几乎没有非农土地利用的纯
农业腹地之间的地区。
? 城乡结合部社区人地系统除具有郊区的一
般特点外，还具有非常明显的过渡性。这
主要具体表现为：
? 第一，土地利用的过渡性。
? 第二，社会经济特征的过渡性。
? 第三，人口特征的过渡性。
? （ 2）城乡结合部的功能
? 具体来说，城乡结合部的功能主要就是“服务城
市、富裕农民”。
? 城乡结合部服务城市的功能，一是为城区生产生
活提供粮食、蔬菜、水果、肉鱼蛋奶、水等生活
资料，有的还提工业生产的原材料，充当“菜篮
子”生产基地和原料生产基地；二是为城市的生
存和发展提供诸如环城和出口公路、水利、防洪
抗旱等基础设施；三是为城区发展提供土地以及
提供就业扩散转移的载体；四是为城市提供良好
的生态和社会环境，支撑城区发展。
? 城乡结合部富裕农民的功能是指，第一，
自我服务，自我发展。即发挥紧邻城区的
优势，通过自己的辛勤劳动，建设好自己
的家园；第二，服务和示范农村。即发挥
自己沟通城乡联系的特殊作用，迅速传递
城乡之间的信息，并通过自己的现代化建
设，对一般农村起到示范的作用。
? 2．城乡结合部的管理
? （ 1）城乡结合部管理的复杂性
? 1）户籍管理的复杂性和难度。
? 2）外来人口管理的复杂性和难度。
? 3）土地利用与管理的复杂性和难度。
? 此外，行政区划的复杂性也是城市郊区管
理复杂性的一个重要方面。城乡结合部社
区管理中，普遍存在“一地两府”和“一
地多主”的现象。
? （ 2）城乡结合部管理的基本思路
? 首先，进行郊区管理体制改革，建立新型
的郊区政权机构并明确划分其职权范围。
? 其次，加强外来人口的管理。
? 最后，重视土地利用的管理。
第三节 卫星城的建设与管理
? 一、卫星城理论的提出
? 卫星城（ Satellite City/Town）又称卫星城
镇，是指在大城市周围发展或兴建起来的，
与大城市既有一定距离又相互联系，行政
上归大城市管辖的中小城镇。这些中小城
镇在功能上与大城市保持联系，在地域上
环绕大城市分布，故称“卫星城”。相应
地，大城市被称为“卫星城的母城”，有
的国家也称卫星城为“新城”。
第三节 卫星城的建设与管理
? 卫星城理论最早创立于 100多年前的英国。
英国的霍华德（ E,Howard）在 1902年出
版了, 明天的花园城市, （ Garden City Of
Tomorrow）这本书。书中主张在大城市的
远郊，建设一些地理上独立的小镇，以吸
引大城市多余的人口和企业，以减轻大城
市的压力和负担。
第三节 卫星城的建设与管理
? 正式提出并使用“卫星城”这个形象化概
念的是美国的格拉姆 ·罗迈 ·泰勒，他于 1915
年提出应在大城市郊区，建立类似宇宙中
卫星般的小城镇的理论。之后又有许多有
关卫星城的著作相继出现。
? 二、卫星城兴起与发展的阶段
? 卫星城理论提出后,在 1924年在阿姆斯特丹
召开的国际城市会议上，又通过了关于
,为防止超级城市出现，应当建立卫星城
市, 的决议，之后在各国大城市的规划、
建设和管理中，都相继提出了建立卫星城
的计划。英国率先建立了卫星城。
? 综观卫星城从理论到实践的发展，可以把
其大致总结为以下四个阶段或经历四代：
? 1，卧城
? 2，半独立的卫星城。
? 3．完全独立的卫星城。
? 4．多中心开敞式城市结构的卫星城。
? 三、卫星城的建设与管理
? 1．卫星城建设的重要作用
? 第一，卫星城的建立在一定程度上缓解了大城市的住宅紧
张、交通拥挤和环境质量下降等城市问题。
? 第二，卫星城的建立带动了各国城市体系的不断完善。
? 第三，卫星城的建立不仅改善了城市工业布局，而且促进
了城市经济的繁荣，同时也带动了农村经济的飞跃。
