第五章 城市经济管理
第一节 城市经济发展战略管理
? 一、城市经济发展战略的概念及其特征
? 经济发展战略是发展经济学理论的延伸和具体化，
这一概念始于 1958年美国耶鲁大学出版的赫尔曼
的, 经济发展战略, 一书。
? 城市经济发展战略是经济发展战略所属的一个层
次，是指对城市经济系统或特定城市内部经济构
成要素和外部经济环境的状况进行分析估量，据
此提出城市在一定时期内的发展目标以及实现这
一目标所必须采取的措施和部署。
第一节 城市经济发展战略管理
? 城市经济发展战略具有如下特征：
? （ 1）层次性。
? （ 2）整体性。
? （ 3）外延性。
? 二、制定城市经济发展战略的指导思想和基本原
则
? 1.制定城市经济发展战略的指导思想
? (1)要改变把经济增长的战略目标作为经济发展战
略指导思想的错误思想
? (2)要进一步提高市场意识，充分发挥市场经济体
制在城市发展中的作用。在制定城市经济发展战
略时，必须进一步转换对于城市经济运行及其管
理的传统思想，是发展战略面向市场，为市场经
济体系的完善服务。
? (3)要高瞻远瞩，具有一定的超前意识。城
市经济发展战略的研究和制定是一项超前
的工作。城市经济发展战略的时间跨度较
长，通常以 20年为期，也有 30年甚至长达
50年的长期发展战略，因此，城市经济发
展战略的制定要具备很强的超前意识。
? 2.制定城市经济发展战略所要遵循的基本原
则
? （ 1）可持续发展原则。
? （ 2）以人为本原则。
? （ 3）区域协调原则。
? （ 4）因地制宜原则。
? 三、城市经济发展战略的制定
? 城市经济发展战略主要由三部分组成，即选择战
略目标、确定战略重点和实施战略的措施。
? 1.城市经济发展战略目标及其确定方法
? (1)城市经济发展战略总体目标。总体目标是对城
市经济系统未来发展方向和前景的定性判断和综
合概括，它指出了城市经济未来发展的大政方针，
指出了发展的基本方向，建立了衡量发展进程的
参照坐标。
?
? (3)城市经济战略目标的确定方法
? 1）资源潜力法。
? 2）行业部门法。
? 3）综合指标法。
? (3)城市经济战略目标的确定方法
? 1）资源潜力法。
? 2）行业部门法。
? 3）综合指标法。
? 2.城市经济发展战略重点的确定
? 选择和确定战略重点是城市经济发展战略
中最具个性特征的一环，不同的城市具有
不同的区域社会经济背景，它们所处的经
济发展阶段和所具备的系统特征也不尽相
同。
? 3.实施经济发展战略的措施
? 具体地讲，战略措施可分为法律措施、经济措施和行政措
施。法律措施主要是为城市经济发展战略的实施提供必要
的法律保障，它具有强制性的特点。经济措施主要是给城
市经济系统的运转提供各种条件和反馈信号，鼓励和引导
城市经济系统顺利地向战略目标设定的方向演进而制定的
一系列经济政策，它以间接引导和调节为主，不具有强制
性。行政措施主要是为了改革和完善城市管理体制，一方
面调动各个经济部门、企业和生产者的积极性、创造性和
主动性，形成实现战略目标的内在动力，另一方面通过国
家的宏观调控，使城市经济系统的各个部门和环节协调运
转。行政措施具有强制性和指导性相结合的特点。
第二节 城市产业结构管理
? 一、城市产业结构的分类及其特征
? 1.城市产业结构的分类
? 城市产业结构的分类标准很多，但一般有
以下几类：
? (1)第一、二、三次产业
? (2)输出产业与地方产业
? (3)主导产业与辅助产业
? 2.城市产业结构的特征
? 目前，我国城市产业机构的特征主要表现
为以下三个方面：
? （ 1）集约化与分散化并存。
? （ 2）多元化与专业化统一。
? （ 3）第三产业高度繁荣。
? 二、城市产业结构合理化的标准
? 1.有利于城市经济的可持续发展
? 优化的产业结构应该是使经济增长与影响
环境的资源投入逐渐脱钩，这是城市经济
持续发展的最重要的因素。
? 2.有利于城市内各产业之间协调发展
? 城市内各产业之间协调发展程度决定了能
否取得最大的聚集经济效益，是衡量产业
结构是否合理的重要标志。
