第二章 城市管理原理
第一节 城市管理一般原理
? 一、城市管理的理论基础
? 城市管理是涉及城市学、管理学、经济学、
社会学、规划学、地理学、生态学、法学、
行政学，甚至外交学等多种学科的、理论
基础深厚的科学。
? 近些年来，随着人类社会的发展，学术领
域又相继出现了一些新的学科，比如营销
学、公共关系学、人口学、策划学、品牌
学、经营学等。实际上，这些学科不过是
经济学、社会学等学科的分支学科或者交
叉学科。所以，它们也是城市具体业务管
理的基础理论。
? 政府的城市管理毕竟还是具体的人的管理，
或者说是政府公务员的管理。作为人，在
进行城市管理中，必然涉及到思想方法的
问题，这方面的基础理论是哲学。
? 二、城市管理的管理学原理
? 1．学习管理原理对城市管理的意义
? 有助于提高城市管理工作的科学性，避免
盲目性
? 有助于掌握城市管理的基本规律；
? 二、城市管理的管理学原理
? 1．学习管理原理对城市管理的意义
? 有助于迅速找到解决城市管理问题的途径
和手段
? 有助于强化城市管理工作,提高城市管理工
作的效率与效益，充分发挥城市管理政府
组织的功能。
? 等等。
? 2．城市管理的一般管理原理
? （ 1）系统原理
? 系统原理的要点如下：
? ①整体性原理。
? ②动态性原理。
? ③开放性原理。
? ④综合性原理。
? （ 2）反馈原理
? 反馈原理要求，在现代城市管理中，管理
者要善于捕捉城市系统运行的各方面、各
层次的信息，并须及时反馈，及时做出相
应的管理变革，调整管理目标、管理组织、
管理途径或管理方法，努力把城市管理的
各种矛盾和问题解决于萌芽之中。
? 决策、执行、反馈，再决策、再执行、再
反馈 …… 如此无穷地螺旋上升，使城市管
理工作不断进步和完善。
? （ 3）封闭原理
? 管理系统的封闭回路的基本构成，包括：
? 指挥中心
? 执行机构
? 监督机构
? 反馈机构。
? 管理的封闭原理要求，在城市管理中，需
要注意以下几个方面的问题：
? 第一，城市管理必须实行封闭式管理，必
须在系统内建立封闭机构。应设立能够确
实发挥作用的监督机构，如纪律检查委员
会等。
? 第二，正确使用城市管理封闭的基本方法。
如设立市长顾问。
? 第三，城市管理的封闭是相对的。对新发
现的城市管理后果或经实践检验证明不正
确的管理措施，都必须进行新的管理封闭。
? （ 4）动力原理
? 管理必须有强大动力，而且要正确地运用
动力，才能使管理运动持续而有效地进行
下去，这就是动力原理。
? (1)物质动力
? (2)精神动力。
? (3)信息动力。如知道了自己落后，就会发
奋图强急起直追，这就是由信息产生的动
力。
? 此外，现代管理原理还包括：
? 人本原理
? 责任原理
? 效益原理
? 等多种。
? 第二节 城市管理的主要方法
? 一, 行政管理方法
? 1。 概念
? 城市管理的行政方法, 是城市政府依靠行
政组织的权威, 运用决议, 命令, 规章,
制度, 纪律, 指示等行政手段, 按照行政
系统和层次, 以权威和服从为前提, 直接
组织指挥, 监督城市内各部门的各种社会
经济活动的管理方法 。
? 2。 特征：
? （ 1）权威性
? （ 2）强制性
? （ 3）垂直性
? （ 4）无偿性
? 3。实质
? 城市管理行政管理方法的实质就是通过城市
行政组织中的职务和职位来进行管理，它特
别 强调职位、职责、职权的统一 。
? 按照行政管理方法的本质要求，城市各级组
织和领导人的职责和权力范围是有严格规定
的，各级之间的关系是明确的。如果职责与
权力相脱离，职务与才能相脱离就不可能是
名符其实的行政管理。
? 二, 经济管理方法
? 1。概念
? 经济方法，是指依靠经济组织，运用各种
经济手段，按照客观经济规律的要求来管
理城市的管理方法。
? 经济组织，就是企业、专业公司、联合公
司以及银行等组织机构。
