第七章 城市法制管理
第一节 城市管理法制概述
第二节 城市管理立法
第三节 依法治市及其实施
第一节 城市管理法制概述
? 一、法制与城市管理法制
? 1、法制的基本含义
? 法律制度的简称
? 立法、执法、守法全过程的总和
? 在法律约束、保障下的一种有秩序的良好社
会状态
?,法制”概念，有时是单取一义，有时以
一义为主，有时又兼具三种含义。
第一节 城市管理法制概述
? 2、“法制”与“法治”不同
?,法治”一词通常指根据法律来治理国家和
城市。其含义相对单一。
? 但由于两者十分相似，现实中常常出现误用。
第一节 城市管理法制概述
? 3、城市管理法制就其法律制度而言，它包
括两个方面的内容
? 城市政府自身运行的规则，广义的规则是有
关城市立法机关、行政机关、司法机关等的
组织法和程序法；狭义的规则是有关城市行
政的组织法与程序法，含城市政府各部门的
分工、职责权限、工作程序、行政纪律等内
容。
? 城市政府管理公共事务的依据，是有关管理
的原则、标准、要求与方法等。
第一节 城市管理法制概述
? 二、我国城市管理法制的历史发展
第一节 城市管理法制概述
? 三、我国城市管理的法规体系
? （一）城市管理法规体系的层次
? （ 1）城乡都适用的法律、法规。
? （ 2）适用于城市，而不适用于乡村的法律、
法规。
? （ 3）适用于个别特殊城市的城市法规（规
章）。如少数民族地区城市的特殊法规、首
都的特殊法规、特区城市及沿海开放城市的
特殊法规等。
第一节 城市管理法制概述
? （二）城市管理法规体系的特点
? （ 1）综合性。
? （ 2）体系庞大，结构严谨
? （ 3）地方性。
? （ 4）制定机关呈现多重性
? （ 5）新颖性与创新性。
第一节 城市管理法制概述
? （三）城市管理法规体系的内容
? 1.国家城市管理法
? 2.国家城市管理实施行政法规
? 3.地方城市管理法规
? 4.部门规章
? 5.相关的法律法规
第一节 城市管理法制概述
? 三、城市法制管理的现状、问题及对策
? （一）城市法制管理的现状、问题
? 1.市民依法方面：
? 公安部门打击的刑事犯罪案件
? 城管队员管理的一些事情
(1)露天烧烤,
油烟熏人,污染环境
(2) 占道经营的商贩,
与城管队员打游击
(3) 城市“牛皮癣”
第一节 城市管理法制概述
(4) 违法者暴力抗法，殴打执法人员
第一节 城市管理法制概述
? 2.执法方面,
? 城市执法人员的执法上也存在着一定的问题。
不能严格执法，执法过程中拉关系、讲人情，
还有些人粗暴执法，执法人员殴打伤人。
? 表现出执法弊病和缺陷。
? 法律意识相对薄弱, 不能自觉遵法守
法
? 城市普法并不全面
? 监管力度, 执法力度不够强
（二） 存在这些现象的原因
（三）一些建议
1.执法者自身
加强政府和执法部门自身的建设
执法人员在执法中要文明执法
实行城管综合执法
借鉴国外的经验，加大处罚力度
(新加坡,德国 )
第一节 城市管理法制概述
2.市民方面
展开法制文化宣传、普及教育，提高
大家对法制的认识，完善社会公众的
法律意识，政府还要充分调动社会公
众的参与意识、民主意识，设立一些
群众、社会监督部门，实现政府与公
众法律意识的共同提升 。
第一节 城市管理法制概述
? 暴力抗拒城管执法事件何以屡屡发生？
? 近日有多起关于暴力抗拒城管执法事件的报道，现摘录
两起，一起是石家庄市城管大队遇到了建队十年来最为
严重的一次恶性暴力抗法事件。该大队六中 队中队长杨
存海被蓄意报复的不法商贩何振东连桶 4 刀，造成胸部，
