东南大学远程教育
工程造价分析
第 二十一 讲
主讲教师,沈杰
一, 建设管理体制与基本法律制度
在政府有关部门的监督管理之下, 由项目业主,
承建商, 监理单位直接参加的, 三方, 管理体
制
项目法人责任制 (业主制 )
招标投标制 竞争择优机制
建设监理制 约束协调机制
合同管理制
对承包商来讲, 国际惯例的业主制内涵就是招
标投标制与建设监理制
招标投标与建设监理的关系相当于一个社会中
,立法, 与, 执法, 的关系
一, 建设管理体制与基本法律制度
工程项目实施的两个基本原则
招标保证经济
监理保证效率
,效率, 是, 经济, 的保证 。
,经济, 是量的概念,, 效率, 是寓于质量之中
业主是工程的买方, 交易对象是作为契约商品或
是期货的工程 。 工程的卖方应当是社会信誉好,
技术水平高, 管理能力强的施工单位
一, 建设管理体制与基本法律制度
承包商在建筑市场中的工程承包运作分为两
大过程：一个是对项目业主招标作出反应,
也就是投标；另一个是中标及签订合同后在
业主委托的监理工程师监督下的施工过程
承包商的竞争力表现为能以比较合理的价格
在招标时中标, 并在监理制下有效的施工,
实现投标时的预期效益, 因此, 施工承包运
作就是争取合同与履行合同
二, 建筑市场及其运行机制
1,建筑市场的含义
建筑市场是以工程建设承发包交易活动为主要
内容的市场 。 它包括：
发包方, 承包方和技术服务方组成的 市场主体
不同形态的建筑产品组成的 市场客体
招标投标为主要形式的竞争来调节市场供求的
建筑 市场机制
保证建筑市场正常运行的 要素市场体系, 为工
程建设提供专业服务的 市场中介组织体系 和以
行业管理为主的 社会保障体系
保证市场秩序, 保护主体合法权益的 法律法规
和监督管理体系 等
二、建筑市场及其运行机制
2、建筑市场的运行机制
1)价格机制
资源在价值规律的作用下运动的, 客观上具有的, 传
导信息, 配置资源和促进技术进步, 降低社会必要劳
动量的功能作用
2)竞争机制
在利益机制的驱动下, 为了生产商品, 使付出的成本
能得到补偿并获得最大利润, 生产者之间进行价格,
质量, 工期等竞争, 竞相占领市场, 结果是优胜劣汰
3)供求机制
在价值规律的作用下, 人力物力和资金等各种资源竞
相涌入效益好的部门和生产环节, 在供给大于需求的
情况下, 资源又重新向其他效益更好的环节聚集
二、建筑市场及其运行机制
3,工程承发包方式
承发包是承包方和发包方之间的一种商业行为 。
发包是订货, 即订购商品；承包是接受订货生
产按规定供货
工程承发包关系是业主委托设计或施工单位完成
拟建建筑产品相应任务而形成的相互关系 。
招标投标是实现工程承发包关系的主要途径
如何组织 自行招标, 招标代理
如何分标 平行发包, 总分包, 总承包
如何发包 公开招标, 邀请招标, 直接委托
如何计价
三, 工程施工招标程序
工程施工招标, 是指招标单位就拟建的
工程发布通告, 以法定方式吸引施工企
业参加竞争, 招标单位从中选择条件优
越者完成工程建设任务的法律行为
工程施工投标, 是指经过招标单位审查
获得投标资格的施工企业按照招标文件
的要求, 在规定的时间内向招标单位填
报投标书并争取中标的法律行为
三, 工程施工招标程序
1,建设单位组织招标工作机构
2,招标申请
3,编制招标文件
4,制定标底, 报招标投标办审定
5,发布招标公告或招标邀请书
6,资格预审 意向投标人
7,发放招标文件 潜在投标人
8,组织踏勘现场, 对招标文件答疑
9,开标, 评标, 决定中标单位 投标人
10,发出中标通知书 中标人
11,签订施工合同 承包人
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工程造价分析
第 二十 二讲
主讲教师,沈杰
一, 招标文件的概念
1,招标文件的含义
投标单位编制投标文件的依据 。 招标文件提出
的各项要求, 对工程招标和承发包双方都具有
约束力
2,招标文件的内容
,招标投标法, 第十九条的规定, 招标文件应
当包括以下内容：
(1)应写明招标人对投标人的所有实质性要求和条件 。
(2)应有招标人就招标项目拟签订合同的主要条款 。
(3)应对招标项目提出相应的技术标准 。
(4)需要划分不同标段的大型, 复杂的建设工程项目,
