第三章 城市管理体制
第一节 我国城市管理体制概况
? 一, 城市管理体制的含义与类型
? （一）城市管理体制的含义
? 一般认为，城市管理体制是指城市的组织
形式、管理制度和管理方法的总称，是整
个国家管理体制的主要组成部分。
? 具体地说，城市管理体制是一种由城市管
理机构的设置、管理权限的划分、管理方
式的确定以及管理机制的运用等综合起来
的一种比较稳定的体系。
? 城市管理体制有广义和狭义之分。
? 广义的城市管理体制范围很广，包括城市
的政治管理体制、财税金融等经济管理体制
以及科教、文化、卫生、体育等管理体制，
是城市政治、经济和社会管理体制的综合；
? 狭义的城市管理体制仅指 城市 行政管理机
构设置、地位、职责和内部权责关系及相关
规章制度通过一定方式和形式构成的具有某
种格局的整体，包含的范围较小。
? 我们这里主要介绍狭义的城市管理体制。
? （ 二 ） 城市管理体制的内部关系
? 城市管理体制是一个综合性的概念, 其核心是城
市管理各机构间的职, 权, 责的配置问题 。
? 主要包括以下三个方面的关系：
? 1．城市管理系统内各机构的职能及权责关系。
? 2.市 \区 \街道在城市综合管理体系中的关系
? 3．城市政府同企事业单位之间的关系。
? 三, 城市管理体制的基本类型
? 1,外在环境型 （ 不干预型 ）
? 2,全面干预型 （ 计划经济 ）
? 3,有限干预型 （ 市场失灵 ）
? 四, 我国城市管理体制的发展历程
? 1949年以后, 我国城市管理体制发展的历
程大致可以划分为以下四个阶段：
? 第一阶段, 建立与调整期 （ 1949年 — 1965
年 ） 。
? 初期, 带有一些军事化色彩, 不少城市都
设立了治安委员会这样的机构 。
? 形成和巩固了按口设置委办的格局, 逐步
形成高度集中和集权的城市管理体制 。
? 第二阶段, 分化与改组期 （ 1966年 — 1976年 ） 。
? 这一阶段处于, 文化大革命, 的十年 。
? 原有城市政府机构大多处于停顿和半停顿的状态 。
,革命委员会, 取代了原来的城市政府和党委的
工作, 其下属机构设组, 先有批斗组, 毛主席著作
学习组, 组织机构组, 夺权组, 抓革命促使重组和
建立革命秩序组, 以后又逐步演变和形成了办事组,
政治组, 文教组, 工交城镇组, 财贸组, 农村组,
计划组, 政法组, 外事组, 专案组和接待组的基本
格局, 使城市管理体制由 淡淡的, 军事色彩, 向浓
浓的, 革命色彩, 转变 。
? 第三阶段，改革与探索期（ 1977年 — 1992年）。
20世纪 70年代末各地城市政府陆续恢复了文革前
的机构设置，并陆续增设了一些新的经济管理机
构，结果出现一些机构臃肿的现象。
? 1982年，中央着手进行了改革，经济管理机构改
为公司，业务相近的机构合并，调整精简城市管
理的内部机构。同时，实行简政放权，赋予区级
政府一定的权力，区一级对口设立相应机构，并
界定了市、区两级的职责权限和任务分工。
? 1983年 1月到 1984年 6月，推广和实行市领导县的
管理体制，
? 第四阶段, 转型与发展期 （ 1992年至今 ） 。
? 这一阶段是我国城市管理体制改革步子迈
得最快, 成果也最显著的时期 。
? 城市管理的职能体系也渐臻明确, 重新分
配了城市规划, 建设和管理的职能, 试图
扭转, 轻规划, 重建设, 轻管理, 的局面,
并着手解决, 政企不分, 政事不分, 的问
题等 。
? 五, 我国城市管理体制的现行模式
? （一）建管合一、直接管理型。
? 这种模式将城市规划职能同城市建设与管理分离，
突出, 规划领先, 的原则。
? 一些改革开放比较早的城市，如上海、大连、珠
