东南大学远程教育
工程造价分析
第 二十三 讲
主讲教师,沈杰
一, 施工投标的概念
(一 )工程施工投标的程序
1,报名参加投标
2,按要求编制并填写资格预审书
3,领取招标文件
4,研究招标文件
5,调查投标环境
6,编制施工计划, 制定施工方案
7,按照招标文件的要求编制投标文件
8,投送投标文件
9,参加开标会议
10,订立施工合同
一、施工投标的概念
(二 )投标文件内容
(建设部第 89号令第二十六条 )
1,投标函
2,施工组织设计或者施工方案
3,投标报价
4,招标文件要求提供的其他材料
(招标投标法第三十条 )
投标人根据招标文件载明的项目实际情况, 拟在中标后
将中标项目的部分非主体, 非关键性工作进行分包的,
应当在投标文件中载明 。
一, 施工投标的概念
(三 )投标人编制投标文件的依据和内容
,招标投标法, 第 27条与建设部第 89号令第 25条规定
1,按照招标文件的要求编制投标文件 。 投标人只有依照
招标文件提出的要求编制自己的投标文件, 才有中标
的可能
2,投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出
响应 。 投标文件应对招标文件规定的招标项目的技术
要求, 投标报价要求和评标标准等实质要求和条件一
一做出相应的回答, 不能存有遗漏和重大的偏离
3,招标文件允许投标人提供备选标的, 投标人可按照招
标文件要求提交替代方案, 并作出相应报价作备选标
二, 投标报价
(一 )投标报价的概念
施工企业根据招标文件及有关计算工程造价的资料, 计
算工程预算总造价, 在工程预算总造价的基础上, 再
考虑投标策略以及各种影响工程造价的因素, 然后提
出投标报价
投标报价根据本施工企业的管理水平, 装备能力, 技术
力量, 劳动效率, 技术措施及本企业的定额 (即施工定
额 ),计算出由本企业完成该工程的预计 直接费, 再加
上实际可能发生的一切 间接费, 即实际预测的工程成
本, 根据投标中竞争的情况, 进行盈亏分析, 确定 利
润 和考虑适当的 风险费, 作出竞争决策的原则之后,
最后提出报价书
二, 投标报价
(二 )计算标价的计价依据
1,现行习惯做法
(1)施工合同的计价要求
(2)执行的定额标准及取费标准
(3)执行的人工, 材料, 机械的政策性调整文件等
(4)材料, 设备计价方法及采购, 运输, 保管的责任
(5)工程量清单及施工图纸
在以上这些规定和条件的基础上, 允许施工企业根据本
企业的人员配备, 技术装备, 管理水平和具体施工措
施等实际情况, 对标价进行 合理的浮动
(二 )计算标价的计价依据
2,发展要求做法
(1)招标文件, 包括招标说明书及有关资料
(2)施工图纸和说明书, 工程量清单
(3)按照国家统一规定的工程项目划分, 计量单位和工程
量计算规则, 企业自行编制的计算直接费的定额
(4)企业自定的人工工日单价及掌握的材料价格
(5)企业自行编制的施工机械台班单价或租赁价格
(6)依据定额及工日单价, 材料价格及机械台班单价, 企
业确定的分项工程的单价
(7)企业自行确定的各项取费及费率, 包括利润率
(8)国家法定的价内税税率及计算方法
(9)施工组织设计或施工方案
(10)其他有关计算工程造价的资料, 如施工现场条件等
二, 投标报价
(三 )计算标价的工作程序
·分析研究招标文件
·市场, 现场调查及标前答疑
·计算或复核工程量
·制订进度计划与施工方案
·基本单价计算与分包询价
·分摊费用计算及分项工程单价计算
·工程量表合价计算与汇总
·标价分析与确定报价决策
·编制正式报价单
·投标致函, 装订及银行担保
·递标
二, 投标报价
(四 )复核工程量
先 应充分熟悉施工图纸和招标文件, 了解设计意图,
工程全貌, 同时还要了解并掌握工程现场情况, 然后
对建设单位提供的工程量清单进行审核
