第十六章 行政改革
第一节 行政改革概述
一、行政改革的涵义
狭义的行政改革仅指政府机构改革；广义的行
政改革则是指国家行政机关为适应内外环境的变
化，为了使行政效率和行政效果达到社会满意程
度，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。
本章从广义行政改革的角度进行研究。
行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文
化环境的变迁而进行的自我调整、变革的过程。
就改革的基本类型来看，行政改革有, 调适型,
改革,,转轨型, 改革和, 发展型, 改革三种类
型。
二、行政改革的必然性
（一）行政改革是上层建筑必须与经济基础
相适应的社会发展规律的要求，是促进社
会经济发展和民主政治建设的需要。
（二）行政改革是行政活动必须适应行政环
境变化的行政管理规律的要求，是时代发
展的必然要求。
（三）行政改革是行政主体能动地克服阻力，
实现行政管理科学化和现代化的需要。
第二节 国外行政改革
一、行政改革的背景分析
（一）经济全球化
（二）信息革命
（三）公众对政府期望增高
（四）官僚体制
二、行政改革的主要理论
（一）公共选择理论
改革导向：一是在公共产品生产方面引入竞争
因素，打破传统的行政垄断局面。应当允许其他
主体参与公共产品提供活动，这样可以起到限制
行政机构规模扩大和促进效率提高的作用。二是
将公共产品的提供与生产分开来，将有些生产交
给私营企业。三是以随机组成并随时变化的专家
委员会对行政机构的工作进行定期评估，以起到
监督促进作用。
二、行政改革的主要理论
（二）新公共管理主义
改革导向：企业和市场导向的观点，即政府管
理应该也可以采纳私人企业的管理方法，引进市
场机制和竞争机制；公共服务组织应该多样化；
公共服务的供给与生产分离；重点从政策转向管
理，重视服务供给的效率和成本；重视绩效和评
估的量化方法和效率标准；从程序控制转向结果
控制。
三、国外行政改革的主要趋势和
主要措施
(一 )缩小行政管理范围，强化政府宏观调控和综合
协调功能为减轻政府负担
1,以私补公，打破政府垄断，国有企业私营化，将部
分国有企业或资产卖给私人经营，建立政府部门与私
营企业的伙伴关系。
2、公共事务管理民营化，将公共服务事务或部分政府
职能委托给民间团体或私人管理。
3、政府业务合同出租 (Contracting-out)，把政府主管
的部分业务工作推向市场，由政府与企业签订合同，
以保 证其业务目标的实现。
三、国外行政改革的主要趋势和
主要措施
(二 )政府间纵向分权，调整中央与地方
关系，扩大地方政府的权力
(三 )精简机构，改革传统科层组织制度
(四 )注重公务员制度的改革和完善，加
强公务员定员管理
三、国外行政改革的主要趋势和
主要措施
(五 )简化行政工作程序，改进行政管理
的方式方法
1、缩小审批事项的管理范围；
2、下放审批权限；
3、废除失效的、过时的条例；
4、合并重复的审批程序和审批制度；
5、简化申报程序和审批手续等。
四、西方国家行政改革的主要特点
(一 )有计划、渐进式的行政改革，使行政改
革稳步发展
(二 )坚持依法改革，建立健全一整套的法律
规范
(三 )注重政府管理内涵的改革，追求政府管
理的效益
(四 )组建精干、高效的改革工作班子，重视
发挥参谋咨询机构的作用
第三节 我国行政改革
一、我国历次机构改革概况
（一） 1949-1978年，经历了四次机构改革
（二） 1978-1993年，其间经历了三次机构调
整
(三 )1998年的行政机构改革
（四） 2003年的行政改革
1、深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资
产监督管理委员会 (简称国资委 )。
2、完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组
为国家发展和改革委员会 (简称发展和改革委 )。
3、健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委
员会 (简称银监会 )。
4、继续推进流通管理体制改革，组建商务部。
5、加强食品安全和安全生产监管体制建设。
二、我国行政改革的实践（咸安）
（一）交叉任职对“四大家”的改革
（二）“七站八所”等机构的改革
（三）人员分流
三、我国行政改革的难点和出路
（一）行政改革的难点
1、观念和利益问题。
2、职能转变、政企分开问题。
3、改革的配套、平衡问题。
4、人员分流问题。
5、行政法制建设问题。
（二）我国行政改革的出路
1、继续深入转变政府职能
2、建立职能统 —,具有权威的宏观调控部门
3、加强市场管理和监督，建立中介组织自律
机制，发展和完善市场体系
4、进一步规范中央与地方的关系
5、加强行政管理的法制化、制度化建设
6、深化人事制度改革，完善国家公务员制度
