第四章 行 政 组 织
第一节 行政组织概述
一、行政组织的基本概念
（一）组织的共同特性
1、组织是为了实现某种目标有意识地
建立起来的；
2、组织是人们相互协作的表现；
3、这种协作建立在工作分配或分工的
基础上；
4、组织有一定的结构和活动方式 。
（二）行政组织的含义及特点
–行政组织是在宪法和法律范围内拥
有和行使行政权、具体实施社会公
共事务管理的正式的组织实体或组
织系统。除具备一般组织的共同特
征之外，它还具有下述特点,
– 1、阶级性 2、社会性
– 3、权威性 4、法制性
– 5、系统性 6、发展性
二、行政组织的构成要素
（一）组织目标 （二）职能范围
（三）机构设置 （四）岗位设置
（五）权责关系 （六）规章制度
（七）物质因素 （八）人员构成
（九）组织文化
?三、行政组织的作用
?行政组织是巩固国家政权、维护国
家安全和社会稳定，推动社会发展
的保障力量；
?行政组织是经济建设和经济发展的
组织者和管理者；
?行政组织是思想文化建设和其他社
会公共事务的组织者和管理者 ；
?第二节 行政组织理论的演变和发展
?一、西方行政组织理论的演变
?（一）古典组织理论
?产生于 19世纪末 20世纪初公共行政学的早
期研究时期。古典组织理论主要可分为以
泰罗、弗兰克。吉尔布雷斯等为代表的科
学管理理论、以法约尔、古利克等为代表
的行政管理理论和以韦伯为代表的官僚制
理论三种学派
?（二）新古典组织理论
?又称行为科学组织理论。主要有以梅奥
为代表的人际关系组织理论；以巴纳德
为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表
的决策过程组织理论。
?（三）人道主义组织理论
?又称人本主义组织理论，是以社会心理
学及行为科学的理论和研究为主要依据
的。
?其主要代表人物有马斯洛、赫茨伯格、
麦格雷戈等人。
? （四）现代组织理论
?现代组织理论只是一种相对的提法，在
此仅是对 20世纪 60年代以来组织理论的
研究和发展状况的统称。现代组织理论
主要可概括出权变组织理论、系统组织
理论、组织发展理论三种类型。
?二、中国的行政组织理论
?（一）毛泽东的行政组织思想
?（二）邓小平的行政组织思想
?第三节 行政组织的基本结构
?一、管理层次与控制幅度
?管理层次指一个组织系统内部划分为多少
等级，从最高领导层起一起到最低的操作
层。
?控制幅度是指一个层级的行政机构或一位
行政首长直接控制的下级机构或人员的数
目。
?管理层次与控制幅度在组织结构中呈反比
关系。
?二、几种典型的组织结构形式
?（一）直线结构形式
?（二）参谋结构（职能）结构形式
?（三）直线－－参谋（职能）结构
形式
?（四）矩阵结构形式
第四节 行政组织的机构和类型
?一、作为子系统的行政机构类型
?（一）领导决策机构
?（二）执行机构
?（三）参谋辅助机构
?（四）监督机构
?（五）信息反馈机构
?二、与行政活动有关的组织形态
?（一）国家行政组织
?（二）独立机构
?（三）其他类型的社会组织
第一节 行政组织概述
一、行政组织的基本概念
（一）组织的共同特性
1、组织是为了实现某种目标有意识地
建立起来的；
2、组织是人们相互协作的表现；
3、这种协作建立在工作分配或分工的
基础上；
4、组织有一定的结构和活动方式 。
（二）行政组织的含义及特点
–行政组织是在宪法和法律范围内拥
有和行使行政权、具体实施社会公
共事务管理的正式的组织实体或组
织系统。除具备一般组织的共同特
征之外，它还具有下述特点,
– 1、阶级性 2、社会性
– 3、权威性 4、法制性
– 5、系统性 6、发展性
二、行政组织的构成要素
（一）组织目标 （二）职能范围
（三）机构设置 （四）岗位设置
（五）权责关系 （六）规章制度
（七）物质因素 （八）人员构成
（九）组织文化
?三、行政组织的作用
?行政组织是巩固国家政权、维护国
家安全和社会稳定，推动社会发展
的保障力量；
?行政组织是经济建设和经济发展的
组织者和管理者；
?行政组织是思想文化建设和其他社
会公共事务的组织者和管理者 ；
?第二节 行政组织理论的演变和发展
?一、西方行政组织理论的演变
?（一）古典组织理论
?产生于 19世纪末 20世纪初公共行政学的早
期研究时期。古典组织理论主要可分为以
泰罗、弗兰克。吉尔布雷斯等为代表的科
学管理理论、以法约尔、古利克等为代表
的行政管理理论和以韦伯为代表的官僚制
理论三种学派
?（二）新古典组织理论
?又称行为科学组织理论。主要有以梅奥
为代表的人际关系组织理论；以巴纳德
为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表
的决策过程组织理论。
?（三）人道主义组织理论
?又称人本主义组织理论，是以社会心理
学及行为科学的理论和研究为主要依据
的。
?其主要代表人物有马斯洛、赫茨伯格、
麦格雷戈等人。
? （四）现代组织理论
?现代组织理论只是一种相对的提法，在
此仅是对 20世纪 60年代以来组织理论的
研究和发展状况的统称。现代组织理论
主要可概括出权变组织理论、系统组织
理论、组织发展理论三种类型。
?二、中国的行政组织理论
?（一）毛泽东的行政组织思想
?（二）邓小平的行政组织思想
?第三节 行政组织的基本结构
?一、管理层次与控制幅度
?管理层次指一个组织系统内部划分为多少
等级，从最高领导层起一起到最低的操作
层。
?控制幅度是指一个层级的行政机构或一位
行政首长直接控制的下级机构或人员的数
目。
?管理层次与控制幅度在组织结构中呈反比
关系。
?二、几种典型的组织结构形式
?（一）直线结构形式
?（二）参谋结构（职能）结构形式
?（三）直线－－参谋（职能）结构
形式
?（四）矩阵结构形式
第四节 行政组织的机构和类型
?一、作为子系统的行政机构类型
?（一）领导决策机构
?（二）执行机构
?（三）参谋辅助机构
?（四）监督机构
?（五）信息反馈机构
?二、与行政活动有关的组织形态
?（一）国家行政组织
?（二）独立机构
?（三）其他类型的社会组织
