2008年第3期（总第667期）目录
2008年02月10日半月谈第3期
2008年第3期（总第667期）目录
读者评刊
贴近民生，读者的心愿……………………………………………………………………1
半月评论
冰雪无情人有情……………………………………………………………………………4
本刊消息
半月谈杂志社关于出版纪念改革开放30周年系列特刊的公告…………………………6
本刊特稿
2008年中国周边安全形势展望……………………………………………………………8
多管齐下平抑市场物价……………………………………………………………………12
专题报道
过一个文明、健康、绿色的春节
绿色过年：减消耗添情谊…………………………………………………………………15
公益过年：温暖由“小家”传递到“大家”……………………………………………17
网上过年：传统习俗在创新中传承………………………………………………………19
读书过年：为精神生活上“大餐”………………………………………………………20
高举旗帜科学发展
“四位一体”化解“天下第一难”………………………………………………………22
重庆：“水利新经济”风生水起…………………………………………………………24
生态城：“生态文明”的试验田…………………………………………………………26
政治观察
地方两会展现新气象………………………………………………………………………28
国家重拳整治职业资格认证乱象…………………………………………………………30
浙江构建和谐劳资关系初探………………………………………………………………32
经济纵横
改革试验区搅热区域经济大发展…………………………………………………………35
“成本明白账”能否遏制房价高涨………………………………………………………38
惠农政策“唤回”种粮大户………………………………………………………………41
小测验………………………………………………………………………………………42
什么是创业板市场…………………………………………………………………………43
科教
大学生回乡创业见闻………………………………………………………………………44
“闪联”带来数字新生活…………………………………………………………………47
图文写真
众志成城抗雪灾……………………………………………………………………………48
走进高效农业
高效农业焙香“安溪铁观音”……………………………………………………………50
谈天说地
节能减排岂能变成“停”而不止的游戏…………………………………………………52
关注民生先要倾听民声……………………………………………………………………53
文化
“年文化”呼唤继承与创新………………………………………………………………54
新年，走进“农家书屋”…………………………………………………………………56
深圳宝安：“打工文学”异军突起………………………………………………………58
身边楷模
16载，背夫教书“长征路”………………………………………………………………60
半月说法
噪声污染，该如何维权……………………………………………………………………62
奥运连着你我他
奥运小知识…………………………………………………………………………………64
校园话题
溺爱现象面面观……………………………………………………………………………66
百事咨询
我该起诉谁收回欠款………………………………………………………………………72
江河湖泊行
晋江变“净江”之谜………………………………………………………………………78
本刊推出“我与改革开放30年”征文活动………………………………………………80
国际时事
美国经济蒙上衰退阴影……………………………………………………………………81
中美军事关系渐趋成熟……………………………………………………………………84
中欧关系依旧看好…………………………………………………………………………86
中国还需不需要外部援助…………………………………………………………………88
在南卢安瓜寻找野生动物…………………………………………………………………90
国内外半月大事……………………………………………………………………………92
节能减排岂能变成“停”而不止的游戏
2008年02月10日半月谈第3期
节能减排岂能变成“停”而不止的游戏
张涛
节能减排是一项十分严肃的任务，然而，时下在一些地方，却演变成停而不止的游戏。钢铁大省河北2007年年底前应淘汰32家产能落后的钢铁企业，然而记者按淘汰名单随机走访时发现，一些钢铁企业却并未真正淘汰：有的依然我行我素在生产；有的只是停产，未按要求拆除设备，存在死灰复燃隐患；还有的地方用早已倒闭多年的企业“充数”。记者的报道发出后引起河北有关方面高度重视，并要求各地进一步采取坚决措施。
节能减排在一些钢铁企业面前，变成了“停”而不止的“游戏”。更令人忧虑的是一些地方政府部门遮遮掩掩的行为。记者到涉及1家被淘汰钢铁企业的赞皇县采访时，县发改局的一名干部错误地将记者指到并没有钢铁企业的另一个地方。当记者无功而返再次向他询问时，他一边玩着电脑游戏，一边称自己是“看大门的”。当记者问县发改局负责人“如何完成上级淘汰任务”时，他竟然说：“钢铁企业虽未拆除，但已经在工商部门注销，这个企业不存在了。”
事实上，除了经济损失大、人员安置难等客观原因外，主观因素是制约淘汰落后产能工作进展的根本所在。一些地方官员对淘汰落后产能及节能降耗工作不重视、存在观望思想或私心。如个别贫困县的企业关停对县级财政影响很大，政府不愿拆除；还有一些地方政府和企业保护本应进行淘汰的落后生产设施，谋求东山再起或者转到其他行业等。
一些地方淘汰落后产能“留尾巴”只是节能减排严峻形势的一个缩影。近来，频频传来各地完成节能减排任务的消息，但细究起来仍感到不容乐观：目前，各地节能基本上确定的是万元GDP能耗降低4％的目标，但是，由于部分高耗能行业增长依然偏快，全社会总能耗并没有降下来。国家发改委的数据显示，仅去年前10个月，我国高耗能行业投资中建材增长53.5％，石化增长46.9％，钢铁增长14.5％。
节能减排降低了单位能耗，高耗能行业产能增长却加大了总能耗，这个矛盾已经成为制约节能减排工作的主要因素。这种“一降一升”的现象说明，节能减排任重道远。
节能减排不能只图完成眼前指标，更要注重长远利益。如果一方面在小节能，一方面却在大耗能；一方面眼前节能，一方面却为将来耗能留下隐患，这种倾向值得警惕。莰
编辑：孙爱东
国内外半月大事
2008年02月10日半月谈第3期
国内外半月大事
国务院清理现行行政法规92件被废止或宣布失效
国务院总理温家宝1月15日签署第516号国务院令，公布《国务院关于废止部分行政法规的决定》，共92件行政法规被废止或宣布失效。经过清理，国务院决定：一、对主要内容被新的法律或者行政法规所代替的49件行政法规，予以废止；二、对适用期已过或者调整对象已经消失，实际上已经失效的43件行政法规，宣布失效。
英国首相布朗结束访华
1月18日至20日，英国首相布朗对中国进行为期3天的正式访问。国家主席胡锦涛、全国人大常委会委员长吴邦国、国务院总理温家宝分别与布朗举行了会见、会谈。这是布朗2007年6月就任英国首相以来首次访华。布朗也是今年首位访华的欧洲国家领导人。双方认为，此次访问深化了双方之间业已存在的关系，并使双边关系进一步深入发展。
国务院督查组检查各地保障市场供应情况
国务院派出督查组，从1月21日至29日，分11个组在全国22个省区市，对保障市场供应、加强市场监管和稳定市场价格情况进行检查，督促各地将党中央、国务院关于保障市场供应、加强市场监管、稳定市场价格的政策措施落到实处。
沪深股市连续下挫
在遭遇“黑色周一”之后，1月22日沪深股市延续前一交易日的下挫势头，继续大幅下挫，跌幅双双超过7％，并均创下A股市场历史下跌点数之最及2007年6月4日以来的最大单日跌幅。两市个股普跌，将近千只个股跌停。
美联储宣布紧急降息75基点救市
美国联邦储备委员会在1月22日美国股市开盘之前宣布将联邦基金利率下调75基点。美联储降息是一个重要信号，表明美联储对美国经济可能陷入衰退表示强烈关注。
胡锦涛强调加强思想宣传工作提高国家文化软实力
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛1月22日上午在全国宣传思想工作会议代表座谈上强调，要牢牢掌握宣传思想工作的领导权和主动权，高举伟大旗帜，唱响奋进凯歌，振奋民族精神，服务人民大众，以更深刻的认识、更开阔的思路、更有效的政策、更得力的措施，着力建设社会主义核心价值体系，着力巩固壮大主流思想舆论，着力推进改革创新，推动社会主义文化大发展大繁荣，提高国家文化软实力，为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐营造良好氛围，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面提供强大思想文化保证。
2008年起全国博物馆、纪念馆等将全部实行免费开放
中宣部、财政部、文化部、国家文物局1月23日联合下发《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》。根据通知，全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆，全国爱国主义教育示范基地将全部实行免费开放。
国家统计局公布2007年重要经济数据
国家统计局局长谢伏瞻1月24日说，2007年我国全年国内生产总值（GDP）比上年增长11.4%；居民消费价格指数（CPI）上涨4.8%，涨幅比上年提高3.3个百分点。
国办发布《关于进一步加强鲜活农产品运输和销售工作的通知》
为进一步加强鲜活农产品（包括蔬菜、水果、活畜活禽）的运输和销售，保障春节市场供应，保持价格基本稳定，经国务院同意，国务院办公厅1月25日发布《关于进一步加强鲜活农产品运输和销售工作的通知》，决定从2008年1月26日至2月5日，启动鲜活农产品运输应急机制。
2月1日，交通部发出紧急通知,决定将鲜活农产品运输应急机制时限延长至3月31日。
国务院召开电视电话会议部署安排当前煤电油运保障工作
国务院1月27日召开电视电话会议，针对当前大范围雨雪冰冻灾害给煤电油运造成的严重影响，部署各项保障工作。会议要求把做好煤电油运保障工作、抗御雨雪冰冻灾害作为当前最紧迫的任务，国家发展改革委、铁道部、交通部、安全监管总局、国家电监会、国家电网公司等多部门为力保煤电供应纷纷作出部署。
温家宝两赴湖南指导抗灾救灾工作
1月28日至30日，温家宝总理在湖南、广东考察抗灾救灾和春运工作。2月1日上午，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署抢险抗灾和煤电油运保障工作。会议一结束，温家宝就带领有关部门的同志重返湖南并立即召开会议研究部署进一步做好抗灾救灾工作的措施。
新华社受权全文播发《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》
新华社1月30日受权全文播发《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。意见指出，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，必须加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
胡锦涛在山西大同、河北秦皇岛考察煤炭生产和电煤供应情况