海、海口、厦门等，都先后采取了该管理模式。
? 实践中，该模式仍然把城市建设作为侧重点，而
相关的城市管理职能并未引起足够的指示,,重
建轻管, 问题依然十分突出。
? （ 二 ） 建管分开, 直接管理型
? 如深圳, 青岛, 重庆等城市, 市政府成立
城市 （ 市政 ） 管理委员会, 下设办公室作
为行政实体单位, 各区设置相应机构, 直
接管理城市市政, 园林绿化, 市容环境卫
生等具体工作, 建立直属的监察队伍实施
监察, 执法工作 。
? 这种模式体现了整体间相互制约的原则和
专业化主管的要求, 提高了城市管理的效
率, 但彼此之间协调关注的不够 。
? （ 三 ） 监督检查, 协调管理型
? 该模式的城管职能主要是有一个非常设的城市管
理机构即城市管理委员会行使 。 城市管理委员会
由市长兼主任, 有关分管市长兼副主任, 下设办
公室, 简称, 城管办,, 对各职能部门的工作进
行指导, 协调, 监督, 检查, 对工作交叉, 职责
不清的工作进行协调裁决, 具体行政行为由专业
职能部门实施, 监督执法也由各职能部门的监察
队伍执行 。
? 福州市等一些城市实行的就是这种城市管理模式 。
? （四）多头分散管理模式
? 这种模式不设建设委员会，城市管理职能
部门分散行使。如建设局管规划，市政管
理局管市政，环卫管理局管环境卫生，园
林管理局管理园林绿化。
? 其特点是：城市管理职能过度分散，难以
形成, 综合管理, 的拳头；同时几个部门
在经费分配、业务分工上也时有扯皮现象。
第二节 我国城市管理体制的改革
? 一, 我国城市管理体制改革的必要性
? 城市管理体制现存的问题具体表现为：
? 1,政企不分, 政事不分, 城管职能错位和空缺
? 2．政出多门、条块分割，管理不力
?, 七八顶大盖帽管一顶破草帽,
? 3．机制僵化，人浮于事，效率低下
? 坐, 铁交椅,,吃, 大锅饭,,拿, 固定工资,
? 4．城市管理的法规不健全，执法力度不够
?, 不作为, 和, 乱作为, （小广告）
? 二, 城市管理体制改革的原则
? 1,坚持符合社会主义市场经济体制的原则
? 实现政企分开, 政事分开, 事企分开, 政社分开
? 2,坚持实事求是, 因地制宜原则
? 形而上学, 教条主义
? 3,坚持有利于依法行政的原则
? 机构设置和职能分配上要有利于各项专业法规的
执行；实际运作要由行政管理向依法管理转变。
? 4．坚持权力下移，立足基层原则
?, 两级政府、三级管理、四级网络, 的管理体制
?, 统一领导、分级负责、以块为主、条条保证、
社会监督、依法治城, 的城市管理格局。
? 5,坚持有利于群众参与和民主监督原则
? 建立起以城市政府为主导，社会组织和群众广泛
参与的城市管理主体模式。
? 6,坚持精简机构, 提高效率原则
? 搞好编制工作：控制机构数量；压缩人员编制，
减少职位设置，杜绝闲职和冗员，做到定事定责。
? 三, 我国城市管理体制改革的目标与对策
? 1.建立党政, 政企, 政事, 建管分开, 行业
管理与市场运作相分离的现代城市管理体制
? 2.建立统一领导, 分级负责, 以块为主, 条
条保证的新型城市管理体制
? 3.建立公众参与, 社会监督, 依法治市的城
市管理体制
第三节 我国城市政府机构改革
? 一, 我国城市政府机构改革
? （ 一 ） 城市政府机构改革的目标与要求
? 1.目标
? 城市政府机构改革的目标, 是：
? 建立勤政务实, 行为规范, 运转协调, 公
正透明, 廉洁高效的城市政府 。
? 2.要求
? 第一, 转变政府职能 。
? 由, 划桨, 向, 掌舵, 转变
? 重心由经济管理向社会管理和服务转变,
切实把政府职能转变到以经济调节, 市场
监管, 社会管理, 生态管理和公共服务为
