第六章 城市环保管理
? 第一节 城市发展与环境保护
? 一、城市环境问题的产生
? 城市环境问题是由于城市生态系统被破坏而产生
的环境污染，也就是因为某种物质或能量的介入
而使环境质量恶化的现象。城市环境污染的原因
主要有以下几方面：第一，人口和经济增长超出
了环境承载能力和环境容量。第二，资源的利用
率低。第三，城市政府、企事业单位以及居民不
尊重生态规律，甚至违反城市生态规律地去组织
经济、社会生活、不合理的利用空间，进行建筑
和工业布局等。当然，城市的过度消费，排泄物
过多也是一个重要的因素。
? 二、城市环境污染的主要类型及其危害
? 1．大气污染
? 2．水体污染
? 3．环境噪声污染
? 4．固体废弃物污染
? 除此之外，随着社会经济的发展，象电磁污染、
眩光污染、放射性污染等也日益引起人们的关注。
它们虽然还没有象上述污染那样已成为公害，但
也同样影响者人们的生产、生活和健康。对它们
的管理也需要逐步纳入城市管理的议事日程。
? 三、正确认识城市发展与环境保护的关系
? 1．坚持经济、社会、资源与环境协调的可持续发
展观
? 这一思想要求我们在进行一切经济、社会活动时，
必须考虑环境承载能力。环境对人类活动的支持
能力是有限度的，超越了这一限度，就会造成种
种环境问题。它还要求人类的发展的行为必须与
环境的状态相适应。它也要求我们要确立环境的
价值观，而不能再向环境一味的无偿索取和使用，
因为环境终究不是“免费的晚餐”。
? 2．从城市生态学的角度把握城市环境保护
? 城市生态系统是人类在自然生态系统的基础上营造起来的
人工生态系统。自然生态系统和城市生态系统有着明显的
不同。首先，城市生态系统是一个人工生态系统，其次，
城市生态系统是个不完全的、开放的系统。此外，城市生
态系统具有高密度的物质和能量流动。这不仅因为作为消
费者的人口的高度集中，还因为人们从事的各种社会、经
济活动的高度集中。这些特点导致了城市生态系统的脆弱
和生态平衡的不稳定。在这里，生态平衡不可能靠自然规
律自发地实现，只能通过科学的管理来完成。对此，人们
应有明确的认识。
? 3．从生态和可持续发展观审视人口、资源、环境与发展
的关系
? 从生态学的角度看，一定的生态环境，其生物容量是有限
的，在该限度内系统一般能够保持平衡。但超过这一限度，
就要引发环境危机、破坏平衡。所以，控制城市人口是保
护城市环境的基本措施之一。
? 发展经济和提高人民生活质量，必须以自然资源和良好的
生态环境为依托。
? 资源与环境，是密不可分的。环境的各项要素都是资源，
环境的整体是资源的总和。人们应逐步树立环境就是资源，
环境保护的一个基本任务就是在生产过程中，合理开发资
源和有效地利用资源，避免因资源不合理地开发而导致资
源破坏和环境污染的认识。
第二节 城市环保管理机构与内容
? 一、城市环境保护管理的含义与特点
? 城市环境保护管理，简称城市环保管理，是指运用行政、经济、法律、
技术、教育等手段，保护和改善城市生态环境，限制人类损害环境质
量的活动，促进资源的永久利用，协调环境与发展的关系，达到既发
展经济满足人类的基本需要，又不超出环境容许的极限。
? 城市环境保护管理具有如下的特点：
? 其一，综合性。现代环境保护管理涉及环境科学、管理科学以及城市
规划、建设、城市经济等领域，形成了该项工作交叉渗透、高度综合 的特色；
? 其二，区域性。各个地区环境问题，往往因其自然背景、人们的生活 方式、经济发展水平、环境质量标准等不同，存在着明显差异。
? 其三，广泛性。所有的人都在一定的环境中生存，环境是人类生存的
