第十五章 土地的供给与需求
重点：
1、土地的经济供给及其影响因素
2、土地的需求及其供需平衡关系
第三章 土地的供给与需求
一、土地的供给
二、人口增长对土地的压力
三、土地需求
四、土地供求平衡
一、土地的供给
指可利用土地的供给，即地球所
能提供给社会利用的各种生产和生活
用地的数量
（一） 土地的自然供给
（二） 土地的经济供给
（一） 土地的自然供给
?土地天生可供人类利用的部分
?影响土地自然供给的因素：
自然气候、土壤质地、淡水资源、
其它生产资源、交通条件
世界土地的自然供给
? 地球表面积 5.1亿
km2,其中：
海洋 3.61亿 km2,
占 70.8%；
陆地 1.49亿 km2,
占 29.2%
海洋
陆地
适宜人类利用的土地 7000万 km2左右
可作为耕地的土地约占陆地面积的 17.5%，
现已开发利用的耕地面积已超过 10,1%
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
14.00%
16.00%
18.00%
20.00%
可作为耕地的土 地约占陆地面积
的比例
已开发利用的耕 地约占陆地面积
的比例
中国土地面积 96000万公顷，
其中：耕地 13.25%
园地 1.13%
林地 24.27%
牧草地 27.72%
其他农用地 2.70%
居民点及工矿用地 2.64%
交通运输用地 0.22%
水利设施用地 0.37%
未利用地 27.70%
园地
林地
牧草地
其他农用地
交通运输用地
水利设施用地
未利用地
居民点及工矿用
地
中国耕地分布：
东北区 13.3%
西北干旱区 4.4%
内蒙古半干旱区 4.8%
黄土高原区 10.9%
华北 — 辽南区 23.4%
四川盆地 — 长江中下游区 29.1%
华南区 7.38%
云贵高原区 5.8%
青藏高原区 1.01%
东北区
西北干旱区
内蒙古半干旱区
黄土高原区
华北辽南区
四川盆地长江中
下游区
华南区
云贵高原区
青藏高原区
四川总面积 4840.6万公顷，
其构成：
耕地 12.6% 园地 1.4%
林地 40.2%
牧草地 28.3% 其他农用地 4.9%
居民点及工矿用地 2.7%
交通用地 0.2%
水利设施用地 0.2%
未利用地 9.2%
耕地
园地
林地
牧草地
其他农用地
居民点及工矿用
地
交通用地
水利设施用地
未利用地
（二）土地的经济供给
1、含义
2、影响土地经济供给的因素
3、增加土地经济供给的措施
含 义
在土地自然供给的基础上，
投入劳动进行开发以后，
成为人类可直接用于生产、
生活各种用途的土地的供
给
土地的
经济供给 指
土地自然供给和经济供给的联系和区别
自然供给 经济供给
是经济供给的基础 只能在自然供给范围内变
动
针对人类的生产、生活及动
植物的生长而言
针对土地具体的不同用途
而言
在相当长的时间内是一定的、
无弹性的
变化、有弹性的，不同用
途土地的供给弹性不同
难以增加土地的自然供给 可在自然供给基础上增加
影响土地经济供给的因素
?各类土地的自然供给
?利用土地的知识和技能
?社会需求
?产品价格
?土地利用计划
?土地供给者的行为
增加土地经济供给的措施
?扩大土地利用面积
?提高集约经营水平
?建立合理的土地制度
?调节消费结构
?利用新技术
?保护土地资源
人口增长情况
（亿人）
1995 2002 2030 年
世界人口 57 62 98（ 2050年 ）
中国人口 12 12.8 16
（ 16.9,17.5,18.3）
四川人口 0.816 0.87 1.146
（峰值数 1.248）
人 均 耕 地
（详查数）
1995 2002 2030
全国 1.63 1.47 1.13 （亩）
（ 1.07,1.03,0.98）
四川 1.24 1.07 0.82
21世纪中国面临的七大问题
1、人口总量、劳动适龄人口、老龄人口的三大高峰
期重叠出现，给中国资源、经济带来巨大压力
2、北方地区和沿海城市发展受水资源的严重制约
3、耕地资源不足，粮食供给压力大
4、主要矿产资源对国民经济发展保证率下降
5、森林资源缺口很大
6、工业污染增加，危害日趋严重
7、农业生态环境日趋恶化，水土流失和土地沙漠化