臂部和腹部血管多处破裂，生命垂危。另一起是甘肃省
天水市北道区城建监察大队队员张宏良 因严格执法竞被
违章者及其亲友殴竹，张宏良面部、颈 部大面积抓伤，
当场吐血。事实上，全国各地城管执 法队伍无一例外地
都遭遇过暴力抗法事件，违章者以暴力抗拒城管执法绝
非个别现象，而是带有普遍性的问题。
第一节 城市管理法制概述
? 城市管理的根本目的是为广大市民营造良
好的生活空间，城管人员是城市秩序、城市
环境的维护者，他们的工作理应得到人们的
尊重和支持。但事与愿违，他们在依法履行
职责的同对，却不得不忍受人们的误 解、
违章者的侮辱、谩骂甚至殴打。上述两起事
件就是 其中较为突出的例子。那么，为何
屡屡发生暴力抗拒城 管执法事件呢？笔者
认为，原因主要有三个方面：
第一节 城市管理法制概述
? 一是城管工作的性质及现实环境决定了城管执 法不可避
免地处于诸多矛盾的风口浪尖。
当前，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了
新的发展阶段，在这样一个大变革、大转型时期，人们
思想观念的转变需要一个过程，各方面利益关系也在不
断调整，由此产生各种矛盾，加之城市化进程加快，大
量外来人员涌入，城市人口高度密集，难免良芽 混杂，
泥沙俱下，在这种背景下，城管执法队伍作为城 市管现
的前哨部队，不可避免地要触及不同群体利益，面对形
形色色的人和事，一些被管理者不能正确处理个人利益、
局部利益与城市整体利益的关系，法制观念 淡薄，对生
存现状有种种不满，当他们被处罚时，往住 把城管执法
人员当作发泄对象，采取过激行动，纠缠,围攻甚至殴
打执法队员，这是屡屡发生暴力抗法事件的主要原因。
第一节 城市管理法制概述
? 二是市民对诚管工作缺乏理解和支持。
一方面，我国社会主义法制建设尚处于初级阶
段,市民的城市意识欠缺，法律意识不强、总体素质不
高,对违反城管法规行为的认识仍停留在较浅层次上；
? 另一方面，市民一般对受处罚的述章者抱有同情心理，
而 少数城管人员又确实有粗暴执法、以罚代管甚至违
法 执法的行为、严重影响队伍整体执法形象。因此，当
违 章者或作出可伶状，或无赖撒泼，阻挠执法时，围观
群 众在情绪上大都倾向于支持违章者，这就助长了违
章 念的抗法气焰，若有居心不良者煽风点火，使事态
进 — 步扩大，就可能酿成暴力抗法事件。
第一节 城市管理法制概述
? 三是公安部门对暴力抗法行为的打击力度亟待加强。
城管人员是国家工作人员，任何人以暴力阻碍国 家工作人员依
法执行公务，即构成妨害公务罪，依照 （刑法, 第一百五十七条规
定，犯妨害公务罪，应处以 3年以下有期徒刑、拘役、罚金或者剥夺
政治权利。如果 焰动群众以暴力手段阻拦执法人员执行公务．即构
成 煽动暴力抗拒法律法规实施罪，依照, 刑法, 第二百七 十八条规
定，应处 3年以上 7年以下有期徒刑，拘役或者 剥夺政治权利；造成
严重后果的，处 3年以上 7年 以下有期徒刑，如上述事侧情节恶劣、
性质严重，可认定肇事者暴力抗法事实清楚，已构成妨害公务罪，
应及 时以刑事罪案立案侦察，依法严惩，但公安部门在处理 此类事
件时，往往适用注律欠妥，打击力度不够。
? 应该指出的是，有的暴力抗法者正是“两劳”释放人员，治安 处罚
无异于隔靴搔痒，难让其有切肤之痛，对其他持观 望态度者之不能
起到警示作用。
第一节 城市管理法制概述
? 在我国社会主义民主与法制不断健全的今
天，暴 力抗法行为对执法人员的生命安全
构成了威胁，严重侵害其执法权益，阻碍
城管法律，法规的贯彻实施、因此，笔者
建议：