招标人应合理划分标段, 确定工期, 在文件中载明 。
一, 招标文件的概念
(一 )投标须知 。 包括工程概况, 招标范围, 资格审查
条件, 工程资金来源或者落实情况 (包括银行出具的资
金证明 ),标段划分, 工期要求, 质量标准, 现场踏勘
和答疑安排, 投标文件编制, 提交, 修改, 撤回的要
求, 投标报价要求, 投标有效期, 开标的时间和地点,
评标的方法和标准等；
(二 )招标工程的技术要求和设计文件；
(三 )采用工程量清单招标的应提供工程量清单；
(四 )投标函的格式及附录；
(五 )拟签订合同的主要条款；
(六 )要求投标人提交的其他材料
二, 投标价的有关规定
,建筑法, 第十八条
建筑工程造价应当按照国家有关规定, 由发包单
位与承包单位在合同中约定 。 公开招标发包的,
其造价的约定, 须遵守招标投标法律的规定 。
发包单位应当按照合同的约定, 及时拨付工程
款项 。
,江苏省建筑市场管理条例, 第三十二条
工程造价应当以国家和省规定的工程量计算规则
和计价方法为依据, 按照经建设行政主管部门
核定的专业和类别, 依据定额规定的消耗量和
相应的取费标准计算, 由发包人与承包人在合
同中约定 。
二、投标计价方法的有关规定
,施工合同通用条款, 第 1条
1.12合同价款,指发包人承包人在协议书中约定, 发包人
用以支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工
程并承担质量保修责任的款项 。
1.13追加合同价款,指在合同履行中发生需要增加合同价
款的情况, 经发包人确认后按计算合同价款的方法增
加的合同价款
1.14费用,指不包含在合同价款之内的应当由发包人或承
包人承担的经济支出
,施工合同通用条款, 第 23条
23.1招标工程的合同价款 由发包人承包人依据中标通知书
中的中标价格在协议书内约定 。 非招标工程的合同价
款 由发包人承包人依据工程预算书在协议书内约定
三, 投标计价方法
1,固定价和可调价
,施工合同通用条款,
23.2合同价款在协议书内约定后, 任何一方不得擅自改变 。
下列三种确定合同价款的方式, 双方可在专用条款内
约定采用其中一种：
(1)固定价格合同 。 双方在专用条款内约定合同价款包含
的风险范围和风险费用的计算方法, 在约定的风险范
围内合同价款不再调整 。 风险范围以外的合同价款调
整方法, 应当在专用条款内约定 。
(2)可调价格合同 。 合同价款可根据双方的约定而调整,
双方在专用条款内约定合同价款调整方法 。
(3)成本加酬金合同 。 合同价款包括成本和酬金两部分,
双方在专用条款内约定成本构成和酬金的计算方法 。
三, 投标计价方法
1,固定价和可调价
采用 固定价格报价, 投标人应充分考虑施工期
间各类建材的市场风险和国家政策性调整确定
风险系数计入总报价, 今后不作调整 。
适用于工期较短 (一般不超过一年 )且要求十分
明确的项目 。
但当施工中图纸或工程质量要求有变更, 或工
期要求提前, 则总价也要变更 。
承包商承担全部风险, 要为不可预见的某些因
素付出代价, 因此一般报价较高 。
三, 投标计价方法
1,固定价和可调价
采用 可调价格报价, 投标人投标报价可根据合
同实施期间的市场变化和政策性调整而变动 。
适用于工期较长 (如一年以上 )的项目 。
报价及签订合同时, 以招标文件的要求及当时
的物价计算合同价 。 建设单位承担通货膨胀的
风险, 承包商承担其他风险 。
三, 投标计价方法
2,总价合同和单价合同
总价合同 指确定一个完成项目的总价, 承包单
位据此完成项目全部内容的合同
采用总价合同, 要求准备详细而全面的设计图
纸和各项说明, 能准确计算工程量 。 适用于工
程量不太大且能精确计算, 工期不长, 技术不
太复杂, 风险不大的工程项目
总价合同可使建设单位评标时易于确定报价最
低的施工单位, 对总开支心中有数, 施工过程
中可有效控制进度和质量 。 而对承包商来说,
具有一定的风险, 如物价波动, 气候条件恶劣,
地质地基条件恶劣以及其他意外的困难等
三, 投标计价方法
2,总价合同和单价合同
单价合同 指承包商在投标时, 按招标文件所给
的工程量表确定合同价的合同类型
当工程内容和设计指标不能十分确定或工程量
