第四章 国家行政制度 （ 上 ）
第一节 国家行政制度概述
第二节 行政组织体制
第三节 行政首长负责制
第四节 行政监督体制
第五节 国务院
第一节 国家行政制度概述
,行政” 的英文是 Administration,源于拉丁
文 Administrare，原意是“治理、执行事务”。
一、行政及国家行政制度
“行政, 有
三层含义
广
义
中
义
狭
义
管 理
除立法、司法以外的国家行
政机关对社会事务的管理。
我们这里使用的是狭
义的“行政” 概念。
国
家
行
政
制
度
指有关国家行政机关的组成、
体制、权限、活动方式等方面
的一系列规范。
国家行政制度是国家政治制度的
一项重要内容。
二, 当代中国国家行政制度的历史发展
逐步形成阶段（ 1949年 —1954年）
初步发展阶段（ 1954年 —1966年）
严重破坏阶段（ 1966年 —1976年）
恢复与发展阶段（ 1977年 —至今）
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第二节 行政组织体制
一、设置原则
需
要
原
则
精
简
原
则
统
一
原
则
依
法
原
则
效
能
原
则
二
、
结
构
模
式
金字塔式结构
纵向垂直结构
横向并列结构
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第
三
节
行
政
首
长
负
责
制
一、行政首长负责制的历史演变
（一）行政
首长负责
制产生的
历史背景
行政首长负责制作为一
种政府责任形式,产生
于率先完成资产阶级革
命的英国。
（二）行政首长负责制的建立与发展
二、行政首长负责制的内容
（一） 行政首长负责制的涵义
（二） 我国行政首长负责制的特色
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第
四
节
行
政
监
督
体
制
一、行政监督的涵义及分类
（一）行政监督的涵义
行政监督是指对国家行政机关
及其工作人员的职务行动是否
合乎宪法和法律而实施的全面
监察与监督。
（
二
）
行
政
监
督
的
分
类
外 部
监 督
内 部
监 督
1,权力机关的监督
2,司法监督
3．政党监督
4,社会监督
1．一般监督
2,行政监察
3．审计监督
四
、
完
善
行
政
监
督
的
对
策
分
析
（一） 我国现行行政监
督体制存在的问题
（二） 完善行政监督体
制的对策分析
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第
五
节
国
务
院
一、性质与地位
二、组成和任期
三, 职 权
中华人民共和国
国务院，即中央
人民政府，是最
高国家权力机关
的执行机关，是
最高国家行政机
关。这就是国务
院的性质以及它
在国家机构体系
中的地位。
国务院即中央人民政府
国务院是最高国家权力机
关的执行机关
国务院是最高国家行政机
关
组
成
任
期
按照 1982年制定的现行宪法规定,
国务院由 总理, 副总理 若干人, 国务
委员若干人, 各部部长, 各委员会主
任, 审计长和秘书长组成 。
根据现行宪法规定, 国务院每
届任期与全国人民代表大会每届任
期相同, 均为五年一届 。 总理, 副
总理和国务委员连续任职不得超过
两届 。
职 权
（ 一 ） 行政立法权
（ 二 ） 行政制令权
（ 三 ） 行政提案权
（ 四 ） 行政领导权
（ 五 ） 行政监督权
（六）管 理 权
（ 七 ） 戒 严 权
（ 八 ） 人 事 权
（ 九 ） 全国人大和全国人大常委会授予的其他职权 完