第六章 行政领导
第七章 行政领导
第一节 行政领导的基本概念
一、领导的涵义
（一）领导三要素：领导者、被领导者、环境
（二）领导的内涵
? 权力论者认为，领导＝有效的影响。
? 伦理学者认为，领导＝带领＋疏导。
? 管理论者认为，领导＝权＋责＋服务。
? 系统论者认为，领导＝领导者＋被领导者＋环境。
? 总之，从领导活动的角度看，领导就是对人类社会活
动的指挥和控制。
第七章 行政领导
一、领导的涵义
? （三）领导的特点
? 1、领导是一个社会组织系统
? 2、领导是一个动态的行为过程
? 3、领导是高层次的管理
? 4、权威性
第一节 行政领导的基本概念
第七章 行政领导
二、行政领导的含义及特点
? （一）行政领导的含义
? 行政领导是指国家行政管理活动中的各级领导者，在特定的
行政环境下，为实现特定的行政目标，带领被领导者共同工
作的过程。
? （二）行政领导的特点
? 1、政治性 2、权威性 3、等级性 4、综合性
? 5、依法性 6、服务性 7、变革性
第一节 行政领导的基本概念
第七章 行政领导
第一节 行政领导的基本概念
三、行政领导在行政管理中的作用
? 行政领导能保证行政管理过程的统一
? 行政领导能保证行政管理过程的内外协调
? 正确有力的行政领导能保证行政管理目标的顺利实现
第七章 行政领导
一、领导特性理论
? 领导特性理论又称领导素质理论，它着重研究领
导者的个人特性或个人素质，以便发现、培训和
使用合格的领导人才。。领导特性理论侧重于比
较领导者与被领导者、高层领导者与基层领导者、
成功的领导者与不成功的领导者之间的个体差异。
第二节 领导理论概述
第七章 行政领导
二、领导行为理论
? 领导行为理论研究的是领导者在领导过程中的具体
行为以及不同的领导行为对职工的影响，以期寻求
最佳的领导行为。
? （一）早期研究：美国俄亥俄州立大学教授 R.斯托
蒂尔等最早在其研究中将领导行为分为体贴和创建
结构两种类型。
? （二）四分图理论
? （三）管理方格图
? （四）连续统一体理论
第二节 领导理论概述
第七章 行政领导
三、领导情境理论
? 领导情境理论又称领导权变理论，主要研究与领
导行为有关的情境因素对领导效力的潜在影响。
领导情境理论探讨在何种情境下何种领导行为最
有效，并分析领导者、领导行为、领导情境与领
导效果之间的关系。
第二节 领导理论概述
第七章 行政领导
一、什么是领导体制
? 领导体制指独立的或相对独立的组织系统进行
决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体
系，其用严格的制度保证领导活动的完整性、
一致性、稳定性和连续性。它的核心内容是用
制度化的形式规定组织系统内的领导权限、领
导机构、领导关系及领导活动方式。
第三节 领导体制的基本概念
第七章 行政领导
二、领导体制的类型
? （ 一）个人专权制
? 个人专权制也叫个人独裁制，是一个人独自掌握最高领导权
力的一种极端形式。在个人专权制的条件下，最高领导者个
人是组织系统最高权力的化身，他凌驾于整个组织系统的全
体成员和所有机构之上。他不对任何人或任何机构负责。
? （二）个人负责制
? 个人负责制又可称为一长制、首长制或首长负责制，它是领
导者在限定的权限范围内起领导作用的一种形式。
第三节 领导理论概述
第七章 行政领导
二、领导体制的类型
? （三）集体负责制
? 集体负责制又称委员会制或合议制。是由两个人以上的群体执掌
权力，整个组织系统的权力和责任不是集中于或主要集中于一个
人身上，而是由两个以上的地位平等的人共同分享。
? （四）分权负责制
? 分权负责制包括多元制和复合制两种类型，实际上是进行领导的
一种制衡机制。在多元制的条件下，整个组织系统的最高领导权
分属于两个以上的、互相制约的个人或群体。在复合制条件下，
个人负责制和集体负责制结合运用的形式较为普遍。
第三节 领导理论概述
第七章 行政领导
第四节 行政领导的方法、方式与艺术
一、行政领导的方法
?（一）群众路线的方法
?（二）系统论的方法
?（三）调查研究的方法。
第七章 行政领导
二、行政领导的方式
? （一）行政领导方式的含义
? 行政领导方式是领导方法的一种表现，是在领导过程中领
导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。
? （二）几种主要的领导方式