可能出入较大时采用单价合同
单价合同的关键：对单价和工程量计算方法的
确认, 合同履行中对实际工程量计量的确认
建设单位准备招标文件时, 委托咨询单位按分
项工程列出工程量表 。 承包商投标时在工程量
表中填入工程单价, 计算出合同价, 作为投标
报价 。 施工过程中每月按实际完成的工程量结
算；工程竣工时以竣工图最终结算工程总价
三, 投标计价方法
3,工料单价法和综合单价法
工料单价法 。 分部分项单价为直接费 。 直接费
以人工, 材料, 机械消耗量及其相应价格确定 。
间接费, 利润, 税金按照有关规定另行计算 。
直接费＝ Σ 分项工程工程量 × 分项工程工料单价
建筑安装工程造价
＝直接费 × （ 1＋综合间接费费率 ） ＋独立费
综合单价法 。 分部分项单价为全费用单价 。 全
费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的
直接费, 间接费, 利润, 税金 。
建筑安装工程造价
＝ Σ 分项工程工程量 × 分项工程综合单价
三, 投标计价方法
4,施工图预算计价和工程量清单计价
施工图预算计价 。 投标单位根据招标单位提供的
全套施工图纸和技术资料, 计算工程量, 单价
和合价及各种费用
工程量清单计价 。 投标单位根据招标单位提供的
图纸和工程量清单计算工程项目单价和合价
工程量清单由封面, 内容目录和工程量表三部分
组成 。 工程量清单中有某些错误或漏项应该有
约定 。 如：工程量清单中每一个子目和单项均
需计算填写单价和合价, 投标单位没有填写单
价和合价的项目将不予支付, 并认为此项费用
已包括在工程量清单的其它单价和总价中 。
三, 投标计价方法
4,施工图预算计价和工程量清单计价
从某种意义上讲, 投标就是要在招标文件中的工
程量表的各分项工程格子里填单价 。 投标就是
报价, 就是在工程量表上填价格
评标过程中, 业主最关心, 实质上感兴趣的也是
投标人填的工程量表
投标人投标前的所有努力在于如何填好这个工程
量表 。 价格有竞争力, 使投标人有希望夺标但
又要有一定的利润可赚 。 这就是投标的原则
特别需要看到的是, 标价的工程量清单也是作为
计算支付, 评估工程变更, 核算最终合同价的
基础
工程造价分析
第 二十一 讲
主讲教师,沈杰
一, 建设管理体制与基本法律制度
在政府有关部门的监督管理之下, 由项目业主,
承建商, 监理单位直接参加的, 三方, 管理体
制
项目法人责任制 (业主制 )
招标投标制 竞争择优机制
建设监理制 约束协调机制
合同管理制
对承包商来讲, 国际惯例的业主制内涵就是招
标投标制与建设监理制
招标投标与建设监理的关系相当于一个社会中
,立法, 与, 执法, 的关系
一, 建设管理体制与基本法律制度
工程项目实施的两个基本原则
招标保证经济
监理保证效率
,效率, 是, 经济, 的保证 。
,经济, 是量的概念,, 效率, 是寓于质量之中
业主是工程的买方, 交易对象是作为契约商品或
是期货的工程 。 工程的卖方应当是社会信誉好,
技术水平高, 管理能力强的施工单位
一, 建设管理体制与基本法律制度
承包商在建筑市场中的工程承包运作分为两
大过程：一个是对项目业主招标作出反应,
也就是投标；另一个是中标及签订合同后在
业主委托的监理工程师监督下的施工过程
承包商的竞争力表现为能以比较合理的价格
在招标时中标, 并在监理制下有效的施工,
实现投标时的预期效益, 因此, 施工承包运
作就是争取合同与履行合同
二, 建筑市场及其运行机制
1,建筑市场的含义
建筑市场是以工程建设承发包交易活动为主要
内容的市场 。 它包括：
发包方, 承包方和技术服务方组成的 市场主体
不同形态的建筑产品组成的 市场客体
招标投标为主要形式的竞争来调节市场供求的
建筑 市场机制
保证建筑市场正常运行的 要素市场体系, 为工
程建设提供专业服务的 市场中介组织体系 和以
行业管理为主的 社会保障体系
保证市场秩序, 保护主体合法权益的 法律法规
和监督管理体系 等
二、建筑市场及其运行机制
2、建筑市场的运行机制
1)价格机制
资源在价值规律的作用下运动的, 客观上具有的, 传
导信息, 配置资源和促进技术进步, 降低社会必要劳
动量的功能作用
2)竞争机制
在利益机制的驱动下, 为了生产商品, 使付出的成本