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛高度关注当前电煤供应的严峻形势。1月31日，胡锦涛先后来到山西省大同市和河北省秦皇岛市，深入大同煤矿集团大唐塔山煤矿有限公司、大秦铁路湖东站和秦皇岛港煤码头，实地考察煤炭生产和电煤供应情况，代表党中央、国务院，向奋战在煤炭生产和电煤运输第一线的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢。
奥运开闭幕式门票个人信息提交截止延期至2月22日
北京奥组委1月31日发布公告称，因近期我国南方大部分地区和西北地区出现了持续大范围低温、雨雪和冰冻的天气，给广大人民群众的生活带来极大不便，北京奥运票务中心决定将奥运会开、闭幕式门票购票人提交照片和身份信息的截止时间推迟至2月22日。
全国农作物受灾面积增至1.41亿亩农业部提升应急响应级别
随着西北东部和南方大部地区严重低温雨雪冰冻天气的持续影响，各地农作物低温冻害进一步加重。截至2月1日上午，湖南、湖北、江西、贵州等20个省份的作物受灾面积发展到1.41亿亩，其中成灾6629万亩，绝收1628万亩。针对迅速发展的灾情，农业部按照《农业重大自然灾害突发事件应急预案》规定，将湖南和贵州的应急响应提升为一级响应，将湖北省的应急响应提升为二级响应，对江西省、重庆市分别启动一级和三级应急响应。
持续低温雨雪和冰冻天气已造成全国19个省（区、市、兵团）受灾
在2月1日国务院新闻办举行的新闻发布会上，民政部救灾救济司副司长邹铭表示，截至1月31日18时，今年1月10日以来的低温雨雪冰冻灾害造成浙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等19个省（区、市、兵团）不同程度受灾。据介绍，持续低温雨雪和冰冻天气共造成60人死亡（因房屋倒塌、滑倒和溺水等原因），失踪2人，紧急转移安置175.9万人（含铁路、公路滞留需救助66.7万人）；农作物受灾面积7270.8千公顷；倒塌房屋22.3万间，损害房屋86.2万间；因灾直接经济损失537.9亿元。其中，湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽6省（区）受灾最为严重。
中台办、国台办就陈水扁当局公告举办“入联公投”发表受权声明
中台办、国台办就陈水扁当局公告举办“入联公投”发表受权声明。声明称，2月1日，陈水扁当局不顾两岸同胞的强烈反对和国际社会的谴责，公然决定于3月22日举办所谓以台湾名义加入联合国的公投。我们十分关注“入联公投”事态的发展。陈水扁当局一意孤行，铤而走险，必将付出沉重代价。莰编辑：李力
走进非洲 在南卢安瓜寻找野生动物
2008年02月10日半月谈第3期
走进非洲 在南卢安瓜寻找野生动物
本刊驻卢萨卡记者王能标
到赞比亚旅游，除了必去维多利亚瀑布之外，还有多个野生动物园可供选择，其中首选要数南卢安瓜。南卢安瓜野生动物园虽说比不上肯尼亚的马赛马拉，但它也有自己的特色。如果你喜欢看野生动物，这绝对是个值得一去的地方。
南卢安瓜野生动物园位于赞比亚东方省、北方省和中央省的交界处，面积9050平方公里，是马赛马拉的5倍多。早在1904年，这里就被当时的英国殖民者划为动物保护区，赞比亚政府1972年将其开辟为国家公园。
去年9月下旬的一天，我们从赞比亚首都卢萨卡搭上飞往姆富韦的班机。出机场，坐上要下榻的姆富韦旅馆派出的旅游车，车行45分钟，就进入了动物园。野生动物园的导游（兼司机）都很有经验，一般都知道各种动物在哪里出没，动物的习性、大概年龄、寿命和公母等。他们个个都是“火眼金睛”，一边开车，一边还能看出动物在哪里。
动物园内杂树丛生，里面藏着的动物不易被发现，所以有个经验丰富的导游很有好处。刚入园不久，导游便发现了一只正在树丛中走动的狮子。我们的车顺着它的方向徐徐前行。一会儿，狮子趴下了，我们的车也熄了火，静静地看了它一会儿。车又前行，一只高高的长颈鹿跃入眼帘。和非洲其他野生动物园一样，南卢安瓜的长颈鹿很多，因此在这里只是捎带看看，并没有作过多停留。
我们来到了姆富韦旅馆，这是一个开放式旅馆，即旅馆同野生动物园没有围栏相隔，完全融为一体。据说，每年11月间，姆富韦旅馆的芒果熟了，成群的野象经常旁若无人地穿过旅馆大厅，到另一侧吃芒果。有时它们还到吧台东张西望，像是要酒喝，像是检查工作，又像是要同服务员攀谈几句，构成姆富韦旅馆的独特一景。
姆富韦旅馆边上有条小河，河虽小，里面的河马却很多。河马一个挨一个，白天整个身子几乎都沉在水里，只露出背和小半个脑袋，但也时不时地将整个头抬出水面，或喷口水，或张大嘴舒口气，或闷声闷气地吼一声，或相互对嘴斗一下，很快又沉了下去。用相机捕捉这些场面都很难，我们手举相机，等了好久，才捕捉到几个差强人意的镜头。
旅馆客房是一座座两层复式小楼，底层为客厅，楼上为卧室，宽敞舒适。每层都有宽敞的露天阳台。用过午餐后回楼休息，刚刚躺下，听到外面有响动，到楼门口一看，原来是一群象造访来了。6头象中有两头可爱的小象，它们在楼外高高地举起长鼻子钩树叶吃。我们赶紧蹑手蹑脚地举起相机抓拍。
下午4点，我们坐上旅游车，继续寻找野生动物。一路上看到斑马、羚羊、大象、狒狒、野猪、豺、野狗和野牛等。来到卢安瓜河边，河里有河马，边上有鳄鱼。就在这时，一个有四五十头大象的象群慢慢向河边走来，有的摇头晃脑地甩着鼻子，有的边走边用鼻子卷路边的树叶吃，还有些小象胆怯地躲在象妈妈的肚子下随着大队慢慢移动。大象的队伍还没过完，又来了一群野牛。我们虽然很兴奋，但谁也不出声，都静静地举起相机赶紧抓拍。
天慢慢黑了下来，导游打开了探照灯，探照灯一会儿照向这里，一会儿照向那里，目的是寻找躲在黑暗中的动物。被照上的动物有的呆若木鸡，有的慢慢移动，若无其事。
我们一直看到晚上8点才返回旅馆。由于是开放式旅馆，所以晚上游客不能随便走动，从吃饭的大厅回到各自的房间，得有旅馆工作人员护送，以防遭到野生动物的袭击。
回到房间后，我们就不能再出去了，但可到阳台上看动物。昏暗的月光下可以看到动物吃草和喝水。一只动物远远走来，我们还以为是野猪呢。等它走近，我们用手电一照，原来是只浑身长满长刺很难见到的豪猪。
第二天一早，旅馆的工作人员挨个叫醒游客，继续我们的“发现之旅”。这一早一晚，就是一天的活动。其他的动物都看过不止一次，我们最想看的是豹子，虽然导游带我们跑了几处豹子经常出没的地方，但是都没有看到，留下了最大遗憾。听别的游客介绍，他们看到了豹子。我们便请一个看过豹子的瑞典游客发来几张豹子的照片，间接饱一下眼福。
也许正因为留下了遗憾，你才有再去一次的愿望。离开南卢安瓜的时候，我已经在盘算，什么时候能再来找一找那神出鬼没的非洲豹。莰编辑：赵利根
中国还需不需要外部援助
2008年02月10日半月谈第3期
中国还需不需要外部援助
戴严
近年来，中国经济实力迅猛增长，综合国力持续增强，对非洲等发展中国家的援助力度加大。对此，国际上出现了一种舆论，认为中国已经脱离发展中国家队伍，不应该再接受国际上给予的发展中国家援助资金。有德国官员提出，在不久的将来，中国将取代德国，成为全球第三经济大国，“没有理由继续向中国提供发展援助基金”。在加拿大保守党政府中，有人声称要履行竞选承诺，取消每年向中国无偿提供的6000万美元发展援助资金。今年，日本将全面停止对华日元贷款，理由之一是中国已“从发展中国家毕业”。
与此同时，在中国国内，也有人为中国当前取得的成绩沾沾自喜，以为中国已经足够富强，不再需要接受外部援助。
中国还需不需要外部援助？发展中的中国有必要冷静分析自己的国情国力，做出符合实际的客观判断。
首先，从国家发展现状看，现阶段中国依然是个发展中国家，与发达国家相比还存在很大差距。当前，中国人均产值虽然已突破2000美元，但发达国家人均高达4万多美元，差距非常明显。中国经济虽然发展较快，但起点较低，发展过程中面临着贫富差距拉大、失业人口增多、经营管理和科技水平较低、教育医疗及农村社保等许多问题，解决起来难度很大。中国需要解决的不少难题，诸如荒漠化、节能减排等，单靠自己的努力将耗费更长时间，付出更大代价，需要外部世界尤其是发达国家提供资金和技术上的帮助。
第二，外部援助在历史上曾给我国的现代化建设带来巨大益处，是推动中国前进诸因素的有机组成部分。今天，接受外援有助于我们实现又好又快的发展目标。
1949年新中国诞生，百废待兴。西方国家对我国实行政治孤立、经济封锁、军事包围、技术禁运。毛泽东主席1950年访问苏联争得了宝贵的援助，156个援助项目对我国基础工业的建立起了重要作用。
30年前，中国拉开改革开放序幕。当时资金匮乏，技术紧缺，能源供应紧张，基础产业落后，邓小平同志打破了将既无外债又无内债视为理想财政状况的思想，积极寻求外部支援，“决心向国外借点钱搞建设”。
1979年，日本提出向中国提供援助。20多年来，日本一直是中国最大经济援助国，援助总额占24个对华援助国资金的60%以上。日元贷款对中国基础设施的改善、企业技术的升级、出口创汇的提高、国民经济的恢复与发展以及人民生活水平的改善都起了积极作用，是两国友好的重要篇章。日元援助项目遍布中国各省、市、自治区，由日本援建的宝钢一、二期工程，技术水平一直站在世界前沿。
第三，发达国家对中国提供援助可互利“双赢”，也有利于世界共同利益。舆论认为，现在对华援助已主要不是为了解决传统意义上的饥饿问题，而是为了双边和全球的共同利益。减少、终止和取消对华援助的想法，是“目光短浅”和缺乏政治远见的“错误”主张。
从双边利益看，日本通过对华贷款获得了不可低估的实惠：大量增加中国从日本进口，促进日本企业扩大在华市场份额，使许多濒于破产的日本企业起死回生等。从全球共同利益看，发达国家与中国在控制温室气体排放、环境保护、提高能效和使用可再生资源等方面合作，符合全球利益，有助于推动创建和谐世界。
第四，中国积极争取外援，但仍会立足于以我为主、艰苦创业，始终坚持“自力更生为主，争取外援为辅”的方针。1958年,当赫鲁晓夫向我国提出要在我国海岸建设“长波电台”和“共同舰队”时，毛泽东洞察到苏联意在“控制我们”。为了维护中国的主权和尊严，他严词拒绝了苏方的无理要求。1960年，苏联撕毁合同，撤走专家，导致中国经济面临严重困难。当年中国在最困难的时候都能坚持原则，今天更不会无原则地争取外援。某些外部援助的取消或终止，不会影响我国经济建设的大局。
最后，中国在力所能及的条件下，对其他发展中国家提供帮助是应该的，也是对中国多年来接受外部援助的回报。中国不是非洲主要债权国，对非洲贷款的数目有限。在消除贫困问题上，国际社会特别是发达国家应采取更多实质性措施。中国对非洲等发展中国家提供援助，不应成为发达国家不向中国提供援助的理由和借口。莰编辑：赵利根
戴严1940年生于沈阳，1965年进入外交部，先后在外交部新闻司、中国驻津巴布韦大使馆、驻赞比亚大使馆和外交部非洲司工作。曾任驻加纳大使馆政务参赞，现为外交部外交笔会副秘书长。
中欧关系依旧看好
2008年02月10日半月谈第3期
中欧关系依旧看好
丁原洪
新年伊始，英国首相布朗对中国进行了他就任首相后的第一次访问。这样，欧洲三大国──德、法、英新领导人在过去几个月里都访问了中国。这三位新领导人执政风格各异，施政理念不大相同，但重视对华关系是共同的，尽管重视程度和着眼点有所不同。从这三次领导人访华情况看，可以说去年以来外界对中欧关系可能出现调整甚至后退的担心可以消除，中欧关系没有因领导人的更迭而发生重大变化，中欧关系依旧看好。
中欧关系得以在较长时间里保持平稳发展的势头，没有因各国政局或领导人的变化而动摇，主要原因是它有着比较坚实的基础。具体来说：
一.双方之间不存在根本的利害冲突。在香港、澳门回归以后，中欧之间不复存在历史、领土这类争议问题。新中国成立以来，中国一直遵循相互尊重、不干涉内政的原则对待所有欧洲国家。对于欧洲各国关切的事务，无论推进欧洲联合还是德国统一，中国都采取理解和支持的态度。欧洲各国在同中国建交后在涉及中国的领土、主权问题上，包括台湾问题，基本上遵守了一个中国原则。针对台湾当局一段时间以来推动所谓“入联公投”，大搞“台独”分裂活动，德、法、英三国以及欧盟作为一个整体都表示过“反对”的立场，只不过程度有所不同而已。