主上来 。
? 第二, 合理划分权限 。
? 要把党政之间, 政府部门的上下之间, 左
右之间, 内外之间的各种关系作出明确的
划分和规定, 使每个组织和单位有权有责,
尽职尽责 。
? 保证政府各部门在自己的管理领域内有相
应明确的职责, 在各个部门交叉的管理领
域内, 又能分工合作, 共同搞好各个方面
的管理工作 。
? 第三, 完善管理机构的运行机制
? 完善各种会议的工作制度 。 使其真正成为
议事, 决策的会议, 解决政出多门的问题；
? 建立严格的岗位责任制, 首问负责制和行
政首长负责制 。 该哪一级处理的问题就由
哪一级处理, 该哪一个部门负责的工作就
由哪一个部门负责, 使整个管理机构的工
作井然有序 。
? 第四, 加速行政立法
? 机构设置, 职能划分, 人员编制和运行机
制等内容的行政法规, 使政府机构的管理
工作法律化, 制度化 。
? 将每一个岗位的职权都用法律, 条例等形
式做出明确, 保证每一个政府工作人员都
能清楚地知道自己的权责, 坚决纠正现实
城市管理中存在的, 人治, 现象 。
? 二, 城市管理机构改革的原则
? 1.精简的原则
? 2.效能的原则 （ 效能与效率 ）
? 3.统一的原则
? 4.法制的原则
? 三, 城市政府机构改革的思路与措施
? 1.建立城市综合管理机构
? 这个综合管理机构应由政府主要领导挂帅,
各有关部门参加, 享有独立的经济主体和
执法主体地位, 在区街设立派出机构, 统
一城市综合管理机构指挥 。
? 同时, 组成城市综合管理监察大队, 内部
依职责不同设若干监察中队 。 城市综合管
理监察大队与城市综合管理机构合署办公,
确保行政管理和执法机构的权威性, 也有
利于精简机构, 便于管理 。
? 2.加强城市管理宏观调控
? 合并, 撤销专业管理部门和综合部门内部的专业
机构 。 撤销因人设置的机构, 裁减人浮于事的人
员 。
? 充实强化决策咨询, 调节监督, 信息反馈, 审计,
法制等宏观调控部门 。
? 强化工商管理, 质量监督, 审计等维护市场秩序
的执法监督部门, 适当加强社会服务部门, 并理
顺相关部门之间的关系 。
? 3.进一步提升社区自治能力
? 坚持街道党工委和社区党组织的统一领导；
? 按照, 社区自治, 议行分设, 的原则, 充分发扬
民主, 实行民主选举, 建立健全社区自治组织；
? 坚持社区自治, 三权, 的统一性, 重点是明晰协
管权的内容, 由市, 区两级社区建设工作机构统
一把关, 保证社区居委会有效履行自己应尽的职
责；
? 坚持对政府布置的一些行政事务, 实行, 权随责
转, 人随事走, 费随事拨, 的原则, 保证社区有
权力, 有人力, 有财力完成各种协办事项 。
? 4.培育和发展社会中介组织
? (1 )让渡职能, 简政放权 。 要让社会中介
组织承担服务性, 社会性的职能, 使之有
更大的发展空间 。
? (2 )创设平等发展环境, 大力支持社会力
量兴办社会中介组织 。 政府应尽可能减少
对社会中介组织的行政干预, 创设社会中
介组织独立自主, 平等竞争的制度环境 。
? (3)完善法规, 强化管理 。 政府应该对各种中介组
织的主体资格, 活动范围, 权利与义务, 违法处
理等问题作出明确的规定,将之纳入法制化, 规
范化的轨道 。 要完善中介组织资格认证和注册登
记制度, 对从业人员要求通过培训合格, 持证上
岗等 。
? (4)统一规划, 优胜劣汰 。 要有计划, 有重点, 有
步骤地发展社会中介组织, 作到新建与改造同时
并举 。 确定服务和收费标准,强调, 服务信用, 。
要引入竞争机制, 允许国外的一些中介组织进入
我国, 促进我国社会中介组织的发展 。
? 5.加强城市管理法制建设