? 经济手段就是运用价格、税收、奖金、罚
款等经济杠杆，以及经济合同、经济责任
制等经济活动形式。
? 2。核心与实质
? 经济方法的核心或实质就是物质利益问题，
即从物质利益上来处理政府、企业或集体、
个人等的各种经济关系，把城市企业和广
大居民的利益同国家利益或城市整体利益
正确地结合起来，为城市的高效率运行提
供经济上的动力。
? 3。注意问题
? 强调遵循最佳城市效益原则，国家、集体
和劳动者利益兼顾协调的原则、经济管理
中条块结合的原则、政企分开的原则。
? 将经济方法和教育方法有机地结合起来，
搞好精神文明建设，防止讨价还价。
? 注意经济方法的综合运用，重视各种经济
杠杆的整体协调配合，避免孤立地运用单
一的杠杆，以取得最佳的预期效果。
? 三, 法律管理方法
? 1。 概念
? 城市管理的法律方法, 就是通过各种法律,
法令, 条例等法律规范 ---这里主要是指城
市规划, 建设和管理中的各种社会关系的
法律, 法令, 规章, 以及司法工作和仲裁
工作来管理城市, 也就是我们习惯所说的
以法治市 。
? 2。 组成及相互关系
? 组成：
? 建立和健全各种法规
? 相应的司法工作和仲裁工作 。
? 上面两个环节是相辅相成, 缺一不可的 。
只有法规而缺乏司法和仲裁, 就会使法规
流于形式, 无法发挥其在城市管理中的效
力；法规不健全, 司法和仲裁工作则无所
适从, 容易造成城市管理中的混乱 。
? 3。适用范围及注意事项
? 城市管理中的法律方法只能在有限的范围
内发生作用，而在法律所调节的范围以外，
还有大量的社会关系和经济关系需要用其
他方法来管理和调整。
? 所以，在城市管理中，应该注意把法律方
法和管理的其他方法综合起来使用，这样
才能达到最佳的城市管理效果。
? 四, 宣传和思想教育方法
? 1.概念
? 即对城市居民进行宣传和思想教育, 以提
高他们的政治思想素质, 文化知识素养以
及专业水平素质, 增强其对城市管理活动
配合的积极性和主动性 。
? 2.作用原理
? 一般认为, 行政手段和法律手段是直接作用
于被管理对象的意志和行为的, 而经济手段
和思想教育手段, 则是间接地作用于被管理
对象的意志和行为的 。
? 经济手段是以物质利益为动力来诱导和推动
人们的行动, 而思想教育手段则是以激发被
管理者的内在精神为动力的 。 人的思想是人
的行动的先导, 宣传与思想教育, 就是帮助
人们树立正确的思想, 道德, 观念, 纪律等 。
? 3.方式
? 如电影、戏剧、广播、电视、互联网络以
及报纸、书刊等，从多方面、多角度对人
们的思想施加影响。
? 另外，还要发挥各种社会团体、各类教育
部门、居民家庭、城市街道等组织的作用，
形成强大的思想教育网络与教育体系。只
有这样，才能充分发挥宣传与思想教育工
作在城市管理中的作用。
? 五, 目标管理法
? 1.概念
?, 目 标 管 理, （ Management ｂ y
objective, 简称 MBO）, 是指通过建立目
标, 分解目标, 指导目标的实施和对目标
进行检查评定来进行管理, 使各项管理工
作都围绕总目标的实现而统筹运转 。
? 2.程序
? 城市目标管理一般要经过以下程序：
? （ 1）城市管理目标的确定及分解。
? （ 2） 建立各级目标责任制, 落实管理目标 。
? （ 3） 组织协调, 综合考评 。
? 3.需要完善的方面
? 目标管理与城市政府机构的职能和分工问题；
? 目标管理指标难以量化的问题；
? 政府机构管理的综合评价体系的建立问题；
? 目标管理中怎样才能处理好党政关系的问题；
? 如何处理好纵横衔接关系，诸如目标与计划、
目标与日常工作的关系；
? 等等。
? 六, 其他方法
? 运筹学
? 系统分析
? 决策科学化
? （ 数学方法, 电子计算技术和通讯技术,
以及系统论, 控制论, 信息论等广泛地运