工程量的审核, 视建设单位是否允许对工程量清单内
所列工程量的误差进行调整来决定审核办法
如果允许调整, 就要详细审核工程量清单内所列各工
程项目的工程量, 对有较大误差的, 通过招标文件答
疑提出调整意见, 取得建设单位同意后进行调整；
不允许调整工程量, 无须对工程量进行详细的审核,
只对主要项目或工程量大的项目进行审核, 发现项目
有较大误差时, 利用调整这些项目单价的方法解决
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工程造价分析
第 二十 四讲
主讲教师,沈杰
一, 投标策略
从某种意义上讲, 投标就是要在招标文件中的工
程量表的各分项工程格子里填单价 。 投标就是
报价, 就是在工程量表上填价格
评标过程中, 业主最关心, 实质上感兴趣的也是
投标人填的工程量表
投标人投标前的所有努力在于如何填好这个工程
量表 。 价格有竞争力, 使投标人有希望夺标但
又要有一定的利润可赚 。 这就是投标的原则
特别需要看到的是, 标价的工程量清单也是作为
计算支付, 评估工程变更, 核算最终合同价的
基础
一, 投标策略
1,报价的一般策略
(1)企业任务不饱满时, 可适当降低报价；当任务已饱
满时, 可适当提高报价
(2)对一般性房屋建筑报价宜低；特种工程或特殊结构
的报价可略高
(3)比较简单的工程或工程量大的工程 (如成批住宅或大
量土石方等 )报价宜低；复杂的工程, 施工条件困难的
工程, 报价可略高
(4)投标竞争者较多时, 报价要低；施工企业有特长而
竞争者较少的工程, 报价可略高
(5)工期短, 风险少的工程报价可低；工期较长的工程,
固定总价的或风险性较大的工程, 报价可适当提高
(6)对质量, 工期, 技术等要求高的工程, 报价宜提高
一, 投标策略
2,报价策略
(1)不平衡报价法
在投标总价基本确定后, 如何调整内部各个项
目的报价, 以使其既不提高总价, 不影响中标,
又能在结算时得到更理想的经济效益 。
在报价时, 经过分析, 在总的标价固定不变这
一前提下, 相对于正常水平作出人为调整, 有
意识地预先对时间参数与验工计价的收入款项
做出对承包商有利的不平衡分配 。
不平衡报价是相对常规的平衡报价而言的 。 目
的一是早收钱, 另一是多收钱 。
一, 投标策略
2,报价策略
·对能先拿到钱的项目 (如土方, 基础等 )
的单价定高一些, 有利于资金周转, 存
款也有利息；对后期的项目 (如粉刷, 油
漆, 电气等 )单价适当降低 。
·估计以后会增加工程量的项目, 其单价
可提高；工程量会减少的项目单价可降
低 。
·工程量完不成的项目单价降低, 工程结
算时损失不大 。
一, 投标策略
2,报价策略
不平衡的目的一是早收钱, 二是多收钱
工程项目 设计数量 实际数量 单价 合价
一, 投标策略
2,报价策略
(2)多方案报价法
对于一些招标文件, 如果发现工程范围不很明
确, 条款不清楚或很不公正, 技术规范要求过
于苛刻时, 在充分估计投标风险的基础上, 按
多方案报价法处理 。 即是按原招标文件报一个
价, 然后再提出：, 如某条款 (如某规范规定 )
作某些变动, 报价可降低多少,
(3)增加建议方案
有时招标文件中规定, 可以提一个建议方案,
即是可以修改原设计方案, 提出投标者自己的
方案, 给出两个报价
一, 投标策略
3,报价的竞争力
(1)提高报价的准确性
首先是正确分析招标文件, 根据实际条件计算出工程
成本 。 报价的原则首先是保本, 即在保本的前提下,
根据竞争条件来考虑利润率 。 选择采取, 保本有利,
或, 保本薄利, 的原则参加报价竞争
(2)确定最优施工方案 。 要以施工方案的经济比较为报
价的基本条件
(3)改善施工组织管理, 提高劳动生产率
(4)研究招标文件中双方经济责任
(5)充分利用现场勘察和资料
