第九章 公共政策
第一节 公共政策概述
一、公共政策的产生,
从, 个体理性, 到, 集体理性,
（一）个体行为的另一面是通过特定规则加总
后呈现出来的统计学意义上的集体行动。集
体理性是公共政策活动的机制
（二）亚里士多德说“人天生是一种政治动
物”。社会学家把个体选择的社会化取向看
作是一个类似于自然现象的“社会发生”过
程。
（三）以亚当 ·斯密等人为代表的古典经济学理
论
（一）陈庆云,公共政策 PUBLIC POLICY是
政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益
进行选择、综合、配和落实的过程中所制定
的行为准则 。
二、公共政策的概念
（二）戴维 ·伊斯顿认为,“公共政策是对全社会
的价值作权威的分配, 也就是说,公共政策的
功能和目的就是进行全社会范围内的价值分
配。
（三）定义：公共政策的本质是社会利益的集
中反映。政策的形成过程,实际上是各种利益
群体把自己的利益要求投入到政策制定系统
中,由政策主体依据自身的利益的需求,对复杂
的利益关系进行调整的过程。
二、公共政策的概念
三、公共政策的特点
（一）政治性和阶级性
（二）目的性和方向性
（三）规定性和规划性
（四）权威性和约束性
（一）单项政策文本
如高校扩招政策、农民“减负”政策等 ;
（二）国家某一领域的政策文本的集合
如教育政策、科技政策、经济政策等 ;
（三）一个国家总体的政策文本的总合
即一个国家的基本政策,是以前两个层次为具体政策的主
导性政策,它确定具体政策所采取的态度、所应依据的
假设以及所应遵循的原则。
（四）元公共政策
也就是表达关于公共政策制定和实施的方法论
四、公共政策的分类
五、公共政策的价值取向
（一）传统公共政策的价值取向,效率优先,兼
顾公平
1、计划经济体制下
“平均主义”；“绝对公平”实质造就了事实
上的不公平。
2、改革开放社会利益结构开始转型,利益主体
多元化显现,政府将公共政策制定的理论着力
点确定为“效率优先,兼顾公平”。
1、公平与效率失衡
2、经济与社会发展失衡
3、城乡、区域发展失衡
4、强势群体与弱势群体失衡
（二）公共政策价值取向改革的背景
,以人为本”作为公共政策核心价值取向
是正确处理效率与公平之间矛盾的新境界、
新认识阶段。一方面，经济的发展,效率的提
高,需要坚持“以人为本”,充分调动人的积极
性、创造性。另一方面,提高经济效率,保证社
会公平,其最终目的在于关心人、解放人、尊
重人、不断满足人的全面需求和促进人的全
面自由发展。
（三）公共政策新的核心价值取向：
“以人为本”
第二节 行政决策
一、行政决策的概述
(一 )行政决策的定义和特点
1、定义：行政决策指行政组织依据既定政策和法律，就
面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动。
2,特点
从决策主体看
从决策客体看
从决策依据看
从决策约束范围看
从决策目的看
(二 )行政决策的类型
1、国家行政决策、地方行政决策和基层行政
决策。
2、经验决策和科学决策。
3、战略决策和战术决策。
4、常规决策、非常规决策和部分常规决策
5、确定型决策、风险性决策和不确定决策
6、单目标决策和多目标决策
(三 )行政决策的地位和作用
1、行政决策是行政管理过程的首要环节和执
行各项管理职能的基础
2、行政决策正确与否是行政管理成败的关键
二、行政决策的模型
（一）理性决策模型
（二）渐进决策模型
（三）理想决策模型
（四）精英决策模型
（五）部门决策模型
（六）团体决策模型
（七）系统决策模型
（八）博弈决策模型
（九）公共选择模型
三、现代行政决策体制
(一 )行政决策中枢系统
(二 )行政咨询系统
(三 )行政信息系统
第三节 政策过程
