第一章 行政管理学概论
第一节 行政 概念 的阐述
一、行政的基本内涵
,牛津词典, 对行政的解释：“一种行政
执行行为”，即“对各种事务进行管理”
或“对执行、运用或处理进行指导或监
督”。
,韦伯斯特词典, 对行政的解释
其他一些专业词典对行政的解释
基本定义,
,行政”通常指政府公共行政过程中的
政务的研判和推行
二、行政的特征
（一）政治性 (Political)
（二）社会性 (All-around)
（三）执行性 (Executive)
（四）系统性 (Systematic)
三、政治与行政
威尔逊的著名论文, 行政之研究,
（ 1887）和古德诺的名著, 政治与行政,
（ 1900）中提出的政治与行政两分法的
观点。“在一切政治制度中，只有两种
基本的功能，即国家意志的表现和国家
意志的执行，前者谓之政治，后者谓之
行政”。政治与行政有着密切的联系，
割裂二者之间的联系而取得行政独立性
的做法显然是有其局限性的。
四、管理与行政
随着人类社会的产生，管理活动也相
应出现。特别是国家产生以后，除国
家政务从社会事务中的分离出来外，
还出现了多种多样的管理领域以及由
此形成的各种不同的管理主体和管理
行为。因此，行政与管理有着密切的
关系。
第二节 行政管理学的产生与发展
一、西方行政管理学的产生与发展
（一）行政管理学产生的历史条件和社会
背景
? 1、“行政国家”的出现
? 2、“文官制度”改革运动的发展
? 3、多学科的形成与发展
? 4、专业教育和职业教育的发展
（二）行政学产生之前的行政思想（ 19世
纪末之前）
? 1、亚里士多德的行政思想
? 2、马基雅弗利的行政思想
? 3、洛克的行政思想
? 4、卢梭的行政思想
? 5、密尔的行政思想
（三）西方行政管理学的产生与发展
1、早期研究时期（ 19世纪末－ 20世
纪初 ）
（ 1）政治－行政二分法的提出
（ 2）传统管理理论对行政学研究的推
动
2、两次世界大战期间的研究（ 1917
－ 1945）
（ 1）公共行政学的诞生
（ 2）传统管理理论的继续发展
（ 3）行为科学理论的两次冲击
3、第二次世界大战后期的研究
（ 1946－ 1959）
（ 1）对传统管理理论的批判和新理
论的形成
（ 2）多元趋势的发展
4,20世纪 60年代至 70年代的研究
这一时期总的特点是：经济学与管理理
论初 步结合。
5,20世纪 80年代以来的研究
（ 1）经济学理论与政府行政的充分结合
（ 2）政府再造理论
（ 3）彼得斯, 未来政府的治理模式,
二、中国行政管理学的发展与演进
（一）古代,
1、中国古代行政体制
2、中国古代官吏制度
3、中国古代的行政管理思想
（二）现代：我国公共行政学的研究历史
与现状
行政体制的建设，权责配置与有效
运转；以科学制为代表的官吏选择及管
理制度；官吏监督制度等等。
近代革命先驱者孙中山提出立法、司
法、行政、考试、监察五权分立制度。
30年代末我国学者张金鉴撰写的, 行政
学之理论与实践, 是我国第一部现代行
政学专著 。
三、现代行政现象和行政精神
（一）现代行政现象的表现
1、行政职能扩展
2、不良行政现象增加
3、行政管理和行政管理理论现代化
（二）现代行政精神主要表现在三个方面,
1、主动进取
2、追求卓越
3、创新发展
第三节 行政管理学的研究对象、内容和
方法
一、行政管理学的研究对象
它以公共行政现象和事实作为研究对
象，目的在于揭示公告行政的本质和
规律。
二、行政管理学的研究内容
? 1、行政职能
? 2、行政组织
? 3、行政领导
? 4、行政决策
? 5、人事行政
? 6、行政立法
? 7、行政监督
? 8、机关管理
? 9、行政效率
? 10、行政改革
三、行政管理学的研究方法
?比较研究法
?案例研究法
?调查研究法
?模拟法