二.双方处理国际问题的理念和主张基本相同或者相似。例如，中欧双方都反对美国的单边主义政策，都主张发挥联合国为主的多边国际机构在世界事务中的主导作用；都反对动辄对其他国家施压、制裁，甚至滥用武力或武力威胁，主张尽力通过对话、谈判和平解决国际争端；都反对美国的“文明冲突论”做法，主张各种文明相互包容、借鉴、合作等等。这使得中欧双方在处理国际热点问题上进行着有效的合作。
三.双方经济互补性强、合作潜力大。中国拥有巨大的市场潜力和人力资源，对欧洲经济的发展具有很大吸引力，而欧洲的资金、技术、高科技产品则是中国急需的。正由于此，中欧双边贸易这些年来有了迅速的增长，欧洲已经取代美国、日本，成为中国的第一大贸易伙伴，中国是欧洲的第二大贸易伙伴。同样由于此，在“中国威胁论”甚嚣尘上的时候，欧洲主要国家和欧盟委员会的领导人都一再表示，中国经济的发展对欧洲来说是机遇，而不是威胁。法国总统萨科奇通过访华促成中欧双方签订多达200多亿美元的订单，英国首相布朗也同中国领导人达成协议，将中英贸易额到2010年提升到600亿美元，比2007年的300多亿增加近一倍，就很能说明问题。
正如所有事物一样，中欧关系的发展必然既有有利的因素，也有不利的因素。阻碍中欧关系顺畅发展的难点有三：
一是欧盟是主权国家联合体，而不是单一的国家。任何重大事务，成员国需要协商一致，即使刚刚达成协议的《里斯本条约》生效后扩大“有效多数”表决机制，协商也是一个复杂的过程。从某种意义上说，各成员国都拥有一定的“否决权”。为了维护自身利益，欧盟实际上同包括中国在内的其他国家打交道时往往推行“集团政治”，这大大增加了同它打交道的难度。
二是中欧之间由于社会制度、意识形态、价值观念以及历史背景不同，也存在着不少矛盾和分歧。一些欧洲国家往往用自己的价值观来观察、衡量中国，在人权、宗教、法治、民族等问题上指手画脚，说三道四，干涉中国的内部事务，对中欧关系形成干扰。德国总理默克尔不顾中方反对，执意会见达赖，从而导致中德关系一度紧张，就是例证。
三是欧洲国家同美国是传统盟国，尽管双方在一系列问题上意见不尽一致，但欧盟在做出决断时又不能不考虑美国的因素。尤其是随着亲美的新成员大量增加，导致美国在欧盟内部的影响力增大，这在对华关系上也有所反映。例如，欧盟本已同意解除对华武器禁运，但主要由于美国介入，致使欧方的立场一再倒退。
尽管随着中国综合国力的提升，中欧之间的矛盾和摩擦有所增加，但双方的利益吻合点或者说共同利益还是主要的，这是中欧关系持续向前发展的基础和动力。法国总统萨科奇和英国首相布朗成果丰硕的访华之行，以及前不久德国总理默克尔寻求中德关系的转圜，都是有力的证明。莰编辑：赵利根
丁原洪1931年生，燕京大学西语系毕业，1952年进入外交部工作。曾任外交部政策研究室主任、中国常驻联合国代表团副代表、中国驻瑞士大使、中国驻比利时大使兼中国驻欧盟大使。
中美军事关系渐趋成熟
2008年02月10日半月谈第3期
中美军事关系渐趋成熟
罗援
1月13日至16日，美军太平洋总部司令基廷对中国进行了为期4天的访问。基廷一行是今年访华的第一个美国高级军事代表团，也是他2007年3月就任太平洋总部司令以来第二次访华。
访华期间，基廷与中国军方领导人以及外交部长进行了频密会见，并访问了上海和广州，参观了解放军有关部队和院校，基本达到了“增进了解、加强互信”的目的。
几乎在基廷访华的同时，中美双方首次派军方参加了中美第5次战略对话。这预示着在新的一年里，中美军事交往将有一个好的开端。
两军关系曾屡陷低谷
冷战结束后，中美军事关系几起几落，经历了四个阶段。
第一阶段是从上世纪90年代初到90年代中期，以美国助理国防部长访华为标志，中美重启军事交流的大门，但由于1995年美国允许李登辉访美，特别是1996年3月，我军在东南沿海举行联合军事演习，美军竟然出动两艘航母进行威慑，两军关系几乎走向对抗的边缘。
第二阶段是90年代中期至90年代末，以1996年中国国防部长迟浩田访美和1998年美国国防部长科恩访华为标志，两军关系回升。但1999年美国轰炸我驻南联盟大使馆，两军关系再遭重创。
第三阶段是从90年代末至2001年，中美军事关系再现走出阴霾的迹象，但美国总统布什上台后将中国定位为“战略竞争对手”，并扬言“将竭尽全力协防台湾”，使中美军事关系再次倒退。直至2001年4月“撞机事件”，两军关系跌至谷底。
第四阶段是从“9·11”事件至今。反恐战争使美国对中国的地位和作用有了新的认识，中美军事关系出现转机。2003年11月，中央军委副主席、国防部长曹刚川访美，2004年6月美国参联会主席迈尔斯访华。此后，两军高层互访频繁，逐步拉开中美高层次军事交流的序幕。
沟通渠道已建立，对抗风险大大降低
在历经挫折之后，中美双方已基本摸清对方的安全关注，厘清了对方的利益边界，即明确了什么是对方的一般性战略利益，什么是重要性战略利益，什么是不可触犯和挑衅的核心战略利益。比如，在中美刚刚结束的第5次战略对话中，关于台湾问题，美方代表内格罗蓬特表示，美方理解台湾问题的敏感性和中方的关切，坚持一个中国政策，反对“入联公投”等“台独”活动，将继续关注有关局势，保持警惕。基廷访华时也表达了类似立场。
中美两军在高层交流、人员往来、防务磋商、军舰互访等多个领域的合作与交流也已进入机制化轨道，为两军关系的健康发展提供了保障。迄今，两国国防部已举行9次防务磋商，工作层面的国防部政策磋商定期举行，海上安全磋商也已机制化。不仅如此，两军交流正日益走向实质化。2006年9月，中国海军舰艇编队访问美国，并举行了中美首次海上联合搜救演习。当年11月，美国海军编队对中国进行了回访，并在南海海域与中国海军举行了联合搜救演习。双方建立军事热线一事也最终敲定。
中美军事交流的机制化趋势，为双方增信释疑提供了交流平台和“机会之窗”。这有利于双方避免战略误判和擦枪走火事件的发生。只要军事上不发生摩擦和冲突，中美两国关系就不会出现结构性的逆转。
战略互信仍欠缺，两军关系仍潜伏危机
阻碍中美军事交往与合作向更深层次发展的最大障碍，是双方还缺乏战略互信。美方对中国军力的增长始终持怀疑态度，质疑中国国防现代化的意图和能力水平，要求中国进一步军事透明。为此，中国在力所能及的范围内作出了积极的回应。
例如，中国前些年从来没有发表过国防白皮书，现在已经发表6版，而且是一次比一次透明。以前中国基本不参加联合军演，现在我们不仅邀请外国军事人员观摩我军的军事演习，还和外国军队一起进行联合军事演习。我们甚至把军舰开到美国的家门口，请美国的参谋长联席会议主席登上我们的战机，请美国的国防部长做客我们的战略导弹部队司令部，以此来表示我们的诚意。但是，美国一些对中国有成见的人仍然不满意，继续炒作“中国威胁论”。
需要指出的是，军事透明是相对的，不是绝对的，任何国家都有军事机密需要保守。另外，军事透明不是目的，而是手段，没有战略互信，再透明也没有人信。有了战略互信，即使军事不够透明，双方也会相安无事。因此说，建立战略互信才是目的。而战略互信，正是当前中美军事关系中最为欠缺的。莰（作者系军事科学院世界军事研究部副部长、少将）编辑：赵利根
美国经济蒙上衰退阴影
2008年02月10日半月谈第3期
美国经济蒙上衰退阴影
本刊驻华盛顿记者刘洪
房价还在下跌，股市仍在震荡，次贷危机正朝着最糟糕方向发展。2008年的美国经济开局不利，一系列的麻烦都指向一个问题：美国经济是否会因此陷入衰退？
今年开局不利，美国经济有点悬
听美国政府官员的言语，衰退似乎还不大可能。美国总统布什最近在多次讲话中反复强调，美国经济仍富有弹性，虽有些困难，但肯定会渡过难关。
但事实胜于雄辩，从布什最近一系列举动──紧急出台一揽子刺激经济法案，紧急约见国会领导人商讨对策，加之美联储紧急大幅降息0.75个百分点救市，都可以看出，美国经济不容乐观，衰退并非杞人忧天。
美国经济有衰退之虞，最直接的证据，就是近期一系列经济数据显示，次贷危机仍在恶化，且正外溢至美国经济的各个方面，冲击到美国整体经济走势。
首先，房市降温仍在持续。美国新房开工量去年12月份已降到1991年5月以来的最低水平。2007年的新房开工量则同比下降了25%，是自1980年以来的最大降幅。
其次，收入减少、消费不振。计入通胀因素，美国工人平均每周工资去年12月份同比下降了0.9%，为1990年以来的最大降幅。《财富》杂志的调查显示，48%的被调查者在过去一年已经减少消费开支。美国是一个“消费型”的社会，个人消费开支占到美国国内生产总值的2/3，是经济增长的主要动力。消费不振，美国经济自然更加疲软。但最具标志性意义的，则是美国失业率的陡然上升。去年12月份美国失业率跃升到2005年11月以来的最高点5%，当月0.3个百分点升幅也创下“9·11”事件以来的单月最大升幅。
在房市降温、次贷危机恶化、经济增速放缓情况下，低失业率本是美国经济坚强的心理支撑，但近来失业率的突然上升，则成为美国经济不容乐观的最直接证据。从历史经验看，在上世纪90年代初和本世纪初美国两度经历经济衰退前，失业率都出现较大幅度上升。
美国全国经济研究局主席、哈佛大学教授马丁·费尔德斯坦认为，基于失业率的快速上升，美国经济可能陷入“长期、深度和严重的衰退”。美国前财政部长、同为哈佛大学教授的劳伦斯·萨默斯也持类似看法，他并且警告：衰退一旦发生，其程度之严重很可能导致自上世纪70年代末80年代初以来最糟糕的经济局面。国际“金融大鳄”索罗斯则说得更加干脆和直接，目前美国正经历二战以来最严重的经济危机。
次贷危机扩散，负面效应尚未见底
曾经如日中天的美国经济，怎么会发展到如此境地？这就要从次贷危机根源上说起，而这，似乎也跟美联储前主席格林斯潘有莫大干系。2001年美国经济衰退发生后，格林斯潘主导的美联储为刺激经济，实行减息政策，低利率促使美国房市持续繁荣。房价节节上升的同时，房市泡沫也为以后的危机埋下了伏笔。
这其中最大的问题，就在次级抵押贷款市场上。所谓次级抵押贷款，是指一些贷款机构向信用程度较差和收入不高的借款人提供的贷款。该贷款收益高，风险也大。但在房市火爆时，一心向钱看的贷款机构乐此不疲，美国监管机构也把关不严。
但美国随后进入“加息周期”，高利率促使美国房市急剧降温。2006年初房市出现“拐点”，并随即急转直下，房市泡沫的破裂导致次贷危机全面爆发。
随着次贷危机的恶化，美国房市降温也随即外溢至美国经济各个层面。一些房贷者面临房产被没收的危险，众多抵押贷款公司和金融机构亏损大幅增加，华尔街各知名金融机构无一能幸免。按照《华尔街日报》的统计，次贷危机已造成全球金融机构损失超过1000亿美元，其中美林损失高达224亿美元，花旗199亿美元，瑞银144亿美元，摩根士丹利94亿美元，汇丰银行75亿美元。在花旗、美林等金融机构公布巨亏季报后，美国股市大幅下跌，进而引起全球股市剧烈震荡。
尽管如此，次贷危机还远未到谷底。因为按照放贷时间推算，很多次级住房抵押贷款的拖欠还贷高峰尚未出现。今年第二和第三季度将是非常关键的时期。
次贷危机全面爆发后，损失惨重的金融机构惜贷成风，导致市场流动性严重不足。信贷之于经济，犹如血液之于生命。如果个人和企业难以获得信贷，那么，消费和投资就难免受到抑制，进而危及整个经济体的正常运行。
全球经济受拖累，新兴经济体成重要推动力
在次贷危机爆发并引发美国经济衰退问题上，布什政府和美联储早有预感，且各有应对。根据布什提出的一揽子刺激经济计划，美国政府将一次性给予民众和小商业者1400亿～1500亿美元的退税，以刺激消费，促进投资。美联储除了进行紧急降息外，预计还将奉行降息政策，并持续向市场注资，增加市场流动性。
一些经济学家认为，如果应对得当，美国应该能够走出衰退阴影，或者至少不使当前经济状况继续恶化；但也有部分经济学家认为，布什政府和美联储现在已是回天乏力，衰退可能很难避免。
美国的次贷危机还在发展中，其冲击波从最近全球股市震荡中已可见一斑。如果作为世界第一大经济体的美国真的走向衰退，不可避免会对世界整体经济带来消极影响。根据国际货币基金组织（IMF）公布的《世界经济展望》报告，正是受金融震荡等因素冲击，2007年和2008年世界经济增长率分别为5.2%和4.8%，比先前的预期要降0.4个百分点。