? 此外，卫星城的建立也促进了一个国家文明程度的提高，
改善了城郊农民的文化生活。
? 2．卫星城建设与管理的问题
? （ 1）卫星城建设规模太小，基础设施条件
较差，发展不足，吸引城区人口和产业的
作用不太明显。
? （ 2）卫星城建设缺乏特色，发展后劲不足。
? （ 3）卫星城建设管理体制不畅，发挥作用
不太理想。
? 3．我国卫星城建设与管理的对策
? （ 1）作好卫星城建设和发展的城市规划
? 建设卫星城要有规划、有管理，要尽快制定我国卫星城建
设法，要努力引进一些先进的规划思想和方法。卫星城的
建设规划，首先必须是中心城市总体规划的一部分，真正
做到统一规划、统一征地、统一建设和统一管理；其次必
须是详尽的，具体的，要突出卫星城的重点和特色，针对
各个卫星城的具体位置分别提出其相对于母城的主要功能；
再次，要规划并建立卫星城与母城高效、便捷的交通联系
网络，使人们既能利用自己的小汽车，又有高标准的公共
交通；最后，必须保证卫星城能够有足够的职业岗位，工
作性质还不能单一。
? （ 2）大力加强卫星城的配套设施的建设
? （ 3）积极制定鼓励卫星城发展的优惠措施
? 第一，给予卫星城基础设施建设更加优惠
的政策。
? 第二,鼓励人口和企业外迁。
? 第三，支持卫星城增强自身的竞争力。
第一节 城市郊区化
? 一、城市化中的郊区化
? 简单地讲，城市化是一种世界性的经济社会现象，是由传
统、落后、分散的乡村社会向现代、先进、文明的城市社
会转化的自然历史过程。
? 总结城市化的形式，一般可以将其归纳为向心型城市化和
离心型城市化二种。其中向心型城市化，又称为集中型城
市化。
? 离心型城市化有时又称为分散型城市化，主要是指城市功
能、城市资源、城市活动向城市中心向周边离心开展或扩
散、辐射和分流，使周边地区的生产和生活方式城市化的
过程。离心型城市化一般出现在城市化的高级阶段。城市
郊区化和逆城市化是离心型城市化的两种类型和阶段。
? （ 1）城市郊区化（ Suburbanization，简称
郊区化）。所谓城市郊区化，是指人口、
就业岗位和工商业等从大城市的中心区向
郊区迁移，中心区的人口增长相对低于人
口迁出的一种离心分散化的过程。
? （ 2）逆城市化（ Counter urbanization）。
所谓逆城市化，是指人口从大城市和主要
的大都市区向小的都市区甚至非都市区迁
移的一种分散化过程。
? 二、我国的城市郊区化现象与特点
? 1．我国的城市郊区化现象
? 总的来看，我国还处在向心型城市化的阶
段，但一些较发达的大城市，也出现了一
些离心型城市郊区化的现象。主要表现为：
? （ 1）城市人口和生活空间的郊区化
? 郊区化的典型标志是城市中心区人口出现
绝对数量的下降,即绝对的分散。
? 人口不断向郊区迁移以及郊区化的不断发
展，使郊区已不仅仅是居住空间,而且也成
为郊区居民工作、娱乐等日常生活的生活
空间。伴随郊区居住、郊区就业人数的增
多,加上各种商业及服务业设施的配套化,
越来越多的郊区居民的日常生活空间限制
在郊区范围内。
? （ 2）中心商业区衰退和郊区商城的火爆
? （ 3）工业企业大量向郊区迁移
? （ 4）近郊别墅区和远郊度假村的发展
? 2．我国城市郊区化的特点
? （ 1）被动式郊区化
? （ 2）居住郊区化略迟于工业郊区化
? （ 3）城市向心发展阶段下的郊区化
? （ 4）圈层扩展式郊区化
? 三、我国郊区化管理的政策建议
? 1，加强政府调控，强化市场作用
? 2，防止“摊大饼”式郊区化
? 一要加强公共交通基础设施的建设,选择发展城市
捷运系统,修建高速公路、轻轨和地铁等通勤手段。
建设公共交通设施方面，北京的经验值得很多城