基础。而人们的活动时时对环境产生着影响和干扰，这就决定了该项
工作仅靠少数人是搞不好的。
? 二、城市环境保护管理的机构及其职责
? 我国城市政府的环境保护局对城市的环境
保护和管理工作实施统一的监督管理，是
城市人民政府环境保护的行政主管部门。
各级城市人民政府的其他履行城市环境管
理职责的有关政府机构、社会组织，是执
行社会内部分工、综合管理环境的公共机
构，如园林管理局、环境卫生管理局以及
环保协会等等。
? 三、城市环境保护管理的主要内容
? 1．城市园林绿化管理
? 2,城市环境卫生管理
? 3,城市市容管理
第三节 城市环保管理的方针与政策
? 一, 城市环境保护管理基本方针
? 城市环境保护，要认真贯彻“全面规划、合理布局、综合
利用、化害为利、依赖群众、大家动手、保护环境、造福
人民”的基本方针。它要求我们，要树立生态经济的观点，
在进行经济建设时，一定要把生态平衡考虑进去；在城市
规划中，要按照不同的生态环境条件，逐步实现功能分区，
使城市格局井然有序，互不干扰；要大力开展自然资源的
综合利用，实现生产和生活废弃物的资源化；在城市环境
建设和管理中，一定要走群众路线，要广泛调动各个部门、
各个企业参与环境保护工作；要发动人民群众对环境管理
的进行民主监督；要明确树立保护环境就是造福于人民，
破坏环境就是贻祸于人民的观念，高度重视环境保护工作。
? 二、城市环境保护管理的主要制度与政策
? 1．“预防为主、防治结合”
? 2．“三同时”制度
? 3．“环境影响评价”制度
? 4．“谁污染，谁治理”制度
? 5．“超标排污收费”制度
? 6．“限期治理污染源”制度
? 7．“城市环境综合整治定量考核”制度
? 8．“污染集中控制”措施
? 9．“排污申报登记”和“排污许可证”制
度
? 三、当前城市环境保护管理的对策
? 1．加强城市环境保护的规划工作，并把它
纳入城市经济与社会发展的总体规划之中
? 要根据城市的性质，确定城市应控制的主
要污染物，继而对城市环境污染作出科学
的现状评估和环境预测。在此基础上，确
定城市环保的目标，并制订出切实可行的
城市环保长期计划和短期计划。
? 2．加大政府投入，加强城市环保设施的建设
? 3．转变经济增长方式，走可持续发展道路
? 若不改变长期沿用的以大量消耗资源、能源来推动经济增
长的传统模式，单靠采取一些补救性措施，环境问题是不
可能根本解决的。在城市与经济发展中，要逐步转变传统
的发展观念。传统发展，把发展与环境摆在了对立的地位；
可持续发展，则要使发展与环境协调起来，它主张由资源
型发展逐步转变为技术型发展模式，在发展速度上，它不
一味追求高速度，而是把发展速度限定在环境与生态允许
的限度内。在人们的消费观念上，它主张放弃向大自然的
一味索取，而要对消费加以限制。
? 4．加强环境科学研究，积极发展环保产业
? 5．加强环境法制及宣传教育，提高全民的环境保护意识
? 目前我国已经初步建立起了具有中国特色的环境保护法律体系。我国
环境保护法律体系是由宪法中关于环境保护的规定、环境保护法、其
他以保护自然资源和防治环境污染为宗旨的一系列单行法律、环境保
护行政法规、环境保护部门的规章、环境保护地方性法规和地方政府
规章、环境标准和环境保护国际条约等组成的一个完整而又相对独立
的法律体系，是实施环境保护的重要保证。在实施中，要加大执法力 度。
? 环保意识是衡量社会进步和民族文明程度的重要标志，也是搞好环境
保护工作的重要保证。所以要通过宣传教育，提高全民族特别是领导
干部对环境问题的认识，自觉爱护和保
