第十一章 中国现行土地管理体制
第一节 中国土地管理体制的演进
第二节 中国城乡土地统一管理体制
的确立与运行
第三节 中国国土资源统一管理体制
的建立与发展
第一节 中国现行土地管理体制的演进
一 土地管理体制的定义
二 机构设置的演进
三 管理事权的演进
土地管理体制的定义
土地管理体制
土地管理组织各层次、各部门的
组织关系制度化的形式表现
法定程序
社会经济 发展
实现土地管理组织
整体功能
实质
土地所有制服务
决定
机构设置的演进
统一管理阶段（ 1949年 地政局）
多头分散管理阶段
城乡土地统一管理阶段
国土资源相对集中统一管理阶段
多头分散管理阶段
地政局
土地利用
总局
农垦部 城市服务部 内务部
建筑
工程部
1952
1954
1956
城乡土地统一管理阶段
1986年国务院第 100次常务会议对
如何加强土地管理工作进行专门研究决
定：
（ 1）确定全国土地资源 统一 管理体制
（ 2）成立 直属 国务院的国家土地管理局
国土资源相对集中统一管理阶段
国
土
资
源
部
规划管理
保护合理利用
土地资源
矿产资源
海洋资源
二 管理事权的演进
1986年前，城乡土地管理工作内容少，事
权单一
1986年后，城乡土地管理工作事权不断拓
展
1986年前，城乡土地管理工作内
容少，事权单一
在农村土地管理方面
在城市土地管理方面
在农村土地管理方面
解放初期，土地改革
58年实行人民公社化,62年改为, 三级所
有，队为基础,
78年后，实行联产承包责任制
在城市土地管理方面
土
地
国
有
化
否定其
商品性 禁
止
限
制
买
卖
出
租
行政
划拨
三无
（ 1）城市土地管理机构不健全，职责不清、
政出多门
（ 2）以行政管理手段代替经济、法律、科
技管理手段
（ 3）在城市没有建立起完整的 地籍档案,
土地权属不清，事实上土地国有制在相当
程度上被部门、单位所有制所代替
86年以来城乡土地管理事权的不断拓展
（ 1） 86年，发布通知，决定成立国家土地
管理局加强统一管理
（ 2） 88年，修宪、改法确立 两原则, 一制
度
（ 3） 98年，修订了, 土地管理法,,对若
干重大问题修改和完善，确定基本国策，
实行土地 用途管制 制度
第二节 中国现行土地管理体制
的建立与运行
一 土地统一管理体制的建立
二 现行土地统一管理体制的运行及其成果
一 现行土地管理体制的确立
1998年国务院机构改革中组建 国土资源部
1 机构设置上形成 集中统一 的管理体制
2 事权和职能划分上确立了 双重领导体制
3 耕地保护问题作为 依法行政 的重点
4 赋予了国土资源规划的 责权
5 进一步加强了 执法监督
6 实行 政企 分开,政事 分开,依法 行政
（一）国土资源部管理体制设置
国土资源部
耕
地
保
护
司
土地
利用
管理
司
财
务
司
办
公
室
地
籍
管
理
司
执
法
监
察
司
政
策
法
规
司
人
事
教
育
司
规
划
司
国际
合作
与科
技司
全国土地管理机构网络示意图
国家土地管理局 (A)
省级土地管理部门 (B1)
地 (市 )级土地管理部门 (C1)
县级土地管理部门 (D1)
乡 (镇 )土地管理所 (E1) 乡 (镇 )土地管理所 (E2) 乡 (镇 )土地管理所 (En)
县级土地管理部门 (D2) 县级土地管理部门 (Dn)
地 (市 )级土地管理部门 (C2) 地 (市 )级土地管理部门 (Cn)
省级土地管理部门 (Bn)省级土地管理部门 (B2) ```````
```````
```````
```````
```````
二 土地管理体制的运行及其成果
指令
发
出
指挥中心
输入 输出 接受单位原始信息
反馈机构加工后信息
监督机构
执行机构
观察系统
主要运行成果
加强了土地管理特别是耕地保护工作，基本实现了 耕地总
量动态平衡
加强国土资源的 调查评价和科学规划,为国民经济的持续
发展提供基础
加强国土资源 信息系统 建设，实现信息服务社会化
深化土地使用制度改革，加强 土地市场 建设
健全法制,依法行政,实现土地管理秩序的基本好转
加强了土地 基础业务 建设
第三节 中国国有资源统一管理
体制的建立与发展
一 现行土地管理体制的某些缺陷
二 现行土地管理体制深化改革的方向和原
则
一 现行土地管理体制的某些缺陷
当前我国的土地管理体制还难以保证实施符合中
国国情的 土地供应政策
从 横向关系 看，在各级政府的各相关部门之间尚
未形成严格土地管理的合力，从而大大降低了土
地管理的权威性和有效性
从 纵向关系 看，难以形成统一的、有权威的土地
管理的制度和政策的顺畅实施，也不会有严格公
正的土地违法事件的监督和检查
对于在我国经济发展中长期形成的 粗放式增长方
式,人们已经习以为常，司空见惯
二 现行土地管理体制深化改革
的方向和原则
坚持从中国国情出发的原则
适应社会主义市场经济体制要求的原则
坚持依法治国、依法行政的原则
坚持政企严格分开的原则
协调“条块关系”、保证政令畅通的原则
思考题
结合实际，谈谈你对我国土地管理体制
改革中存在的问题和发展趋势的看法。