能得到补偿并获得最大利润, 生产者之间进行价格,
质量, 工期等竞争, 竞相占领市场, 结果是优胜劣汰
3)供求机制
在价值规律的作用下, 人力物力和资金等各种资源竞
相涌入效益好的部门和生产环节, 在供给大于需求的
情况下, 资源又重新向其他效益更好的环节聚集
二、建筑市场及其运行机制
3,工程承发包方式
承发包是承包方和发包方之间的一种商业行为 。
发包是订货, 即订购商品；承包是接受订货生
产按规定供货
工程承发包关系是业主委托设计或施工单位完成
拟建建筑产品相应任务而形成的相互关系 。
招标投标是实现工程承发包关系的主要途径
如何组织 自行招标, 招标代理
如何分标 平行发包, 总分包, 总承包
如何发包 公开招标, 邀请招标, 直接委托
如何计价
三, 工程施工招标程序
工程施工招标, 是指招标单位就拟建的
工程发布通告, 以法定方式吸引施工企
业参加竞争, 招标单位从中选择条件优
越者完成工程建设任务的法律行为
工程施工投标, 是指经过招标单位审查
获得投标资格的施工企业按照招标文件
的要求, 在规定的时间内向招标单位填
报投标书并争取中标的法律行为
三, 工程施工招标程序
1,建设单位组织招标工作机构
2,招标申请
3,编制招标文件
4,制定标底, 报招标投标办审定
5,发布招标公告或招标邀请书
6,资格预审 意向投标人
7,发放招标文件 潜在投标人
8,组织踏勘现场, 对招标文件答疑
9,开标, 评标, 决定中标单位 投标人
10,发出中标通知书 中标人
11,签订施工合同 承包人
东南大学远程教育
工程造价分析
第 二十 二讲
主讲教师,沈杰
一, 招标文件的概念
1,招标文件的含义
投标单位编制投标文件的依据 。 招标文件提出
的各项要求, 对工程招标和承发包双方都具有
约束力
2,招标文件的内容
,招标投标法, 第十九条的规定, 招标文件应
当包括以下内容：
(1)应写明招标人对投标人的所有实质性要求和条件 。
(2)应有招标人就招标项目拟签订合同的主要条款 。
(3)应对招标项目提出相应的技术标准 。
(4)需要划分不同标段的大型, 复杂的建设工程项目,
招标人应合理划分标段, 确定工期, 在文件中载明 。
一, 招标文件的概念
(一 )投标须知 。 包括工程概况, 招标范围, 资格审查
条件, 工程资金来源或者落实情况 (包括银行出具的资
金证明 ),标段划分, 工期要求, 质量标准, 现场踏勘
和答疑安排, 投标文件编制, 提交, 修改, 撤回的要
求, 投标报价要求, 投标有效期, 开标的时间和地点,
评标的方法和标准等；
(二 )招标工程的技术要求和设计文件；
(三 )采用工程量清单招标的应提供工程量清单；
(四 )投标函的格式及附录；
(五 )拟签订合同的主要条款；
(六 )要求投标人提交的其他材料
二, 投标价的有关规定
,建筑法, 第十八条
建筑工程造价应当按照国家有关规定, 由发包单
位与承包单位在合同中约定 。 公开招标发包的,
其造价的约定, 须遵守招标投标法律的规定 。
发包单位应当按照合同的约定, 及时拨付工程
款项 。
,江苏省建筑市场管理条例, 第三十二条
工程造价应当以国家和省规定的工程量计算规则
和计价方法为依据, 按照经建设行政主管部门
核定的专业和类别, 依据定额规定的消耗量和
相应的取费标准计算, 由发包人与承包人在合
同中约定 。
二、投标计价方法的有关规定
,施工合同通用条款, 第 1条
1.12合同价款,指发包人承包人在协议书中约定, 发包人
用以支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工
程并承担质量保修责任的款项 。
1.13追加合同价款,指在合同履行中发生需要增加合同价
款的情况, 经发包人确认后按计算合同价款的方法增
加的合同价款
1.14费用,指不包含在合同价款之内的应当由发包人或承
包人承担的经济支出
,施工合同通用条款, 第 23条
23.1招标工程的合同价款 由发包人承包人依据中标通知书
中的中标价格在协议书内约定 。 非招标工程的合同价
款 由发包人承包人依据工程预算书在协议书内约定
三, 投标计价方法
1,固定价和可调价
,施工合同通用条款,
23.2合同价款在协议书内约定后, 任何一方不得擅自改变 。