用于城市管理 ）
? 一、城市管理的目标
? 所谓城市管理的目标，是指城市管理所要
达到的预期的目的。
? 城市管理目标可从不同角度进行划分：
? （ 1）从管理对象或范围划分：综合管理目
标和专业管理目标。
? （ 2）从时间角度划分：近期目标和远期目
标。 5年内外
第三节 城市管理的目标与原则
? 城市管理的主要目标都表现为以下方面：
? （ 1）协调、强化城市功能，促进城市两个
文明建设的共同发展，实现城市功能完善、
运转高效、环境优美、结构合理、社会文明
的现代化目标。
? （ 2）通过管理与服务，保证城市的长期、
稳定、协调发展和良性运行。
? （ 3）保证城市发展计划的实施，促进城市
社会与居民的健康发展。
? （ 4）努力促进城市发展，提高城市竞争力。
? 二、城市管理的任务
? 指城市管理所要处理的关系和解决的问题。
包括
? （ 1）编制并实施城市社会经济发展战略和
城市总体规划；
? （ 2）控制和调整城市发展方向、规模、经
济结构和空间结构，力求实现物资、人口和
生产的平衡；
? 二、城市管理的任务
? （ 3）综合运用各种管理手段，组织并协调
城市内各部门之间的关系，组织并协调城市
与外界的联系，以维持城市正常的社会秩序、
经济程序和政治秩序；
? （ 4）完善和发展城市基础设施，加速城市
现代化，为城市的生产和居民生活提供良
好的投资环境和物质条件；
? （ 5）充分发挥城市在组织社会化大生产网
络中的结节点的作用，努力提高城市经济
效益；
? （ 6）处理城市与外界之间的政治、经济和
文化关系。
? 三、城市管理的原则
? 1.统一管理与分级负责相结合的原则
? 2.可持续发展的原则
? 处理好眼前与长远利益、经济发展和城市
环境保护的关系
? 3.市场化原则
? 以市场为导向；充分运用市场的基本法则。
? 4.追求综合效益的原则
? 使城市社会效益、经济效益、环境效益得
到协调发展。
第一节 城市管理一般原理
? 一、城市管理的理论基础
? 城市管理是涉及城市学、管理学、经济学、
社会学、规划学、地理学、生态学、法学、
行政学，甚至外交学等多种学科的、理论
基础深厚的科学。
? 近些年来，随着人类社会的发展，学术领
域又相继出现了一些新的学科，比如营销
学、公共关系学、人口学、策划学、品牌
学、经营学等。实际上，这些学科不过是
经济学、社会学等学科的分支学科或者交
叉学科。所以，它们也是城市具体业务管
理的基础理论。
? 政府的城市管理毕竟还是具体的人的管理，
或者说是政府公务员的管理。作为人，在
进行城市管理中，必然涉及到思想方法的
问题，这方面的基础理论是哲学。
? 二、城市管理的管理学原理
? 1．学习管理原理对城市管理的意义
? 有助于提高城市管理工作的科学性，避免
盲目性
? 有助于掌握城市管理的基本规律；
? 二、城市管理的管理学原理
? 1．学习管理原理对城市管理的意义
? 有助于迅速找到解决城市管理问题的途径
和手段
? 有助于强化城市管理工作,提高城市管理工
作的效率与效益，充分发挥城市管理政府
组织的功能。
? 等等。
? 2．城市管理的一般管理原理
? （ 1）系统原理
? 系统原理的要点如下：
? ①整体性原理。
? ②动态性原理。
? ③开放性原理。
? ④综合性原理。
? （ 2）反馈原理
? 反馈原理要求，在现代城市管理中，管理
者要善于捕捉城市系统运行的各方面、各
层次的信息，并须及时反馈，及时做出相
应的管理变革，调整管理目标、管理组织、
管理途径或管理方法，努力把城市管理的
各种矛盾和问题解决于萌芽之中。
? 决策、执行、反馈，再决策、再执行、再
反馈 …… 如此无穷地螺旋上升，使城市管
理工作不断进步和完善。
? （ 3）封闭原理
? 管理系统的封闭回路的基本构成，包括：
? 指挥中心
? 执行机构
? 监督机构
? 反馈机构。