市借鉴。二应借鉴西方发达国家的经验,制定有效
的措施，防止我国特大城市土地的不合理利用和
建成区的过度蔓延。
? 3，进一步完善城市郊区化的各种制度和政
策
? 4，完善城市体系,引导生产力向郊区扩散
? 城市应努力构建“中心城 — 卫星城 — 县
城 — 集镇”四级城镇体系 ;积极培育卫星城
和县城的综合功能,将开发区配置于郊区副
中心和卫星城镇,建成集工业生产、居住、
生活娱乐、商业、教育于一体的现代化社
区型开发区,吸引中心区更多的人口和产业。
第二节 城市郊区的管理
? 一、城市郊区的概念与特点
? 关于城市郊区（ Suburb）的概念，目前世界上尚
没有统一、权威的说法。西方学术界在研究郊区
化的过程中，对郊区的概念一直存在争论，存在
着若干种不同的定义。
? 我国学术界对郊区的概念也存在一些争论。我国
学术界比较广泛的接受的定义是北京大学周一星
教授提出的。周教授认为，郊区为城市行政区内，
城市中心区以外的地域，包括了围绕着中心区的
建成区。这里的中心区相当于西方的中心市。
? 从郊区的概念中，我们可以得出郊区的几
个特点：
? 1，动态性
? 2，双重性
? 3，相对独立性
? 二、城市郊区的层次划分
? 首创区位经济学研究的法国经济学家约翰。冯。
杜能（ Johann Heinrich von Thunen 1783--
1859），在其 1926年撰写的, 孤立国对农业及国
民经济的关系, 一书中，根据与城市距离远近的
不等，进而运入城市的农产品费用不同的原则，
把城市郊区划分为近郊、中郊和远郊三个层次，
包含六个圈（即杜能圈），各圈分别是生产不同
产品的专业区：即自由农作区、林业区、谷物轮
作区、草田轮作区、三圃（ 1/3种黑麦,1/3种燕
麦,1/3休闲）农作制区以及放牧区。
? 长期以来，我国一直沿袭这种“城 ---郊二
分法”的城市地域结构划分概念，到目前
仍然按照城区、近郊区、远郊区来划分城
市，即把郊区划分为近郊区和远郊区两个
层次。
? 三、城乡结合部及其管理
? 1．城乡结合部概述
? （ 1）城乡结合部的划分及特点
? 城乡结合部，又称城乡边缘带（ Urban-
rural Fringe）、城乡连续区域（ Urban-
rural Continuum）、城市阴影区（ Urban
Shadow Zone），它是一种位于城市连续
建成区与外围几乎没有非农土地利用的纯
农业腹地之间的地区。
? 城乡结合部社区人地系统除具有郊区的一
般特点外，还具有非常明显的过渡性。这
主要具体表现为：
? 第一，土地利用的过渡性。
? 第二，社会经济特征的过渡性。
? 第三，人口特征的过渡性。
? （ 2）城乡结合部的功能
? 具体来说，城乡结合部的功能主要就是“服务城
市、富裕农民”。
? 城乡结合部服务城市的功能，一是为城区生产生
活提供粮食、蔬菜、水果、肉鱼蛋奶、水等生活
资料，有的还提工业生产的原材料，充当“菜篮
子”生产基地和原料生产基地；二是为城市的生
存和发展提供诸如环城和出口公路、水利、防洪
抗旱等基础设施；三是为城区发展提供土地以及
提供就业扩散转移的载体；四是为城市提供良好
的生态和社会环境，支撑城区发展。
? 城乡结合部富裕农民的功能是指，第一，
自我服务，自我发展。即发挥紧邻城区的
优势，通过自己的辛勤劳动，建设好自己
的家园；第二，服务和示范农村。即发挥
自己沟通城乡联系的特殊作用，迅速传递
城乡之间的信息，并通过自己的现代化建
设，对一般农村起到示范的作用。
? 2．城乡结合部的管理
? （ 1）城乡结合部管理的复杂性
? 1）户籍管理的复杂性和难度。
? 2）外来人口管理的复杂性和难度。
? 3）土地利用与管理的复杂性和难度。