二, 评标定标
(一 )评标定标一般程序
1,行政性评审 。 确定投标书的合理性
2,技术评审 。 确认备选中标人完成本工程的技术能力,
以及他们的施工方案的可靠性
3,商务评审 。 从成本, 财务和经济分析等方面评定投标
报价的合理性和可靠性
4,澄清投标书中的问题
5,资格后审 (资格定审 )
6,评审报告
7,定标与授标或拒绝所有投标
8,合同谈判和签订合同
二, 评标定标
重大偏差的规定,
1,没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投
标担保有瑕疵；
2,投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；
3,投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定
的期限；
4,明显不符合技术规格, 技术标准的要求；
5,投标文件载明的货物包装方式, 检验标准和方法等不
符合招标文件的要求；
6,投标文件附有招标人不能接受的条件；
7,不符合招标文件中规定的其他实质性要求 。
投标文件有上述情形之一的, 为未能对招标文件作出实
质性响应, 作废标处理
二, 评标定标
实质性响应的投标文件, 应该与招标文件的技术要求,
报价要求和合同主体条款等关键性内容相符, 无显著
差异或保留 。
所谓 显著差异或保留 是指：
1,对工程的范围, 质量及使用性能产生实质性影响；
2,偏离了招标文件的要求, 而对合同中规定的招标人的
权利或投标人的义务造成实质性限制；
3,纠正这种差异或保留 （ 根据招标文件约定对错误的修
正除外 ） 将会对提交了实质性响应投标文件的其他投
标人的竞争地位产生不公正的影响 。
二, 评标定标
(二 )中标条件和评标方法
(招标投标法第四十一条 )
中标人的投标应当符合下列条件之一：
一, 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评
价标准；
二, 能够满足招标文件的实质性要求, 并且经评审的投
标价格最低；但是投标价格低于成本的除外 。
(国家计委第 12号令第三十条 )
评标可以采用综合评估法, 经评审的最低投标价法或者
法律法规允许的其他评标方法 。
经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术性能标
准或招标人对其技术, 性能没有特殊要求的招标项目 。
二, 评标定标
(三 )询标
(国家计委第 12号令第二十一条 )
在评标过程中, 评标委员会发现投标人的报价明显低
于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底, 使
得其投标报价可能低于其个别成本的, 应当要求该投
标人作出书面说明并提供相关证明材料 。 投标人不能
合理说明或者不能提供相关证明材料的, 由评标委员
会认定该投标人以低于成本报价竞标, 其投标应作废
标处理 。
顺德市工程量清单招标工程 询标 管理暂行办法
询标是指询标小组就投标书的有关内容要求投标人进
行澄清或解释的行为 。
询标由招标人按规定组建的询标小组负责 。
(三 )询标
询标按以下程序进行
1,审查投标文件 。 询标小组按招标文件的要求对入选
的投标文件进行审查, 包括对技术标经济报价的审查
2,提交询标提纲 。 在审查投标文件的基础上, 询标小
组就投标文件中有含义不明确, 不一致, 明显算术错
误或有疑问而需要投标人予以澄清或解释的内容, 提
出书面询标提纲
3,召开询标会议 。 询标小组进行询问, 投标人进行澄
清或解释, 并根据招标文件的约定, 对错误进行修正
4,提交询标报告 。 询标小组在投标人的澄清或解释基
础上, 对其投标是否实质性响应, 报价是否合理进行
