第三章 行 政 职 能
第一节 公共行政职能的基本分析
一、行政职能的基本概念及特点
（一）行政职能的基本概念
公共行政职能在静态层面上，是指国家行
政组织在宪法和有关法律规定的范围内，
根据国家赋予的权力，对国家和公共事务
进行管理的职责和功能；在动态层面上，
它又指国家行政组织的性质和基本的活动
方向。
（二）行政职能的特点
? 1、执行性。
? 2、多样性。
? 3、动态性。
二、公共行政的职能
（一）公共行政的一般职能
? 1、计划
? 2、组织
? 3、指挥
? 4、协调
? 5、控制
? 6、一般职能的综合运用
（二）公共行政的特殊职能
1.对外职能
(1)防卫职能
(2)外交职能
2.对内职能
(1)军事职能
(2)治安职能
(3)经济职能
(4)文教职能
(5)社会保障职能
三、行政职能研究的意义
（一）科学地认识和确定行政职能，
对于建立合理的行政组织系统具有
重要意义。
（二）科学地认识和确定行政职能，
是改革行政组织系统的依据和关键。
（三）科学地认识和确定行政职能，
对于实现行政管理过程的科学化也具
有重要意义。
第二节西方国家关于政府职能的
理论与实践
一、“守夜人”的政府职能论
,守夜人”的政府职能论是西方国家处
于自由竞争时代普遍崇尚的主张，其理
论渊源来自于洛克的自由主义政府观。
300年前，洛克在他的, 政府论, 中提出，
政府的主要任务是保护个人的自由和财
产。之后，亚当 ·斯密于 1776年在他发表
的, 国富论, 中，第一个从经济的角度
界定了政府的职责。
二、干预主义的政府职能论
从 19世纪中叶起，频频出现的经济危
机打破了亚当 ·斯密关于市场万能的神话，
人们不得不承认市场调节的严重缺陷和
政府干预经济和社会事务的必要性。干
预主义的政府职能论登台亮相，其思想
代表当首推凯恩斯。干预主义的政府职
能论的一个基本信念是：政府的经济职
能是全面的，不仅市场失败的方面需要
政府干预，而且市场成功的地方也要政
府保护。
三、有选择地干预“市场失败”
的政府职能论
主要观点,
（一）市场有失灵，政府也有失败；
（二）政府只能干预市场的长久性失败，
不能干预市场的暂时性失败；
（三）政府要利用市场去干预经济
第三节 中国政府职能转变的内
容和途径
一、政府职能转变的涵义
政府职能转变意味着,
其一，随着时空的变化，政府职能结构的
重心从某个职能转向另一个职能。
其二，在政府职能结构的重心位移的同时，
政府职能结构中各职能的内涵会发生或
多或少的变动，收缩或扩张。
其三，政府职能重心变化必然会引起职能
行使方式的变化。
二、我国行政职能转变的必然性
（一）行政职能的转变是经济体制改革和
社会主义市场经济发展的必然要求
（二）行政职能的转变是实现行政职能体
系合理配置的根本途径
（三）行政职能的转变是机构改革的重要
前提和基础
?三、我国行政职能转变的基本内容
?（一）职能重心的转变
?工作重心转移到以经济建设为中心的轨
道上来
?（二）职能方式的转变
? 1、由运用行政手段为主转变为运用经济
手段为主，经济手段、法律手段和必要
的行政手段相结合；
? 2、由微观管理、直接管理为主转向宏观
管理、间接管理为主；
? 3、由重视计划、排斥市场转向把计划与
市场有机地结合起来。
（三）职能关系的转变
职能关系是指不同的管理职能该由
谁来行使以及管理主体之间职责权限的
划分。因此，分清职能、理顺关系、明
确不同管理主体之间的职责权限，这是
实现行政职能转变的关键环节。在我国，
政府职能关系主要表现为：中央与地方、
上级与下级政府之间的职能关系；政企
关系；政府与市场的关系；政府与社会
的关系；政府内部各职能部门之间的关
系。
（ 四）政府职能转变的制约因素
1、政府职能转变与市场经济的发展相互
促动。
2、政府职能转变要受观念、利益和旧的
