第一章 城市管理导论
第一节 城市与城市管理
? 一、城市产生与发展的简要历程
? 在我国古代文献中，“城”和“市”是两
个不同的概念。
? 随着社会经济的发展，“城”与“市”逐
渐结合成一体，形成了所谓的早期城市。
? 中世纪城市。年代大致是公元 476— 1640年，
前后约 11个世纪。这一时期的城市叫做中
世纪城市。
? 城市发展的第三个阶段就是近代城市。
? 到了 19世纪末和 20世纪初，将别是第二次世界大
战后，世界进入了现代城市的发展阶段。
? 目前，现代城市已向智能型城市发展与转变。所
谓“智能城市”，就是高度信息化和全面网络化
的城市。智能城市的主要特征有：一是成为信息
流通、管理和服务的中心；二是城市信息化、园
林化和宜人化；三是超级城市将裂解，中小城市
将崛起；四是城乡一体化，或乡村城市化，也就
是未来的城市将走向灭亡。
? 二、城市的生存和发展需要城市管理来支持
? 1.城市的特征决定了城市管理的重要性
? 从某种角度上看，这些特征既是城市的本质使然，
更是城市管理的结果。人口、物质、资本、文化、
空间以及活动等的高度密集，如果没有城市政府
的规划与计划、组织与指挥、控制与协调以及统
计与监督，都将很难发挥各自的作用，也就不可
能为城市带来高效率与高效益，城市也更不可能
发挥自己在政治经济、社会文化以及军事等方面
的多种功能。而规划与计划、组织与指挥、控制
与协调以及统计与监督正是人们通常提到的城市
管理的职能。
? 二、城市的生存和发展需要城市管理来支持
? 2,城市的重要地位要求城市政府加强城市管理
? 从城市产生与发展的简要历程可以看到，城市从
一开始就是一个国家、一个地区的一个或数个中
心。到目前，城市已发展到成为一个国家、一定
区域的政治、经济、文化、科技、交通和信息中
心，在国民经济和社会发展中居于十分重要的主
导地位。这个主导地位一方面是说，一个国家或
一定区域的城市化水平代表了这个国家或这个区
域的发展水平；另一方面则表明，作为城市，应
该如何进行管理，才能最大限度地发挥其主导作
用。
? 3,城市自身的发展论证了城市管理的必要性
? 从早期的城市到中世纪城市、近代城市再到现代城市以及
未来的智能城市，城市发展的每一步，都不可能离开城市
管理。
? 而且，城市从早期城市发展到今天的现代城市，每一步都
或多或少地贯彻了城市规划的思想，每一步都或多或少的
显示出城市规划的辉煌成果。而城市规划既是城市管理的
内容，也是城市管理的具体表现。城市规划由蓝图变为现
实，是通过规划管理来实现的。没有严格的“批后管理”，
就很难防止“规划变更”情况的发生，规划也很难起到
“龙头”作用；城市建设工程要正常运行、确保质量，杜
绝“建设性破坏”，乃至确保项目建成后效益的发挥，也
是以严格的管理为制约条件的。
? 4.市场经济的发展要求城市政府加强城市管理
? 市场经济给城市带来繁荣的同时，也带来了城市
以前没有遇到的新问题；既给城市管理工作增添
了新的内容，而且也更加突出了城市管理的重要
性。
? 此外，城市管理还是城市软环境的建设，包括投
资环境建设的有效载体和基本要求；是城市现代
化与智能化的要求；也是城市政府需要开展的一
项顺民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚
力工程。
? 三、现代城市的变革与城市管理的新发展
? 1．现代城市的主要变革
? （ 1）城市数字化
? （ 2）城市社区化
? （ 3）城市个性化
? （ 4）城市共生化
? 三、现代城市的变革与城市管理的新发展
? 2．现代城市管理的新发展
? （ 1）现代城市管理的创新理念
? 1）以人为本。
? 2）依法治市。
? 3）民主化管理。
? 4） 个性化管理。
? 5）经营城市。
? 三、现代城市的变革与城市管理的新发展