第一节 城市管理法制概述
? —,强化城管法规宣传，为城管工作营造良
好氛围。
要坚持以人为本的思想，强化城市管理
法律，法规 和规章的宣传力度，尤其是电视、
报纸、电台等新闻煤 体要发挥优势，正确引
导导和教育市民，让城管法规深入人心，家
喻户晓；积极倡导文明之举，摒弃愚昧落后
行 为，增强公德意识、城市意识，使市民热
爱城市，自觉、主动，积极地参与城市管埋，
在全社会营造理解和支持 城管工作的良好氨
围。
第一节 城市管理法制概述
? 二、各级政府要重视和加强城管执法队伍建设，努力提
高队伍的执法地位。
? 首先要大力加强城管队伍的思想、组织、制度、作 风
和廉政建设，整肃队风队纪，规范执法行为，严络
执 法程序，完善执法监督机制，建立健全执法责任追
究 制，确保公正、严格、文明执法，以崭新的队伍形
象和良 好的精神面貌赢得民心，要以当前人事制度改
革为契 机．通过公开招聘．择优选能，吐故纳新，从
根本上提高 城管执法人员的整体素质。其次，要从法
律上，体制上 提高城督执法队伍的社会地位和经济待
遇，改善执法 装备，提高执法效率和快速反应能力，
树立执法权威。
第一节 城市管理法制概述
? 三、公安机关应为城管执法保驾护航。
城管执法人员在依法行政时受到被处罚人的不
法 侵害，有的甚至被打致伤，致残、亲属子女遭到报
复，为 了保证执法工作的顺利进行和执法人员的人身
安全,城管执法部门要有充分的思想和组织准备，加
强自我 保护意识：防患于未然，不打无把握之仗，要
根据新时 期城管工作的新特点，不断总结经验教训，
研究切实有 效的管理对策，坚持堵疏结合、教育与处
罚相结合，尽 量化解矛盾，缓和管理和被管理的对立
情绪，要请公安 部门配合，以防执法中可能出现的不
测事件，有效遏制 突发事件的皮生。
第一节 城市管理法制概述
? 对个别胆敢以身试法、暴力抗拒执法 甚至
报复、伤害执法队员及其亲属的不法之徒，
公安,司法机关要绳之以法，坚决维护法
律的尊严，保障依法 行政工作的顺利进行。
? （作者单位：金坛市城建监察大队 王晓
兵 ）
第一节 城市管理法制概述
? 四、城市管理法制建设
? 城市管理法制建设要从以下三个环节
? 即立法、执法和守法入手，建立健全城市管
理法规体系，做到有法可依；同时，要积极
有效的组织实施，在实施过程中，注意促使
城市党政机关、企事业单位、社会团体和全
体市民严格遵守，做到有法必依，执法必严、
违法必究，实现依法治市。
第一节 城市管理法制概述
? 目前，城市管理法制建设着重抓好以下几方面的工
作：
? （ 1）强化城市人大在城市管理中的权威性，充分
发挥城市人大在城市管理中的作用；
? （ 2）建立完备的城市管理法律体系，促进城市管
理各项政策的科学与完善；
? （ 3）认真贯彻执行有关城市管理的国家法律和省
的地方性法规和规章；
第一节 城市管理法制概述
? （ 4）理顺和协调城市管理中人大、政府、司法机
关的相互关系；
? （ 5）加强法律队伍的建设，促进法制工作人员的
知识更新和素质的提高；
? （ 6）以城市管理的法制化和决策程序的法制化为
目标，逐步实现依法治市。
第二节 城市管理立法
? 一、城市管理立法形式
? 从广义上理解，我国城市管理的立法形式包
括：
? 1．中华人民共和国宪法。
? 2．法律。
? 3．全国性行政法规
? 4．地方性法规
? 5．地方行政规章
第二节 城市管理立法
? 二、城市管理立法的基本程序
? 1．法规议案的提出
? 城市人民政府法制局（法制办公室、法制处
等）提出。
? 2．法规草案的起草。城市人民政府法制局