? 从行政领导的工作侧重点的角度进行划分，行政领导方式
可划分为以事为中心式、以人为中心式、人事并重式；从
行政领导者作用于行政人员的方式角度进行划分，行政领
导方式可划分为强制式、说服式、激励式、示范式。
第四节 行政领导的方法、方式与艺术
第七章 行政领导
三、行政领导的艺术
? （一）行政领导艺术的含义与分类
? 行政领导艺术是行政领导者领导方法的个性化、艺
术化，是行政领导者在工作中结合普遍经验和个人
体会而形成的，它属于行政领导方法中创造性、随
机性、权变性较强的部分。
第四节 行政领导的方法、方式与艺术
第七章 行政领导
三、行政领导的艺术
? (二 )行政范围影响意义上的行政领导艺术
? 1、把握好总体性领导艺术。
? 2、专业性的领导艺术。
? (三 )行政领导事务类型上的领导艺术
? 1、授权艺术。 2、用人艺术。 3、处事艺术。 4、运时艺术。
第四节 行政领导的方法、方式与艺术
第七章 行政领导
第五节 行政领导者的基础和素质结构
一、行政领导者的前提和基础
? （一）行政领导者的职位
? 1、行政领导者职位的含义
? 行政领导者的职位是行政组织的基本单位和行政领
导的工作岗位，是行政领导者获得职权和履行义务
的基本依据。
? 2、行政领导者职位的特点
? （ 1）职位是以“事”为中心确定下来的。
? （ 2）职位的设置有数量的规定性。
? （ 3）职位本身具有相对的稳定性。
第七章 行政领导
一、行政领导者的前提和基础
? （二）行政领导者的职权
? 1、行政领导者职权的含义
? 法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。
行政领导者的职权，是其行使指挥与统御过程的支配性影
响的实质条件。
? 2、行政领导者的职权与职位的关系
? 一方面，职权是与职位联系在一起的，职权是由职位衍生
出来的，职位的性质决定职权的性质；职权与职位有对称关系；职权是法律认可与确认的权力。
? 另一方面，行政职权是有限度的权力，行政领导的权限范
围包括人事权、物权（即对物质资源的配置与使用权）、
财权、组织权。
第五节 行政领导者的基础和素质结构
第七章 行政领导
一、行政领导者的前提和基础
? （三）行政领导者的责任
? 1、行政领导者责任的含义
? 行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义
务所引起的必须承担的法律后果。
? 2、行政领导者责任的内容
? 行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治、
工作、法律三个层面构成。
第五节 行政领导者的基础和素质结构
第七章 行政领导
二、行政领导者的个体素质结构
? 行政领导者个体素质，是指作为个体的行政领导者在一定的时空条件下，
履行领导职责时应具备的内在基质，是行政领导者在先天禀赋的生理基
础上，主要通过后天学习、实践所形成的品德、知识、能力、身心等各种条件和因素的综合体现。
? （一）政治素质：政治素质决定行政领导者的价值取向、行动准则，所
以是领导者的首要素质。政治素质包括正确的政治观点、高尚的道德品德、顽强的进取精神等。
? （二）知识素质：知识素质是行政领导者胜任工作所必备的基本条件，
包括科学文化知识和行政管理专业知识两个方面。
? （三）能力素质：能力素质是行政领导者在其生理和心理要素基础上，
经过后天努力，在实践中逐步形成和发展起来的一种认识世界、改造世界的能力。
? （四）心理素质：心理素质是人的动机、兴趣、态度、情绪、个性、气质等方面内在因素的总和。
第五节 行政领导者的基础和素质结构
第七章 行政领导
三、行政领导集体的素质结构优化
? 一个高效能的领导集体一定是一个合理组合其成员各自优势
的集体，领导集体的合理组合，是指领导集体组成人员在年
龄、知识、智能、气质等方面的组合都比较合理，形成互补优势，取得较高的行政效能
? （一）年龄结构的优化：是指由不同年龄段的领导成员以合理的比例组成领导集体。
? （二）知识结构的优化：是指具备不同专业知识、不同文化水平的领导成员组成专业齐全、高知识素质的领导集体。
? （三）智能优化：是指领导成员的智能总和能够适应领导职
能的全面要求。
? （四）气质优化：是指领导成员在性格、兴趣、风格等方面的合理组合。
第五节 行政领导者的基础和素质结构