呈发展趋势
三、土地需求
人类为生存和发展利用土地进行
各种生产和消费活动的需求
（一）农用地需求
（二）非农用地需求
（三）经济发展对土地需求的影响
农用地需求
农用地, 主要是农林牧地，也包括
水域，落脚点是生产食物用地。
因此，人类对农地的需求源于对食
物的需求
? 影响耕地需求的因素：
人口、土地 生产率、国民经济状况
? 人类对林地的需求 —
主要取决于两点：对木材的需求；林木的
生态功能
? 人类对草地的需求：提供畜产品,保护
土地资源，维护生态平衡
非农用地需求
住房、工业用地、矿山、道路、
科学教育、文化娱乐等用地
随人口增长和经济发展，对
其需求不断增加
经济发展对土地需求的影响
四、土地的供求平衡
（一）一般商品的供求关系
（二）土地供求平衡
（二）土地供求平衡
1.耕地供求关系
2.工业、商业和住宅用地的供求
关系
研究耕地供求关系，基本点在于人口
对粮食的需求及满足程度
二战后的几十年中，由于农田转作
其他用途，日本农田减少 52%，韩国减
少 42%，台湾减少 35%，因此,1993年
日本粮食消费量 77%、韩国 64%、台湾
67%依靠进口
我国耕地减少情况
1978—— 1985 年均减少 300万亩
1986—— 1995 年均减少 524万亩
1997—— 1998 冻结耕地占用
1999年以来 每年减少耕地 200
多万亩
我国耕地减少情况
我国耕地减少情况
-500.00
0.00
500.00
1000.00
1500.00
2000.00
2500.00
3000.00
年份
净减耕地面积（千公顷）
20001995 20031990
耕地减少原因
1、城镇扩展用地
2、基础设施和重点项目建设 占用耕
地
3、农村居民点建设占用耕地
4、生态退耕、农业结构调整等
1981— 1995年，设市城市数
从 233— 640，增加了 1.74倍
1986— 1996年，特大城市
主城区占地面积增加了 50.2%，
其中大连扩大了 3倍，广州增加
110%，石家庄增 109%
目前农村居民点占用耕地
已达 2.42亿亩，人均 192平方
米，超过国家规定最高标准
150平方米的 25%
以 2003年为例，全国耕地减少 253.74万公顷,
其中：
1.建设占用耕地 22.91万公顷 （ -9.03%）
2.灾毁耕地 5.04万公顷 （ -1.99%）
3.生态退耕 223.73万公顷 （ -88.17%）
4.农业结构调整减少耕地 33.13 万公顷
（ -13.06%）
5.土地整理复垦开发补充耕地 31.08万公顷
（ 12.25%）
达到耕地供求平衡的措施
1、开发后备耕地资源
2、依靠科技进步，提高现有
耕地单位面积产量
3、开发非粮食食物资源
我国现有宜农荒地 5亿亩，其中
可垦为耕地的约为 2亿亩。国家计划
在未来几十年每年开发复垦 450万亩，
以弥补同期 耕地占用，保持耕地面
积长期稳定
我国同一类型地区粮食单产水平，
高的 500— 1000kg ／亩，低的 200—
300kg／亩,相差 1.5— 2倍。通过改
造中低产田，兴修水利，扩大灌面，
推广先进适用技术，可使亩产提高
100kg以上
粮食供求平衡状况
年 份 粮食总量 总人口 人均粮食
(亿吨 ) （亿） （公斤）
2010 4.8 14 390
2030 6.4 16 400
水域：内陆水域可养殖面积 675万公顷，
利用率 70%左右；可养鱼稻田 670万公顷，
利用率 15%左右；海水可养殖面积 260万
公顷，利用率 30%左右
草地：全国 2.66亿公顷，其中可利用面积
2.18亿公顷，居世界前五位
山地：丰富的木本粮油资源
可满足我国人民高蛋白、中热量、低脂肪
的食物需求
实现非农用地供求平衡的措施
? 搞好城市规划，实现城市土地合理功能分
区，提高城市土地利用效益
? 实行城市综合开发建设，提高城市土地利
用效率
? 抓紧进行旧城区拆迁改造，充分利用城区
闲置土地和利用率低下的土地
? 向空间发展，实行城市土地的立体利用
思 考 题
1、什麽是土地的自然供给与经济供给？
两者有什麽联系和区别？
2、什麽是土地需求？如何理解人口和
土地需求的关系？
3、怎样解决中国各类土地的供求平衡？