在美国这个经济火车头前进乏力之时，新兴经济体则成为促进世界经济增长的重要推动力，由此也正使世界经济格局发生深远变化。
IMF和世界银行近来的多份报告皆认为，新兴经济体正成为世界经济稳定的砝码，世界经济正越来越依赖中国、印度、俄罗斯等新兴经济体的表现，这三国去年对全球经济增长的贡献率超过了50%。
按照世界银行的说法，至少从目前来看，发达经济体降温对东亚和中国的影响还“有限”。根据世行的报告，实际上，由于房市降温等多种因素，自2006年以来，美国进口已出现停滞，东亚地区对外出口增长也趋于稳定，而主要是受到内部需求推动，东亚经济仍在保持快速增长，而且，一系列积极因素仍可望促使中国和其他东亚国家实现可持续发展。
但世界银行东亚项目首席经济学家米兰·布兰巴特也强调，随着美国陷入衰退的可能性增加，包括中国在内的东亚经济也肯定会受到波及，中国等出口国因此必须做好相应准备。莰编辑：赵利根电子信箱：zhaoligen@xinhua.org
晋江变“净江”之谜
2008年02月10日半月谈第3期
晋江变“净江”之谜
本刊记者来建强
晋江是福建省泉州地区生活、生产的重要水源。2008年1月，记者在晋江流域一路走访发现，在上游地区起用垃圾无害化填埋场和污水处理厂后，昔日被垃圾、污水所困的晋江露出了她本来的清亮面目。
昔日“脏溪”今日清水
记者在当地采访时了解到，3年前，因晋江流域上游各县拿不出钱来治理，堆积成山的生活垃圾被雨水冲入溪河，混合着生活污水、工业废水顺流而下，把晋江变成了污江。
永春县下洋镇位于晋江上游地区，以前是远近闻名的垃圾镇。当地群众给记者这样描述当时垃圾成患的景象：在县级干道两侧、沿河沿溪，生活垃圾堆得到处都是，风一吹，塑料袋漫天飞，天一下雨，垃圾就随着水流漂入晋江的支流———桃溪，然后浩浩荡荡漂向晋江下游。垃圾曾一度将桃溪“填满”，使其成为名副其实的“脏溪”。
如今桃溪终于露出了其娇嫩的“桃颊”。记者在当地看到，自从2006年底建成一个日处理能力达11吨的无害化垃圾填埋场，并配备了填埋场渗滤液处理设施和垃圾转运收集站后，垃圾污河的现象已经消失，桃溪碧水荡漾，恢复了清澈。
同样的变化发生在晋江上游各县。2007年，安溪县由于各乡镇的垃圾无害化填埋场、城区污水处理厂建成并投入使用，大大减少了垃圾、污水对晋江上游水源的污染；有1000多家陶瓷企业的德化县是著名瓷都，如今由于陶瓷窑炉使用上了清洁的天然气能源，原来造成严重污染的烟尘、废水正在逐渐消失。记者在德化佳美集团的陶瓷生产区看到，66米长的全自控高效节能隧道窑使用天然气烧制陶瓷产品，几乎无废水排放。
由于治理措施得力，2007年晋江三类水质达标率为100%。
上游出力下游出钱晋江摇身成“净江”
晋江变“净江”，其秘诀就在于水资源“谁受益谁补偿”原则的实施。
晋江流域下游地区属沿海经济发达地带，其中有晋江市、石狮市等全国县域经济基本竞争力百强县。而相较于下游地区，上游的德化、永春、安溪等县的经济都欠发达。
为了从源头保护晋江这条泉州人民的母亲河，2003年，泉州市规定上游地区特别是沿江区位和涉及流域环境敏感区域不得开发建设重污染项目，实施流域“四不批”政策，即建设项目环境影响评价不清楚的不批、环境容量不允许的不批、区域或流域污染物总量超标的不批、污染防治措施不可行的不批，并一口气否定了上游地区申请上马的20多个重污染新项目。同时要求，上游地区要建设、完善污水、垃圾处理设施，减少对晋江的污染。
“上游地区为保护水资源作出了牺牲，被‘剥夺’了一部分发展权，但同时还要拿出大块资金治理和预防污染，而经济较发达的下游地区却坐享上游地区水资源保护的成果，上下游地区在水资源保护上的利益与责任出现了严重不匹配。”泉州市环保局局长陈碧云说。
如何界定上下游在水资源保护、利用上的关系？2005年，泉州市政府根据“谁受益谁补偿”原则，提出由下游水资源受益地区出资补助上游地区的环保项目建设，并根据下游水资源受益区用水比例分摊资金。这样，从2006年起，下游各县（市、区）每年筹资2000万元，由泉州市财政局设立资金专户，补助上游地区的安溪、德化、永春等县开展重大环保项目建设。
“这样就厘清了上下游在水资源保护上的利益与责任。”泉州市财政局经济建设科科长庄尧森说，“同时市里还明确规定，接受补偿的条件是必须确保上游区域交接断面水质达到功能区标准，否则将暂缓或不安排补偿资金，这样在接受补偿上也体现了‘有利有责’的原则。”
这一政策实行后，在过去的两年里，永春县总共获得1000多万元的水资源保护补偿资金，促成了该县污水处理、8个沿江垃圾填埋场等环保项目的建成；德化县陶瓷企业清洁能源的改造项目也得益于水资源保护补偿资金；因为有了补偿资金，安溪县各乡镇对环保基础设施建设的积极性被充分调动起来……
上游出力、下游出资，晋江从此变“净江”，沿江群众也可以尽享一江清水。
莰 编辑：王秀真电子信箱：wangxiuzhen@xinhua.org
说长道短 寒冬里涌动暖流
2008年02月10日半月谈第3期
说长道短 寒冬里涌动暖流
山东赵文歧
尽管是寒冬，山东省阳信县水落坡乡张平村却涌动着一股股暖流，暖心的事儿一件连着一件，村民们乐得合不拢嘴。
该村干部在帮助农民建设新农村中，没有停留在“解一时贫、帮一时困”上，而是将重点放在帮助全村群众转变观念，拓展思路，走科技兴农、产业富农的发展道路上。如村两委经常协调县艺术团送戏进村，丰富村民的文化生活；发动农民参加新农合，免费为村民诊疗，让村民能够“小病不用挺、大病及早治”；普及农业知识，使村民们种地有“自己的想法”，不再“随大流”；为购置电脑的农户，普及电脑知识，利用互联网“走出自己的小天地，奔向广阔的大市场”；科学制订村里的发展规划，让村民们对新农村概念更“有数”。目前，张平村悄悄地发生着变化：打麻将的少了，看书的多了；打架斗殴的少了，五好家庭户多了；走村串巷瞎逛的少了，琢磨开春咋种田的多了。
说长道短 巧除大棚膜水滴
2008年02月10日半月谈第3期
说长道短 巧除大棚膜水滴
山东杨玉栋张俊强
用塑料大棚栽培农作物，由于棚室内外的温差较大，棚膜上常附着一层水滴，严重影响棚膜的透光率，降低棚内的温度。据测定，棚膜上附着水滴后，一般可使棚膜的透光率下降20%～30%。那么，怎么才能除去棚膜上的水滴呢？
这里介绍一种简便易行的方法。每平方米棚膜用7.5～10克细大豆粉（越细越好），兑水150克，浸泡2小时后，用细纱布滤去渣滓，然后装入喷雾器内，对着棚膜上的水滴喷施，这样可使棚膜上的水滴很快落下来，并可保持棚膜15～20天不生新水滴。此法不但简便有效，而且对棚内作物无任何不良影响，请您不妨一试。
如何签订无固定期限合同
2008年02月10日半月谈第3期
如何签订无固定期限合同
主持人:我在某公司连续工作了3年，前后两次签订劳动合同。第二个合同2008年2月就到期了，我很希望能够继续从事现在的工作，于是向主管部门提出签订无固定期限劳动合同的意向。人事部经理却回答说，公司有规定，合同期限只有1年、2年、3年三种，不能签订无固定期限合同。请问，我可以要求签订无固定期限劳动合同吗？
北京李扬
主持人请北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平解答：所谓无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。2008年1月1日开始实施的劳动合同法对无固定期限劳动合同的订立作了如下规定：用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有依法可解除劳动合同的情形，续订劳动合同的。另外，用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。
需要注意的是，连续订立固定期限劳动合同次数的计算有明确的时间限制。劳动合同法第九十七条规定：连续订立固定期限劳动合同的次数，自本法施行后续订固定期限劳动合同时开始计算。根据你的情况，你虽与某公司连续签订了两次劳动合同，但都在劳动合同法实施之前，因此还不能要求公司与你签订无固定期限合同。
短信互动 什么是价格干预
2008年02月10日半月谈第3期
短信互动 什么是价格干预
主持人：最近人们对物价问题议论纷纷。听说国家最近出台了价格干预措施，请问什么是价格干预◇———138xxxx5431
主持人解答如下：《价格法》规定：当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取临时价格干预措施。国家发展改革委前不久公布的《关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》，就是临时价格干预措施。
这次临时价格干预措施主要是提价申报和调价备案。提价申报和调价备案的品种范围主要是成品粮及粮食制品、食用植物油、猪肉和牛羊肉及其制品、牛奶、鸡蛋、液化石油气等重要商品。有关企业要调整商品价格须在提价前10个工作日向政府价格主管部门提出申请。对达到一定规模的批发、零售企业实行调价备案，价格调整后24小时内要向政府价格主管部门书面报告调价情况。价格主管部门如有异议，可责令有关经营者恢复原价或者降低调价幅度。经营者如果对价格主管部门的决定持有不同意见，可以在执行价格主管部门决定的同时，提请重新审议。
政策解答 价格违法应处罚
2008年02月10日半月谈第3期
政策解答 价格违法应处罚
主持人：我是一名食品经营商，近期随着物价的上涨，我也提高了某些食品的价格。听说国家出台了制止价格违法行为的处罚办法，请介绍一下哪些属于违法行为，违法行为应受何种处罚◇天津林平
主持人解答如下：最近国务院通过的《价格违法行为行政处罚规定》，加大了对价格违法行为的认定及处罚：对相互串通、操纵市场价格、低价倾销、价格歧视等行为，将受到处罚款额度由原来的“3万元以上30万元以下”和“4万元以上40万元以下”提高为“20万元以上100万元以下”；对哄抬价格、价格欺诈及不执行政府指导价、政府定价的行为等违法行为，将罚款额度由原来的“2万元以上20万元以下”提高为“5万元以上50万元以下”；对变相提高或者压低价格的行为，将罚款额度由原来的“1万元以上10万元以下”提高为“2万元以上20万元以下”。
对经营者违反法律、法规的规定牟取暴利的责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％加处罚款；逾期不缴纳违法所得的，每日按违法所得数额的2‰加处罚款。
交警部门未作出责任认定的事故如何处理
2008年02月10日半月谈第3期
交警部门未作出责任认定的事故如何处理
主持人：今年1月5日，我在一起交通事故中受伤。当时怕麻烦，便决定私了，没有向交警部门报案。此后，因事故双方分歧太大，协商未果，于是到交警部门报案，可交警部门因我未提供相关证据无法查清事实不予处理。请问，我该怎么办？
广西钟秀英
主持人解答如下：一般情况下，发生交通事故后应当先由交警部门处理，由交警部门作出责任认定。我国道路交通安全法规定：公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。如果当事人未在交通事故现场报警，依据公安部交通事故处理程序规定，当事人事后请求公安机关交通管理部门处理的，应当在提出请求后10日内向公安机关交通管理部门提供交通事故证据。公安机关交通管理部门自接到当事人提供的交通事故证据材料之日起对交通事故进行调查。当事人未提供交通事故证据，因现场变动、证据灭失，交警部门无法认定案件事实，又无法认定事故责任的，当事人可以直接向法院提起民事诉讼。
生猪生产扶持力度加大
2008年02月10日半月谈第3期
生猪生产扶持力度加大
主持人：我是农民养猪户，去年享受了国家的补贴。听说国家今年又加大了扶持力度，是这样吗？
河南王兴