评价, 作出详细的经济分析, 并提交书面询标报告
工程造价分析
第 二十三 讲
主讲教师,沈杰
一, 施工投标的概念
(一 )工程施工投标的程序
1,报名参加投标
2,按要求编制并填写资格预审书
3,领取招标文件
4,研究招标文件
5,调查投标环境
6,编制施工计划, 制定施工方案
7,按照招标文件的要求编制投标文件
8,投送投标文件
9,参加开标会议
10,订立施工合同
一、施工投标的概念
(二 )投标文件内容
(建设部第 89号令第二十六条 )
1,投标函
2,施工组织设计或者施工方案
3,投标报价
4,招标文件要求提供的其他材料
(招标投标法第三十条 )
投标人根据招标文件载明的项目实际情况, 拟在中标后
将中标项目的部分非主体, 非关键性工作进行分包的,
应当在投标文件中载明 。
一, 施工投标的概念
(三 )投标人编制投标文件的依据和内容
,招标投标法, 第 27条与建设部第 89号令第 25条规定
1,按照招标文件的要求编制投标文件 。 投标人只有依照
招标文件提出的要求编制自己的投标文件, 才有中标
的可能
2,投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出
响应 。 投标文件应对招标文件规定的招标项目的技术
要求, 投标报价要求和评标标准等实质要求和条件一
一做出相应的回答, 不能存有遗漏和重大的偏离
3,招标文件允许投标人提供备选标的, 投标人可按照招
标文件要求提交替代方案, 并作出相应报价作备选标
二, 投标报价
(一 )投标报价的概念
施工企业根据招标文件及有关计算工程造价的资料, 计
算工程预算总造价, 在工程预算总造价的基础上, 再
考虑投标策略以及各种影响工程造价的因素, 然后提
出投标报价
投标报价根据本施工企业的管理水平, 装备能力, 技术
力量, 劳动效率, 技术措施及本企业的定额 (即施工定
额 ),计算出由本企业完成该工程的预计 直接费, 再加
上实际可能发生的一切 间接费, 即实际预测的工程成
本, 根据投标中竞争的情况, 进行盈亏分析, 确定 利
润 和考虑适当的 风险费, 作出竞争决策的原则之后,
最后提出报价书
二, 投标报价
(二 )计算标价的计价依据
1,现行习惯做法
(1)施工合同的计价要求
(2)执行的定额标准及取费标准
(3)执行的人工, 材料, 机械的政策性调整文件等
(4)材料, 设备计价方法及采购, 运输, 保管的责任
(5)工程量清单及施工图纸
在以上这些规定和条件的基础上, 允许施工企业根据本
企业的人员配备, 技术装备, 管理水平和具体施工措
施等实际情况, 对标价进行 合理的浮动
(二 )计算标价的计价依据
2,发展要求做法
(1)招标文件, 包括招标说明书及有关资料
(2)施工图纸和说明书, 工程量清单
(3)按照国家统一规定的工程项目划分, 计量单位和工程
量计算规则, 企业自行编制的计算直接费的定额
(4)企业自定的人工工日单价及掌握的材料价格
(5)企业自行编制的施工机械台班单价或租赁价格
(6)依据定额及工日单价, 材料价格及机械台班单价, 企
业确定的分项工程的单价
(7)企业自行确定的各项取费及费率, 包括利润率
(8)国家法定的价内税税率及计算方法
(9)施工组织设计或施工方案
(10)其他有关计算工程造价的资料, 如施工现场条件等
二, 投标报价
(三 )计算标价的工作程序
·分析研究招标文件
·市场, 现场调查及标前答疑
·计算或复核工程量
·制订进度计划与施工方案
·基本单价计算与分包询价
·分摊费用计算及分项工程单价计算
·工程量表合价计算与汇总
·标价分析与确定报价决策
·编制正式报价单
·投标致函, 装订及银行担保
·递标
二, 投标报价
(四 )复核工程量
先 应充分熟悉施工图纸和招标文件, 了解设计意图,
工程全貌, 同时还要了解并掌握工程现场情况, 然后