? 2．现代城市管理的新发展
? （ 2）现代城市管理的创新方式与手段
? 1）柔性化管理。
? 2）数字化管理。
? 3）社会化管理。
? 第二节 城市管理的主体
? 一、城市管理的三个层次
? 1．宏观层次的城市管理
? 城市管理的宏观层次是指中央政府对城市
的管理。
? 第二节 城市管理的主体
? 2．中观层次的城市管理
? 城市管理的中观层次是指具体城市以城市
政府为主导进行的城市管理。
? 第二节 城市管理的主体
? 3．微观层次的城市管理
? 微观层次的城市管理主要是指城市微观企
事业单位的内部管理。
? 我们通常提到的城市管理同时具有“宏观”
和“微观”层次的性质，但主要是指以城
市政府为主导和核心的中观层次的管理。
在这个基础上，我们来介绍城市管理的主
体、职能和主要的管理内容。
? 二、城市管理的权力主体
? 城市管理权力主体是指拥有某种正式直接
行使城市公共政策制定和执行权力的各种
组织的有机结合的总体。在我国，城市管
理权力主体主要包括：
? 1．中国共产党的城市组织体系
? （ 1）市级组织及其机构
? （ 2）区、街党组织
? 2．城市国家权力机关组织体系
? 从纵向而言，城市国家权力机关组织体系
有市、区及县人大与其常委会。
? （ 1）市人民代表大会
? （ 2）区人民代表大会
? 二、城市管理的权力主体
? 3．城市政府行政组织体系
? 就纵向而言，市政府行政机关有市人民政
府、区人民政府及其派出机关街道办事处。
? （ 1）市人民政府
? （ 2）区人民政府
? （ 3）街道办事处
? 4．城市司法机关组织体系
? （ 1）市各级人民法院
? （ 2）市人民检察院
? 三、城市管理的非权力主体
? 1．市政治协商会议
? 2．市民主党派组织
? 3．城市居民委员会
? 4．城市人民团体
? 5．城市营利性企业
? 6．城市非营利性组织和非政府机构
? 7．城市居民（市民）
? 第三节 城市管理的职能与内容
? 一、政府城市管理的职能
? 城市导引。
? 城市规范。
? 城市治理。
? 城市服务。
? 城市经营。
? 二、城市管理的主要内容
? 1．人的管理
? （ 1）城市人口管理。
? （ 2）城市社会保障管理。
? （ 3）城市教育、科学、卫生、体育管理。
? （ 4）城市治安管理。
? 第三节 城市管理的职能与内容
? 2．财的管理
? 城市管理中的财的管理，主要内容大致有：
? （ 1）城市财政管理。
? （ 2）城市税收管理。
? （ 3）城市金融管理。
? （ 4）城市经济结构管理。
? （ 5）城市的资产管理。
? 3．物的管理
? 城市管理中的物的管理，主要内容大致有：
? （ 1）城市的道路、桥梁及交通运输管理。如：城
市道路、桥梁的建设与管理；城市交通秩序的管
理、城市交通客运与货运管理等。
? （ 2）城市土地与住房管理。如：土地利用与规划
管理；城市住房制度改革管理等。
? （ 3）城市给水与排水管理。如：对城市供水企业
的管理；对污水处理厂的管理；排水许可的管理
等。
? 4．信息的管理
? （ 1）城市邮电通讯管理。如：邮电通讯市场的管
理；手机不良短信的管理等。
? （ 2）互联网络管理。主要是通过有关管理规定对
互联网络中的有害信息进行监管。
? 5．生态的管理
? 城市管理中的生态的管理，主要是指城市的环境
环卫管理。如：城市的环境污染管理；城市的环
境保护管理；城市的环卫管理等。
? 6．文化的管理
? 城市管理中的文化的管理，主要是城市的
文化产业管理以及主流文化的培育管理等。
? 7．法制的管理
? 城市管理中的法制管理，主要是指城市管
理法制的建设以及依法治市的实施等内容。
? 8．形象的管理
? 城市形象的管理主要包括城市形象的定位、
设计、建设与传播的管理以及城市形象品
牌的管理等等。
? 三、本书的框架结构与主要内容