? 保证政府机构的设置、机构间的职责划分
以及财政费用支出均有相关法律、制度加以
约束。
? （以下为相关实例）
深圳筹划, 行政三分制, 相关
改革上半年将实施
? 深圳正筹划打造一个决策, 执行, 监督, 行政
三分制, 的全新政府架构 。 在昨天 (1月 17日 )
广东省十届人大一次会议深圳专场记者招待会
上, 深圳市市长于幼军透露, 改革方案已广泛
吸收欧美及香港的成功经验, 基本定稿并获中
编办原则同意 。 深圳准备在今年上半年推行此
项改革, 现在的许多政府部门可能将就此消失 。
据悉, 深圳是全国唯一推行此类试点改革的城
市 。
? 于幼军没有透露改革方案详情，只是说要
对一些政府部门进行撤并和调整。他介绍，
实行, 行政三分制, 改革后，深圳将出现
若干决策局、执行局和一个监察局。, 决
策局只有决策权而没有执行权；而执行局
只有执行权没有决策权。监察局和审计局
将作为监督部门直属市长管辖。,
? 据悉, 深圳即将进行的, 行政三分制, 改革,
吸收了英国, 美国, 新加坡, 香港等国家和
地区的成熟经验 。 于幼军说, 深圳曾派遣专
家组到这些地方学习 。 他昨天还介绍了一个
具体的, 吸收成果,,学习英国和香港的经
验, 深圳今后将在决策局下面设立非官方的
咨询部门 。 这些部门将给决策局提供决策参
考意见, 并搜集社情民意 。
? 深圳现今的政府机构设置与内地许多城
市存在差异 。 于幼军说, 深圳已初步形成大
行业, 大系统归口管理的机构设置 。 比如除
开计划局外, 将原有的主要经济管理部门统
一整合为两个局, 一个管内经贸, 一个管外
经贸 。 同时按大交通, 大文化, 大系统的要
求, 设置了相应的机构 。 深圳的一些局职权
范围与内地的数个政府部门相当 。
?（摘自,2003年 1月 18日, 南方都市报, 有
删节）
第一节 我国城市管理体制概况
? 一, 城市管理体制的含义与类型
? （一）城市管理体制的含义
? 一般认为，城市管理体制是指城市的组织
形式、管理制度和管理方法的总称，是整
个国家管理体制的主要组成部分。
? 具体地说，城市管理体制是一种由城市管
理机构的设置、管理权限的划分、管理方
式的确定以及管理机制的运用等综合起来
的一种比较稳定的体系。
? 城市管理体制有广义和狭义之分。
? 广义的城市管理体制范围很广，包括城市
的政治管理体制、财税金融等经济管理体制
以及科教、文化、卫生、体育等管理体制，
是城市政治、经济和社会管理体制的综合；
? 狭义的城市管理体制仅指 城市 行政管理机
构设置、地位、职责和内部权责关系及相关
规章制度通过一定方式和形式构成的具有某
种格局的整体，包含的范围较小。
? 我们这里主要介绍狭义的城市管理体制。
? （ 二 ） 城市管理体制的内部关系
? 城市管理体制是一个综合性的概念, 其核心是城
市管理各机构间的职, 权, 责的配置问题 。
? 主要包括以下三个方面的关系：
? 1．城市管理系统内各机构的职能及权责关系。
? 2.市 \区 \街道在城市综合管理体系中的关系
? 3．城市政府同企事业单位之间的关系。
? 三, 城市管理体制的基本类型
? 1,外在环境型 （ 不干预型 ）
? 2,全面干预型 （ 计划经济 ）
? 3,有限干预型 （ 市场失灵 ）
? 四, 我国城市管理体制的发展历程
? 1949年以后, 我国城市管理体制发展的历
程大致可以划分为以下四个阶段：
? 第一阶段, 建立与调整期 （ 1949年 — 1965
年 ） 。
? 初期, 带有一些军事化色彩, 不少城市都
设立了治安委员会这样的机构 。
? 形成和巩固了按口设置委办的格局, 逐步
形成高度集中和集权的城市管理体制 。