对建设单位提供的工程量清单进行审核
工程量的审核, 视建设单位是否允许对工程量清单内
所列工程量的误差进行调整来决定审核办法
如果允许调整, 就要详细审核工程量清单内所列各工
程项目的工程量, 对有较大误差的, 通过招标文件答
疑提出调整意见, 取得建设单位同意后进行调整；
不允许调整工程量, 无须对工程量进行详细的审核,
只对主要项目或工程量大的项目进行审核, 发现项目
有较大误差时, 利用调整这些项目单价的方法解决
东南大学远程教育
工程造价分析
第 二十 四讲
主讲教师,沈杰
一, 投标策略
从某种意义上讲, 投标就是要在招标文件中的工
程量表的各分项工程格子里填单价 。 投标就是
报价, 就是在工程量表上填价格
评标过程中, 业主最关心, 实质上感兴趣的也是
投标人填的工程量表
投标人投标前的所有努力在于如何填好这个工程
量表 。 价格有竞争力, 使投标人有希望夺标但
又要有一定的利润可赚 。 这就是投标的原则
特别需要看到的是, 标价的工程量清单也是作为
计算支付, 评估工程变更, 核算最终合同价的
基础
一, 投标策略
1,报价的一般策略
(1)企业任务不饱满时, 可适当降低报价；当任务已饱
满时, 可适当提高报价
(2)对一般性房屋建筑报价宜低；特种工程或特殊结构
的报价可略高
(3)比较简单的工程或工程量大的工程 (如成批住宅或大
量土石方等 )报价宜低；复杂的工程, 施工条件困难的
工程, 报价可略高
(4)投标竞争者较多时, 报价要低；施工企业有特长而
竞争者较少的工程, 报价可略高
(5)工期短, 风险少的工程报价可低；工期较长的工程,
固定总价的或风险性较大的工程, 报价可适当提高
(6)对质量, 工期, 技术等要求高的工程, 报价宜提高
一, 投标策略
2,报价策略
(1)不平衡报价法
在投标总价基本确定后, 如何调整内部各个项
目的报价, 以使其既不提高总价, 不影响中标,
又能在结算时得到更理想的经济效益 。
在报价时, 经过分析, 在总的标价固定不变这
一前提下, 相对于正常水平作出人为调整, 有
意识地预先对时间参数与验工计价的收入款项
做出对承包商有利的不平衡分配 。
不平衡报价是相对常规的平衡报价而言的 。 目
的一是早收钱, 另一是多收钱 。
一, 投标策略
2,报价策略
·对能先拿到钱的项目 (如土方, 基础等 )
的单价定高一些, 有利于资金周转, 存
款也有利息；对后期的项目 (如粉刷, 油
漆, 电气等 )单价适当降低 。
·估计以后会增加工程量的项目, 其单价
可提高；工程量会减少的项目单价可降
低 。
·工程量完不成的项目单价降低, 工程结
算时损失不大 。
一, 投标策略
2,报价策略
不平衡的目的一是早收钱, 二是多收钱
工程项目 设计数量 实际数量 单价 合价
一, 投标策略
2,报价策略
(2)多方案报价法
对于一些招标文件, 如果发现工程范围不很明
确, 条款不清楚或很不公正, 技术规范要求过
于苛刻时, 在充分估计投标风险的基础上, 按
多方案报价法处理 。 即是按原招标文件报一个
价, 然后再提出：, 如某条款 (如某规范规定 )
作某些变动, 报价可降低多少,
(3)增加建议方案
有时招标文件中规定, 可以提一个建议方案,
即是可以修改原设计方案, 提出投标者自己的
方案, 给出两个报价
一, 投标策略
3,报价的竞争力
(1)提高报价的准确性
首先是正确分析招标文件, 根据实际条件计算出工程
成本 。 报价的原则首先是保本, 即在保本的前提下,
根据竞争条件来考虑利润率 。 选择采取, 保本有利,
或, 保本薄利, 的原则参加报价竞争
(2)确定最优施工方案 。 要以施工方案的经济比较为报
价的基本条件
(3)改善施工组织管理, 提高劳动生产率
(4)研究招标文件中双方经济责任
(5)充分利用现场勘察和资料
二, 评标定标
(一 )评标定标一般程序