第一节 城市与城市管理
? 一、城市产生与发展的简要历程
? 在我国古代文献中，“城”和“市”是两
个不同的概念。
? 随着社会经济的发展，“城”与“市”逐
渐结合成一体，形成了所谓的早期城市。
? 中世纪城市。年代大致是公元 476— 1640年，
前后约 11个世纪。这一时期的城市叫做中
世纪城市。
? 城市发展的第三个阶段就是近代城市。
? 到了 19世纪末和 20世纪初，将别是第二次世界大
战后，世界进入了现代城市的发展阶段。
? 目前，现代城市已向智能型城市发展与转变。所
谓“智能城市”，就是高度信息化和全面网络化
的城市。智能城市的主要特征有：一是成为信息
流通、管理和服务的中心；二是城市信息化、园
林化和宜人化；三是超级城市将裂解，中小城市
将崛起；四是城乡一体化，或乡村城市化，也就
是未来的城市将走向灭亡。
? 二、城市的生存和发展需要城市管理来支持
? 1.城市的特征决定了城市管理的重要性
? 从某种角度上看，这些特征既是城市的本质使然，
更是城市管理的结果。人口、物质、资本、文化、
空间以及活动等的高度密集，如果没有城市政府
的规划与计划、组织与指挥、控制与协调以及统
计与监督，都将很难发挥各自的作用，也就不可
能为城市带来高效率与高效益，城市也更不可能
发挥自己在政治经济、社会文化以及军事等方面
的多种功能。而规划与计划、组织与指挥、控制
与协调以及统计与监督正是人们通常提到的城市
管理的职能。
? 二、城市的生存和发展需要城市管理来支持
? 2,城市的重要地位要求城市政府加强城市管理
? 从城市产生与发展的简要历程可以看到，城市从
一开始就是一个国家、一个地区的一个或数个中
心。到目前，城市已发展到成为一个国家、一定
区域的政治、经济、文化、科技、交通和信息中
心，在国民经济和社会发展中居于十分重要的主
导地位。这个主导地位一方面是说，一个国家或
一定区域的城市化水平代表了这个国家或这个区
域的发展水平；另一方面则表明，作为城市，应
该如何进行管理，才能最大限度地发挥其主导作
用。
? 3,城市自身的发展论证了城市管理的必要性
? 从早期的城市到中世纪城市、近代城市再到现代城市以及
未来的智能城市，城市发展的每一步，都不可能离开城市
管理。
? 而且，城市从早期城市发展到今天的现代城市，每一步都
或多或少地贯彻了城市规划的思想，每一步都或多或少的
显示出城市规划的辉煌成果。而城市规划既是城市管理的
内容，也是城市管理的具体表现。城市规划由蓝图变为现
实，是通过规划管理来实现的。没有严格的“批后管理”，
就很难防止“规划变更”情况的发生，规划也很难起到
“龙头”作用；城市建设工程要正常运行、确保质量，杜
绝“建设性破坏”，乃至确保项目建成后效益的发挥，也
是以严格的管理为制约条件的。
? 4.市场经济的发展要求城市政府加强城市管理
? 市场经济给城市带来繁荣的同时，也带来了城市
以前没有遇到的新问题；既给城市管理工作增添
了新的内容，而且也更加突出了城市管理的重要
性。
? 此外，城市管理还是城市软环境的建设，包括投
资环境建设的有效载体和基本要求；是城市现代
化与智能化的要求；也是城市政府需要开展的一
项顺民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚
力工程。
? 三、现代城市的变革与城市管理的新发展
? 1．现代城市的主要变革
? （ 1）城市数字化
? （ 2）城市社区化
? （ 3）城市个性化
? （ 4）城市共生化
? 三、现代城市的变革与城市管理的新发展
? 2．现代城市管理的新发展
? （ 1）现代城市管理的创新理念
? 1）以人为本。
? 2）依法治市。
? 3）民主化管理。
? 4） 个性化管理。
? 5）经营城市。
? 三、现代城市的变革与城市管理的新发展