主持人答复：为了继续扶持发展生猪生产,2007年12月国务院常务会议研究决定，进一步加大扶持力度。具体有以下措施：1.增加能繁母猪补贴，今年政策到期后下一年度继续补贴，标准从50元提高到100元。2.坚持实施能繁母猪保险政策，扩大覆盖面，力争做到“能保尽保”。3.加大扶持生猪规模养殖力度，2008年中央财政继续安排25亿元，扶持生猪标准化规模饲养场。4.2008年中央财政安排专项资金，补贴生猪良种，推进品种改良。5.切实做好生猪强制免疫和高致病性猪蓝耳病的防控工作，疫苗生产和供应必须满足需要；对因疫病需要扑杀的投保能繁母猪，财政给予补助，保险公司予以赔付等。
政策解答 我该起诉谁收回欠款
2008年02月10日半月谈第3期
政策解答 我该起诉谁收回欠款
主持人：2006年8月，我将价值3500元的油菜籽卖给了刘某、陈某和赵某合伙开办的食用油加工厂，没得到现钱，赵某代表该厂写了欠条。2007年5月，该厂解散，三名合伙人确定这笔欠款由刘某归还。此后，我找刘某要钱，刘某称，欠条不是他写的，不同意按内部确定的意见归还欠款；找赵某要钱，赵某说，欠条虽然是他写的，但这是合伙期间的共同债务，内部已确定由刘某归还，与他无关了。请问，我如果向法院起诉，该起诉谁？
江西刘玉明
主持人解答如下：刘某、陈某和赵某合办的加工厂在法律性质上属于个人合伙。我国民法通则规定，合伙的债务，由合伙人按照出资比例或者协议的约定，以各自的财产承担清偿责任。合伙人对合伙的债务承担连带责任，法律另有规定的除外。民法通则又规定：负有连带义务的每个债务人，都负有清偿全部债务的义务，履行了义务的人，有权要求其他负有连带义务的人偿付他应当承担的份额。根据这些规定，清偿外部所欠债务，各合伙人之间承担的是连带责任。所谓“连带”，即债务人之间对债务的清偿有连带关系，实质上就是相互承担履行债务的担保责任，其内容包括：一是任何一个债务人都负有清偿全部债务的义务，即债权人可以向任何一个债务人请求清偿部分或全部债务；二是债权人与债务人之间的债务关系随着任何一个债务人对全部债务的清偿而宣告消灭；三是清偿超出自身份额债务的原债务人成了新的债权人，有权向其余连带债务人请求偿付各自应承担的份额。
本案中，三名合伙人确定欠你的3500元由刘某承担，对他们三人内部来说具有约束力，但对你来说没有约束力。你可以向法院起诉，至于起诉谁，你有选择权，既可以要求三人中的任何一人归还这笔欠款，也可以要求三人或者其中任何两人共同归还你的欠款。
溺爱现象面面观
2008年02月10日半月谈第3期
溺爱现象面面观
编辑：王秀真苏娅
“溺”，词典上解释为“淹没”的意思。如果父母的爱横溢泛滥起来，则会“淹没”孩子，这就是溺爱———一种失去理智的爱。仔细观察，可以发现溺爱所关照的并不是孩子的心灵，更多的却是孩子表面的、物质的需要。其实，面对孩子，家长所要做的应该是全面的关心，其中尤其应该多多关照孩子的心灵。溺爱会害了孩子，在独生子女时代，这句话值得各位家长认真思考。
学生论坛
我的教训
我曾是一个被父母溺爱的孩子，在家里父母总是以我为中心。正因如此，我根本不知道所吃所用是多么来之不易。吃饭时，夹到不好吃的菜就扔掉，米饭不爱吃就倒掉，而且从没认为这是错的，父母也从未责怪过。平时，要啥有啥，多得用不完，从不珍惜。直到有一次，学校组织我们去种植园参观，我才明白一切都是来之不易的。
在种植园里，老师要求每人栽十棵小菜苗。我连锄头都没碰过，现在要刨土、打窝、栽菜苗，这简直比登天还难。为了不出笑话，只好装模作样地刨着，弄得鞋子里满是土。最后，费了九牛二虎之力才把菜苗种下去。经点评，十棵只有一两棵成活率较大，其余有的被我弄断了主根，有的栽得太深，有的没栽牢，有的连土都没刨松。仅十棵菜苗，就问题百出，我惭愧极了。心里直怪自己平时不劳动，也怨爸妈老宠着我，什么都不让我做，结果让我丢了这么大的丑。
劳动结束了，该做饭吃了。老师要我到种植园采菜。结果，因为不认识菜，我把鸡冠花当蘑菇、兰花当韭菜采了回来，成为同学们的笑柄。当时，我恨不得找个地缝钻进去。
虽然出乖露丑，但通过这次活动我还是获益良多。它让我体会到了劳动的艰辛，从那时开始，我再也不浪费粮食了；自己的生活能力之差也给我敲响了警钟，我开始有意识地学做事情，学削铅笔、整理房间、洗衣服、扫地等。
虽然溺爱来自父母，但我想只要自己努力，我们也是可以走出这个误区的。
江西省永丰县潭头中学兰红
溺爱不是爱
为了培养我们的吃苦精神和纪律观念，学校组织我们进行军训。这对于我们来说，无疑是一个很好的锻炼机会，有助于培养吃苦耐劳的精神品质。但是许多同学的家长却担心这担心那，害怕子女吃不好、睡不好，去军训时许多同学包里食物都塞得满满的，好像不是去军训，而是去郊游。我听说，在国外父母对子女的要求都很严格，从小就培养他们独立生活的能力，让他们打工赚钱，外出旅游增长见识，中国的父母有几个能做到呢？
现代社会竞争激烈，父母的溺爱只会使孩子养成依赖的习惯，缺乏主见，丧失独立生活的能力，甚至十几岁了连袜子都不会洗。这样下去，进入社会后一旦遇到困难，他们该怎么办？不知家长有没有想过。
江西省吉安二中周世娜
由一个考生两人陪想到的
2007年我参加高考。在高考现场，我看到许多考生都是由父母陪着来的，算下来家长比考生还多，把路都给堵了，弄得我们连进考场都很困难。
爸妈也说要送我去考试，但我断然拒绝了。后来，妈妈还是来了。她告诉我，因为没有送我来考试，舅舅把她狠狠地说了一顿，埋怨她在这么关键的时候不陪在孩子身边。看到家长们这样，我真是哭笑不得。事实上，高考时家长请假陪孩子这一幕，正是社会上大量存在的溺爱现象的集中表现。我想请问家长，要是孩子连这点考验都经受不住，都得父母撑腰，那他们踏上社会后怎么办？现在，家长们太溺爱自己的孩子了，他们总是试图替孩子包揽一切，什么都不敢让他们单独去做，这样下去，孩子们怎么会在精神上长大呢？
河北易水
让孩子在磨砺中成长
每当听到类似大学生入校后连衣服都不会洗的新闻，我就会感慨：他们的父母爱过头了。回想自己的成长经历，我十分感激父母对我的严格要求。
小时候，家里经济条件并不差，但父母却从不娇惯我和姐姐。从八岁起，父母就要求我：放学回家后打一捆柴，周末做饭，农忙帮忙收割。那时其实我根本帮不了什么忙，更多的时候是在添乱，但父母却从不“放过”我。我特别羡慕隔壁和我同年的刚子，他的父母从不让他干活，而且他要啥有啥。有一次我实在不想干活了，便问爸妈：“你们怎么对我这么狠，一点儿都比不上刚子的父母！”父母语重心长地教育我：“吃得苦中苦，方为人上人。这是为你好！要是我们现在就惯着你，长大后你什么都不会，谁来养你啊？”
渐渐地，我在吃苦的过程中享受到了收获的喜悦。如今，坐在军事经济学院宽敞明亮的教室里，我不时回味着父母的良苦用心，也明白了父母理性的爱、真正的爱。是他们让我在磨砺中养成了吃苦、勤奋、自强、自立的优秀品质，这必将影响我一生。
武汉军事经济学院采办一队程霖
家长谈心
溺爱是祸害
我既是独生子女的母亲，又是众多独生子女的老师。我深刻体会到家长对孩子的溺爱严重影响着孩子的健康成长。
我女儿点点，聪明可爱，家人都宠着她，特别是她爷爷奶奶、姥爷姥姥。这使得孩子的脾气渐长，一不如意就哭闹。我和爱人一看不好，在要求老人们别再惯她的同时，开始对她严格要求。每次做错了事，我们便给她一定的惩罚，并耐心告诉她为什么错了。以后一直坚持这么做，一次都不迁就。慢慢地，孩子的性格变好了。
在学校，我的学生中有好多独生子女。由于从小被溺爱，现在都是高中生了，许多人还一点都不懂事。在家不体谅父母，在父母面前大呼小叫，在学校也受不了一点委屈和挫折，有一点小事就哭或离校出走，致使班级不好管理。
所以，我认为孩子要爱，但别溺爱，溺爱是祸害。
江西省永丰县二中许莉萍
我的教子故事
父母溺爱孩子往往是因为缺乏教子方法。从自己的经验看，根据孩子的兴趣对其加以引导，才能取得比较好的教育效果。
我的孩子从上幼儿园开始就一直非常喜欢奥特曼动画片，说是废寝忘食也毫不夸张，既无心学习，也不愿劳动，自理能力比较差。有一次我与他闲聊，了解到他崇拜奥特曼是因为他们在危难时刻总能挺身而出，是大英雄。这时，我首先大力表扬了孩子的观点，并鼓励他做一个像奥特曼那样的英雄，接着话锋一转，我告诉他做英雄需要付出很多：要学会自己的事情自己做，如果连学习、生活这些事情都处理不好，那英雄就无法去干那些大事；要学会与别人合作，有时候怪兽很强大，需要好几个人合作才能把怪兽打败，你在玩耍、学习中有时也需要跟别人合作，因此一定要尊重别人；当英雄还会流血，甚至会死去等等。
孩子一听，便说：“当英雄又麻烦还会死，我还是不当了。”
我说：“不对，正因为当英雄不容易，所以英雄才比较少，才那么受人尊敬啊！”
孩子重又兴奋起来。我又把话题转到动画片上来，说：“你看，你天天看奥特曼动画片，饭也吃不好，觉也睡不好，学习也搞不好，将来能成为英雄吗？”
他摇摇头。我又说：“所以从现在开始，你就要像英雄一样做事，每天该干什么就干什么，把该做的事情做好，再去做你喜欢的事，先做小英雄，行吗？”
孩子痛快地说：“行。”
以后，他真的慢慢改掉了以前的坏习惯，成了一个热爱学习的懂事的孩子。这件事让我意识到，管教孩子，既要管，又要教。管是掌握方向，教是传授方法。管教的原则是要表扬，更要批评，二者不可偏废。表扬要诚挚坚决，批评要委婉合理，给孩子足够的思考和转变时间，要给孩子指出路，而不是把路堵死。
山东省博兴县赵晖
过来人语
感谢父母
说起溺爱这个话题，没有人比我们警察更痛心了。因为每年都有相当数量的孩子因为溺爱而走上犯罪道路。他们许多人的犯罪轨迹都是这样的：由于从小就生长在“温室”中，这些孩子周围的一切人都听其摆布，大有“小皇帝”的威严。这种惟我独尊的性格，一旦在新的环境下受到挑战，便会忍无可忍，大打出手。
这不禁让我想起了自己的经历。我虽然来自农村，但小时候家里的生活水平在村里是拔尖的。在我上初中的时候，学校条件很差，宿舍里住着三四十个人。冬天，宿舍地上常常结有一层厚厚的冰，每天晚上睡觉时都不敢脱衣服，三四个人挤在一起取暖，身上摞三四床被子。虽然家庭富裕，可每周家里只给我2元的零花钱。我当时心里觉得很委屈，因为一些家境相对贫穷的孩子，家长还在学校附近为他们租了房子，家里还有人专门来伺候。但无论怎么说，父母就是不答应，他们说：别人能吃的苦，你也能吃。不过，这段生活确实锻炼了我。
去年我回家探亲，好多乡亲到家里来玩。一位乡亲很羡慕我的父母，问他们：“你们是怎么教育孩子的，培养出了一名警官？我们那不争气的，现在染了一身恶习，天天赌博，输了钱还打人！”我爸直言不讳：“你把孩子当皇帝伺候，他能好吗？”
父亲的话，让我知道了当年父母的良苦用心。现在，我想对所有父母说句很实在的话：为了将来能看到你的孩子顶天立地，为了你老了时能吃到他们亲自为你做的饭，请不要再溺爱他们了。
新疆建设兵团北屯农十师孙永红
专家点评
如何走出溺爱的误区
在独生子女时代，父母将本来应分给几个孩子的爱，集聚于一个孩子身上，再加上祖父母辈的关心和爱护，所以，现在许多孩子感受到的是叠加的爱。
爱孩子是父母的天性，有父母之爱的孩子是幸福的。但是，爱与世间的一切事物一样，超过了一定的度，形成溺爱，便会产生种种负面效果，淹没和窒息孩子的生命感受和生存空间，让孩子形成种种不良习惯，极大地影响他们的健康成长。
那么如何才能走出溺爱的误区呢？
首先，要更新观念。要真正使孩子感受到父母的爱，而且将这种爱转化为生活乐趣和生命动力，父母长辈在日常生活中，就不应仅考虑到自己一方的主观愿望，更应关注到孩子的实际感受，超越单向度的一味施爱的立场，不仅要让孩子在爱中成长，而且还要让他们在接受爱中学会施爱。
其次，要讲究方式方法。在升学压力下，现在许多父母都非常关心孩子的学业，并把这作为对孩子的爱的集中体现，所谓家庭教育，也不过只是学习辅导而已。这大大缩小了家庭教育的视野。事实上，家庭教育的优势集中体现在这样几个方面：良好品德、行为习惯的培养，个性特长的培养，生活经验和能力的培养，学习兴趣和学习动力的激发，良好学习习惯等非智力因素的培养等。从成功的中小学生家教指导经验分析，家长往往是在家庭日常生活中，通过亲子谈话、适时指点、寓教于情感交流、寓教于家务劳动、人格示范等，在引导孩子主动参与家庭生活的过程中，顺理成章、水到渠成地产生生动活泼、快捷有效的教育效果。
