第二章 行政环境
第一节 行政环境概述
一、行政环境的内涵
（一）行政环境的含义
行政环境是行政系统赖以存在和发展的
外部条件的总和，也即各种直接或间接
地作用和影响行政活动的外部客观因素
的总和。
（二）行政环境的特征
? 1、广泛性
? 2、复杂性
? 3、差异性
? 4、多变性
二、行政环境的分类
?（一）按地域划分,
?国际行政环境和国内行政环境
?国际社会的政治、经济、文化等的发展
情况；全球的生态环境
（二）按行政环境对行政管理作用的层次
划分,
1、宏观：国际、国内的社会、自然环境
2、中观：行政系统的组织结构和运行环境
3、微观：行政机构内部或行政领导班子内
部具体情况
三、行政环境的理论依据
（一）行政活动和环境变化的一致性建立在
在实践的基础上
? 1、行政环境是行政系统赖以存在和发展
的基础。
? 2、行政环境是行政系统施加影响的对象，
而行政环境的改变则是行政系统功得以有
效发挥的结果。
? 3、行政环境的改变和行政系统的一致性
只能在实践中取得
(二 )经济基础对政治上层建筑的影响和制
约作用
? 1、经济环境决定行政系统的产生和存在；
? 2、经济环境决定行政系统的性质、目的
和历史使命；
? 3、经济环境决定行政系统的变化和发展
方向等。
(三 )上层建筑其他方面对行政系统的作用
第二节 行政生态学的兴起
一、行政生态学兴起的历史背景
（一）行政生态学的兴起
人口剧增、环境恶化、能源紧张等问题
引起了人们对生态环境的普遍关注，从
而促进了生态学的发展。
（二）以往公共行政理论研究的偏颇
传统公共行政理论主要侧重组织内部因
素的研究，如行政组织设立、权限划分、
人员行为等，忽略研究行政现象的外部
环境因素
二、行政生态学的主要代表人物及其主要观
点
?公共行政研究中的生态学方法是里格斯以
前的 J.W.高斯、罗伯特 ·A,达尔和罗伯
特 ·A,默顿创始的。
?（一） 1947年，美国哈佛大学的 J.W.高斯
发表了, 政府生态学, 一文，首创以行政
生态学方法研究公共行政现象；
?（二） 1957年,1961年里格斯 (Fred W,
Riggis) 的, 比较公共行政模式,,, 生态
行政学, 提出了生态模式（ Ecological
Model）的概念。是行政生态学的集大成
者。
?（三）里格斯对各国行政模式的划分,
? 1、融合型 (Fused Model)的农业型行政模
式
? 2、衍射型 (Diffracted Model)的工业型行
政模式
? 3、棱柱型 (Prismatic Model)的过渡行政模
式
三、评价
里格斯的生态方法采用了行政系统的整合
方法，有助于加深我们对过渡社会中有关
公共行政的一些根本问题的认识。但里格
斯行政生态理论也存在其局限性 。
第三节 行政环境与行政管理
一、行政环境与行政管理的平衡
（一）哲学依据
?平衡是矛盾统一的表现，是事物存在的
必要条件。矛盾双方的对立和斗争，破
坏了原有的平衡，形成新的平衡；新的
平衡又包含新的不平衡，从而开始另一
个矛盾过程。不平衡和平衡是行政管理
与行政环境相互关系的必然过程。
? (二 ) 主要特点
?（ 1）综合平衡。
?（ 2）宏观平衡。
?（ 3）暂时平衡。
二、行政环境与行政管理的相互作用
（一）行政环境决定、制约行政管理
行政环境的需要是确定行政管理基本任
务的客观依据。
? 1、适应政治环境的性质
? 2、适应经济环境的发展水平
? 3、适应文化环境等综合状况
? 4、适应自然环境的特点
（二）行政管理对行政环境的反作用
1、积极,
通过制定政策，改造现有行政环境的弊
端；如提高 GDP的经济政策、提升国民
素质的文化政策；
2、消极,
违背规律，阻碍和破坏行政环境，如资
源过度开采等 。
三、行政管理对行政环境的利用和改造