?实验法
第一节 行政 概念 的阐述
一、行政的基本内涵
,牛津词典, 对行政的解释：“一种行政
执行行为”，即“对各种事务进行管理”
或“对执行、运用或处理进行指导或监
督”。
,韦伯斯特词典, 对行政的解释
其他一些专业词典对行政的解释
基本定义,
,行政”通常指政府公共行政过程中的
政务的研判和推行
二、行政的特征
（一）政治性 (Political)
（二）社会性 (All-around)
（三）执行性 (Executive)
（四）系统性 (Systematic)
三、政治与行政
威尔逊的著名论文, 行政之研究,
（ 1887）和古德诺的名著, 政治与行政,
（ 1900）中提出的政治与行政两分法的
观点。“在一切政治制度中，只有两种
基本的功能，即国家意志的表现和国家
意志的执行，前者谓之政治，后者谓之
行政”。政治与行政有着密切的联系，
割裂二者之间的联系而取得行政独立性
的做法显然是有其局限性的。
四、管理与行政
随着人类社会的产生，管理活动也相
应出现。特别是国家产生以后，除国
家政务从社会事务中的分离出来外，
还出现了多种多样的管理领域以及由
此形成的各种不同的管理主体和管理
行为。因此，行政与管理有着密切的
关系。
第二节 行政管理学的产生与发展
一、西方行政管理学的产生与发展
（一）行政管理学产生的历史条件和社会
背景
? 1、“行政国家”的出现
? 2、“文官制度”改革运动的发展
? 3、多学科的形成与发展
? 4、专业教育和职业教育的发展
（二）行政学产生之前的行政思想（ 19世
纪末之前）
? 1、亚里士多德的行政思想
? 2、马基雅弗利的行政思想
? 3、洛克的行政思想
? 4、卢梭的行政思想
? 5、密尔的行政思想
（三）西方行政管理学的产生与发展
1、早期研究时期（ 19世纪末－ 20世
纪初 ）
（ 1）政治－行政二分法的提出
（ 2）传统管理理论对行政学研究的推
动
2、两次世界大战期间的研究（ 1917
－ 1945）
（ 1）公共行政学的诞生
（ 2）传统管理理论的继续发展
（ 3）行为科学理论的两次冲击
3、第二次世界大战后期的研究
（ 1946－ 1959）
（ 1）对传统管理理论的批判和新理
论的形成
（ 2）多元趋势的发展
4,20世纪 60年代至 70年代的研究
这一时期总的特点是：经济学与管理理
论初 步结合。
5,20世纪 80年代以来的研究
（ 1）经济学理论与政府行政的充分结合
（ 2）政府再造理论
（ 3）彼得斯, 未来政府的治理模式,
二、中国行政管理学的发展与演进
（一）古代,
1、中国古代行政体制
2、中国古代官吏制度
3、中国古代的行政管理思想
（二）现代：我国公共行政学的研究历史
与现状
行政体制的建设，权责配置与有效
运转；以科学制为代表的官吏选择及管
理制度；官吏监督制度等等。
近代革命先驱者孙中山提出立法、司
法、行政、考试、监察五权分立制度。
30年代末我国学者张金鉴撰写的, 行政
学之理论与实践, 是我国第一部现代行
政学专著 。
三、现代行政现象和行政精神
（一）现代行政现象的表现
1、行政职能扩展
2、不良行政现象增加
3、行政管理和行政管理理论现代化
（二）现代行政精神主要表现在三个方面,
1、主动进取
2、追求卓越
3、创新发展
第三节 行政管理学的研究对象、内容和
方法
一、行政管理学的研究对象
它以公共行政现象和事实作为研究对
象，目的在于揭示公告行政的本质和
规律。
二、行政管理学的研究内容
? 1、行政职能
? 2、行政组织
? 3、行政领导
? 4、行政决策
? 5、人事行政
? 6、行政立法
? 7、行政监督
? 8、机关管理
? 9、行政效率
? 10、行政改革
三、行政管理学的研究方法
?比较研究法
?案例研究法
?调查研究法
?模拟法
?实验法