? 3.有利于城市及区域之间的分工与协作
? 城市产业结构的配置要与区域产业结构的配置合
理分工，充分考虑区域的客观条件以及需求和发
展前景。只有这样才能实现产业结构的合理化。
? 4.有利于充分发挥城市的综合优势
? 合理的产业结构应该能够充分有效地利用城市的
人力、物力、技术和自然资源，发挥优势，扬长
避短，真正发挥自己的综合优势。
? 三、城市产业结构优化与支柱产业的选择
? 1.主导产业选择的理论依据
? (1)比较优势理论
? 在亚当 ?斯密“绝对优势”理论的基础上，西方一
些经济学家进一步提出了静态比较优势理论和动
态比较优势理论。该理论认为，一个地区应该优
先发展那些在劳动生产率上具有相对优势的产业，
这些产业就是该地区的主导产业，代表了该地区
经济发展的趋向，成为主要的经济力量。
? (2)赫尔曼产业关联理论
? 美国发展经济学家赫尔曼在其著名的, 经
济发展战略, 一书中，首次提出了依据产
业关联度确定主导产业的准则，即优先考
虑那些对较多产业有带动和促进作用的产
业。对资本相对不足、国内市场相对狭小
的发展中国家来说，尤其要发展后向关联
度较高的最终产品业。
? (3)罗斯托经济增长理论
? 罗斯托在, 经济增长的阶段, 一书中指出，在任
何特定时期，国民经济不同部门的增长率存在着
广泛的差异，这时，整个经济的增长率在一定意
义上是某些关键部门的迅速增长所产生的直接或
间接的效果。他把这些关键部门称为驱动部门或
主导部门。随着社会生产力发展，特别是科技进
步和社会分工日益演化，带动整个经济发展的已
不是单个主导产业，而是几个产业共同起作用，
罗斯托称之为“主导部门综合体”。主导产业部
门的带动作用具有“扩散效应”，包括前向效应、
后向效应和旁侧效应三个方面。
? (4)筱原三代平准则
? 筱原三代平是日本著名的经济学家，对战
后日本实现赶超型经济发展战略在理论上
做出了突出贡献。他在规划日本产业结构
时提出了两个著名的准则，即：“需求收
入弹性准则”和“生产率上升率准则”。
? 2．主导产业选择的指标体系和评价方法
? （ 1）主导产业选择的指标体系
? 1）产业规模,2）产业经济效益，
? 3）产业发展前景,4）技术进步优势，
? 5）区际比较优势,6）产业关联效应，
? 7）环境效应。
? （ 2）主导产业指标体系的评价
? 第一、指标值和标准化值计算。首先利用
统计年鉴、工业普查资料、投入产出表等
查找或计算各指标数值。
? 第二、确定指标权重。目前确定指标权重
的常用方法有特尔菲法、层次分析法、银
子分析法、相关系数法、熵值法等。
? 第三、多指标合成。即通过一定的算式将
多个指标的评价值综合，以得到一个整体
的评价值。多指标合成的数学方法较多，
主要有加法合成、乘法合成、加乘法合成、
乘除法合成和代换法合成等。多指标合成
后，对得分较高的几个产业部门再作定性
分析，最终确定主导产业。
第三节 城市建设项目管理
? 一、城市建设项目的内涵和特征
? （一）概念
? 城市建设项目是为整个城市的生产、生活
和发展提供共同的、一般的基本服务的各
种公用事业和基础设施。
第三节 城市建设项目管理
? （二）类型
? 住房项目
? 给排水项目
? 交通运输项目
? 邮电通讯项目
? 能源动力供应项目
? 环卫环保项目和防灾项目等。
第三节 城市建设项目管理
? （三）特点：
? （ 1）项目所需资金量大。
? （ 2）建设周期长。
? （ 3）多具非竞争性和公益色彩。
? （ 4）政府和企业都发挥重要的作用。
二、城市建设项目管理的程序
（一）编制城市建设项目建议书
（二）进行可行性研究和方案论证
（三）编制设计任务书，作出投资决策
一般规定，总投资在 2亿元以上的项目由国家
计委报国务院审批,3000万元以上的项目由
国家计委审批,3000万元以下的项目则可由
城市计委自行审批。
? （四）编制设计，确定投资的概预算
? （五）建设准备和设备订货
? （六）编制当年实施计划，列入年度正式
项目计划
? （七）组织施工
? （八）生产准备
? （九）竣工验收和项目交付使用
?
