第十章 行政执行
第一节 行政执行概述
一,行政执行的含义和特点
? 行政执行是行政机关和公务员实施决策中
心发出的决策指令以达到预期目标的全部
活动。行政执行是整个行政管理活动中的
一个重要组成部分，不能把它缩小成行政
决策活动中的一部分。
第一节 行政执行概述
行政执行的主要特点有,
1.目标性，以实现决策目标为宗旨；
2.实务性，是实践、服务性的活动；
3.经常性，是对既定政策 (包括指令与规章制度 )的
反复执行；
4.果断性，要求早决断，快行动；
5.灵活性，需审时度势，因地、因时制宜，因势利
导。
行政决策和行政执行有密切联系。行政决策
是行政执行的依据，行政执行是行政决策的落实。
没有有力的行政执行，决策就会落空，就无法得
到检验和完善，甚至在执行中走样。行政执行是
行政领导者的一项主要职责。行政执行的结果也
是判断一个行政单位工作的标准。行政执行活动
从总体上说应遵循其活动规律，坚持民主原则、
准确原则、迅速原则、创造性原则、跟踪检查原
则、毅力原则、条理原则。
二、行政执行的重要地位和原则
第二节 行政执行的过程与手段
一、行政执行的过程
（一）行政执行的准备工作
1．编制实施决策的行动计划
2．做好思想动员工作
3．组织落实
4．财物准备
（二）行政执行中的指挥、沟通、
协调和控制
1、指挥是行政领导者按照既定目标和计划，对下
层的活动进行指导和安排，通过协调监督以实现
组织目标的行为。
2、沟通是信息的沟通，是彼此了解情况以便统一
认识的方法和程序。
3、控制就是为了保护实际工作和计划相一致而采
取的活动。
4、协调是引导行政组织之间、人员之间建立互相
合作、和谐的关系，有效地达到预期的共同目标
的行为。
(一 )行政干预
(二 )法律手段
(三 )经济手段
(四 )奖励与惩戒
(五 )行政诱导
二、行政执行的手段及其方式
总结实际上是一种反馈过程，它是第
二次行政过程的开始，也是第一次行政执
行的终结。一项工作任务完成后应及时进
行总结，肯定成绩，检讨错误，获取经验，
以改进工作。这样，行政执行活动才能始
终在发扬成绩、避免错误中前进。工作总
结的内容基本上包括执行情况、执行者表
现、经验教训等方面。总结的方法最主要
的是领导和群众相结合的方法。
三、行政执行活动的总结
第三节 行政权力与行政执行
一、行政执行的权力性质
(一 )行政执行本质上是国家行政机关行使国家行政
权的过程行政权，即行政组织管理权，是指国家
行政机关执行法律、管理国家行政事务的权力，
是国家政权的一个组成部分。
其内容主要包括,
1、行政命令权 2、行政许可确认权
3、行政强制执行权 4、行政处罚权
5、行政处分权 6、行政奖励权
7,行政检查监督权
(二 )行政执行的权力内容大部分没有制裁性,
其权力内容的一般特点是主动管理性，除
行政处罚和处分权外，大部分没有制裁性。
一、行政执行的权力性质
二、行政执行的权力保障
(一 )保障执行权力行使的意义
无权力便无法进行管理。行政机关享有权力是基
于捍卫国家意志，谋求公共利益，维护公共秩序，
增进公共福利的需要,也是保障。
(二 )行政执行的强制措施
1.行政上的即时强制 (行政处置 )。
2.行政强制执行。
(三 )行政处罚
行政处罚，是指享有行政处罚权的行政机
关依法对违反法律或行政管理规定，尚未
构成犯罪而应当承担行政责任的行为实施
制裁的行政执法行为。
二、行政执行的权力保障
三、对行政执行权力的控制
(一 )对行政权力控制的必要性
1.行政权力是一种支配他人的力量。
2.行政权力是一种强制他人服从的力量。
3.行政权的支配力和强制力孕育着权力的任
意性与腐化性。
对行政权力的法律控制主要从三方面来保证：
一是强化行政权力的法律约束；二是严格 行
政权力运用的合理要求；三是通过行政法制监
督，加强控制。
1.严格规制行政权的存在与行使必须有宪法和法
律的根据。
2.确定行政权行使的合理性原则，是进一步加强
对行政权行使的法律控制。
3.通过行政法制监督，加强对行政权行使的控制
(二 )对行政权力的法律控制