第七章 行政领导
第一节 行政领导的基本概念
一、领导的涵义
（一）领导三要素：领导者、被领导者、环境
（二）领导的内涵
? 权力论者认为，领导＝有效的影响。
? 伦理学者认为，领导＝带领＋疏导。
? 管理论者认为，领导＝权＋责＋服务。
? 系统论者认为，领导＝领导者＋被领导者＋环境。
? 总之，从领导活动的角度看，领导就是对人类社会活
动的指挥和控制。
第七章 行政领导
一、领导的涵义
? （三）领导的特点
? 1、领导是一个社会组织系统
? 2、领导是一个动态的行为过程
? 3、领导是高层次的管理
? 4、权威性
第一节 行政领导的基本概念
第七章 行政领导
二、行政领导的含义及特点
? （一）行政领导的含义
? 行政领导是指国家行政管理活动中的各级领导者，在特定的
行政环境下，为实现特定的行政目标，带领被领导者共同工
作的过程。
? （二）行政领导的特点
? 1、政治性 2、权威性 3、等级性 4、综合性
? 5、依法性 6、服务性 7、变革性
第一节 行政领导的基本概念
第七章 行政领导
第一节 行政领导的基本概念
三、行政领导在行政管理中的作用
? 行政领导能保证行政管理过程的统一
? 行政领导能保证行政管理过程的内外协调
? 正确有力的行政领导能保证行政管理目标的顺利实现
第七章 行政领导
一、领导特性理论
? 领导特性理论又称领导素质理论，它着重研究领
导者的个人特性或个人素质，以便发现、培训和
使用合格的领导人才。。领导特性理论侧重于比
较领导者与被领导者、高层领导者与基层领导者、
成功的领导者与不成功的领导者之间的个体差异。
第二节 领导理论概述
第七章 行政领导
二、领导行为理论
? 领导行为理论研究的是领导者在领导过程中的具体
行为以及不同的领导行为对职工的影响，以期寻求
最佳的领导行为。
? （一）早期研究：美国俄亥俄州立大学教授 R.斯托
蒂尔等最早在其研究中将领导行为分为体贴和创建
结构两种类型。
? （二）四分图理论
? （三）管理方格图
? （四）连续统一体理论
第二节 领导理论概述
第七章 行政领导
三、领导情境理论
? 领导情境理论又称领导权变理论，主要研究与领
导行为有关的情境因素对领导效力的潜在影响。
领导情境理论探讨在何种情境下何种领导行为最
有效，并分析领导者、领导行为、领导情境与领
导效果之间的关系。
第二节 领导理论概述
第七章 行政领导
一、什么是领导体制
? 领导体制指独立的或相对独立的组织系统进行
决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体
系，其用严格的制度保证领导活动的完整性、
一致性、稳定性和连续性。它的核心内容是用
制度化的形式规定组织系统内的领导权限、领
导机构、领导关系及领导活动方式。
第三节 领导体制的基本概念
第七章 行政领导
二、领导体制的类型
? （ 一）个人专权制
? 个人专权制也叫个人独裁制，是一个人独自掌握最高领导权
力的一种极端形式。在个人专权制的条件下，最高领导者个
人是组织系统最高权力的化身，他凌驾于整个组织系统的全
体成员和所有机构之上。他不对任何人或任何机构负责。
? （二）个人负责制
? 个人负责制又可称为一长制、首长制或首长负责制，它是领
导者在限定的权限范围内起领导作用的一种形式。
第三节 领导理论概述
第七章 行政领导
二、领导体制的类型
? （三）集体负责制
? 集体负责制又称委员会制或合议制。是由两个人以上的群体执掌
权力，整个组织系统的权力和责任不是集中于或主要集中于一个
人身上，而是由两个以上的地位平等的人共同分享。
? （四）分权负责制
? 分权负责制包括多元制和复合制两种类型，实际上是进行领导的
一种制衡机制。在多元制的条件下，整个组织系统的最高领导权
分属于两个以上的、互相制约的个人或群体。在复合制条件下，
个人负责制和集体负责制结合运用的形式较为普遍。
第三节 领导理论概述
第七章 行政领导
第四节 行政领导的方法、方式与艺术
一、行政领导的方法
?（一）群众路线的方法
?（二）系统论的方法
?（三）调查研究的方法。
第七章 行政领导
二、行政领导的方式
? （一）行政领导方式的含义
? 行政领导方式是领导方法的一种表现，是在领导过程中领
导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。
? （二）几种主要的领导方式