一、政策制定的制度建设
（一）制度决策的建设
(1)集体讨论决定
（ 2）专家研究论证
(3)完善重大决策的规则和程序，建立健全领
导、专家和群众相结合的民主决策机制
(4)建立决策责任制度
1、专家走进中南海。
2、各级政府纷纷建立决策咨询委员会，重视
“智库” 建设。
3、听证制度。
4、新闻发言人制度与公民旁听政府会议制度的
建立。
5、在网络化社会，公民通过互联网对行政决策
的事项、方案选择等充分发表意见和想法，
也成为行政决策的重要信息源。
（二）决策模式发生的变化
（三）专家参政的制度保障
1、在政治地位上，专家与领导是平等的；专家
之间的公共性；专家是自由的代表；专家参
政需要资源。
2、制度改革。
二、公共政策执行难的原因
（一）我国公共政策发展存在的不足
（二）政策执行主体素质缺陷和利益需求是
导致政策规避。
（三）政府公共政策执行机制不健全
三、公共政策评估
(一 ) 概念
公共政策评估是由一定的评估主体,依据一定的
标准和程序,采用某些研究方法,对事关国家和社
会发展的公共政策的效果及价值进行评价和判断
的一种政治行为。
（二）政策评估方式
1、总政策和基本政策的评估非正式评估为主流
的评估方式。
2、一般公共政策与具体政策的评估方式内部评
估。
3、新兴的评估方式由独立的第三方进行的外部
评估。
（三）评估方式存在的问题
1、非正式评估方式的客观性与科学性不足。
2、内部评估体制不顺。自己制定政策、自己评
估政策不可避免地造成政策评估结果的失真。
3、由独立的第三方进行的外部评估方式在中国
也存在发展的障碍。
（四）我国公共政策评估的现状
及其困难
1、政策目标的不确定性
2、政策影响的广泛性。
3、政策资源的混合和政策行为的重叠。
4、有关人员的抵制。
5、评估资料和经费的缺乏。
6、评估结论不被重视，政策评估缺乏影响力。
7、外部评估方式发展的障碍。
第一节 公共政策概述
一、公共政策的产生,
从, 个体理性, 到, 集体理性,
（一）个体行为的另一面是通过特定规则加总
后呈现出来的统计学意义上的集体行动。集
体理性是公共政策活动的机制
（二）亚里士多德说“人天生是一种政治动
物”。社会学家把个体选择的社会化取向看
作是一个类似于自然现象的“社会发生”过
程。
（三）以亚当 ·斯密等人为代表的古典经济学理
论
（一）陈庆云,公共政策 PUBLIC POLICY是
政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益
进行选择、综合、配和落实的过程中所制定
的行为准则 。
二、公共政策的概念
（二）戴维 ·伊斯顿认为,“公共政策是对全社会
的价值作权威的分配, 也就是说,公共政策的
功能和目的就是进行全社会范围内的价值分
配。
（三）定义：公共政策的本质是社会利益的集
中反映。政策的形成过程,实际上是各种利益
群体把自己的利益要求投入到政策制定系统
中,由政策主体依据自身的利益的需求,对复杂
的利益关系进行调整的过程。
二、公共政策的概念
三、公共政策的特点
（一）政治性和阶级性
（二）目的性和方向性
（三）规定性和规划性
（四）权威性和约束性
（一）单项政策文本
如高校扩招政策、农民“减负”政策等 ;
（二）国家某一领域的政策文本的集合
如教育政策、科技政策、经济政策等 ;
（三）一个国家总体的政策文本的总合
即一个国家的基本政策,是以前两个层次为具体政策的主
导性政策,它确定具体政策所采取的态度、所应依据的
假设以及所应遵循的原则。
（四）元公共政策
也就是表达关于公共政策制定和实施的方法论
四、公共政策的分类
五、公共政策的价值取向
（一）传统公共政策的价值取向,效率优先,兼
顾公平
1、计划经济体制下
“平均主义”；“绝对公平”实质造就了事实
上的不公平。