? 第二阶段, 分化与改组期 （ 1966年 — 1976年 ） 。
? 这一阶段处于, 文化大革命, 的十年 。
? 原有城市政府机构大多处于停顿和半停顿的状态 。
,革命委员会, 取代了原来的城市政府和党委的
工作, 其下属机构设组, 先有批斗组, 毛主席著作
学习组, 组织机构组, 夺权组, 抓革命促使重组和
建立革命秩序组, 以后又逐步演变和形成了办事组,
政治组, 文教组, 工交城镇组, 财贸组, 农村组,
计划组, 政法组, 外事组, 专案组和接待组的基本
格局, 使城市管理体制由 淡淡的, 军事色彩, 向浓
浓的, 革命色彩, 转变 。
? 第三阶段，改革与探索期（ 1977年 — 1992年）。
20世纪 70年代末各地城市政府陆续恢复了文革前
的机构设置，并陆续增设了一些新的经济管理机
构，结果出现一些机构臃肿的现象。
? 1982年，中央着手进行了改革，经济管理机构改
为公司，业务相近的机构合并，调整精简城市管
理的内部机构。同时，实行简政放权，赋予区级
政府一定的权力，区一级对口设立相应机构，并
界定了市、区两级的职责权限和任务分工。
? 1983年 1月到 1984年 6月，推广和实行市领导县的
管理体制，
? 第四阶段, 转型与发展期 （ 1992年至今 ） 。
? 这一阶段是我国城市管理体制改革步子迈
得最快, 成果也最显著的时期 。
? 城市管理的职能体系也渐臻明确, 重新分
配了城市规划, 建设和管理的职能, 试图
扭转, 轻规划, 重建设, 轻管理, 的局面,
并着手解决, 政企不分, 政事不分, 的问
题等 。
? 五, 我国城市管理体制的现行模式
? （一）建管合一、直接管理型。
? 这种模式将城市规划职能同城市建设与管理分离，
突出, 规划领先, 的原则。
? 一些改革开放比较早的城市，如上海、大连、珠
海、海口、厦门等，都先后采取了该管理模式。
? 实践中，该模式仍然把城市建设作为侧重点，而
相关的城市管理职能并未引起足够的指示,,重
建轻管, 问题依然十分突出。
? （ 二 ） 建管分开, 直接管理型
? 如深圳, 青岛, 重庆等城市, 市政府成立
城市 （ 市政 ） 管理委员会, 下设办公室作
为行政实体单位, 各区设置相应机构, 直
接管理城市市政, 园林绿化, 市容环境卫
生等具体工作, 建立直属的监察队伍实施
监察, 执法工作 。
? 这种模式体现了整体间相互制约的原则和
专业化主管的要求, 提高了城市管理的效
率, 但彼此之间协调关注的不够 。
? （ 三 ） 监督检查, 协调管理型
? 该模式的城管职能主要是有一个非常设的城市管
理机构即城市管理委员会行使 。 城市管理委员会
由市长兼主任, 有关分管市长兼副主任, 下设办
公室, 简称, 城管办,, 对各职能部门的工作进
行指导, 协调, 监督, 检查, 对工作交叉, 职责
不清的工作进行协调裁决, 具体行政行为由专业
职能部门实施, 监督执法也由各职能部门的监察
队伍执行 。
? 福州市等一些城市实行的就是这种城市管理模式 。
? （四）多头分散管理模式
? 这种模式不设建设委员会，城市管理职能
部门分散行使。如建设局管规划，市政管
理局管市政，环卫管理局管环境卫生，园
林管理局管理园林绿化。
? 其特点是：城市管理职能过度分散，难以
形成, 综合管理, 的拳头；同时几个部门
在经费分配、业务分工上也时有扯皮现象。
第二节 我国城市管理体制的改革
? 一, 我国城市管理体制改革的必要性
? 城市管理体制现存的问题具体表现为：
? 1,政企不分, 政事不分, 城管职能错位和空缺
? 2．政出多门、条块分割，管理不力
?, 七八顶大盖帽管一顶破草帽,
? 3．机制僵化，人浮于事，效率低下
? 坐, 铁交椅,,吃, 大锅饭,,拿, 固定工资,