（法制办公室、法制处等）
第二节 城市管理立法
? 3．法规草案的审议。市人民代表大会常委
会
? 4．法规的通过。,通过”、“原则通过”
? 5．法规的批准。须经省、自治区人大常委
会批准后。
? 6．法规的公布。由市人代会会议主席团或
其常委会公布
第二节 城市管理立法
? 三、城市管理的立法原则
? 1．统一原则。
? 2．完整原则。
? 3．严密原则。
? 4．程序原则。
? 5．变动原则。
第二节 城市管理立法
? 四、城市管理立法的重点
? 目前，城市管理立法需要建立健全的法规内
容有,
? 第一，城市规划管理的法规体系，如城市规
划法的修改与完善；
? 第二，城市建设与经营管理的法规体系，如
城市建设投融资管理规定、城市经营的相关
法律法规规定等等；
第二节 城市管理立法
? 第三，城市管理的法规体系，如城市住宅法、
城市房地产市场管理办法、城市环境管理规
定、城市园林建筑保护规定、城市文物管理
规定等等。
第三节 依法治市及其实施
? 一、依法治市的内涵
? 基本内涵包括以下几个方面：
? 1．以法治市是依法行政在城市管理中的延伸和具体体现
? 2．政府必须严格按照法律法规规定的内容来管理城市
? 3．政府必须严格按照法律法规规定的程序来管理城市
? 4．依法治市要求城市政府既要“管人”，更要“治己”
第三节 依法治市及其实施
? 案例：
? 北京城管队员“八不准” 2003年 4月 1日起实
施
? 不准工作时间脱岗，不准非公务着制服出入
经营性娱乐场所，不准酒后驾驶机动车和酒
后执法，不准刁难、粗暴对待管理相对人，
不准索要收受管理相对人及其家属的财物，
不准参与赌博活动，不准庇护违法行为，不
准私吞罚没钱物。
第三节 依法治市及其实施
? 二、依法治市的意义与要求
? （一）意义
? （二）基本要求
? 1．城市管理信息接收的法律化。
? 2．城市管理决策的法律化。
? 3．城市管理执行的法律化。
? 4．城市管理监督的法律化。
第三节 依法治市及其实施
? 三、依法治市的具体实施
? （一）加强法制观念的培养
? 主要做好以下工作：
? 1．城市法规相规章的汇编。
? 2．普法宣传教育。
? 3．提高领导干部的法律意识。
第三节 依法治市及其实施
? （二）严格城市管理的执法
? 具体主要表现在以下几个方面：
? 1．执法管理手段应严格。
? 2．严格掌握行政处罚的条件。
? 3．行政处罚方式要严格。
? 4．严格遵循行政处罚的程序。
第三节 依法治市及其实施
? （三）完善城市管理行政司法
? 完善城市管理行政司法的主要工作有：
? 1．进一步完善相关法律法规。
? 2．建立健全和完善行政司法系统。
? 3．培训城市管理人员和各类行政司法人员。
第三节 依法治市及其实施
? （四）强化城市管理活动的监督
? 权力的人民性和权力运行后果的正反两面性
决定了制约权力的历史必然性。目前，我国
的监督体制呈现出全方位、多层次主体交叉
模式。
? 这一体制主要有以下几方面构成：
? 人大监督、纪检监督、监察监督、司法监督、
群众监督和社会监督。
第三节 依法治市及其实施
? 强化城市管理活动的监督，既要保证有完善的监督制约
渠道和方法，还应建立健全城市管理的各种监督法规，
全面确认人民直接监督制约形式 ----参与、审议、调查、
建议、批评、检举、投诉、控告等的规程，和人民间接
监督制约形式 ----选举、招考、弹劾、撤换、罢免等制
度。充分调动社会组织、人民群众对各种权力行为的合
法性实施监督，以实现依法配置权力资源、依法制约权
力执行主体、依法监控权力运行、依法矫正权力滥用的