? 2．现代城市管理的新发展
? （ 2）现代城市管理的创新方式与手段
? 1）柔性化管理。
? 2）数字化管理。
? 3）社会化管理。
? 第二节 城市管理的主体
? 一、城市管理的三个层次
? 1．宏观层次的城市管理
? 城市管理的宏观层次是指中央政府对城市
的管理。
? 第二节 城市管理的主体
? 2．中观层次的城市管理
? 城市管理的中观层次是指具体城市以城市
政府为主导进行的城市管理。
? 第二节 城市管理的主体
? 3．微观层次的城市管理
? 微观层次的城市管理主要是指城市微观企
事业单位的内部管理。
? 我们通常提到的城市管理同时具有“宏观”
和“微观”层次的性质，但主要是指以城
市政府为主导和核心的中观层次的管理。
在这个基础上，我们来介绍城市管理的主
体、职能和主要的管理内容。
? 二、城市管理的权力主体
? 城市管理权力主体是指拥有某种正式直接
行使城市公共政策制定和执行权力的各种
组织的有机结合的总体。在我国，城市管
理权力主体主要包括：
? 1．中国共产党的城市组织体系
? （ 1）市级组织及其机构
? （ 2）区、街党组织
? 2．城市国家权力机关组织体系
? 从纵向而言，城市国家权力机关组织体系
有市、区及县人大与其常委会。
? （ 1）市人民代表大会
? （ 2）区人民代表大会
? 二、城市管理的权力主体
? 3．城市政府行政组织体系
? 就纵向而言，市政府行政机关有市人民政
府、区人民政府及其派出机关街道办事处。
? （ 1）市人民政府
? （ 2）区人民政府
? （ 3）街道办事处
? 4．城市司法机关组织体系
? （ 1）市各级人民法院
? （ 2）市人民检察院
? 三、城市管理的非权力主体
? 1．市政治协商会议
? 2．市民主党派组织
? 3．城市居民委员会
? 4．城市人民团体
? 5．城市营利性企业
? 6．城市非营利性组织和非政府机构
? 7．城市居民（市民）
? 第三节 城市管理的职能与内容
? 一、政府城市管理的职能
? 城市导引。
? 城市规范。
? 城市治理。
? 城市服务。
? 城市经营。
? 二、城市管理的主要内容
? 1．人的管理
? （ 1）城市人口管理。
? （ 2）城市社会保障管理。
? （ 3）城市教育、科学、卫生、体育管理。
? （ 4）城市治安管理。
? 第三节 城市管理的职能与内容
? 2．财的管理
? 城市管理中的财的管理，主要内容大致有：
? （ 1）城市财政管理。
? （ 2）城市税收管理。
? （ 3）城市金融管理。
? （ 4）城市经济结构管理。
? （ 5）城市的资产管理。
? 3．物的管理
? 城市管理中的物的管理，主要内容大致有：
? （ 1）城市的道路、桥梁及交通运输管理。如：城
市道路、桥梁的建设与管理；城市交通秩序的管
理、城市交通客运与货运管理等。
? （ 2）城市土地与住房管理。如：土地利用与规划
管理；城市住房制度改革管理等。
? （ 3）城市给水与排水管理。如：对城市供水企业
的管理；对污水处理厂的管理；排水许可的管理
等。
? 4．信息的管理
? （ 1）城市邮电通讯管理。如：邮电通讯市场的管
理；手机不良短信的管理等。
? （ 2）互联网络管理。主要是通过有关管理规定对
互联网络中的有害信息进行监管。
? 5．生态的管理
? 城市管理中的生态的管理，主要是指城市的环境
环卫管理。如：城市的环境污染管理；城市的环
境保护管理；城市的环卫管理等。
? 6．文化的管理
? 城市管理中的文化的管理，主要是城市的
文化产业管理以及主流文化的培育管理等。
? 7．法制的管理
? 城市管理中的法制管理，主要是指城市管
理法制的建设以及依法治市的实施等内容。
? 8．形象的管理
? 城市形象的管理主要包括城市形象的定位、
设计、建设与传播的管理以及城市形象品
牌的管理等等。
? 三、本书的框架结构与主要内容