三、城市建设项目的资金来源
（一）城市建设资金的概念
城市建设资金，是专指投入到城市市政、公
用事业及其各项设施的建设和维护上的资金。
（二）我国现行城市建设资金的主要来源
1、税收
2、收费。
3、国家和地方财政拨款。
4、城建系统预算外收入。
5、国内外贷款
? （三）进一步拓宽城市建设资金来源的途
径
? 1、发行市政债券
? 2、发展基础设施投资基金
? 3、股票融资
? 4,租赁融资
? 5,BOT融资
? BOT方式是 Build（建设） — Operate（运营） —
Transfer（转让）三个英文单词的缩写，是指政府
通过签订特许权协议方式，把通常由国有单位或
政府部门承担的为某，重大项目设计、施工、融
资、经营和维修的责任交给某一家国内或国外公
司，在建成此项目后的协议期内，通过经营改项
目，获得投资回报。协议期满后，项目无偿转让
给所在国政府。城建项目中可考虑在高速公路、
大型桥梁、供水工程等现金流较大且稳定的项目
采取 BOT方式。
? 6,ABS融资
? ABS是英文 Asset— Backed— Securities的缩写,
即资产证券化融资, 是指以目标项目所拥有的资
产为基础, 以该项目资产的未来预期收益为保证,
通过在国际资本市场发行高档债券来筹集资金的
一种项目融资方式 。 所谓资产证券化是将一个非
流通的产生现金流量的资产组合, 转换成可销售
给投资者的 ABS。 目前, 国内尚未出现完整意义
上的 ABS,且法律法规尚未明确 。
? 除此之外，还可以对政府投资形成的城市
设施存量资产进行价格评估后，实施资本
运营，存量折股、增量参股，将一部分市
政公用设施存量资产通过产权转让、入股、
拍卖、使用权出让、经营权转让等方式，
广泛吸纳社会资金，用于城市建设。
第一节 城市经济发展战略管理
? 一、城市经济发展战略的概念及其特征
? 经济发展战略是发展经济学理论的延伸和具体化，
这一概念始于 1958年美国耶鲁大学出版的赫尔曼
的, 经济发展战略, 一书。
? 城市经济发展战略是经济发展战略所属的一个层
次，是指对城市经济系统或特定城市内部经济构
成要素和外部经济环境的状况进行分析估量，据
此提出城市在一定时期内的发展目标以及实现这
一目标所必须采取的措施和部署。
第一节 城市经济发展战略管理
? 城市经济发展战略具有如下特征：
? （ 1）层次性。
? （ 2）整体性。
? （ 3）外延性。
? 二、制定城市经济发展战略的指导思想和基本原
则
? 1.制定城市经济发展战略的指导思想
? (1)要改变把经济增长的战略目标作为经济发展战
略指导思想的错误思想
? (2)要进一步提高市场意识，充分发挥市场经济体
制在城市发展中的作用。在制定城市经济发展战
略时，必须进一步转换对于城市经济运行及其管
理的传统思想，是发展战略面向市场，为市场经
济体系的完善服务。
? (3)要高瞻远瞩，具有一定的超前意识。城
市经济发展战略的研究和制定是一项超前
的工作。城市经济发展战略的时间跨度较
长，通常以 20年为期，也有 30年甚至长达
50年的长期发展战略，因此，城市经济发
展战略的制定要具备很强的超前意识。
? 2.制定城市经济发展战略所要遵循的基本原
则
? （ 1）可持续发展原则。
? （ 2）以人为本原则。
? （ 3）区域协调原则。
? （ 4）因地制宜原则。
? 三、城市经济发展战略的制定
? 城市经济发展战略主要由三部分组成，即选择战
略目标、确定战略重点和实施战略的措施。
? 1.城市经济发展战略目标及其确定方法
? (1)城市经济发展战略总体目标。总体目标是对城
市经济系统未来发展方向和前景的定性判断和综
合概括，它指出了城市经济未来发展的大政方针，
指出了发展的基本方向，建立了衡量发展进程的
参照坐标。
?