效果。
第一节 城市管理法制概述
第二节 城市管理立法
第三节 依法治市及其实施
第一节 城市管理法制概述
? 一、法制与城市管理法制
? 1、法制的基本含义
? 法律制度的简称
? 立法、执法、守法全过程的总和
? 在法律约束、保障下的一种有秩序的良好社
会状态
?,法制”概念，有时是单取一义，有时以
一义为主，有时又兼具三种含义。
第一节 城市管理法制概述
? 2、“法制”与“法治”不同
?,法治”一词通常指根据法律来治理国家和
城市。其含义相对单一。
? 但由于两者十分相似，现实中常常出现误用。
第一节 城市管理法制概述
? 3、城市管理法制就其法律制度而言，它包
括两个方面的内容
? 城市政府自身运行的规则，广义的规则是有
关城市立法机关、行政机关、司法机关等的
组织法和程序法；狭义的规则是有关城市行
政的组织法与程序法，含城市政府各部门的
分工、职责权限、工作程序、行政纪律等内
容。
? 城市政府管理公共事务的依据，是有关管理
的原则、标准、要求与方法等。
第一节 城市管理法制概述
? 二、我国城市管理法制的历史发展
第一节 城市管理法制概述
? 三、我国城市管理的法规体系
? （一）城市管理法规体系的层次
? （ 1）城乡都适用的法律、法规。
? （ 2）适用于城市，而不适用于乡村的法律、
法规。
? （ 3）适用于个别特殊城市的城市法规（规
章）。如少数民族地区城市的特殊法规、首
都的特殊法规、特区城市及沿海开放城市的
特殊法规等。
第一节 城市管理法制概述
? （二）城市管理法规体系的特点
? （ 1）综合性。
? （ 2）体系庞大，结构严谨
? （ 3）地方性。
? （ 4）制定机关呈现多重性
? （ 5）新颖性与创新性。
第一节 城市管理法制概述
? （三）城市管理法规体系的内容
? 1.国家城市管理法
? 2.国家城市管理实施行政法规
? 3.地方城市管理法规
? 4.部门规章
? 5.相关的法律法规
第一节 城市管理法制概述
? 三、城市法制管理的现状、问题及对策
? （一）城市法制管理的现状、问题
? 1.市民依法方面：
? 公安部门打击的刑事犯罪案件
? 城管队员管理的一些事情
(1)露天烧烤,
油烟熏人,污染环境
(2) 占道经营的商贩,
与城管队员打游击
(3) 城市“牛皮癣”
第一节 城市管理法制概述
(4) 违法者暴力抗法，殴打执法人员
第一节 城市管理法制概述
? 2.执法方面,
? 城市执法人员的执法上也存在着一定的问题。
不能严格执法，执法过程中拉关系、讲人情，
还有些人粗暴执法，执法人员殴打伤人。
? 表现出执法弊病和缺陷。
? 法律意识相对薄弱, 不能自觉遵法守
法
? 城市普法并不全面
? 监管力度, 执法力度不够强
（二） 存在这些现象的原因
（三）一些建议
1.执法者自身
加强政府和执法部门自身的建设
执法人员在执法中要文明执法
实行城管综合执法
借鉴国外的经验，加大处罚力度
(新加坡,德国 )
第一节 城市管理法制概述
2.市民方面
展开法制文化宣传、普及教育，提高
大家对法制的认识，完善社会公众的
法律意识，政府还要充分调动社会公
众的参与意识、民主意识，设立一些
群众、社会监督部门，实现政府与公
众法律意识的共同提升 。
第一节 城市管理法制概述
? 暴力抗拒城管执法事件何以屡屡发生？
? 近日有多起关于暴力抗拒城管执法事件的报道，现摘录
两起，一起是石家庄市城管大队遇到了建队十年来最为
严重的一次恶性暴力抗法事件。该大队六中 队中队长杨
存海被蓄意报复的不法商贩何振东连桶 4 刀，造成胸部，
臂部和腹部血管多处破裂，生命垂危。另一起是甘肃省