? 4．城市管理的法规不健全，执法力度不够
?, 不作为, 和, 乱作为, （小广告）
? 二, 城市管理体制改革的原则
? 1,坚持符合社会主义市场经济体制的原则
? 实现政企分开, 政事分开, 事企分开, 政社分开
? 2,坚持实事求是, 因地制宜原则
? 形而上学, 教条主义
? 3,坚持有利于依法行政的原则
? 机构设置和职能分配上要有利于各项专业法规的
执行；实际运作要由行政管理向依法管理转变。
? 4．坚持权力下移，立足基层原则
?, 两级政府、三级管理、四级网络, 的管理体制
?, 统一领导、分级负责、以块为主、条条保证、
社会监督、依法治城, 的城市管理格局。
? 5,坚持有利于群众参与和民主监督原则
? 建立起以城市政府为主导，社会组织和群众广泛
参与的城市管理主体模式。
? 6,坚持精简机构, 提高效率原则
? 搞好编制工作：控制机构数量；压缩人员编制，
减少职位设置，杜绝闲职和冗员，做到定事定责。
? 三, 我国城市管理体制改革的目标与对策
? 1.建立党政, 政企, 政事, 建管分开, 行业
管理与市场运作相分离的现代城市管理体制
? 2.建立统一领导, 分级负责, 以块为主, 条
条保证的新型城市管理体制
? 3.建立公众参与, 社会监督, 依法治市的城
市管理体制
第三节 我国城市政府机构改革
? 一, 我国城市政府机构改革
? （ 一 ） 城市政府机构改革的目标与要求
? 1.目标
? 城市政府机构改革的目标, 是：
? 建立勤政务实, 行为规范, 运转协调, 公
正透明, 廉洁高效的城市政府 。
? 2.要求
? 第一, 转变政府职能 。
? 由, 划桨, 向, 掌舵, 转变
? 重心由经济管理向社会管理和服务转变,
切实把政府职能转变到以经济调节, 市场
监管, 社会管理, 生态管理和公共服务为
主上来 。
? 第二, 合理划分权限 。
? 要把党政之间, 政府部门的上下之间, 左
右之间, 内外之间的各种关系作出明确的
划分和规定, 使每个组织和单位有权有责,
尽职尽责 。
? 保证政府各部门在自己的管理领域内有相
应明确的职责, 在各个部门交叉的管理领
域内, 又能分工合作, 共同搞好各个方面
的管理工作 。
? 第三, 完善管理机构的运行机制
? 完善各种会议的工作制度 。 使其真正成为
议事, 决策的会议, 解决政出多门的问题；
? 建立严格的岗位责任制, 首问负责制和行
政首长负责制 。 该哪一级处理的问题就由
哪一级处理, 该哪一个部门负责的工作就
由哪一个部门负责, 使整个管理机构的工
作井然有序 。
? 第四, 加速行政立法
? 机构设置, 职能划分, 人员编制和运行机
制等内容的行政法规, 使政府机构的管理
工作法律化, 制度化 。
? 将每一个岗位的职权都用法律, 条例等形
式做出明确, 保证每一个政府工作人员都
能清楚地知道自己的权责, 坚决纠正现实
城市管理中存在的, 人治, 现象 。
? 二, 城市管理机构改革的原则
? 1.精简的原则
? 2.效能的原则 （ 效能与效率 ）
? 3.统一的原则
? 4.法制的原则
? 三, 城市政府机构改革的思路与措施
? 1.建立城市综合管理机构
? 这个综合管理机构应由政府主要领导挂帅,
各有关部门参加, 享有独立的经济主体和
执法主体地位, 在区街设立派出机构, 统
一城市综合管理机构指挥 。
? 同时, 组成城市综合管理监察大队, 内部
依职责不同设若干监察中队 。 城市综合管
理监察大队与城市综合管理机构合署办公,
确保行政管理和执法机构的权威性, 也有
利于精简机构, 便于管理 。
? 2.加强城市管理宏观调控
? 合并, 撤销专业管理部门和综合部门内部的专业