行为方式的制约。
第一节 公共行政职能的基本分析
一、行政职能的基本概念及特点
（一）行政职能的基本概念
公共行政职能在静态层面上，是指国家行
政组织在宪法和有关法律规定的范围内，
根据国家赋予的权力，对国家和公共事务
进行管理的职责和功能；在动态层面上，
它又指国家行政组织的性质和基本的活动
方向。
（二）行政职能的特点
? 1、执行性。
? 2、多样性。
? 3、动态性。
二、公共行政的职能
（一）公共行政的一般职能
? 1、计划
? 2、组织
? 3、指挥
? 4、协调
? 5、控制
? 6、一般职能的综合运用
（二）公共行政的特殊职能
1.对外职能
(1)防卫职能
(2)外交职能
2.对内职能
(1)军事职能
(2)治安职能
(3)经济职能
(4)文教职能
(5)社会保障职能
三、行政职能研究的意义
（一）科学地认识和确定行政职能，
对于建立合理的行政组织系统具有
重要意义。
（二）科学地认识和确定行政职能，
是改革行政组织系统的依据和关键。
（三）科学地认识和确定行政职能，
对于实现行政管理过程的科学化也具
有重要意义。
第二节西方国家关于政府职能的
理论与实践
一、“守夜人”的政府职能论
,守夜人”的政府职能论是西方国家处
于自由竞争时代普遍崇尚的主张，其理
论渊源来自于洛克的自由主义政府观。
300年前，洛克在他的, 政府论, 中提出，
政府的主要任务是保护个人的自由和财
产。之后，亚当 ·斯密于 1776年在他发表
的, 国富论, 中，第一个从经济的角度
界定了政府的职责。
二、干预主义的政府职能论
从 19世纪中叶起，频频出现的经济危
机打破了亚当 ·斯密关于市场万能的神话，
人们不得不承认市场调节的严重缺陷和
政府干预经济和社会事务的必要性。干
预主义的政府职能论登台亮相，其思想
代表当首推凯恩斯。干预主义的政府职
能论的一个基本信念是：政府的经济职
能是全面的，不仅市场失败的方面需要
政府干预，而且市场成功的地方也要政
府保护。
三、有选择地干预“市场失败”
的政府职能论
主要观点,
（一）市场有失灵，政府也有失败；
（二）政府只能干预市场的长久性失败，
不能干预市场的暂时性失败；
（三）政府要利用市场去干预经济
第三节 中国政府职能转变的内
容和途径
一、政府职能转变的涵义
政府职能转变意味着,
其一，随着时空的变化，政府职能结构的
重心从某个职能转向另一个职能。
其二，在政府职能结构的重心位移的同时，
政府职能结构中各职能的内涵会发生或
多或少的变动，收缩或扩张。
其三，政府职能重心变化必然会引起职能
行使方式的变化。
二、我国行政职能转变的必然性
（一）行政职能的转变是经济体制改革和
社会主义市场经济发展的必然要求
（二）行政职能的转变是实现行政职能体
系合理配置的根本途径
（三）行政职能的转变是机构改革的重要
前提和基础
?三、我国行政职能转变的基本内容
?（一）职能重心的转变
?工作重心转移到以经济建设为中心的轨
道上来
?（二）职能方式的转变
? 1、由运用行政手段为主转变为运用经济
手段为主，经济手段、法律手段和必要
的行政手段相结合；
? 2、由微观管理、直接管理为主转向宏观
管理、间接管理为主；
? 3、由重视计划、排斥市场转向把计划与
市场有机地结合起来。
（三）职能关系的转变
职能关系是指不同的管理职能该由
谁来行使以及管理主体之间职责权限的
划分。因此，分清职能、理顺关系、明
确不同管理主体之间的职责权限，这是
实现行政职能转变的关键环节。在我国，
政府职能关系主要表现为：中央与地方、
上级与下级政府之间的职能关系；政企
关系；政府与市场的关系；政府与社会
的关系；政府内部各职能部门之间的关
系。
（ 四）政府职能转变的制约因素
1、政府职能转变与市场经济的发展相互
促动。
2、政府职能转变要受观念、利益和旧的
行为方式的制约。