第一节 行政执行概述
一,行政执行的含义和特点
? 行政执行是行政机关和公务员实施决策中
心发出的决策指令以达到预期目标的全部
活动。行政执行是整个行政管理活动中的
一个重要组成部分，不能把它缩小成行政
决策活动中的一部分。
第一节 行政执行概述
行政执行的主要特点有,
1.目标性，以实现决策目标为宗旨；
2.实务性，是实践、服务性的活动；
3.经常性，是对既定政策 (包括指令与规章制度 )的
反复执行；
4.果断性，要求早决断，快行动；
5.灵活性，需审时度势，因地、因时制宜，因势利
导。
行政决策和行政执行有密切联系。行政决策
是行政执行的依据，行政执行是行政决策的落实。
没有有力的行政执行，决策就会落空，就无法得
到检验和完善，甚至在执行中走样。行政执行是
行政领导者的一项主要职责。行政执行的结果也
是判断一个行政单位工作的标准。行政执行活动
从总体上说应遵循其活动规律，坚持民主原则、
准确原则、迅速原则、创造性原则、跟踪检查原
则、毅力原则、条理原则。
二、行政执行的重要地位和原则
第二节 行政执行的过程与手段
一、行政执行的过程
（一）行政执行的准备工作
1．编制实施决策的行动计划
2．做好思想动员工作
3．组织落实
4．财物准备
（二）行政执行中的指挥、沟通、
协调和控制
1、指挥是行政领导者按照既定目标和计划，对下
层的活动进行指导和安排，通过协调监督以实现
组织目标的行为。
2、沟通是信息的沟通，是彼此了解情况以便统一
认识的方法和程序。
3、控制就是为了保护实际工作和计划相一致而采
取的活动。
4、协调是引导行政组织之间、人员之间建立互相
合作、和谐的关系，有效地达到预期的共同目标
的行为。
(一 )行政干预
(二 )法律手段
(三 )经济手段
(四 )奖励与惩戒
(五 )行政诱导
二、行政执行的手段及其方式
总结实际上是一种反馈过程，它是第
二次行政过程的开始，也是第一次行政执
行的终结。一项工作任务完成后应及时进
行总结，肯定成绩，检讨错误，获取经验，
以改进工作。这样，行政执行活动才能始
终在发扬成绩、避免错误中前进。工作总
结的内容基本上包括执行情况、执行者表
现、经验教训等方面。总结的方法最主要
的是领导和群众相结合的方法。
三、行政执行活动的总结
第三节 行政权力与行政执行
一、行政执行的权力性质
(一 )行政执行本质上是国家行政机关行使国家行政
权的过程行政权，即行政组织管理权，是指国家
行政机关执行法律、管理国家行政事务的权力，
是国家政权的一个组成部分。
其内容主要包括,
1、行政命令权 2、行政许可确认权
3、行政强制执行权 4、行政处罚权
5、行政处分权 6、行政奖励权
7,行政检查监督权
(二 )行政执行的权力内容大部分没有制裁性,
其权力内容的一般特点是主动管理性，除
行政处罚和处分权外，大部分没有制裁性。
一、行政执行的权力性质
二、行政执行的权力保障
(一 )保障执行权力行使的意义
无权力便无法进行管理。行政机关享有权力是基
于捍卫国家意志，谋求公共利益，维护公共秩序，
增进公共福利的需要,也是保障。
(二 )行政执行的强制措施
1.行政上的即时强制 (行政处置 )。
2.行政强制执行。
(三 )行政处罚
行政处罚，是指享有行政处罚权的行政机
关依法对违反法律或行政管理规定，尚未
构成犯罪而应当承担行政责任的行为实施
制裁的行政执法行为。
二、行政执行的权力保障
三、对行政执行权力的控制
(一 )对行政权力控制的必要性
1.行政权力是一种支配他人的力量。
2.行政权力是一种强制他人服从的力量。
3.行政权的支配力和强制力孕育着权力的任
意性与腐化性。
对行政权力的法律控制主要从三方面来保证：
一是强化行政权力的法律约束；二是严格 行
政权力运用的合理要求；三是通过行政法制监
督，加强控制。
1.严格规制行政权的存在与行使必须有宪法和法
律的根据。
2.确定行政权行使的合理性原则，是进一步加强
对行政权行使的法律控制。
3.通过行政法制监督，加强对行政权行使的控制
(二 )对行政权力的法律控制