第一节 行政改革概述
一、行政改革的涵义
狭义的行政改革仅指政府机构改革；广义的行
政改革则是指国家行政机关为适应内外环境的变
化，为了使行政效率和行政效果达到社会满意程
度，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。
本章从广义行政改革的角度进行研究。
行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文
化环境的变迁而进行的自我调整、变革的过程。
就改革的基本类型来看，行政改革有, 调适型,
改革,,转轨型, 改革和, 发展型, 改革三种类
型。
二、行政改革的必然性
（一）行政改革是上层建筑必须与经济基础
相适应的社会发展规律的要求，是促进社
会经济发展和民主政治建设的需要。
（二）行政改革是行政活动必须适应行政环
境变化的行政管理规律的要求，是时代发
展的必然要求。
（三）行政改革是行政主体能动地克服阻力，
实现行政管理科学化和现代化的需要。
第二节 国外行政改革
一、行政改革的背景分析
（一）经济全球化
（二）信息革命
（三）公众对政府期望增高
（四）官僚体制
二、行政改革的主要理论
（一）公共选择理论
改革导向：一是在公共产品生产方面引入竞争
因素，打破传统的行政垄断局面。应当允许其他
主体参与公共产品提供活动，这样可以起到限制
行政机构规模扩大和促进效率提高的作用。二是
将公共产品的提供与生产分开来，将有些生产交
给私营企业。三是以随机组成并随时变化的专家
委员会对行政机构的工作进行定期评估，以起到
监督促进作用。
二、行政改革的主要理论
（二）新公共管理主义
改革导向：企业和市场导向的观点，即政府管
理应该也可以采纳私人企业的管理方法，引进市
场机制和竞争机制；公共服务组织应该多样化；
公共服务的供给与生产分离；重点从政策转向管
理，重视服务供给的效率和成本；重视绩效和评
估的量化方法和效率标准；从程序控制转向结果
控制。
三、国外行政改革的主要趋势和
主要措施
(一 )缩小行政管理范围，强化政府宏观调控和综合
协调功能为减轻政府负担
1,以私补公，打破政府垄断，国有企业私营化，将部
分国有企业或资产卖给私人经营，建立政府部门与私
营企业的伙伴关系。
2、公共事务管理民营化，将公共服务事务或部分政府
职能委托给民间团体或私人管理。
3、政府业务合同出租 (Contracting-out)，把政府主管
的部分业务工作推向市场，由政府与企业签订合同，
以保 证其业务目标的实现。
三、国外行政改革的主要趋势和
主要措施
(二 )政府间纵向分权，调整中央与地方
关系，扩大地方政府的权力
(三 )精简机构，改革传统科层组织制度
(四 )注重公务员制度的改革和完善，加
强公务员定员管理
三、国外行政改革的主要趋势和
主要措施
(五 )简化行政工作程序，改进行政管理
的方式方法
1、缩小审批事项的管理范围；
2、下放审批权限；
3、废除失效的、过时的条例；
4、合并重复的审批程序和审批制度；
5、简化申报程序和审批手续等。
四、西方国家行政改革的主要特点
(一 )有计划、渐进式的行政改革，使行政改
革稳步发展
(二 )坚持依法改革，建立健全一整套的法律
规范
(三 )注重政府管理内涵的改革，追求政府管
理的效益
(四 )组建精干、高效的改革工作班子，重视
发挥参谋咨询机构的作用
第三节 我国行政改革
一、我国历次机构改革概况
（一） 1949-1978年，经历了四次机构改革
（二） 1978-1993年，其间经历了三次机构调
整
(三 )1998年的行政机构改革
（四） 2003年的行政改革
1、深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资
产监督管理委员会 (简称国资委 )。
2、完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组
为国家发展和改革委员会 (简称发展和改革委 )。
3、健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委
员会 (简称银监会 )。
4、继续推进流通管理体制改革，组建商务部。
5、加强食品安全和安全生产监管体制建设。
二、我国行政改革的实践（咸安）
（一）交叉任职对“四大家”的改革
（二）“七站八所”等机构的改革
（三）人员分流
三、我国行政改革的难点和出路
（一）行政改革的难点
1、观念和利益问题。
2、职能转变、政企分开问题。
3、改革的配套、平衡问题。
4、人员分流问题。
5、行政法制建设问题。
（二）我国行政改革的出路
1、继续深入转变政府职能
2、建立职能统 —,具有权威的宏观调控部门
3、加强市场管理和监督，建立中介组织自律
机制，发展和完善市场体系
4、进一步规范中央与地方的关系
5、加强行政管理的法制化、制度化建设
6、深化人事制度改革，完善国家公务员制度