爱是滋养生命健康成长的沃土，希望各位父母能走出溺爱误区，让孩子在健康的爱中成长。
中央教育科学研究所学校教育研究部主任、博士生导师刘惊铎
观点集萃
爱孩子，不只是为他创造一个优越的生活环境，大事小事为他包办代替，更重要的是引导他乐观向上，教育他心中有爱，培养他独立生活的能力，让孩子身心健康，茁壮成长。
———重庆市云阳县凤鸣小学聂建琼有些家长是应该反思与矫正自己的行为，爱应该像细水长流，一点点去滋润孩子的心田，而不要像洪水泛滥，冲垮正在成长的幼苗。愿每个孩子都沐浴在爱的雨露下健康成长。
———河北省蠡县文教局办公室李亚敏施以溺爱的父母对不起孩子，因为他们让自己的孩子在不知不觉中成长为自私、冷漠、颓废、叛逆、能力低下和不能很好融入社会的人。
———新疆霍城66团中学政教处赵旭风
话题预告：“东西部对话”系列（续）：3.“打工子女致城市孩子的一封信”。“你”的父母也许就在“他”的城市甚至“他”家里打工。从父母的讲述里，从周围各种各样的渠道中，也许“你”已经对“他”的生活有所了解。给“他”写一封信吧，像朋友一样谈谈“你”自己的学习、生活，在城市打工的父母，以及“你”对“他”及那个城市的感受。截稿日期：3月25日4.我看“城乡孩子互换体验”。为了让城市、乡村的孩子对彼此的生活有所了解，近年来，许多地方开展起了“城乡孩子互换体验”活动。对这样的活动你怎么看？欢迎来信谈谈。截稿日期：4月10日来稿请寄：100040北京市石景山区京原路8号半月谈杂志社“校园话题”专栏电子信箱：xiaoyuan_byt@163.com联系电话：010-6307365963077148
奥运小知识
2008年02月10日半月谈第3期
奥运小知识
薛寿元李贺普
北京2008年奥运会会徽
2008年奥运会会徽“中国印·舞动的北京”以印章作为主体表现形式，将中国传统的印章和书法等艺术形式与运动特征结合起来，经过艺术手法夸张变形，巧妙地幻化成一个向前奔跑、舞动着迎接胜利的运动人形。人的造型具有现代“京”字的神韵，蕴含浓重的中国韵味。会徽的字体设计采用了中国毛笔字汉简的风格，设计独特。
北京2008年奥运会奖牌
北京2008年奥运会奖牌直径为70毫米，厚6毫米。奖牌正面为国际奥委会统一规定的图案———插上翅膀站立的希腊胜利女神和希腊潘纳辛纳科竞技场。奖牌背面镶嵌着取自中国古代龙纹玉璧造型的玉璧，背面正中的金属图形上镌刻着北京奥运会会徽。奖牌挂钩由中国传统玉双龙蒲纹璜演变而成。整个奖牌尊贵典雅，中国特色浓郁，既体现了对获胜者的礼赞，也形象诠释了中华民族自古以来以“玉”比“德”的价值观，是中华文明与奥林匹克精神的一次“中西合璧”。
北京2008年奥运会体育图标
名为“篆书之美”的北京2008年奥运会体育图标以篆字笔画为基本形式，融合了中国古代甲骨文、金文等文字的象形意趣和现代图形的简化特征，符合体育图标易识别、易记忆、易使用的要求。
北京2008年奥运会火炬
火炬创意灵感来自“渊源共生，和谐共融”的“祥云”图案。祥云的文化概念在中国具有上千年的时间跨度，是具有代表性的中国文化符号。火炬造型的设计灵感来自中国传统的纸卷轴。纸是中国四大发明之一，通过丝绸之路传到西方。
第29届奥林匹克运动会吉祥物
福娃是北京2008年第29届奥运会吉祥物，其色彩与灵感来源于奥林匹克五环，来源于中国辽阔的山川大地、江河湖海和人们喜爱的动物形象。福娃是五个可爱的亲密小伙伴，他们的造型融入了鱼、大熊猫、藏羚羊、燕子以及奥林匹克圣火的形象。每个娃娃都有一个琅琅上口的名字：
“贝贝”、“晶晶”、“欢欢”、“迎迎”和“妮妮”，在中国，叠音名字是对孩子表达喜爱的一种传统方式。当把五个娃娃的名字连在一起，你会读出北京对世界的盛情邀请“北京欢迎你”。
北京2008年残奥会会徽
北京2008年残奥会会徽以天、地、人和谐统一为主线，把中国的文字、书法和残疾人奥林匹克运动精神融为一体，集中体现了中国传统文化和现代奥林匹克运动精神，体现了“心智、身体、精神”和谐统一的残疾人奥林匹克运动精神。
北京2008年残奥会吉祥物
“福牛乐乐”是中国奉献给残奥会和世界的友好形象大使，它具有浓郁的中国民族风格和文化特色，诠释着丰富的奥林匹克精神，蕴含着残疾人运动员自强不息和顽强拼搏的精神，体现着人与自然和谐共处。
北京2008年奥运会、残奥会主题口号
“同一个世界同一个梦想”（OneWorldOneDream）是2008年奥运会、残奥会的主题口号，集中体现了奥林匹克精神的实质和价值观———团结、友谊、进步、和谐、参与和梦想，表达了全世界在奥林匹克精神的感召下，追求人类美好未来的共同愿望。尽管人类肤色不同、语言不同、种族不同，但我们共同分享奥林匹克的魅力与欢乐，共同追求着人类和平的理想，我们同属一个世界，我们拥有同样的希望和梦想。
口号深刻反映了北京奥运会的核心理念，体现了“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念的和谐价值观。建设和谐社会、实现和谐发展是我们的梦想和追求。“天人合一”，“和为贵”是中国人民自古以来对人与自然，人与人和谐关系的理想与追求。我们相信，和平进步、和谐发展、和睦相处、合作共赢、和美生活是全世界的共同理想。
口号文简意深，既是中国的，也是世界的，表达了中国人民与世界各国人民共有美好家园，同享文明成果，携手共创未来的崇高理想；表达了一个拥有五千年文明，正在大步走向现代化的伟大民族致力于和平发展、社会和谐、人民幸福的坚定信念；表达了13亿中国人民为建立一个和平而更美好的世界作出贡献的心声。
英文口号“OneWorldOneDream”句法结构具有鲜明特色。两个“One”形成优美的排比，“World”和“Dream”前后呼应，整句口号简洁、响亮，寓意深远，既易记上口，又便于传播。
中文口号“同一个世界同一个梦想”中将“One”用“同一”表达，使“全人类同属一个世界，全人类共同追求美好梦想”的主题更加突出。莰
噪声污染，该如何维权
2008年02月10日半月谈第3期
噪声污染，该如何维权
史海涛
据新华社2008年1月11日报道，内蒙古赤峰市红山区人民法院最近作出判决，要求某修路公司赔偿养鸡专业户辛某12万余元。原来，2年前赤峰至大板高速公路开工修建。在高速公路路基旁20余米处，恰巧是养鸡专业户辛某的鸡舍。由于修路的轧路机振动以及翻斗车卸货响声的影响，养鸡场里的母鸡受到惊吓，产蛋量大幅下降，鸡只猝死的情况时有发生。为此，辛某将该修路公司诉至当地法院。
其实，影响人们的工作、生活和财物，只是环境噪声的轻度危害，它还有更为严重的危害──噪声伤人。噪声污染不但会影响人的听力，而且可能导致高血压、心脏病、记忆力衰退及其他精神综合征。研究表明，人的听觉最高可以接受30分贝的音量，当室内的持续噪声污染超过30分贝时，人的正常睡眠就会受到干扰，而持续生活在70分贝以上的噪声环境中，人的听力及身体健康将会受到影响。
王某与拆迁人某投资公司签订拆迁安置协议，约定安置其到某小区居住。王某入住后发现所住楼房邻近高速公路，噪声污染十分严重，日常生活和学习受到严重干扰。虽多次要求解决噪声污染问题，均没有结果。为此，王某向法院提起诉讼，请求判令投资公司、公路局、公路发展有限公司限期将住房内噪声值降低到标准值以下，并补偿入住以来的噪声扰民费。经过法庭审理，王某胜诉，法院判令投资公司限期为原告居住的住房安装双层隔声窗，将住房的室内噪声降到昼间60分贝以下，夜间45分贝以下；投资公司、公路发展公司负责赔偿王某由于噪声污染所引发的损失。
说法：世界卫生组织在2001年就全世界噪声污染情况调查发现，噪声污染已经成为影响人们身体健康和生活质量的严重问题。在我国，噪声污染问题也已经成为不可忽视的社会问题。小到空调运行产生的嗡嗡声，大到飞机起飞时的轰鸣，高到汽车警报的刺耳声音，低到水泵运行发出的低频震动。据调查，交通、空调、电梯的噪声已成为投诉举报的热点。
随着这类诉讼越来越多，法学界的讨论也非常热烈，因此，国家制定了环境噪声污染防治法，从而使防治环境噪声、维护群众权益工作有法可依。
虽然有法律明文规定，但如何判断环境噪声？又该如何依据法律提起诉讼呢？以本文开头提到养鸡专业户胜诉案为例分析，可以清楚地看出这类侵权案件的几个特点。
一是关于此类案件的归责原则。环境污染致人损害民事责任是一种特殊侵权行为的民事责任，一般适用无过错责任原则，即无论行为人有没有过错，只要法律规定应当承担民事责任，行为人即应对其行为造成的损害承担责任。本案中，高速公路的修路公司并没有要侵害养鸡专业户权益的故意，但是其行为客观上造成了养鸡专业户的鸡舍受损，鸡只死亡，产蛋量下降。作为噪声的制造者，其应按无过错责任原则承担侵权责任，并不能以主观上无过错为由进行抗辩。
二是关于举证责任。在环境公害类诉讼中，受害者既无从知道加害方的排污行为是否出于过错，对有关的事实证据也难以收集和提供，并且受害者本来处在需要救济的弱者地位，为了保护受害人的合法权益，在诉讼中采取举证责任倒置的原则，原告只需要提出表面证据，作为法院立案的依据。而被告如果否定污染行为和危害后果，必须提出充分的证据。本案中原告向法院提交的证据能够证明被告施工对原告养鸡场造成的损失，并提供了证明原告所受损失与被告施工有因果关系的鉴定结果，足以使本案成立。而被告未能提供充分的证据，因此应承担相关的法律责任。
三是关于损害赔偿。噪声污染防治法第六十一条规定：“受到环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人排除危害；造成损失的，依法赔偿损失。”这是一个概括性的规定。具体地说，对环境污染引起的损害的赔偿可分为财产损害赔偿、人身损害赔偿和精神损害赔偿。养鸡场一案比较简单，主要涉及财产权。在文中所举的其他案例中，有的涉及人身权和人们享受安宁生活环境的权利即安宁权，对这种损害的平复和填补，是人身损害赔偿制度的必然延伸，属于精神损害赔偿的范畴。莰
16载，背夫教书“长征路”
2008年02月10日半月谈第3期
16载，背夫教书“长征路”
本刊记者岳月伟
一位是残疾的农村小学教师，一位是普通的农村妇女。
16年来，李正洁代替丈夫的一双脚，背着丈夫一天四次往返于家和学校之间的崎岖山路上。摸爬滚打，走过的山路有两万五千里长。
16年来，杜广云用一条腿、一只胳膊，坚守在伏牛山脉深处的小学讲台上，送走了一批又一批学生。
为学校倒下，为学生爬起
杜广云是河南南召县大沟村小学的老师。在这四周环山的伏牛山深处，大沟村小学位于路边的一块高地上。
寒冬时节，教室里并不暖和。黑板下，46岁的杜广云穿着厚厚的棉衣，踮着左脚，侧身缓慢移动。孩子们大声朗读着黑板上的粉笔字。
懂事的学生们心疼老师，上课前在讲台的旁边放好一把凳子。杜广云讲累了，坐在上面休息一会儿。
5个年级、40多名学生在新盖的两间教室里上课，旁边是杜广云最新的住处，比起明亮的教室，这个简陋的住处在冬季显得格外昏暗和寒冷。
“有了这个住处，就可以让她歇歇了！”杜广云很知足地说。
她，就是杜广云的妻子———李正洁。
1990年夏天，一场大暴雨冲毁了大沟村小学两间茅草屋教室。村里集资重建新教室，杜广云身为学校的一名民办教师，为赶工期，淋着雨挖地基、搬运石料。由于劳累过度，杜广云突然晕倒不省人事。醒来后，他发现左半边身子已经不能动弹。
回到家的杜广云有些心灰意冷。“怎么好好的一个人，被雨淋了一下就残废了。”可是，看着前来看望自己的学生们那一双双纯朴的眼睛，他的心里又开始焦急。
“要不———我背着你去吧。”懂得丈夫心思的李正洁说：“你是教书的，不能耽误给娃子们上课。”
从杜广云家到学校大约有2里路，要踩着石头趟过一条10米宽的河，爬过一段长长的陡峭山坡。开学第一天，穿戴整洁的杜广云被妻子背着来到了学校。见到老师来上课，孩子们欢呼雀跃。
趟过河，爬上坡
从1990年开始，李正洁背着丈夫趟了16年的河，爬了16年的山坡。
“从家里到学校的路都是石头路，高低不平，最难的是上坡和过河，尤其是汛期和冬天。”李正洁回忆着走过无数次的山路说。