重点：
1、土地的经济供给及其影响因素
2、土地的需求及其供需平衡关系
第三章 土地的供给与需求
一、土地的供给
二、人口增长对土地的压力
三、土地需求
四、土地供求平衡
一、土地的供给
指可利用土地的供给，即地球所
能提供给社会利用的各种生产和生活
用地的数量
（一） 土地的自然供给
（二） 土地的经济供给
（一） 土地的自然供给
?土地天生可供人类利用的部分
?影响土地自然供给的因素：
自然气候、土壤质地、淡水资源、
其它生产资源、交通条件
世界土地的自然供给
? 地球表面积 5.1亿
km2,其中：
海洋 3.61亿 km2,
占 70.8%；
陆地 1.49亿 km2,
占 29.2%
海洋
陆地
适宜人类利用的土地 7000万 km2左右
可作为耕地的土地约占陆地面积的 17.5%，
现已开发利用的耕地面积已超过 10,1%
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
12.00%
14.00%
16.00%
18.00%
20.00%
可作为耕地的土 地约占陆地面积
的比例
已开发利用的耕 地约占陆地面积
的比例
中国土地面积 96000万公顷，
其中：耕地 13.25%
园地 1.13%
林地 24.27%
牧草地 27.72%
其他农用地 2.70%
居民点及工矿用地 2.64%
交通运输用地 0.22%
水利设施用地 0.37%
未利用地 27.70%
园地
林地
牧草地
其他农用地
交通运输用地
水利设施用地
未利用地
居民点及工矿用
地
中国耕地分布：
东北区 13.3%
西北干旱区 4.4%
内蒙古半干旱区 4.8%
黄土高原区 10.9%
华北 — 辽南区 23.4%
四川盆地 — 长江中下游区 29.1%
华南区 7.38%
云贵高原区 5.8%
青藏高原区 1.01%
东北区
西北干旱区
内蒙古半干旱区
黄土高原区
华北辽南区
四川盆地长江中
下游区
华南区
云贵高原区
青藏高原区
四川总面积 4840.6万公顷，
其构成：
耕地 12.6% 园地 1.4%
林地 40.2%
牧草地 28.3% 其他农用地 4.9%
居民点及工矿用地 2.7%
交通用地 0.2%
水利设施用地 0.2%
未利用地 9.2%
耕地
园地
林地
牧草地
其他农用地
居民点及工矿用
地
交通用地
水利设施用地
未利用地
（二）土地的经济供给
1、含义
2、影响土地经济供给的因素
3、增加土地经济供给的措施
含 义
在土地自然供给的基础上，
投入劳动进行开发以后，
成为人类可直接用于生产、
生活各种用途的土地的供
给
土地的
经济供给 指
土地自然供给和经济供给的联系和区别
自然供给 经济供给
是经济供给的基础 只能在自然供给范围内变
动
针对人类的生产、生活及动
植物的生长而言
针对土地具体的不同用途
而言
在相当长的时间内是一定的、
无弹性的
变化、有弹性的，不同用
途土地的供给弹性不同
难以增加土地的自然供给 可在自然供给基础上增加
影响土地经济供给的因素
?各类土地的自然供给
?利用土地的知识和技能
?社会需求
?产品价格
?土地利用计划
?土地供给者的行为
增加土地经济供给的措施
?扩大土地利用面积
?提高集约经营水平
?建立合理的土地制度
?调节消费结构
?利用新技术
?保护土地资源
人口增长情况
（亿人）
1995 2002 2030 年
世界人口 57 62 98（ 2050年 ）
中国人口 12 12.8 16
（ 16.9,17.5,18.3）
四川人口 0.816 0.87 1.146
（峰值数 1.248）
人 均 耕 地
（详查数）
1995 2002 2030
全国 1.63 1.47 1.13 （亩）
（ 1.07,1.03,0.98）
四川 1.24 1.07 0.82
21世纪中国面临的七大问题
1、人口总量、劳动适龄人口、老龄人口的三大高峰
期重叠出现，给中国资源、经济带来巨大压力
2、北方地区和沿海城市发展受水资源的严重制约
3、耕地资源不足，粮食供给压力大
4、主要矿产资源对国民经济发展保证率下降
5、森林资源缺口很大
6、工业污染增加，危害日趋严重
7、农业生态环境日趋恶化，水土流失和土地沙漠化