? 管理的封闭原理要求，在城市管理中，需
要注意以下几个方面的问题：
? 第一，城市管理必须实行封闭式管理，必
须在系统内建立封闭机构。应设立能够确
实发挥作用的监督机构，如纪律检查委员
会等。
? 第二，正确使用城市管理封闭的基本方法。
如设立市长顾问。
? 第三，城市管理的封闭是相对的。对新发
现的城市管理后果或经实践检验证明不正
确的管理措施，都必须进行新的管理封闭。
? （ 4）动力原理
? 管理必须有强大动力，而且要正确地运用
动力，才能使管理运动持续而有效地进行
下去，这就是动力原理。
? (1)物质动力
? (2)精神动力。
? (3)信息动力。如知道了自己落后，就会发
奋图强急起直追，这就是由信息产生的动
力。
? 此外，现代管理原理还包括：
? 人本原理
? 责任原理
? 效益原理
? 等多种。
? 第二节 城市管理的主要方法
? 一, 行政管理方法
? 1。 概念
? 城市管理的行政方法, 是城市政府依靠行
政组织的权威, 运用决议, 命令, 规章,
制度, 纪律, 指示等行政手段, 按照行政
系统和层次, 以权威和服从为前提, 直接
组织指挥, 监督城市内各部门的各种社会
经济活动的管理方法 。
? 2。 特征：
? （ 1）权威性
? （ 2）强制性
? （ 3）垂直性
? （ 4）无偿性
? 3。实质
? 城市管理行政管理方法的实质就是通过城市
行政组织中的职务和职位来进行管理，它特
别 强调职位、职责、职权的统一 。
? 按照行政管理方法的本质要求，城市各级组
织和领导人的职责和权力范围是有严格规定
的，各级之间的关系是明确的。如果职责与
权力相脱离，职务与才能相脱离就不可能是
名符其实的行政管理。
? 二, 经济管理方法
? 1。概念
? 经济方法，是指依靠经济组织，运用各种
经济手段，按照客观经济规律的要求来管
理城市的管理方法。
? 经济组织，就是企业、专业公司、联合公
司以及银行等组织机构。
? 经济手段就是运用价格、税收、奖金、罚
款等经济杠杆，以及经济合同、经济责任
制等经济活动形式。
? 2。核心与实质
? 经济方法的核心或实质就是物质利益问题，
即从物质利益上来处理政府、企业或集体、
个人等的各种经济关系，把城市企业和广
大居民的利益同国家利益或城市整体利益
正确地结合起来，为城市的高效率运行提
供经济上的动力。
? 3。注意问题
? 强调遵循最佳城市效益原则，国家、集体
和劳动者利益兼顾协调的原则、经济管理
中条块结合的原则、政企分开的原则。
? 将经济方法和教育方法有机地结合起来，
搞好精神文明建设，防止讨价还价。
? 注意经济方法的综合运用，重视各种经济
杠杆的整体协调配合，避免孤立地运用单
一的杠杆，以取得最佳的预期效果。
? 三, 法律管理方法
? 1。 概念
? 城市管理的法律方法, 就是通过各种法律,
法令, 条例等法律规范 ---这里主要是指城
市规划, 建设和管理中的各种社会关系的
法律, 法令, 规章, 以及司法工作和仲裁
工作来管理城市, 也就是我们习惯所说的
以法治市 。
? 2。 组成及相互关系
? 组成：
? 建立和健全各种法规
? 相应的司法工作和仲裁工作 。
? 上面两个环节是相辅相成, 缺一不可的 。
只有法规而缺乏司法和仲裁, 就会使法规
流于形式, 无法发挥其在城市管理中的效
力；法规不健全, 司法和仲裁工作则无所
适从, 容易造成城市管理中的混乱 。
? 3。适用范围及注意事项
? 城市管理中的法律方法只能在有限的范围
内发生作用，而在法律所调节的范围以外，
还有大量的社会关系和经济关系需要用其
他方法来管理和调整。
? 所以，在城市管理中，应该注意把法律方
法和管理的其他方法综合起来使用，这样
才能达到最佳的城市管理效果。
? 四, 宣传和思想教育方法
? 1.概念
? 即对城市居民进行宣传和思想教育, 以提
高他们的政治思想素质, 文化知识素养以
