第七章 人事行政
第七章 人事行政
第七章 人事行政
第一节 人事行政概述
一、人事行政的概念
? 人事行政是为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段
对国家行政人员所进行的制度化管理。
? （一）人事行政的范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主
要是针对国家行政人员所进行的管理活动。
? （二）人事行政是一种法制化的管理。
? （三）人事行政在国家行政人员的管理和行政队伍的建设方面有
十分重要的作用。
第七章 人事行政
第一节 人事行政概述
二、人事行政的职能
? 人事行政的职能表明了国家行政组织在行政人员管理方面的工作内容和
作用。为便于分析，可将人事行政的职能划分为下列四种类型,
? （一）人员录用要求履行的职能是为国家行政组织补充所需要的各类人
员。录用是外部人员进入国家行政组织的门户，起着把关的作用。
? （二）人员开发要求履行的职能是逐步提高国家行政组织在职人员的素
质和工作潜能，其中包括在职培训、脱产培训、进修、学历教育等多种
形式。
? （三）人员维持要求履行的职能是为组织成员努力工作创造良好的组织
环境和工作条件、保持其工作安心和稳定，其中包括工资制度、社会福
利、退休制度等等。
? （四）人员使用要求履行的职能是检查、引导、监督和激励组织成员积
极、主动、创造性地工作以提高工作质量和行政效率，其中包括考核制
度、奖励制度、纪律、岗位责任制、晋升机制等等。
第七章 人事行政
第一节 人事行政概述
三、人事行政的发展趋势
? 在人事行政领域中，存在着下列三种持续发展的趋
势,
? 日益注重规章制度及法律的作用，促进人事行政工
作的制度化和法制化
? 日益注重人与事的实际结合程度，促进人事行政的
定量化和科学化
? 日益注重人的因素和人的实际工作效率，促进人事
行政的政策考虑和激励机制的建立
第七章 人事行政
第二节 国家公务员制度的产生和发展
一、公务员的含义和范围
? （一）含义
? 一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构
中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
? （二）范围
? 小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事
务官或常任文官，英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚
等国属于这种类型。
第七章 人事行政
一、公务员的含义和范围
? （二）中范围的，指中央政府机关中的所有公职人员，
包括政务官和事务官。美国、加拿大等国属于这种类型。
? （三）大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职
人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国
有企事业单位的工作人员等。法国和日本等国基本属于
这种类型。
第二节 国家公务员制度的产生和发展
第七章 人事行政
二、西方国家公务员制度的建立和发展
? （一）西方国家公务员制度的产生和发展
? 西方国家通常把通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工
作人员称为公务员。
? 它源于中国古代的科举制，而始于英国资产阶级革命后建立的文
官制度。
? 经过长期的沿革演变，西方国家对公务员的职位分类、考试、录
用、培训、考核、奖惩、职务任免升降、工资福利、退职、退休
等已形成比较成熟的、完整的、法律化和制度化的管理。所谓国
家公务员制度即是这些法律和制度的总和。
第二节 国家公务员制度的产生和发展
第七章 人事行政
? 三、中国公务员制度的建立和发展
? 中国公务员制度大致经过了调研准备、推行
实施、完善发展的三个阶段 。
? 1993年 10月 1日,,国家公务员暂行条例,
正式颁布，标志着我国公务员制度的诞生。
第二节 国家公务员制度的产生和发展
第七章 人事行政
第三节 国家公务员管理制度
一、品位分类和职位分类
? （一）品位分类管理
? 品位分类是以“人”为中心的分类体系。