? 第一节 城市发展与环境保护
? 一、城市环境问题的产生
? 城市环境问题是由于城市生态系统被破坏而产生
的环境污染，也就是因为某种物质或能量的介入
而使环境质量恶化的现象。城市环境污染的原因
主要有以下几方面：第一，人口和经济增长超出
了环境承载能力和环境容量。第二，资源的利用
率低。第三，城市政府、企事业单位以及居民不
尊重生态规律，甚至违反城市生态规律地去组织
经济、社会生活、不合理的利用空间，进行建筑
和工业布局等。当然，城市的过度消费，排泄物
过多也是一个重要的因素。
? 二、城市环境污染的主要类型及其危害
? 1．大气污染
? 2．水体污染
? 3．环境噪声污染
? 4．固体废弃物污染
? 除此之外，随着社会经济的发展，象电磁污染、
眩光污染、放射性污染等也日益引起人们的关注。
它们虽然还没有象上述污染那样已成为公害，但
也同样影响者人们的生产、生活和健康。对它们
的管理也需要逐步纳入城市管理的议事日程。
? 三、正确认识城市发展与环境保护的关系
? 1．坚持经济、社会、资源与环境协调的可持续发
展观
? 这一思想要求我们在进行一切经济、社会活动时，
必须考虑环境承载能力。环境对人类活动的支持
能力是有限度的，超越了这一限度，就会造成种
种环境问题。它还要求人类的发展的行为必须与
环境的状态相适应。它也要求我们要确立环境的
价值观，而不能再向环境一味的无偿索取和使用，
因为环境终究不是“免费的晚餐”。
? 2．从城市生态学的角度把握城市环境保护
? 城市生态系统是人类在自然生态系统的基础上营造起来的
人工生态系统。自然生态系统和城市生态系统有着明显的
不同。首先，城市生态系统是一个人工生态系统，其次，
城市生态系统是个不完全的、开放的系统。此外，城市生
态系统具有高密度的物质和能量流动。这不仅因为作为消
费者的人口的高度集中，还因为人们从事的各种社会、经
济活动的高度集中。这些特点导致了城市生态系统的脆弱
和生态平衡的不稳定。在这里，生态平衡不可能靠自然规
律自发地实现，只能通过科学的管理来完成。对此，人们
应有明确的认识。
? 3．从生态和可持续发展观审视人口、资源、环境与发展
的关系
? 从生态学的角度看，一定的生态环境，其生物容量是有限
的，在该限度内系统一般能够保持平衡。但超过这一限度，
就要引发环境危机、破坏平衡。所以，控制城市人口是保
护城市环境的基本措施之一。
? 发展经济和提高人民生活质量，必须以自然资源和良好的
生态环境为依托。
? 资源与环境，是密不可分的。环境的各项要素都是资源，
环境的整体是资源的总和。人们应逐步树立环境就是资源，
环境保护的一个基本任务就是在生产过程中，合理开发资
源和有效地利用资源，避免因资源不合理地开发而导致资
源破坏和环境污染的认识。
第二节 城市环保管理机构与内容
? 一、城市环境保护管理的含义与特点
? 城市环境保护管理，简称城市环保管理，是指运用行政、经济、法律、
技术、教育等手段，保护和改善城市生态环境，限制人类损害环境质
量的活动，促进资源的永久利用，协调环境与发展的关系，达到既发
展经济满足人类的基本需要，又不超出环境容许的极限。
? 城市环境保护管理具有如下的特点：
? 其一，综合性。现代环境保护管理涉及环境科学、管理科学以及城市
规划、建设、城市经济等领域，形成了该项工作交叉渗透、高度综合 的特色；
? 其二，区域性。各个地区环境问题，往往因其自然背景、人们的生活 方式、经济发展水平、环境质量标准等不同，存在着明显差异。
? 其三，广泛性。所有的人都在一定的环境中生存，环境是人类生存的