下列三种确定合同价款的方式, 双方可在专用条款内
约定采用其中一种：
(1)固定价格合同 。 双方在专用条款内约定合同价款包含
的风险范围和风险费用的计算方法, 在约定的风险范
围内合同价款不再调整 。 风险范围以外的合同价款调
整方法, 应当在专用条款内约定 。
(2)可调价格合同 。 合同价款可根据双方的约定而调整,
双方在专用条款内约定合同价款调整方法 。
(3)成本加酬金合同 。 合同价款包括成本和酬金两部分,
双方在专用条款内约定成本构成和酬金的计算方法 。
三, 投标计价方法
1,固定价和可调价
采用 固定价格报价, 投标人应充分考虑施工期
间各类建材的市场风险和国家政策性调整确定
风险系数计入总报价, 今后不作调整 。
适用于工期较短 (一般不超过一年 )且要求十分
明确的项目 。
但当施工中图纸或工程质量要求有变更, 或工
期要求提前, 则总价也要变更 。
承包商承担全部风险, 要为不可预见的某些因
素付出代价, 因此一般报价较高 。
三, 投标计价方法
1,固定价和可调价
采用 可调价格报价, 投标人投标报价可根据合
同实施期间的市场变化和政策性调整而变动 。
适用于工期较长 (如一年以上 )的项目 。
报价及签订合同时, 以招标文件的要求及当时
的物价计算合同价 。 建设单位承担通货膨胀的
风险, 承包商承担其他风险 。
三, 投标计价方法
2,总价合同和单价合同
总价合同 指确定一个完成项目的总价, 承包单
位据此完成项目全部内容的合同
采用总价合同, 要求准备详细而全面的设计图
纸和各项说明, 能准确计算工程量 。 适用于工
程量不太大且能精确计算, 工期不长, 技术不
太复杂, 风险不大的工程项目
总价合同可使建设单位评标时易于确定报价最
低的施工单位, 对总开支心中有数, 施工过程
中可有效控制进度和质量 。 而对承包商来说,
具有一定的风险, 如物价波动, 气候条件恶劣,
地质地基条件恶劣以及其他意外的困难等
三, 投标计价方法
2,总价合同和单价合同
单价合同 指承包商在投标时, 按招标文件所给
的工程量表确定合同价的合同类型
当工程内容和设计指标不能十分确定或工程量
可能出入较大时采用单价合同
单价合同的关键：对单价和工程量计算方法的
确认, 合同履行中对实际工程量计量的确认
建设单位准备招标文件时, 委托咨询单位按分
项工程列出工程量表 。 承包商投标时在工程量
表中填入工程单价, 计算出合同价, 作为投标
报价 。 施工过程中每月按实际完成的工程量结
算；工程竣工时以竣工图最终结算工程总价
三, 投标计价方法
3,工料单价法和综合单价法
工料单价法 。 分部分项单价为直接费 。 直接费
以人工, 材料, 机械消耗量及其相应价格确定 。
间接费, 利润, 税金按照有关规定另行计算 。
直接费＝ Σ 分项工程工程量 × 分项工程工料单价
建筑安装工程造价
＝直接费 × （ 1＋综合间接费费率 ） ＋独立费
综合单价法 。 分部分项单价为全费用单价 。 全
费用单价综合计算完成分部分项工程所发生的
直接费, 间接费, 利润, 税金 。
建筑安装工程造价
＝ Σ 分项工程工程量 × 分项工程综合单价
三, 投标计价方法
4,施工图预算计价和工程量清单计价
施工图预算计价 。 投标单位根据招标单位提供的
全套施工图纸和技术资料, 计算工程量, 单价
和合价及各种费用
工程量清单计价 。 投标单位根据招标单位提供的
图纸和工程量清单计算工程项目单价和合价
工程量清单由封面, 内容目录和工程量表三部分
组成 。 工程量清单中有某些错误或漏项应该有
约定 。 如：工程量清单中每一个子目和单项均
需计算填写单价和合价, 投标单位没有填写单
价和合价的项目将不予支付, 并认为此项费用
已包括在工程量清单的其它单价和总价中 。
三, 投标计价方法
4,施工图预算计价和工程量清单计价
从某种意义上讲, 投标就是要在招标文件中的工
程量表的各分项工程格子里填单价 。 投标就是
报价, 就是在工程量表上填价格
评标过程中, 业主最关心, 实质上感兴趣的也是
投标人填的工程量表
投标人投标前的所有努力在于如何填好这个工程
量表 。 价格有竞争力, 使投标人有希望夺标但
又要有一定的利润可赚 。 这就是投标的原则
特别需要看到的是, 标价的工程量清单也是作为
计算支付, 评估工程变更, 核算最终合同价的
基础