? (3)城市经济战略目标的确定方法
? 1）资源潜力法。
? 2）行业部门法。
? 3）综合指标法。
? (3)城市经济战略目标的确定方法
? 1）资源潜力法。
? 2）行业部门法。
? 3）综合指标法。
? 2.城市经济发展战略重点的确定
? 选择和确定战略重点是城市经济发展战略
中最具个性特征的一环，不同的城市具有
不同的区域社会经济背景，它们所处的经
济发展阶段和所具备的系统特征也不尽相
同。
? 3.实施经济发展战略的措施
? 具体地讲，战略措施可分为法律措施、经济措施和行政措
施。法律措施主要是为城市经济发展战略的实施提供必要
的法律保障，它具有强制性的特点。经济措施主要是给城
市经济系统的运转提供各种条件和反馈信号，鼓励和引导
城市经济系统顺利地向战略目标设定的方向演进而制定的
一系列经济政策，它以间接引导和调节为主，不具有强制
性。行政措施主要是为了改革和完善城市管理体制，一方
面调动各个经济部门、企业和生产者的积极性、创造性和
主动性，形成实现战略目标的内在动力，另一方面通过国
家的宏观调控，使城市经济系统的各个部门和环节协调运
转。行政措施具有强制性和指导性相结合的特点。
第二节 城市产业结构管理
? 一、城市产业结构的分类及其特征
? 1.城市产业结构的分类
? 城市产业结构的分类标准很多，但一般有
以下几类：
? (1)第一、二、三次产业
? (2)输出产业与地方产业
? (3)主导产业与辅助产业
? 2.城市产业结构的特征
? 目前，我国城市产业机构的特征主要表现
为以下三个方面：
? （ 1）集约化与分散化并存。
? （ 2）多元化与专业化统一。
? （ 3）第三产业高度繁荣。
? 二、城市产业结构合理化的标准
? 1.有利于城市经济的可持续发展
? 优化的产业结构应该是使经济增长与影响
环境的资源投入逐渐脱钩，这是城市经济
持续发展的最重要的因素。
? 2.有利于城市内各产业之间协调发展
? 城市内各产业之间协调发展程度决定了能
否取得最大的聚集经济效益，是衡量产业
结构是否合理的重要标志。
? 3.有利于城市及区域之间的分工与协作
? 城市产业结构的配置要与区域产业结构的配置合
理分工，充分考虑区域的客观条件以及需求和发
展前景。只有这样才能实现产业结构的合理化。
? 4.有利于充分发挥城市的综合优势
? 合理的产业结构应该能够充分有效地利用城市的
人力、物力、技术和自然资源，发挥优势，扬长
避短，真正发挥自己的综合优势。
? 三、城市产业结构优化与支柱产业的选择
? 1.主导产业选择的理论依据
? (1)比较优势理论
? 在亚当 ?斯密“绝对优势”理论的基础上，西方一
些经济学家进一步提出了静态比较优势理论和动
态比较优势理论。该理论认为，一个地区应该优
先发展那些在劳动生产率上具有相对优势的产业，
这些产业就是该地区的主导产业，代表了该地区
经济发展的趋向，成为主要的经济力量。
? (2)赫尔曼产业关联理论
? 美国发展经济学家赫尔曼在其著名的, 经
济发展战略, 一书中，首次提出了依据产
业关联度确定主导产业的准则，即优先考
虑那些对较多产业有带动和促进作用的产
业。对资本相对不足、国内市场相对狭小
的发展中国家来说，尤其要发展后向关联
度较高的最终产品业。
? (3)罗斯托经济增长理论
? 罗斯托在, 经济增长的阶段, 一书中指出，在任
何特定时期，国民经济不同部门的增长率存在着
广泛的差异，这时，整个经济的增长率在一定意
义上是某些关键部门的迅速增长所产生的直接或
间接的效果。他把这些关键部门称为驱动部门或
主导部门。随着社会生产力发展，特别是科技进
步和社会分工日益演化，带动整个经济发展的已
不是单个主导产业，而是几个产业共同起作用，
罗斯托称之为“主导部门综合体”。主导产业部
门的带动作用具有“扩散效应”，包括前向效应、
后向效应和旁侧效应三个方面。
? (4)筱原三代平准则
? 筱原三代平是日本著名的经济学家，对战
后日本实现赶超型经济发展战略在理论上