? 从行政领导的工作侧重点的角度进行划分，行政领导方式
可划分为以事为中心式、以人为中心式、人事并重式；从
行政领导者作用于行政人员的方式角度进行划分，行政领
导方式可划分为强制式、说服式、激励式、示范式。
第四节 行政领导的方法、方式与艺术
第七章 行政领导
三、行政领导的艺术
? （一）行政领导艺术的含义与分类
? 行政领导艺术是行政领导者领导方法的个性化、艺
术化，是行政领导者在工作中结合普遍经验和个人
体会而形成的，它属于行政领导方法中创造性、随
机性、权变性较强的部分。
第四节 行政领导的方法、方式与艺术
第七章 行政领导
三、行政领导的艺术
? (二 )行政范围影响意义上的行政领导艺术
? 1、把握好总体性领导艺术。
? 2、专业性的领导艺术。
? (三 )行政领导事务类型上的领导艺术
? 1、授权艺术。 2、用人艺术。 3、处事艺术。 4、运时艺术。
第四节 行政领导的方法、方式与艺术
第七章 行政领导
第五节 行政领导者的基础和素质结构
一、行政领导者的前提和基础
? （一）行政领导者的职位
? 1、行政领导者职位的含义
? 行政领导者的职位是行政组织的基本单位和行政领
导的工作岗位，是行政领导者获得职权和履行义务
的基本依据。
? 2、行政领导者职位的特点
? （ 1）职位是以“事”为中心确定下来的。
? （ 2）职位的设置有数量的规定性。
? （ 3）职位本身具有相对的稳定性。
第七章 行政领导
一、行政领导者的前提和基础
? （二）行政领导者的职权
? 1、行政领导者职权的含义
? 法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。
行政领导者的职权，是其行使指挥与统御过程的支配性影
响的实质条件。
? 2、行政领导者的职权与职位的关系
? 一方面，职权是与职位联系在一起的，职权是由职位衍生
出来的，职位的性质决定职权的性质；职权与职位有对称关系；职权是法律认可与确认的权力。
? 另一方面，行政职权是有限度的权力，行政领导的权限范
围包括人事权、物权（即对物质资源的配置与使用权）、
财权、组织权。
第五节 行政领导者的基础和素质结构
第七章 行政领导
一、行政领导者的前提和基础
? （三）行政领导者的责任
? 1、行政领导者责任的含义
? 行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义
务所引起的必须承担的法律后果。
? 2、行政领导者责任的内容
? 行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治、
工作、法律三个层面构成。
第五节 行政领导者的基础和素质结构
第七章 行政领导
二、行政领导者的个体素质结构
? 行政领导者个体素质，是指作为个体的行政领导者在一定的时空条件下，
履行领导职责时应具备的内在基质，是行政领导者在先天禀赋的生理基
础上，主要通过后天学习、实践所形成的品德、知识、能力、身心等各种条件和因素的综合体现。
? （一）政治素质：政治素质决定行政领导者的价值取向、行动准则，所
以是领导者的首要素质。政治素质包括正确的政治观点、高尚的道德品德、顽强的进取精神等。
? （二）知识素质：知识素质是行政领导者胜任工作所必备的基本条件，
包括科学文化知识和行政管理专业知识两个方面。
? （三）能力素质：能力素质是行政领导者在其生理和心理要素基础上，
经过后天努力，在实践中逐步形成和发展起来的一种认识世界、改造世界的能力。
? （四）心理素质：心理素质是人的动机、兴趣、态度、情绪、个性、气质等方面内在因素的总和。
第五节 行政领导者的基础和素质结构
第七章 行政领导
三、行政领导集体的素质结构优化
? 一个高效能的领导集体一定是一个合理组合其成员各自优势
的集体，领导集体的合理组合，是指领导集体组成人员在年
龄、知识、智能、气质等方面的组合都比较合理，形成互补优势，取得较高的行政效能
? （一）年龄结构的优化：是指由不同年龄段的领导成员以合理的比例组成领导集体。
? （二）知识结构的优化：是指具备不同专业知识、不同文化水平的领导成员组成专业齐全、高知识素质的领导集体。
? （三）智能优化：是指领导成员的智能总和能够适应领导职
能的全面要求。
? （四）气质优化：是指领导成员在性格、兴趣、风格等方面的合理组合。
第五节 行政领导者的基础和素质结构