累一点没什么，汛期涨水最可怕。一年夏天，山里刚刚下过暴雨，河水暴涨。李正洁背着丈夫过河，由于河水浑浊，根本看不清用来落脚的石头。
李正洁背着丈夫一脚一脚试探着，摇摇晃晃前行。一不小心，李正洁一脚踩空，两人落入水中。李正洁一只手紧握杜广云的胳膊，一只手抓住河边的树枝奋力向岸上爬。幸好，杜广云的父亲赶来，一起将杜广云捞上岸。
儿子身体瘫痪后，没有能力为儿子治病的老父亲，为了让儿媳妇背着儿子走路更安全，每天都拿着锄头铺平凹凸不平的石路。夏天垫高河水中的石头，冬天扫清路上的积雪。“我这些没什么，其实应该感激正洁啊！”老人说出了藏在心中多年的话。
李正洁16年来每天背丈夫教学的情形是：早晨起床，给杜广云穿衣服，烧火做饭，吃完饭背着丈夫赶在8点20分上课之前到学校，中午12点到学校背着丈夫回家吃饭，下午2点前背着丈夫再到学校，下午放学后再背着丈夫回家。接送丈夫之后，李正洁每天还要一个人经营农活，料理家务。
共担风雨，一起留守
看着妻子忙里忙外，自己一点帮不上忙，杜广云心里有说不出的滋味。“跟着我算是受尽苦头了，不能让她这样受一辈子苦。”心里这么盘算，杜广云开始和妻子闹离婚。
实在拗不过，李正洁用自行车拉着丈夫来到留山镇民政所。“当时民政所的人说，‘没见过妻子拉着丈夫来离婚的，赶紧回家吧。’”谈到当时民政所人员调解的情形，李正洁笑了。“风波过去了，他也就平静了。”她说。
以前，大沟村路没修，电不通，老师住的房屋都没有。多年来，与杜广云在一起教书的同事前前后后有十几个，大多干不到一年就走掉了。大沟村小学，“铁打”的老师只有一个杜广云，而入学率多年来保持100%，还走出了4个大学生。莰
深圳宝安：“打工文学”异军突起
2008年02月10日半月谈第3期
深圳宝安：“打工文学”异军突起
本刊记者王传真曾曦
在深圳市宝安区，有一批这样的打工者，他们白天在工厂里劳作，晚上在灯下坚持写作。他们在为自己、为众多打工兄弟姐妹寻找到精神家园的同时，也树起了“打工文学”的旗帜，为文坛增添了新的活力。
“打工文学”蔚为大观
2008年初，记者在宝安区南太集团厂区采访时，看到一名叫黄力慧的女工正在文化活动中心三楼的过道上写作。她告诉记者，打工生活带给她诸多感受，她希望把自己的心路历程写下来。
在宝安区，像黄力慧这样热衷写作的打工者有很多，他们形成了一个“打工文学”圈，涌现出一批在全国有影响的“打工文学”作者，在全国性文学期刊如《人民文学》、《十月》、《作品》、《花城》上发表了大量作品。2000年，宝安区作协成立之初只有会员100余人，如今已发展到300多名，其中80%是外来务工人员。
没有到过宝安的人很难想像，在最早走向市场经济的深圳，会有这么多对文学有着如此热情的打工者。他们白天在工厂里从事繁重的体力劳动，到了夜晚，则在集体宿舍里笔耕不息，直到深夜。
没有到过宝安的人也很难想像，“打工文学”在宝安的“热”，已经超过了当代文学最为红火的上世纪80年代。2007年11月22日，第八届深圳读书月期间，宝安区在索佳工业园组织了一个打工诗文朗诵会，有3000多名打工者参加。当一些打工作者朗诵《酒楼打工妹日记》、《正月，开出故乡的车辆》等原创诗文时，很多人深受感动，在台下呼喊，落泪。
既是文学，也是历史
宝安“打工文学”的兴盛，是伴随打工热潮而来的。从1978年12月深圳宝安上屋电业厂厂区迎来第一批打工者，如今，宝安区已成为名副其实的“打工城”，有35万户籍人口的城区，却有519万外来打工人员。众多的打工者、酸甜苦辣的生活，成为“打工文学”的丰厚土壤。
“我们刚刚结束给老板加班，现在我们开始为自己的命运加班。”这是1992年宝安区石岩街道打工青年自办的《加班报》的发刊词。这句话，成为“打工文学”爱好者传诵一时的励志格言，也成为“打工文学”诞生的标志。宝安区宣传部门梳理“打工文学”发展史后认为，以《加班报》为代表的早期创作只是“打工文学”的萌动期，后来带动整个珠三角地区“打工文学”热潮的，则是一本叫《大鹏湾》的杂志。这本以“打工文学”为主题的杂志，近10年来一直是珠三角地区报摊上畅销不衰的刊物。如今在全国比较有影响的打工作家，不少是从这个杂志起步的。
从“打工文学”的诸多作品里，人们看到的不仅是文学品质，更是一个群体的心灵历程和一个社会层面的真实历史。一个在城市打工的青年农民，他努力工作希望缩短自己和城市的距离，后来他成功了，却发现自己和城市的距离更远了———这是卫鸦在最近一期《文学界》发表的题为《距离》的小说所讲述的故事，这也是打工者们似曾相识的一种心态，与其说是小说，不如说是情感纪实。来自湖南桃江的打工作家郭建勋，是最早一批打工者。15年的打工生活，让他创作出18万字的长篇小说《打工》。这部小说几乎以原生态的方式，记录了一个打工群体的生活和情感经历。这部小说在完成后不久，就被国内一位著名导演买断了电视剧版权。郭建勋说，“打工文学”根本不需要虚构，因为打工故事本身就足够生动、丰富，足以感动人心。《打工文学》编辑、作家徐东说：打工作家及其作品之所以能够引起人们的广泛注意，关键是因为他们已成为成千上万打工者的代言人，文学不仅记录了他们的梦想，也记录着他们的生活。从这一意义上说，“打工文学”不仅是文学，而且是历史。
北京大学中文系教授谢冕说，我们的文学有太多所谓的高雅，却缺少对底层的关怀。“打工文学”对文学的贡献就在于弥补了目前创作的缺失，提供了一个新的审美角度。莰编辑：王秀真
新年，走进“农家书屋”
2008年02月10日半月谈第3期
新年，走进“农家书屋”
本刊记者桂娟
春节前后，各地农村洋溢着浓郁的喜庆氛围。记者在河南安阳林州市姚村镇姚村看到，与过年气氛一起扑面而来的，是一股读书求知的新风。农民们在过一个物质丰富的春节的同时，也从“农家书屋”里汲取着精神营养。
书屋让农民生活丰富多彩
姚村是个有近4000人的大村，去年新建的书屋就在村委会大院里。在这儿，记者看到，几个摆着4000多册图书的大书架靠墙而立，分为文化教育、体育、文学、艺术、医药、农业、综合等7大类，书屋的中心还摆着8张大桌、20多把椅子，方便村民们在这里阅读。
电视机、DVD摆放在书屋一角。去年11月，安阳市新闻出版局送来了120张光盘，有农民们爱看的豫剧《七品芝麻官》、《花打朝》等，还有外国大片，如《史前巨鳄》、《虎胆龙威》等。
因为天冷，村委会刚给书屋新添置了两台电暖器，一进门，就可以感觉到融融暖意。
图书管理员邢志国正忙着整理书籍──镇里的初中就要放寒假了，又会迎来新一轮借书高潮。为鼓励孩子们多读书，他想利用假期时间组织征文比赛。上星期小学生放假时，老师们领走了《学生阅读经典》、《彩色经典童话》等80本书，分发给了各个班级的学生。寒假过后，学生们会将征文和图书交回书屋。
“征文比赛是分学段的，内容就是写读后感”，邢志国说，“去年暑假时组织过一次比赛，孩子们很积极，交来了100多篇征文。获奖的孩子可以免费办图书证，征文也贴到了村子里，最好的征文还在当地报纸上发表了。”
邢志国今年38岁，因为爱看书，就主动承担起了图书管理员的工作。每逢周六周日，他都在书屋里，平时也是随叫随到。
说话间，一名叫石俊青的青年走进了书屋。近年来他一直在广州打工，此次回家过年，发现村里有了书屋，十分高兴，每3天就来换本书。
指着一本《进城务工指南》，他说自己从中学会了如何寻找打工信息，明年外出打工就不会像过去那么盲目了。“真没有想到，回到家可以不掏钱看书、学知识，还可以看大片、看豫剧，这个年假真有不少意外收获。”他说。
自从有了书屋，村里喝酒、打麻将的年轻人少了，喜欢读书的人多了。养猪户岳建军说，正在他为怎样让猪增重发愁时，书屋刚好来了这方面的科技书籍，他用书上说的方法，解决了这一难题。“我从书上学会了给猪配料，还学了些兽医知识，成了村里的养猪行家，大家在养猪方面遇到什么问题都找我请教呢。”
2万书屋走进全国农村
像姚村一样，随着“农家书屋”工程全面铺开，目前全国各地约有2万个行政村的农民，可以在自家门口的“农家书屋”读书看报。
“农家书屋”工程是新闻出版总署等8部委于2007年初共同发起实施的一项惠及广大农民群众、推动农村文化建设的重大工程，被列为国家公共文化服务体系建设5项重大工程之一。按照计划，到2010年底，全国将建立20万个“农家书屋”，2015年基本覆盖全国64万个行政村。每一个“农家书屋”要求可供借阅的实用图书不少于1000册，报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种（张）。
据了解，中央财政在2007年拨付1000万元启动资金的基础上，今年又拨出6亿元专项资金扶持“农家书屋”建设。同时地方财政也加大投入力度，为工程实施提供了有力保障。
安阳市采取了财政出资、社会捐助、驻村单位帮扶等多种方法，目前已有150余家“农家书屋”，网点建设已粗具规模，并杜绝了“有屋无书，有书无屋”情况的发生。
这些书屋向农民朋友提供相关书目，让农民自己选择适用、喜爱的图书，一改过去“送书下乡”活动中“我送什么，你看什么”的模式，变为“你看什么，我送什么”的自主选书模式，受到农民的热烈欢迎。莰编辑：王秀真
“年文化”呼唤继承与创新
2008年02月10日半月谈第3期
“年文化”呼唤继承与创新
本刊记者王彤张舵
去年进行的休假制度改革，将传统节日纳入法定休假日，这实际上是国家对于传统文化回归的召唤之举。现在正当承载传统文化最丰富的春节期间，专家指出，如果我们能立足“和谐”内涵，将继承民俗与时代需求紧密结合，就能过个既有古朴年味儿，又不乏现代气息的新春佳节。
继承传统年俗重在“和谐”内涵
春节前，在“箫鼓追随春社近”的北京，“鸿灯糕兆”、京八件、坛子肉等各款“年味”礼盒纷纷亮相，其中的许多样式在北京市场已经消失了50余年。记者在北京稻香村门市店了解到，前来购买的顾客虽以中老年居多，但也不乏特意来品味传统的年轻人。
一位小伙子提着刚刚购买的“京八件”对记者说：“总听长辈们怀念‘京八件’，自己却从没见过。现在买回去送老人，长辈们开心，自己也能感受一下传统老北京‘过大年’的气氛！”稻香村的工作人员介绍说，今年上市的“京八件”礼盒充分尊重老北京的民俗，八种口味、八种造型，红花绿底、纸绳捆扎，同时还增加了环保型的内托方便消费者。
针对这种传统民俗复苏的现象，中国民间文艺家协会副主席、北京师范大学民俗学与文化人类学研究所所长刘铁梁教授认为，在传统民俗中有许多值得挖掘的文化宝藏，是我们民族的文化精髓所在。我国幅员辽阔，“过年”的民风民俗在民间可谓多种多样，但它们都有一个共同特点，那就是尊崇的都是敬老爱老、父慈子孝、兄友弟恭、家庭团圆、亲善为道的和谐价值观。这些价值观在当今社会仍有其现实意义，值得我们继承和发扬。
近年来，人们在发扬传统习俗的同时，也存在着不少误读。如针对已经到来的这个鼠年，北京市民族文艺家协会民俗委员会副主任、民俗专家王作楫谈到了两点民俗误区：一是有人认为今年是“土鼠”年，开张不吉利；二是有人认为正月“不打春”是所谓“寡妇年”。对于第一点，王作楫说：“鼠是十二生肖的第一位，是一个真正意义的辞旧迎新年。此外，从吉祥文化角度讲，鼠有了土才能造洞，才有生机。‘土鼠’年应是一个万象更新、生气勃勃的年份。”对于第二点，王作楫除从科学角度解释这是因为我国农历与公历的纪年有区别外，还用传统上“鼠年无春，必度金婚”的说法予以反驳。
专家认为，现代经济发展为我们发扬春节文化提供了强大的物质基础，但对春节文化的传承要以科学为依据，以我们民族文化中良好的民俗民风为基准。
继承核心文化创新“和谐”春节
一到过年，就有人抱怨“年味儿淡了”。对此，王作楫说：“从传统上看，如今年俗确实少了些，年味儿也淡了些。”他认为，眼下像祭礼、鞭春牛、逛庙会等传统习俗的确不再为人们所重视，登门拜年等习惯相当程度上已被手机短信和网络祝福所代替，出游过节的理念也在一定范围内削弱了家庭团圆的传统年俗。但从人们过年的兴致来看，“激情”却并未衰减。人们之所以抱怨年味儿“淡”，恰恰说明大伙儿对“年味儿”的要求高了，想把年过得“有滋有味”。