天水市北道区城建监察大队队员张宏良 因严格执法竞被
违章者及其亲友殴竹，张宏良面部、颈 部大面积抓伤，
当场吐血。事实上，全国各地城管执 法队伍无一例外地
都遭遇过暴力抗法事件，违章者以暴力抗拒城管执法绝
非个别现象，而是带有普遍性的问题。
第一节 城市管理法制概述
? 城市管理的根本目的是为广大市民营造良
好的生活空间，城管人员是城市秩序、城市
环境的维护者，他们的工作理应得到人们的
尊重和支持。但事与愿违，他们在依法履行
职责的同对，却不得不忍受人们的误 解、
违章者的侮辱、谩骂甚至殴打。上述两起事
件就是 其中较为突出的例子。那么，为何
屡屡发生暴力抗拒城 管执法事件呢？笔者
认为，原因主要有三个方面：
第一节 城市管理法制概述
? 一是城管工作的性质及现实环境决定了城管执 法不可避
免地处于诸多矛盾的风口浪尖。
当前，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了
新的发展阶段，在这样一个大变革、大转型时期，人们
思想观念的转变需要一个过程，各方面利益关系也在不
断调整，由此产生各种矛盾，加之城市化进程加快，大
量外来人员涌入，城市人口高度密集，难免良芽 混杂，
泥沙俱下，在这种背景下，城管执法队伍作为城 市管现
的前哨部队，不可避免地要触及不同群体利益，面对形
形色色的人和事，一些被管理者不能正确处理个人利益、
局部利益与城市整体利益的关系，法制观念 淡薄，对生
存现状有种种不满，当他们被处罚时，往住 把城管执法
人员当作发泄对象，采取过激行动，纠缠,围攻甚至殴
打执法队员，这是屡屡发生暴力抗法事件的主要原因。
第一节 城市管理法制概述
? 二是市民对诚管工作缺乏理解和支持。
一方面，我国社会主义法制建设尚处于初级阶
段,市民的城市意识欠缺，法律意识不强、总体素质不
高,对违反城管法规行为的认识仍停留在较浅层次上；
? 另一方面，市民一般对受处罚的述章者抱有同情心理，
而 少数城管人员又确实有粗暴执法、以罚代管甚至违
法 执法的行为、严重影响队伍整体执法形象。因此，当
违 章者或作出可伶状，或无赖撒泼，阻挠执法时，围观
群 众在情绪上大都倾向于支持违章者，这就助长了违
章 念的抗法气焰，若有居心不良者煽风点火，使事态
进 — 步扩大，就可能酿成暴力抗法事件。
第一节 城市管理法制概述
? 三是公安部门对暴力抗法行为的打击力度亟待加强。
城管人员是国家工作人员，任何人以暴力阻碍国 家工作人员依
法执行公务，即构成妨害公务罪，依照 （刑法, 第一百五十七条规
定，犯妨害公务罪，应处以 3年以下有期徒刑、拘役、罚金或者剥夺
政治权利。如果 焰动群众以暴力手段阻拦执法人员执行公务．即构
成 煽动暴力抗拒法律法规实施罪，依照, 刑法, 第二百七 十八条规
定，应处 3年以上 7年以下有期徒刑，拘役或者 剥夺政治权利；造成
严重后果的，处 3年以上 7年 以下有期徒刑，如上述事侧情节恶劣、
性质严重，可认定肇事者暴力抗法事实清楚，已构成妨害公务罪，
应及 时以刑事罪案立案侦察，依法严惩，但公安部门在处理 此类事
件时，往往适用注律欠妥，打击力度不够。
? 应该指出的是，有的暴力抗法者正是“两劳”释放人员，治安 处罚
无异于隔靴搔痒，难让其有切肤之痛，对其他持观 望态度者之不能
起到警示作用。
第一节 城市管理法制概述
? 在我国社会主义民主与法制不断健全的今
天，暴 力抗法行为对执法人员的生命安全
构成了威胁，严重侵害其执法权益，阻碍
城管法律，法规的贯彻实施、因此，笔者
建议：
第一节 城市管理法制概述