机构 。 撤销因人设置的机构, 裁减人浮于事的人
员 。
? 充实强化决策咨询, 调节监督, 信息反馈, 审计,
法制等宏观调控部门 。
? 强化工商管理, 质量监督, 审计等维护市场秩序
的执法监督部门, 适当加强社会服务部门, 并理
顺相关部门之间的关系 。
? 3.进一步提升社区自治能力
? 坚持街道党工委和社区党组织的统一领导；
? 按照, 社区自治, 议行分设, 的原则, 充分发扬
民主, 实行民主选举, 建立健全社区自治组织；
? 坚持社区自治, 三权, 的统一性, 重点是明晰协
管权的内容, 由市, 区两级社区建设工作机构统
一把关, 保证社区居委会有效履行自己应尽的职
责；
? 坚持对政府布置的一些行政事务, 实行, 权随责
转, 人随事走, 费随事拨, 的原则, 保证社区有
权力, 有人力, 有财力完成各种协办事项 。
? 4.培育和发展社会中介组织
? (1 )让渡职能, 简政放权 。 要让社会中介
组织承担服务性, 社会性的职能, 使之有
更大的发展空间 。
? (2 )创设平等发展环境, 大力支持社会力
量兴办社会中介组织 。 政府应尽可能减少
对社会中介组织的行政干预, 创设社会中
介组织独立自主, 平等竞争的制度环境 。
? (3)完善法规, 强化管理 。 政府应该对各种中介组
织的主体资格, 活动范围, 权利与义务, 违法处
理等问题作出明确的规定,将之纳入法制化, 规
范化的轨道 。 要完善中介组织资格认证和注册登
记制度, 对从业人员要求通过培训合格, 持证上
岗等 。
? (4)统一规划, 优胜劣汰 。 要有计划, 有重点, 有
步骤地发展社会中介组织, 作到新建与改造同时
并举 。 确定服务和收费标准,强调, 服务信用, 。
要引入竞争机制, 允许国外的一些中介组织进入
我国, 促进我国社会中介组织的发展 。
? 5.加强城市管理法制建设
? 保证政府机构的设置、机构间的职责划分
以及财政费用支出均有相关法律、制度加以
约束。
? （以下为相关实例）
深圳筹划, 行政三分制, 相关
改革上半年将实施
? 深圳正筹划打造一个决策, 执行, 监督, 行政
三分制, 的全新政府架构 。 在昨天 (1月 17日 )
广东省十届人大一次会议深圳专场记者招待会
上, 深圳市市长于幼军透露, 改革方案已广泛
吸收欧美及香港的成功经验, 基本定稿并获中
编办原则同意 。 深圳准备在今年上半年推行此
项改革, 现在的许多政府部门可能将就此消失 。
据悉, 深圳是全国唯一推行此类试点改革的城
市 。
? 于幼军没有透露改革方案详情，只是说要
对一些政府部门进行撤并和调整。他介绍，
实行, 行政三分制, 改革后，深圳将出现
若干决策局、执行局和一个监察局。, 决
策局只有决策权而没有执行权；而执行局
只有执行权没有决策权。监察局和审计局
将作为监督部门直属市长管辖。,
? 据悉, 深圳即将进行的, 行政三分制, 改革,
吸收了英国, 美国, 新加坡, 香港等国家和
地区的成熟经验 。 于幼军说, 深圳曾派遣专
家组到这些地方学习 。 他昨天还介绍了一个
具体的, 吸收成果,,学习英国和香港的经
验, 深圳今后将在决策局下面设立非官方的
咨询部门 。 这些部门将给决策局提供决策参
考意见, 并搜集社情民意 。
? 深圳现今的政府机构设置与内地许多城
市存在差异 。 于幼军说, 深圳已初步形成大
行业, 大系统归口管理的机构设置 。 比如除
开计划局外, 将原有的主要经济管理部门统
一整合为两个局, 一个管内经贸, 一个管外
经贸 。 同时按大交通, 大文化, 大系统的要
求, 设置了相应的机构 。 深圳的一些局职权
范围与内地的数个政府部门相当 。
?（摘自,2003年 1月 18日, 南方都市报, 有
删节）