基础。而人们的活动时时对环境产生着影响和干扰，这就决定了该项
工作仅靠少数人是搞不好的。
? 二、城市环境保护管理的机构及其职责
? 我国城市政府的环境保护局对城市的环境
保护和管理工作实施统一的监督管理，是
城市人民政府环境保护的行政主管部门。
各级城市人民政府的其他履行城市环境管
理职责的有关政府机构、社会组织，是执
行社会内部分工、综合管理环境的公共机
构，如园林管理局、环境卫生管理局以及
环保协会等等。
? 三、城市环境保护管理的主要内容
? 1．城市园林绿化管理
? 2,城市环境卫生管理
? 3,城市市容管理
第三节 城市环保管理的方针与政策
? 一, 城市环境保护管理基本方针
? 城市环境保护，要认真贯彻“全面规划、合理布局、综合
利用、化害为利、依赖群众、大家动手、保护环境、造福
人民”的基本方针。它要求我们，要树立生态经济的观点，
在进行经济建设时，一定要把生态平衡考虑进去；在城市
规划中，要按照不同的生态环境条件，逐步实现功能分区，
使城市格局井然有序，互不干扰；要大力开展自然资源的
综合利用，实现生产和生活废弃物的资源化；在城市环境
建设和管理中，一定要走群众路线，要广泛调动各个部门、
各个企业参与环境保护工作；要发动人民群众对环境管理
的进行民主监督；要明确树立保护环境就是造福于人民，
破坏环境就是贻祸于人民的观念，高度重视环境保护工作。
? 二、城市环境保护管理的主要制度与政策
? 1．“预防为主、防治结合”
? 2．“三同时”制度
? 3．“环境影响评价”制度
? 4．“谁污染，谁治理”制度
? 5．“超标排污收费”制度
? 6．“限期治理污染源”制度
? 7．“城市环境综合整治定量考核”制度
? 8．“污染集中控制”措施
? 9．“排污申报登记”和“排污许可证”制
度
? 三、当前城市环境保护管理的对策
? 1．加强城市环境保护的规划工作，并把它
纳入城市经济与社会发展的总体规划之中
? 要根据城市的性质，确定城市应控制的主
要污染物，继而对城市环境污染作出科学
的现状评估和环境预测。在此基础上，确
定城市环保的目标，并制订出切实可行的
城市环保长期计划和短期计划。
? 2．加大政府投入，加强城市环保设施的建设
? 3．转变经济增长方式，走可持续发展道路
? 若不改变长期沿用的以大量消耗资源、能源来推动经济增
长的传统模式，单靠采取一些补救性措施，环境问题是不
可能根本解决的。在城市与经济发展中，要逐步转变传统
的发展观念。传统发展，把发展与环境摆在了对立的地位；
可持续发展，则要使发展与环境协调起来，它主张由资源
型发展逐步转变为技术型发展模式，在发展速度上，它不
一味追求高速度，而是把发展速度限定在环境与生态允许
的限度内。在人们的消费观念上，它主张放弃向大自然的
一味索取，而要对消费加以限制。
? 4．加强环境科学研究，积极发展环保产业
? 5．加强环境法制及宣传教育，提高全民的环境保护意识
? 目前我国已经初步建立起了具有中国特色的环境保护法律体系。我国
环境保护法律体系是由宪法中关于环境保护的规定、环境保护法、其
他以保护自然资源和防治环境污染为宗旨的一系列单行法律、环境保
护行政法规、环境保护部门的规章、环境保护地方性法规和地方政府
规章、环境标准和环境保护国际条约等组成的一个完整而又相对独立
的法律体系，是实施环境保护的重要保证。在实施中，要加大执法力 度。
? 环保意识是衡量社会进步和民族文明程度的重要标志，也是搞好环境
保护工作的重要保证。所以要通过宣传教育，提高全民族特别是领导
干部对环境问题的认识，自觉爱护和保