2、改革开放社会利益结构开始转型,利益主体
多元化显现,政府将公共政策制定的理论着力
点确定为“效率优先,兼顾公平”。
1、公平与效率失衡
2、经济与社会发展失衡
3、城乡、区域发展失衡
4、强势群体与弱势群体失衡
（二）公共政策价值取向改革的背景
,以人为本”作为公共政策核心价值取向
是正确处理效率与公平之间矛盾的新境界、
新认识阶段。一方面，经济的发展,效率的提
高,需要坚持“以人为本”,充分调动人的积极
性、创造性。另一方面,提高经济效率,保证社
会公平,其最终目的在于关心人、解放人、尊
重人、不断满足人的全面需求和促进人的全
面自由发展。
（三）公共政策新的核心价值取向：
“以人为本”
第二节 行政决策
一、行政决策的概述
(一 )行政决策的定义和特点
1、定义：行政决策指行政组织依据既定政策和法律，就
面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动。
2,特点
从决策主体看
从决策客体看
从决策依据看
从决策约束范围看
从决策目的看
(二 )行政决策的类型
1、国家行政决策、地方行政决策和基层行政
决策。
2、经验决策和科学决策。
3、战略决策和战术决策。
4、常规决策、非常规决策和部分常规决策
5、确定型决策、风险性决策和不确定决策
6、单目标决策和多目标决策
(三 )行政决策的地位和作用
1、行政决策是行政管理过程的首要环节和执
行各项管理职能的基础
2、行政决策正确与否是行政管理成败的关键
二、行政决策的模型
（一）理性决策模型
（二）渐进决策模型
（三）理想决策模型
（四）精英决策模型
（五）部门决策模型
（六）团体决策模型
（七）系统决策模型
（八）博弈决策模型
（九）公共选择模型
三、现代行政决策体制
(一 )行政决策中枢系统
(二 )行政咨询系统
(三 )行政信息系统
第三节 政策过程
一、政策制定的制度建设
（一）制度决策的建设
(1)集体讨论决定
（ 2）专家研究论证
(3)完善重大决策的规则和程序，建立健全领
导、专家和群众相结合的民主决策机制
(4)建立决策责任制度
1、专家走进中南海。
2、各级政府纷纷建立决策咨询委员会，重视
“智库” 建设。
3、听证制度。
4、新闻发言人制度与公民旁听政府会议制度的
建立。
5、在网络化社会，公民通过互联网对行政决策
的事项、方案选择等充分发表意见和想法，
也成为行政决策的重要信息源。
（二）决策模式发生的变化
（三）专家参政的制度保障
1、在政治地位上，专家与领导是平等的；专家
之间的公共性；专家是自由的代表；专家参
政需要资源。
2、制度改革。
二、公共政策执行难的原因
（一）我国公共政策发展存在的不足
（二）政策执行主体素质缺陷和利益需求是
导致政策规避。
（三）政府公共政策执行机制不健全
三、公共政策评估
(一 ) 概念
公共政策评估是由一定的评估主体,依据一定的
标准和程序,采用某些研究方法,对事关国家和社
会发展的公共政策的效果及价值进行评价和判断
的一种政治行为。
（二）政策评估方式
1、总政策和基本政策的评估非正式评估为主流
的评估方式。
2、一般公共政策与具体政策的评估方式内部评
估。
3、新兴的评估方式由独立的第三方进行的外部
评估。
（三）评估方式存在的问题
1、非正式评估方式的客观性与科学性不足。
2、内部评估体制不顺。自己制定政策、自己评
估政策不可避免地造成政策评估结果的失真。
3、由独立的第三方进行的外部评估方式在中国
也存在发展的障碍。
（四）我国公共政策评估的现状
及其困难
1、政策目标的不确定性
2、政策影响的广泛性。
3、政策资源的混合和政策行为的重叠。
4、有关人员的抵制。
5、评估资料和经费的缺乏。
6、评估结论不被重视，政策评估缺乏影响力。
7、外部评估方式发展的障碍。