? —,强化城管法规宣传，为城管工作营造良
好氛围。
要坚持以人为本的思想，强化城市管理
法律，法规 和规章的宣传力度，尤其是电视、
报纸、电台等新闻煤 体要发挥优势，正确引
导导和教育市民，让城管法规深入人心，家
喻户晓；积极倡导文明之举，摒弃愚昧落后
行 为，增强公德意识、城市意识，使市民热
爱城市，自觉、主动，积极地参与城市管埋，
在全社会营造理解和支持 城管工作的良好氨
围。
第一节 城市管理法制概述
? 二、各级政府要重视和加强城管执法队伍建设，努力提
高队伍的执法地位。
? 首先要大力加强城管队伍的思想、组织、制度、作 风
和廉政建设，整肃队风队纪，规范执法行为，严络
执 法程序，完善执法监督机制，建立健全执法责任追
究 制，确保公正、严格、文明执法，以崭新的队伍形
象和良 好的精神面貌赢得民心，要以当前人事制度改
革为契 机．通过公开招聘．择优选能，吐故纳新，从
根本上提高 城管执法人员的整体素质。其次，要从法
律上，体制上 提高城督执法队伍的社会地位和经济待
遇，改善执法 装备，提高执法效率和快速反应能力，
树立执法权威。
第一节 城市管理法制概述
? 三、公安机关应为城管执法保驾护航。
城管执法人员在依法行政时受到被处罚人的不
法 侵害，有的甚至被打致伤，致残、亲属子女遭到报
复，为 了保证执法工作的顺利进行和执法人员的人身
安全,城管执法部门要有充分的思想和组织准备，加
强自我 保护意识：防患于未然，不打无把握之仗，要
根据新时 期城管工作的新特点，不断总结经验教训，
研究切实有 效的管理对策，坚持堵疏结合、教育与处
罚相结合，尽 量化解矛盾，缓和管理和被管理的对立
情绪，要请公安 部门配合，以防执法中可能出现的不
测事件，有效遏制 突发事件的皮生。
第一节 城市管理法制概述
? 对个别胆敢以身试法、暴力抗拒执法 甚至
报复、伤害执法队员及其亲属的不法之徒，
公安,司法机关要绳之以法，坚决维护法
律的尊严，保障依法 行政工作的顺利进行。
? （作者单位：金坛市城建监察大队 王晓
兵 ）
第一节 城市管理法制概述
? 四、城市管理法制建设
? 城市管理法制建设要从以下三个环节
? 即立法、执法和守法入手，建立健全城市管
理法规体系，做到有法可依；同时，要积极
有效的组织实施，在实施过程中，注意促使
城市党政机关、企事业单位、社会团体和全
体市民严格遵守，做到有法必依，执法必严、
违法必究，实现依法治市。
第一节 城市管理法制概述
? 目前，城市管理法制建设着重抓好以下几方面的工
作：
? （ 1）强化城市人大在城市管理中的权威性，充分
发挥城市人大在城市管理中的作用；
? （ 2）建立完备的城市管理法律体系，促进城市管
理各项政策的科学与完善；
? （ 3）认真贯彻执行有关城市管理的国家法律和省
的地方性法规和规章；
第一节 城市管理法制概述
? （ 4）理顺和协调城市管理中人大、政府、司法机
关的相互关系；
? （ 5）加强法律队伍的建设，促进法制工作人员的
知识更新和素质的提高；
? （ 6）以城市管理的法制化和决策程序的法制化为
目标，逐步实现依法治市。
第二节 城市管理立法
? 一、城市管理立法形式
? 从广义上理解，我国城市管理的立法形式包
括：
? 1．中华人民共和国宪法。
? 2．法律。
? 3．全国性行政法规
? 4．地方性法规
? 5．地方行政规章
第二节 城市管理立法
? 二、城市管理立法的基本程序
? 1．法规议案的提出
? 城市人民政府法制局（法制办公室、法制处
等）提出。
? 2．法规草案的起草。城市人民政府法制局
（法制办公室、法制处等）