做出了突出贡献。他在规划日本产业结构
时提出了两个著名的准则，即：“需求收
入弹性准则”和“生产率上升率准则”。
? 2．主导产业选择的指标体系和评价方法
? （ 1）主导产业选择的指标体系
? 1）产业规模,2）产业经济效益，
? 3）产业发展前景,4）技术进步优势，
? 5）区际比较优势,6）产业关联效应，
? 7）环境效应。
? （ 2）主导产业指标体系的评价
? 第一、指标值和标准化值计算。首先利用
统计年鉴、工业普查资料、投入产出表等
查找或计算各指标数值。
? 第二、确定指标权重。目前确定指标权重
的常用方法有特尔菲法、层次分析法、银
子分析法、相关系数法、熵值法等。
? 第三、多指标合成。即通过一定的算式将
多个指标的评价值综合，以得到一个整体
的评价值。多指标合成的数学方法较多，
主要有加法合成、乘法合成、加乘法合成、
乘除法合成和代换法合成等。多指标合成
后，对得分较高的几个产业部门再作定性
分析，最终确定主导产业。
第三节 城市建设项目管理
? 一、城市建设项目的内涵和特征
? （一）概念
? 城市建设项目是为整个城市的生产、生活
和发展提供共同的、一般的基本服务的各
种公用事业和基础设施。
第三节 城市建设项目管理
? （二）类型
? 住房项目
? 给排水项目
? 交通运输项目
? 邮电通讯项目
? 能源动力供应项目
? 环卫环保项目和防灾项目等。
第三节 城市建设项目管理
? （三）特点：
? （ 1）项目所需资金量大。
? （ 2）建设周期长。
? （ 3）多具非竞争性和公益色彩。
? （ 4）政府和企业都发挥重要的作用。
二、城市建设项目管理的程序
（一）编制城市建设项目建议书
（二）进行可行性研究和方案论证
（三）编制设计任务书，作出投资决策
一般规定，总投资在 2亿元以上的项目由国家
计委报国务院审批,3000万元以上的项目由
国家计委审批,3000万元以下的项目则可由
城市计委自行审批。
? （四）编制设计，确定投资的概预算
? （五）建设准备和设备订货
? （六）编制当年实施计划，列入年度正式
项目计划
? （七）组织施工
? （八）生产准备
? （九）竣工验收和项目交付使用
?
三、城市建设项目的资金来源
（一）城市建设资金的概念
城市建设资金，是专指投入到城市市政、公
用事业及其各项设施的建设和维护上的资金。
（二）我国现行城市建设资金的主要来源
1、税收
2、收费。
3、国家和地方财政拨款。
4、城建系统预算外收入。
5、国内外贷款
? （三）进一步拓宽城市建设资金来源的途
径
? 1、发行市政债券
? 2、发展基础设施投资基金
? 3、股票融资
? 4,租赁融资
? 5,BOT融资
? BOT方式是 Build（建设） — Operate（运营） —
Transfer（转让）三个英文单词的缩写，是指政府
通过签订特许权协议方式，把通常由国有单位或
政府部门承担的为某，重大项目设计、施工、融
资、经营和维修的责任交给某一家国内或国外公
司，在建成此项目后的协议期内，通过经营改项
目，获得投资回报。协议期满后，项目无偿转让
给所在国政府。城建项目中可考虑在高速公路、
大型桥梁、供水工程等现金流较大且稳定的项目
采取 BOT方式。
? 6,ABS融资
? ABS是英文 Asset— Backed— Securities的缩写,
即资产证券化融资, 是指以目标项目所拥有的资
产为基础, 以该项目资产的未来预期收益为保证,
通过在国际资本市场发行高档债券来筹集资金的
一种项目融资方式 。 所谓资产证券化是将一个非
流通的产生现金流量的资产组合, 转换成可销售
给投资者的 ABS。 目前, 国内尚未出现完整意义
上的 ABS,且法律法规尚未明确 。
? 除此之外，还可以对政府投资形成的城市
设施存量资产进行价格评估后，实施资本
运营，存量折股、增量参股，将一部分市
政公用设施存量资产通过产权转让、入股、
拍卖、使用权出让、经营权转让等方式，
广泛吸纳社会资金，用于城市建设。