? 分类和分等相互交织。
? 品位分类强调公务人员的综合管理能力。
? 官位和等级职位可以分离。
? 品位分类在等级观念比较浓厚的国家较为盛行 。
第七章 人事行政
一、品位分类和职位分类
（二）职位分类管理
? 以“事”为中心的分类体系。
? 分类方式先横后纵。
? 注重人员的专业知识和技能。
? 官等和职能相重合。
? 实行严格的功绩制。
? 职位分类比较适合民主观念浓厚的国家。
第三节 国家公务员管理制度
第七章 人事行政
一、品位分类和职位分类
（三）我国公务员分类制度评价
1、优点
? 分类简单，易于操作实施。
? 既兼顾了我国传统的品位分类方法，又吸收了现代职位分类的优点。
? 非领导职务序列的设立，满足了我国行政机关中某些职位责任较大
但又不承担领导责任情况的需要。
2、缺点
? 分类科学化和规范化程度较低。
? 分类范围狭窄，局限于行政机关公务员。
? 职位分类缺乏具体的工作分析、职位评价和工作说明书等实质性内容。
? 缺乏具体的规范性文件和正式法规，法制化程度较低。
第三节 国家公务员管理制度
第七章 人事行政
二、我国公务员制度的政治原则、特点和内容
（一）政治原则
1、法治原则。
2、党管干部原则。
3、德才兼备原则。
4、民主原则。
（二）特点
1、体现了分类管理的特点。
2、具有科学的激励竞争机制。
3、具有正常的新陈代谢机制。
4、具有勤政廉政的保障机制。
5、为建立健全法律体系奠定基础 。
第三节 国家公务员管理制度
第七章 人事行政
二、我国公务员制度的政治原则、特点和内容
（三）内容
1、“进口”环节：职位分类制度、录用制度。
2、“内部管理”环节：考核制度、奖励制度、纪律、职务升
降制度、职务任免制度、培训制度、交流制度、回避制度、
工资保险福利制度
3、“出口”环节：退休制辞职辞退制度
第三节 国家公务员管理制度
第七章 人事行政
三、国家公务员的管理机构与监督
西方国家公务员的管理机构有所谓部内制、部外制和折衷
制的区别。而在我国，国务院人事部门负责国家公务员的综合
管理工作；县级以上地方人民政府人事部门，负责本行政辖区
内国家公务员的综合管理工作。我国公务员行政监督体制中，
监督主体是县级以上人民政府或者人事部门。
第三节 国家公务员管理制度
第七章 人事行政
第七章 人事行政
第一节 人事行政概述
一、人事行政的概念
? 人事行政是为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段
对国家行政人员所进行的制度化管理。
? （一）人事行政的范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主
要是针对国家行政人员所进行的管理活动。
? （二）人事行政是一种法制化的管理。
? （三）人事行政在国家行政人员的管理和行政队伍的建设方面有
十分重要的作用。
第七章 人事行政
第一节 人事行政概述
二、人事行政的职能
? 人事行政的职能表明了国家行政组织在行政人员管理方面的工作内容和
作用。为便于分析，可将人事行政的职能划分为下列四种类型,
? （一）人员录用要求履行的职能是为国家行政组织补充所需要的各类人
员。录用是外部人员进入国家行政组织的门户，起着把关的作用。
? （二）人员开发要求履行的职能是逐步提高国家行政组织在职人员的素
质和工作潜能，其中包括在职培训、脱产培训、进修、学历教育等多种
形式。
? （三）人员维持要求履行的职能是为组织成员努力工作创造良好的组织
环境和工作条件、保持其工作安心和稳定，其中包括工资制度、社会福
利、退休制度等等。
? （四）人员使用要求履行的职能是检查、引导、监督和激励组织成员积
极、主动、创造性地工作以提高工作质量和行政效率，其中包括考核制
度、奖励制度、纪律、岗位责任制、晋升机制等等。
第七章 人事行政
第一节 人事行政概述
三、人事行政的发展趋势
? 在人事行政领域中，存在着下列三种持续发展的趋
势,
? 日益注重规章制度及法律的作用，促进人事行政工
作的制度化和法制化
? 日益注重人与事的实际结合程度，促进人事行政的
定量化和科学化
? 日益注重人的因素和人的实际工作效率，促进人事
行政的政策考虑和激励机制的建立
第七章 人事行政
第二节 国家公务员制度的产生和发展
一、公务员的含义和范围
? （一）含义