第二节 城市管理立法
? 3．法规草案的审议。市人民代表大会常委
会
? 4．法规的通过。,通过”、“原则通过”
? 5．法规的批准。须经省、自治区人大常委
会批准后。
? 6．法规的公布。由市人代会会议主席团或
其常委会公布
第二节 城市管理立法
? 三、城市管理的立法原则
? 1．统一原则。
? 2．完整原则。
? 3．严密原则。
? 4．程序原则。
? 5．变动原则。
第二节 城市管理立法
? 四、城市管理立法的重点
? 目前，城市管理立法需要建立健全的法规内
容有,
? 第一，城市规划管理的法规体系，如城市规
划法的修改与完善；
? 第二，城市建设与经营管理的法规体系，如
城市建设投融资管理规定、城市经营的相关
法律法规规定等等；
第二节 城市管理立法
? 第三，城市管理的法规体系，如城市住宅法、
城市房地产市场管理办法、城市环境管理规
定、城市园林建筑保护规定、城市文物管理
规定等等。
第三节 依法治市及其实施
? 一、依法治市的内涵
? 基本内涵包括以下几个方面：
? 1．以法治市是依法行政在城市管理中的延伸和具体体现
? 2．政府必须严格按照法律法规规定的内容来管理城市
? 3．政府必须严格按照法律法规规定的程序来管理城市
? 4．依法治市要求城市政府既要“管人”，更要“治己”
第三节 依法治市及其实施
? 案例：
? 北京城管队员“八不准” 2003年 4月 1日起实
施
? 不准工作时间脱岗，不准非公务着制服出入
经营性娱乐场所，不准酒后驾驶机动车和酒
后执法，不准刁难、粗暴对待管理相对人，
不准索要收受管理相对人及其家属的财物，
不准参与赌博活动，不准庇护违法行为，不
准私吞罚没钱物。
第三节 依法治市及其实施
? 二、依法治市的意义与要求
? （一）意义
? （二）基本要求
? 1．城市管理信息接收的法律化。
? 2．城市管理决策的法律化。
? 3．城市管理执行的法律化。
? 4．城市管理监督的法律化。
第三节 依法治市及其实施
? 三、依法治市的具体实施
? （一）加强法制观念的培养
? 主要做好以下工作：
? 1．城市法规相规章的汇编。
? 2．普法宣传教育。
? 3．提高领导干部的法律意识。
第三节 依法治市及其实施
? （二）严格城市管理的执法
? 具体主要表现在以下几个方面：
? 1．执法管理手段应严格。
? 2．严格掌握行政处罚的条件。
? 3．行政处罚方式要严格。
? 4．严格遵循行政处罚的程序。
第三节 依法治市及其实施
? （三）完善城市管理行政司法
? 完善城市管理行政司法的主要工作有：
? 1．进一步完善相关法律法规。
? 2．建立健全和完善行政司法系统。
? 3．培训城市管理人员和各类行政司法人员。
第三节 依法治市及其实施
? （四）强化城市管理活动的监督
? 权力的人民性和权力运行后果的正反两面性
决定了制约权力的历史必然性。目前，我国
的监督体制呈现出全方位、多层次主体交叉
模式。
? 这一体制主要有以下几方面构成：
? 人大监督、纪检监督、监察监督、司法监督、
群众监督和社会监督。
第三节 依法治市及其实施
? 强化城市管理活动的监督，既要保证有完善的监督制约
渠道和方法，还应建立健全城市管理的各种监督法规，
全面确认人民直接监督制约形式 ----参与、审议、调查、
建议、批评、检举、投诉、控告等的规程，和人民间接
监督制约形式 ----选举、招考、弹劾、撤换、罢免等制
度。充分调动社会组织、人民群众对各种权力行为的合
法性实施监督，以实现依法配置权力资源、依法制约权
力执行主体、依法监控权力运行、依法矫正权力滥用的
效果。