及专业水平素质, 增强其对城市管理活动
配合的积极性和主动性 。
? 2.作用原理
? 一般认为, 行政手段和法律手段是直接作用
于被管理对象的意志和行为的, 而经济手段
和思想教育手段, 则是间接地作用于被管理
对象的意志和行为的 。
? 经济手段是以物质利益为动力来诱导和推动
人们的行动, 而思想教育手段则是以激发被
管理者的内在精神为动力的 。 人的思想是人
的行动的先导, 宣传与思想教育, 就是帮助
人们树立正确的思想, 道德, 观念, 纪律等 。
? 3.方式
? 如电影、戏剧、广播、电视、互联网络以
及报纸、书刊等，从多方面、多角度对人
们的思想施加影响。
? 另外，还要发挥各种社会团体、各类教育
部门、居民家庭、城市街道等组织的作用，
形成强大的思想教育网络与教育体系。只
有这样，才能充分发挥宣传与思想教育工
作在城市管理中的作用。
? 五, 目标管理法
? 1.概念
?, 目 标 管 理, （ Management ｂ y
objective, 简称 MBO）, 是指通过建立目
标, 分解目标, 指导目标的实施和对目标
进行检查评定来进行管理, 使各项管理工
作都围绕总目标的实现而统筹运转 。
? 2.程序
? 城市目标管理一般要经过以下程序：
? （ 1）城市管理目标的确定及分解。
? （ 2） 建立各级目标责任制, 落实管理目标 。
? （ 3） 组织协调, 综合考评 。
? 3.需要完善的方面
? 目标管理与城市政府机构的职能和分工问题；
? 目标管理指标难以量化的问题；
? 政府机构管理的综合评价体系的建立问题；
? 目标管理中怎样才能处理好党政关系的问题；
? 如何处理好纵横衔接关系，诸如目标与计划、
目标与日常工作的关系；
? 等等。
? 六, 其他方法
? 运筹学
? 系统分析
? 决策科学化
? （ 数学方法, 电子计算技术和通讯技术,
以及系统论, 控制论, 信息论等广泛地运
用于城市管理 ）
? 一、城市管理的目标
? 所谓城市管理的目标，是指城市管理所要
达到的预期的目的。
? 城市管理目标可从不同角度进行划分：
? （ 1）从管理对象或范围划分：综合管理目
标和专业管理目标。
? （ 2）从时间角度划分：近期目标和远期目
标。 5年内外
第三节 城市管理的目标与原则
? 城市管理的主要目标都表现为以下方面：
? （ 1）协调、强化城市功能，促进城市两个
文明建设的共同发展，实现城市功能完善、
运转高效、环境优美、结构合理、社会文明
的现代化目标。
? （ 2）通过管理与服务，保证城市的长期、
稳定、协调发展和良性运行。
? （ 3）保证城市发展计划的实施，促进城市
社会与居民的健康发展。
? （ 4）努力促进城市发展，提高城市竞争力。
? 二、城市管理的任务
? 指城市管理所要处理的关系和解决的问题。
包括
? （ 1）编制并实施城市社会经济发展战略和
城市总体规划；
? （ 2）控制和调整城市发展方向、规模、经
济结构和空间结构，力求实现物资、人口和
生产的平衡；
? 二、城市管理的任务
? （ 3）综合运用各种管理手段，组织并协调
城市内各部门之间的关系，组织并协调城市
与外界的联系，以维持城市正常的社会秩序、
经济程序和政治秩序；
? （ 4）完善和发展城市基础设施，加速城市
现代化，为城市的生产和居民生活提供良
好的投资环境和物质条件；
? （ 5）充分发挥城市在组织社会化大生产网
络中的结节点的作用，努力提高城市经济
效益；
? （ 6）处理城市与外界之间的政治、经济和
文化关系。
? 三、城市管理的原则
? 1.统一管理与分级负责相结合的原则
? 2.可持续发展的原则
? 处理好眼前与长远利益、经济发展和城市
环境保护的关系
? 3.市场化原则
? 以市场为导向；充分运用市场的基本法则。
? 4.追求综合效益的原则
? 使城市社会效益、经济效益、环境效益得
到协调发展。