第一节 中国土地管理体制的演进
第二节 中国城乡土地统一管理体制
的确立与运行
第三节 中国国土资源统一管理体制
的建立与发展
第一节 中国现行土地管理体制的演进
一 土地管理体制的定义
二 机构设置的演进
三 管理事权的演进
土地管理体制的定义
土地管理体制
土地管理组织各层次、各部门的
组织关系制度化的形式表现
法定程序
社会经济 发展
实现土地管理组织
整体功能
实质
土地所有制服务
决定
机构设置的演进
统一管理阶段（ 1949年 地政局）
多头分散管理阶段
城乡土地统一管理阶段
国土资源相对集中统一管理阶段
多头分散管理阶段
地政局
土地利用
总局
农垦部 城市服务部 内务部
建筑
工程部
1952
1954
1956
城乡土地统一管理阶段
1986年国务院第 100次常务会议对
如何加强土地管理工作进行专门研究决
定：
（ 1）确定全国土地资源 统一 管理体制
（ 2）成立 直属 国务院的国家土地管理局
国土资源相对集中统一管理阶段
国
土
资
源
部
规划管理
保护合理利用
土地资源
矿产资源
海洋资源
二 管理事权的演进
1986年前，城乡土地管理工作内容少，事
权单一
1986年后，城乡土地管理工作事权不断拓
展
1986年前，城乡土地管理工作内
容少，事权单一
在农村土地管理方面
在城市土地管理方面
在农村土地管理方面
解放初期，土地改革
58年实行人民公社化,62年改为, 三级所
有，队为基础,
78年后，实行联产承包责任制
在城市土地管理方面
土
地
国
有
化
否定其
商品性 禁
止
限
制
买
卖
出
租
行政
划拨
三无
（ 1）城市土地管理机构不健全，职责不清、
政出多门
（ 2）以行政管理手段代替经济、法律、科
技管理手段
（ 3）在城市没有建立起完整的 地籍档案,
土地权属不清，事实上土地国有制在相当
程度上被部门、单位所有制所代替
86年以来城乡土地管理事权的不断拓展
（ 1） 86年，发布通知，决定成立国家土地
管理局加强统一管理
（ 2） 88年，修宪、改法确立 两原则, 一制
度
（ 3） 98年，修订了, 土地管理法,,对若
干重大问题修改和完善，确定基本国策，
实行土地 用途管制 制度
第二节 中国现行土地管理体制
的建立与运行
一 土地统一管理体制的建立
二 现行土地统一管理体制的运行及其成果
一 现行土地管理体制的确立
1998年国务院机构改革中组建 国土资源部
1 机构设置上形成 集中统一 的管理体制
2 事权和职能划分上确立了 双重领导体制
3 耕地保护问题作为 依法行政 的重点
4 赋予了国土资源规划的 责权
5 进一步加强了 执法监督
6 实行 政企 分开,政事 分开,依法 行政
（一）国土资源部管理体制设置
国土资源部
耕
地
保
护
司
土地
利用
管理
司
财
务
司
办
公
室
地
籍
管
理
司
执
法
监
察
司
政
策
法
规
司
人
事
教
育
司
规
划
司
国际
合作
与科
技司
全国土地管理机构网络示意图
国家土地管理局 (A)
省级土地管理部门 (B1)
地 (市 )级土地管理部门 (C1)
县级土地管理部门 (D1)
乡 (镇 )土地管理所 (E1) 乡 (镇 )土地管理所 (E2) 乡 (镇 )土地管理所 (En)
县级土地管理部门 (D2) 县级土地管理部门 (Dn)
地 (市 )级土地管理部门 (C2) 地 (市 )级土地管理部门 (Cn)
省级土地管理部门 (Bn)省级土地管理部门 (B2) ```````
```````
```````
```````
```````
二 土地管理体制的运行及其成果
指令
发
出
指挥中心
输入 输出 接受单位原始信息
反馈机构加工后信息
监督机构
执行机构
观察系统
主要运行成果
加强了土地管理特别是耕地保护工作，基本实现了 耕地总
量动态平衡
加强国土资源的 调查评价和科学规划,为国民经济的持续
发展提供基础
加强国土资源 信息系统 建设，实现信息服务社会化
深化土地使用制度改革，加强 土地市场 建设
健全法制,依法行政,实现土地管理秩序的基本好转
加强了土地 基础业务 建设
第三节 中国国有资源统一管理
体制的建立与发展
一 现行土地管理体制的某些缺陷
二 现行土地管理体制深化改革的方向和原
则
一 现行土地管理体制的某些缺陷
当前我国的土地管理体制还难以保证实施符合中
国国情的 土地供应政策
从 横向关系 看，在各级政府的各相关部门之间尚
未形成严格土地管理的合力，从而大大降低了土
地管理的权威性和有效性
从 纵向关系 看，难以形成统一的、有权威的土地
管理的制度和政策的顺畅实施，也不会有严格公
正的土地违法事件的监督和检查
对于在我国经济发展中长期形成的 粗放式增长方
式,人们已经习以为常，司空见惯
二 现行土地管理体制深化改革
的方向和原则
坚持从中国国情出发的原则
适应社会主义市场经济体制要求的原则
坚持依法治国、依法行政的原则
坚持政企严格分开的原则
协调“条块关系”、保证政令畅通的原则
思考题
结合实际，谈谈你对我国土地管理体制
改革中存在的问题和发展趋势的看法。