? 此外，行政区划的复杂性也是城市郊区管
理复杂性的一个重要方面。城乡结合部社
区管理中，普遍存在“一地两府”和“一
地多主”的现象。
? （ 2）城乡结合部管理的基本思路
? 首先，进行郊区管理体制改革，建立新型
的郊区政权机构并明确划分其职权范围。
? 其次，加强外来人口的管理。
? 最后，重视土地利用的管理。
第三节 卫星城的建设与管理
? 一、卫星城理论的提出
? 卫星城（ Satellite City/Town）又称卫星城
镇，是指在大城市周围发展或兴建起来的，
与大城市既有一定距离又相互联系，行政
上归大城市管辖的中小城镇。这些中小城
镇在功能上与大城市保持联系，在地域上
环绕大城市分布，故称“卫星城”。相应
地，大城市被称为“卫星城的母城”，有
的国家也称卫星城为“新城”。
第三节 卫星城的建设与管理
? 卫星城理论最早创立于 100多年前的英国。
英国的霍华德（ E,Howard）在 1902年出
版了, 明天的花园城市, （ Garden City Of
Tomorrow）这本书。书中主张在大城市的
远郊，建设一些地理上独立的小镇，以吸
引大城市多余的人口和企业，以减轻大城
市的压力和负担。
第三节 卫星城的建设与管理
? 正式提出并使用“卫星城”这个形象化概
念的是美国的格拉姆 ·罗迈 ·泰勒，他于 1915
年提出应在大城市郊区，建立类似宇宙中
卫星般的小城镇的理论。之后又有许多有
关卫星城的著作相继出现。
? 二、卫星城兴起与发展的阶段
? 卫星城理论提出后,在 1924年在阿姆斯特丹
召开的国际城市会议上，又通过了关于
,为防止超级城市出现，应当建立卫星城
市, 的决议，之后在各国大城市的规划、
建设和管理中，都相继提出了建立卫星城
的计划。英国率先建立了卫星城。
? 综观卫星城从理论到实践的发展，可以把
其大致总结为以下四个阶段或经历四代：
? 1，卧城
? 2，半独立的卫星城。
? 3．完全独立的卫星城。
? 4．多中心开敞式城市结构的卫星城。
? 三、卫星城的建设与管理
? 1．卫星城建设的重要作用
? 第一，卫星城的建立在一定程度上缓解了大城市的住宅紧
张、交通拥挤和环境质量下降等城市问题。
? 第二，卫星城的建立带动了各国城市体系的不断完善。
? 第三，卫星城的建立不仅改善了城市工业布局，而且促进
了城市经济的繁荣，同时也带动了农村经济的飞跃。
? 此外，卫星城的建立也促进了一个国家文明程度的提高，
改善了城郊农民的文化生活。
? 2．卫星城建设与管理的问题
? （ 1）卫星城建设规模太小，基础设施条件
较差，发展不足，吸引城区人口和产业的
作用不太明显。
? （ 2）卫星城建设缺乏特色，发展后劲不足。
? （ 3）卫星城建设管理体制不畅，发挥作用
不太理想。
? 3．我国卫星城建设与管理的对策
? （ 1）作好卫星城建设和发展的城市规划
? 建设卫星城要有规划、有管理，要尽快制定我国卫星城建
设法，要努力引进一些先进的规划思想和方法。卫星城的
建设规划，首先必须是中心城市总体规划的一部分，真正
做到统一规划、统一征地、统一建设和统一管理；其次必
须是详尽的，具体的，要突出卫星城的重点和特色，针对
各个卫星城的具体位置分别提出其相对于母城的主要功能；
再次，要规划并建立卫星城与母城高效、便捷的交通联系
网络，使人们既能利用自己的小汽车，又有高标准的公共
交通；最后，必须保证卫星城能够有足够的职业岗位，工
作性质还不能单一。
? （ 2）大力加强卫星城的配套设施的建设
? （ 3）积极制定鼓励卫星城发展的优惠措施
? 第一，给予卫星城基础设施建设更加优惠
的政策。
? 第二,鼓励人口和企业外迁。
? 第三，支持卫星城增强自身的竞争力。