第一节 行政环境概述
一、行政环境的内涵
（一）行政环境的含义
行政环境是行政系统赖以存在和发展的
外部条件的总和，也即各种直接或间接
地作用和影响行政活动的外部客观因素
的总和。
（二）行政环境的特征
? 1、广泛性
? 2、复杂性
? 3、差异性
? 4、多变性
二、行政环境的分类
?（一）按地域划分,
?国际行政环境和国内行政环境
?国际社会的政治、经济、文化等的发展
情况；全球的生态环境
（二）按行政环境对行政管理作用的层次
划分,
1、宏观：国际、国内的社会、自然环境
2、中观：行政系统的组织结构和运行环境
3、微观：行政机构内部或行政领导班子内
部具体情况
三、行政环境的理论依据
（一）行政活动和环境变化的一致性建立在
在实践的基础上
? 1、行政环境是行政系统赖以存在和发展
的基础。
? 2、行政环境是行政系统施加影响的对象，
而行政环境的改变则是行政系统功得以有
效发挥的结果。
? 3、行政环境的改变和行政系统的一致性
只能在实践中取得
(二 )经济基础对政治上层建筑的影响和制
约作用
? 1、经济环境决定行政系统的产生和存在；
? 2、经济环境决定行政系统的性质、目的
和历史使命；
? 3、经济环境决定行政系统的变化和发展
方向等。
(三 )上层建筑其他方面对行政系统的作用
第二节 行政生态学的兴起
一、行政生态学兴起的历史背景
（一）行政生态学的兴起
人口剧增、环境恶化、能源紧张等问题
引起了人们对生态环境的普遍关注，从
而促进了生态学的发展。
（二）以往公共行政理论研究的偏颇
传统公共行政理论主要侧重组织内部因
素的研究，如行政组织设立、权限划分、
人员行为等，忽略研究行政现象的外部
环境因素
二、行政生态学的主要代表人物及其主要观
点
?公共行政研究中的生态学方法是里格斯以
前的 J.W.高斯、罗伯特 ·A,达尔和罗伯
特 ·A,默顿创始的。
?（一） 1947年，美国哈佛大学的 J.W.高斯
发表了, 政府生态学, 一文，首创以行政
生态学方法研究公共行政现象；
?（二） 1957年,1961年里格斯 (Fred W,
Riggis) 的, 比较公共行政模式,,, 生态
行政学, 提出了生态模式（ Ecological
Model）的概念。是行政生态学的集大成
者。
?（三）里格斯对各国行政模式的划分,
? 1、融合型 (Fused Model)的农业型行政模
式
? 2、衍射型 (Diffracted Model)的工业型行
政模式
? 3、棱柱型 (Prismatic Model)的过渡行政模
式
三、评价
里格斯的生态方法采用了行政系统的整合
方法，有助于加深我们对过渡社会中有关
公共行政的一些根本问题的认识。但里格
斯行政生态理论也存在其局限性 。
第三节 行政环境与行政管理
一、行政环境与行政管理的平衡
（一）哲学依据
?平衡是矛盾统一的表现，是事物存在的
必要条件。矛盾双方的对立和斗争，破
坏了原有的平衡，形成新的平衡；新的
平衡又包含新的不平衡，从而开始另一
个矛盾过程。不平衡和平衡是行政管理
与行政环境相互关系的必然过程。
? (二 ) 主要特点
?（ 1）综合平衡。
?（ 2）宏观平衡。
?（ 3）暂时平衡。
二、行政环境与行政管理的相互作用
（一）行政环境决定、制约行政管理
行政环境的需要是确定行政管理基本任
务的客观依据。
? 1、适应政治环境的性质
? 2、适应经济环境的发展水平
? 3、适应文化环境等综合状况
? 4、适应自然环境的特点
（二）行政管理对行政环境的反作用
1、积极,
通过制定政策，改造现有行政环境的弊
端；如提高 GDP的经济政策、提升国民
素质的文化政策；
2、消极,
违背规律，阻碍和破坏行政环境，如资
源过度开采等 。
三、行政管理对行政环境的利用和改造