1,行政性评审 。 确定投标书的合理性
2,技术评审 。 确认备选中标人完成本工程的技术能力,
以及他们的施工方案的可靠性
3,商务评审 。 从成本, 财务和经济分析等方面评定投标
报价的合理性和可靠性
4,澄清投标书中的问题
5,资格后审 (资格定审 )
6,评审报告
7,定标与授标或拒绝所有投标
8,合同谈判和签订合同
二, 评标定标
重大偏差的规定,
1,没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投
标担保有瑕疵；
2,投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；
3,投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定
的期限；
4,明显不符合技术规格, 技术标准的要求；
5,投标文件载明的货物包装方式, 检验标准和方法等不
符合招标文件的要求；
6,投标文件附有招标人不能接受的条件；
7,不符合招标文件中规定的其他实质性要求 。
投标文件有上述情形之一的, 为未能对招标文件作出实
质性响应, 作废标处理
二, 评标定标
实质性响应的投标文件, 应该与招标文件的技术要求,
报价要求和合同主体条款等关键性内容相符, 无显著
差异或保留 。
所谓 显著差异或保留 是指：
1,对工程的范围, 质量及使用性能产生实质性影响；
2,偏离了招标文件的要求, 而对合同中规定的招标人的
权利或投标人的义务造成实质性限制；
3,纠正这种差异或保留 （ 根据招标文件约定对错误的修
正除外 ） 将会对提交了实质性响应投标文件的其他投
标人的竞争地位产生不公正的影响 。
二, 评标定标
(二 )中标条件和评标方法
(招标投标法第四十一条 )
中标人的投标应当符合下列条件之一：
一, 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评
价标准；
二, 能够满足招标文件的实质性要求, 并且经评审的投
标价格最低；但是投标价格低于成本的除外 。
(国家计委第 12号令第三十条 )
评标可以采用综合评估法, 经评审的最低投标价法或者
法律法规允许的其他评标方法 。
经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术性能标
准或招标人对其技术, 性能没有特殊要求的招标项目 。
二, 评标定标
(三 )询标
(国家计委第 12号令第二十一条 )
在评标过程中, 评标委员会发现投标人的报价明显低
于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底, 使
得其投标报价可能低于其个别成本的, 应当要求该投
标人作出书面说明并提供相关证明材料 。 投标人不能
合理说明或者不能提供相关证明材料的, 由评标委员
会认定该投标人以低于成本报价竞标, 其投标应作废
标处理 。
顺德市工程量清单招标工程 询标 管理暂行办法
询标是指询标小组就投标书的有关内容要求投标人进
行澄清或解释的行为 。
询标由招标人按规定组建的询标小组负责 。
(三 )询标
询标按以下程序进行
1,审查投标文件 。 询标小组按招标文件的要求对入选
的投标文件进行审查, 包括对技术标经济报价的审查
2,提交询标提纲 。 在审查投标文件的基础上, 询标小
组就投标文件中有含义不明确, 不一致, 明显算术错
误或有疑问而需要投标人予以澄清或解释的内容, 提
出书面询标提纲
3,召开询标会议 。 询标小组进行询问, 投标人进行澄
清或解释, 并根据招标文件的约定, 对错误进行修正
4,提交询标报告 。 询标小组在投标人的澄清或解释基
础上, 对其投标是否实质性响应, 报价是否合理进行
评价, 作出详细的经济分析, 并提交书面询标报告