呈发展趋势
三、土地需求
人类为生存和发展利用土地进行
各种生产和消费活动的需求
（一）农用地需求
（二）非农用地需求
（三）经济发展对土地需求的影响
农用地需求
农用地, 主要是农林牧地，也包括
水域，落脚点是生产食物用地。
因此，人类对农地的需求源于对食
物的需求
? 影响耕地需求的因素：
人口、土地 生产率、国民经济状况
? 人类对林地的需求 —
主要取决于两点：对木材的需求；林木的
生态功能
? 人类对草地的需求：提供畜产品,保护
土地资源，维护生态平衡
非农用地需求
住房、工业用地、矿山、道路、
科学教育、文化娱乐等用地
随人口增长和经济发展，对
其需求不断增加
经济发展对土地需求的影响
四、土地的供求平衡
（一）一般商品的供求关系
（二）土地供求平衡
（二）土地供求平衡
1.耕地供求关系
2.工业、商业和住宅用地的供求
关系
研究耕地供求关系，基本点在于人口
对粮食的需求及满足程度
二战后的几十年中，由于农田转作
其他用途，日本农田减少 52%，韩国减
少 42%，台湾减少 35%，因此,1993年
日本粮食消费量 77%、韩国 64%、台湾
67%依靠进口
我国耕地减少情况
1978—— 1985 年均减少 300万亩
1986—— 1995 年均减少 524万亩
1997—— 1998 冻结耕地占用
1999年以来 每年减少耕地 200
多万亩
我国耕地减少情况
我国耕地减少情况
-500.00
0.00
500.00
1000.00
1500.00
2000.00
2500.00
3000.00
年份
净减耕地面积（千公顷）
20001995 20031990
耕地减少原因
1、城镇扩展用地
2、基础设施和重点项目建设 占用耕
地
3、农村居民点建设占用耕地
4、生态退耕、农业结构调整等
1981— 1995年，设市城市数
从 233— 640，增加了 1.74倍
1986— 1996年，特大城市
主城区占地面积增加了 50.2%，
其中大连扩大了 3倍，广州增加
110%，石家庄增 109%
目前农村居民点占用耕地
已达 2.42亿亩，人均 192平方
米，超过国家规定最高标准
150平方米的 25%
以 2003年为例，全国耕地减少 253.74万公顷,
其中：
1.建设占用耕地 22.91万公顷 （ -9.03%）
2.灾毁耕地 5.04万公顷 （ -1.99%）
3.生态退耕 223.73万公顷 （ -88.17%）
4.农业结构调整减少耕地 33.13 万公顷
（ -13.06%）
5.土地整理复垦开发补充耕地 31.08万公顷
（ 12.25%）
达到耕地供求平衡的措施
1、开发后备耕地资源
2、依靠科技进步，提高现有
耕地单位面积产量
3、开发非粮食食物资源
我国现有宜农荒地 5亿亩，其中
可垦为耕地的约为 2亿亩。国家计划
在未来几十年每年开发复垦 450万亩，
以弥补同期 耕地占用，保持耕地面
积长期稳定
我国同一类型地区粮食单产水平，
高的 500— 1000kg ／亩，低的 200—
300kg／亩,相差 1.5— 2倍。通过改
造中低产田，兴修水利，扩大灌面，
推广先进适用技术，可使亩产提高
100kg以上
粮食供求平衡状况
年 份 粮食总量 总人口 人均粮食
(亿吨 ) （亿） （公斤）
2010 4.8 14 390
2030 6.4 16 400
水域：内陆水域可养殖面积 675万公顷，
利用率 70%左右；可养鱼稻田 670万公顷，
利用率 15%左右；海水可养殖面积 260万
公顷，利用率 30%左右
草地：全国 2.66亿公顷，其中可利用面积
2.18亿公顷，居世界前五位
山地：丰富的木本粮油资源
可满足我国人民高蛋白、中热量、低脂肪
的食物需求
实现非农用地供求平衡的措施
? 搞好城市规划，实现城市土地合理功能分
区，提高城市土地利用效益
? 实行城市综合开发建设，提高城市土地利
用效率
? 抓紧进行旧城区拆迁改造，充分利用城区
闲置土地和利用率低下的土地
? 向空间发展，实行城市土地的立体利用
思 考 题
1、什麽是土地的自然供给与经济供给？
两者有什麽联系和区别？
2、什麽是土地需求？如何理解人口和
土地需求的关系？
3、怎样解决中国各类土地的供求平衡？