? 一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构
中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
? （二）范围
? 小范围的，仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事
务官或常任文官，英国及许多英联邦国家如马来西亚、澳大利亚
等国属于这种类型。
第七章 人事行政
一、公务员的含义和范围
? （二）中范围的，指中央政府机关中的所有公职人员，
包括政务官和事务官。美国、加拿大等国属于这种类型。
? （三）大范围的，包括从中央到地方的政府机关的公职
人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国
有企事业单位的工作人员等。法国和日本等国基本属于
这种类型。
第二节 国家公务员制度的产生和发展
第七章 人事行政
二、西方国家公务员制度的建立和发展
? （一）西方国家公务员制度的产生和发展
? 西方国家通常把通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工
作人员称为公务员。
? 它源于中国古代的科举制，而始于英国资产阶级革命后建立的文
官制度。
? 经过长期的沿革演变，西方国家对公务员的职位分类、考试、录
用、培训、考核、奖惩、职务任免升降、工资福利、退职、退休
等已形成比较成熟的、完整的、法律化和制度化的管理。所谓国
家公务员制度即是这些法律和制度的总和。
第二节 国家公务员制度的产生和发展
第七章 人事行政
? 三、中国公务员制度的建立和发展
? 中国公务员制度大致经过了调研准备、推行
实施、完善发展的三个阶段 。
? 1993年 10月 1日,,国家公务员暂行条例,
正式颁布，标志着我国公务员制度的诞生。
第二节 国家公务员制度的产生和发展
第七章 人事行政
第三节 国家公务员管理制度
一、品位分类和职位分类
? （一）品位分类管理
? 品位分类是以“人”为中心的分类体系。
? 分类和分等相互交织。
? 品位分类强调公务人员的综合管理能力。
? 官位和等级职位可以分离。
? 品位分类在等级观念比较浓厚的国家较为盛行 。
第七章 人事行政
一、品位分类和职位分类
（二）职位分类管理
? 以“事”为中心的分类体系。
? 分类方式先横后纵。
? 注重人员的专业知识和技能。
? 官等和职能相重合。
? 实行严格的功绩制。
? 职位分类比较适合民主观念浓厚的国家。
第三节 国家公务员管理制度
第七章 人事行政
一、品位分类和职位分类
（三）我国公务员分类制度评价
1、优点
? 分类简单，易于操作实施。
? 既兼顾了我国传统的品位分类方法，又吸收了现代职位分类的优点。
? 非领导职务序列的设立，满足了我国行政机关中某些职位责任较大
但又不承担领导责任情况的需要。
2、缺点
? 分类科学化和规范化程度较低。
? 分类范围狭窄，局限于行政机关公务员。
? 职位分类缺乏具体的工作分析、职位评价和工作说明书等实质性内容。
? 缺乏具体的规范性文件和正式法规，法制化程度较低。
第三节 国家公务员管理制度
第七章 人事行政
二、我国公务员制度的政治原则、特点和内容
（一）政治原则
1、法治原则。
2、党管干部原则。
3、德才兼备原则。
4、民主原则。
（二）特点
1、体现了分类管理的特点。
2、具有科学的激励竞争机制。
3、具有正常的新陈代谢机制。
4、具有勤政廉政的保障机制。
5、为建立健全法律体系奠定基础 。
第三节 国家公务员管理制度
第七章 人事行政
二、我国公务员制度的政治原则、特点和内容
（三）内容
1、“进口”环节：职位分类制度、录用制度。
2、“内部管理”环节：考核制度、奖励制度、纪律、职务升
降制度、职务任免制度、培训制度、交流制度、回避制度、
工资保险福利制度
3、“出口”环节：退休制辞职辞退制度
第三节 国家公务员管理制度
第七章 人事行政
三、国家公务员的管理机构与监督
西方国家公务员的管理机构有所谓部内制、部外制和折衷
制的区别。而在我国，国务院人事部门负责国家公务员的综合
管理工作；县级以上地方人民政府人事部门，负责本行政辖区
内国家公务员的综合管理工作。我国公务员行政监督体制中，
监督主体是县级以上人民政府或者人事部门。
第三节 国家公务员管理制度