专家认为，要让年更有味儿，首先要继承传统民俗中的精髓内涵和核心价值观，其次，更重要的，是要让传统习俗的内涵有所扩大、创新、发展，将其引导到我们建立以人为本的和谐社会理念上：由关爱亲友，延伸到关爱社会；由亲朋邻里的和睦，延伸到社会群体之间的和谐；由小家的家庭团圆，延伸到社会、民族这个大家庭的凝聚和团结。比如，帮助弱势群体过好年，让生活还不富裕的人们体会到社会的关爱和温暖。总之，应该在继承春节团圆祈福的传统的同时，营造当代社会和谐亲情网，为传统文化赋予新的时代内涵。
但专家也指出，春节习俗创新的前提必须是积极的，符合中华传统美德要求的，一旦违背了这一原则就应给予正确引导。王作楫举例说，前两年市场上卖一种“踩岁”袜子，袜子底上画着一个可爱的孩童，却在旁边注上“踩小人”几个字，暗喻消灭来年生活中可能出现的“小人”。实际上，真正传统“踩岁”的袜子是有的，但那是将一些诸如兰花、水仙之类的吉祥植物绣在袜口上。而所谓“踩小人”的做法，是不懂民俗的商家在对传统文化的误读中迎合一些人的心理罢了。这样的创新，可谓恶俗。莰
编辑：王秀真
关注民生先要倾听民声
2008年02月10日半月谈第3期
关注民生先要倾听民声
吕宇强
关注民生、改善民生先要知道群众需求什么，这就需要多倾听民声。老百姓的需求通常都是通过民声、民谣来表现。执政者要善于听声，把群众呼声作为第一信号，通过民声摸准基层百姓的需求。
作为执政者，为百姓办好事一要尽心尽力。对群众要言之倾心，行之尽心，时刻把民生问题记在心上，重视民心民意。不做表面文章，不为“形象工程”，踏踏实实地做一些看得见、摸得着、信得过的实事。二要满腔热情。要融入自己的感情，在感情上贴近群众，亲民爱民，要从民众的实际情况出发，不能不切实际，贪大求洋。三要抓好结合。要把解决当前群众亟待解决的生计问题和解决群众长远的生计问题有机结合起来。在解决好群众最期盼、受益最直接的诸如就医、入学、就业、社保等民生问题，还要做好诸如送温暖、献爱心和给钱给物的个案处理工作，解决好群众的燃眉之急。
改善民生要遵循事物发展的客观规律。当前，关注民生、改善民生是个热点，但我们的头脑不能发热；在解决民生问题上要快马加鞭，但不能急于求成。解决好民生问题，需要我们耐住性子、脚踏实地，绝不能盲目攀高，片面追求“高、大、亮、全”。在关注民生、改善民生的工作上，条件好的地方，制定的目标高一些，投入的人力、物力、财力大一些无可非议。但如果经济还没有发展到这一程度，条件还不允许，我们就要从实际出发，以科学的决策避免和化解风险。绝不能超越自身发展现实，搞“大跃进”式的民生工程。
改善民生要统筹兼顾、合理规划。某地为了改善交通状况，准备修建一条公路，受到了群众的欢迎。但这条公路修建后，隔三差五就要忍受“开膛破肚”的痛苦，今天要铺设地下电缆，明天又要接自来水管道，后天准备铺暖气管道……，如此一来，好好的民生工程变成了劳民伤财工程，弄得怨声载道。因此，作为执政者，不能靠拍脑袋出政策、拍胸脯定决策，一定要审时度势，科学推进。确定一项民生工程，要深入到基层和群众中去，察民情、听民声、纳民智、悟民意；要通过深入调研，充分论证，从长计议；要立足眼前，着眼长远，谋定而后发。这样才能在改善民生的过程中少走弯路，避免走回头路；才能使工作决策真正得民心、顺民意、有实效；才能防止换一个领导换一个规划，甚至“换个领导，连垃圾筒也要换”现象的发生；才能确保民生工程的延续性，不让任何一项有利于改善民生的制度因人事的调整而改变，使惠民工作真正落到实处。莰编辑：孙爱东
地方两会展现新气象
2008年02月10日半月谈第3期
地方两会展现新气象
本刊记者林双川
主旋律：贯彻落实科学发展观
2008年伊始，全国31个省市区陆续召开两会。各地按照十七大精神，对今年和未来5年的工作作了部署。“以科学发展观统领经济社会发展全局”，成为各地政府工作报告的主旋律。
今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是北京奥运之年。北京市市长郭金龙表示，要在新的起点上推动首都经济社会又好又快发展。他强调，“北京要确保一届有特色、高水平的奥运会圆满成功”，“让‘新北京、新奥运’战略构想胜利实现”！
为推进城乡统筹建设，天津市政府提出实施“城镇带动战略”：2008年，天津将完成11个新城、30个中心镇和部分镇、村的规划编制工作。运用市场机制盘活农村现有建设用地，多种形式引导农民向城镇集中，目标是2008年内18万农民进入小城镇，农村城市化率达到55％。
地处改革开放前沿的广东省政府强调，“以新一轮思想大解放推动新一轮大发展”，“努力争当实践科学发展观的排头兵”。与我国台湾一水之隔的福建省则提出，“把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区”。福建省省长黄小晶表示，政府要加快转变经济发展方式，朝着建设社会主义现代化强省的目标迈进，到2012年实现全省人均生产总值超过4万元！正在“崛起”中的中部省份湖北省，把推进武汉城市圈“两型社会”（资源节约型和环境友好型社会）建设摆到重要位置。湖北省省长李鸿忠表示，要抓住国家批准武汉城市圈为“两型社会”建设综合配套改革试验区的重大机遇，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。
体现政治关怀：“农民工代表”隆重登场
浏览近期各地两会报道，人们发现，“农民工当选人大代表”的新闻不断跃上报刊显著版面。农民工当选为人大代表，成为不少地方人大换届选举的一个新亮点。
1月下旬，重庆市传出一则消息：51名农民工被选举为重庆市第三届人大代表。新一届市人大代表中农民工代表占代表总数的5.9%。在此前后，江西、河南、广东、安徽、福建等地均有农民工当选各级人大代表。
农民工说，这是目前为止给农民工政治上最大的关怀。有关人士表示，农民工省人大代表的产生，为农民工这一庞大的群体找到了参政议政平台，也给人大代表群体注入了新鲜血液。
去年3月16日，十届全国人大五次会议通过的关于第十一届全国人大代表名额和选举问题的决定，明确规定“在农民工比较集中的省、直辖市，应有农民工代表”。中国人民大学教授、宪法学专家韩大元表示：在有关法律决定中明确规定农民工的全国人大代表名额问题，这是中国民主政治发展的一个标志性事件。
最新消息显示：1月21日下午，广东省第十一届人大一次会议选举胡小燕为全国人大代表，34岁的四川籍农民工胡小燕成为我国首个从农民工队伍中选举产生的全国人大代表。
结构优化：“官员代表”比例下降
“官员代表的减少，在这次省市人大代表换届选举中，已经成为一个普遍的特点。许多地方都采取了有力措施压缩‘官员代表’的比例。”新华社评论指出：“各地省市区人大代表换届工作陆续完成，中国省市区人大代表结构进一步优化，各领域内的代表构成进一步改善，专业素质进一步提高。”
“在新一届省人大代表中，工人和农民合计人数高出上届3.9个百分点，干部比例比上届下降近一成。”来自四川省的消息说：统计显示，新一届四川省人大代表选举增加了工人、农民及妇女代表比例。工人和农民代表比例为16.8%，新一届代表中干部比例为55.2%，比上届降低9.8个百分点。其中，一线工人、农民比例比上届增加4.1个百分点。北京市新当选的770名第十三届人大代表中，各级政府机关的代表62人，比上届大幅减少38人，仅占代表总数的8.05％。上海市新当选的860名第十三届人大代表中，厅局级以上领导干部人数比上届减少49名。
宪法专家认为：官员代表减少，相应增加基层代表的名额，使人大代表的结构进一步优化。
人大代表群体：更趋“知识化、专业化、年轻化”
新一届省级人大代表群体的“知识化、专业化、年轻化”特征更为明显。
从文化程度看，北京市十三届人大代表中，大专以上学历的代表752人，占97.54％，比上届提高两个百分点。其中，研究生学历的354人，比例达45.91％；具有高级专业技术职称的471人，比例达61.09％。重庆市人大代表中，大专文化及高职以上的代表达91.3%，比上届增加3.5个百分点，初中文化以下代表减少了1.4个百分点，只有3%。
律师、教授、工程师、经济师这些“高知”阶层的身影，在各省市区人大代表中也频频出现。各专业领域的代表大幅增加，新当选的人大代表专业素质进一步提高。
人大代表年轻化成为一个新趋势。西藏自治区新当选的九届人大代表中，年龄在35岁以下的代表37名，占代表总数的8％；新当选的陕西省十一届人大代表中，有两名“80后”代表；而新当选的广东省十一届人大代表中，有多达8名“80后”代表。莰
编辑：薛凯电子信箱：xuekai@xinhua.org
高效农业焙香“安溪铁观音”
2008年02月10日半月谈第3期
高效农业焙香“安溪铁观音”
本刊记者李慧颖
福建安溪自古就有“闽南茶都”的美称，但长期以来，这个抱着茶叶“金饭碗”的地方却是一个不折不扣的“穷山沟”，一度是福建省最大的贫困县。
直到近些年，安溪人才开始转变思路，重新在茶叶身上做起了文章，通过产业化、品牌化和生态标准化的高效农业生产，烘焙出香飘海内外的“安溪铁观音”。
产业化种茶：为茶乡腾飞插上翅膀
在人们印象中，种茶叶都是几亩茶树、三两个采茶姑娘，而在安溪八马茶业公司，记者看到的却是规划整齐的工业园区，无菌操作的加工车间，与茶农的家庭作坊完全不同的一幅景象。公司总经理王文礼描绘自己的茶叶生意经：“我们的目标，就是要把茶叶这一农副产品，打造成标准化的工业品。”
3万多亩优质茶园基地，1.5万亩绿色茶园基地，年加工能力6000吨的茶叶加工厂，一系列完全采用无菌化生产操作的精制加工车间，在八马公司，古老的“铁观音”从种植到采摘、从加工到销售，都被纳入了各种标准化体系。
标准化、规模化生产带来的效益明显。据了解，八马公司现在已是4家世界500强企业的供货商，在国际市场上成为乌龙茶专业制造商的代表。
八马公司是近年安溪茶产业发展的一个缩影。安溪茶农走出了千百年自种自制自销的作坊经营模式，代之以“公司＋农户＋基地”的分工合作，实现了集约化生产，产业规模日益扩大。目前，安溪全县有各类茶叶加工企业1000多家，龙头茶企10多家，全县涉茶行业总产值达50亿元。2007年，安溪茶叶产量预计创下5万吨的历史最高水平。
打造品牌：安溪茶商的致富之路
安溪西坪茶商魏月德的卖茶生涯是从20多年前肩挑茶叶到汕头开始的。他把安溪茶销售到闽南、广东等地，却发现质量和口感都很好的铁观音，在外销售的价格一直上不去。
从1993年开始，安溪在本地、周边城市开展了“茶王赛”活动，掀起了一阵阵“铁观音”热，极大地提高了知名度和美誉度。此后，安溪人开始了创品牌的经营之路。安溪县先后出台了扶持奖励政策，加大对茶叶龙头企业的扶持力度，规范茶叶市场秩序，引导鼓励企业增强自主创新能力，争创名牌，形成名牌产品集群。
几年来，魏月德运用“魏荫”品牌与“安溪铁观音”证明商标的组合使用策略，把安溪茶卖到了全世界，获得了极大的经济效益。魏月德说：“从肩挑茶担卖茶到自创品牌，我见证了安溪茶产业的成长历程。”
如今在安溪，像魏月德这样走组合商标创品牌之路的茶市知名品牌已达59个。安溪茶商说：现在“安溪铁观音”品牌打响了，附加值大大提升。
生态农业：跨越绿色壁垒
来到安溪县西坪镇耕山茶区，青山碧水间有一片青翠的茶园。茶农林溪水指着这片茶山告诉记者：“这是我的300亩生态茶园基地，我不光种茶，还种树、种草，保护生态，这样种出的茶树虫害少，品质高。”
在林溪水的茶园可以看到，四周空地每间隔几米就种一棵凤凰木或合欢树，梯壁上种植地兰、土花生等植被，放眼看去，垄垄茶树整齐碧绿，草木植被茂盛茁壮。
林溪水解释，茶园四周种植乔木可以固氮，这些树夏天长得茂盛，可以为茶树遮阳，冬天树叶凋落，能为茶园增添有机肥料。梯壁上种草就引来害虫的天敌，消除茶园病虫害，还能提高茶园保肥、保水能力。“这就叫做生态茶园！”
“别看生态茶园种的茶树不如老茶园多，可茶叶的品质明显提高了，农残卫生问题也基本解决了，我去年秋季就出了100多斤高档净茶，收入大增。”林溪水说。
近年来，像林溪水这样种生态茶园的茶农越来越多。安溪茶业总公司总经理刘青洲说，国内市场其他茶类的激烈竞争，国际市场“绿色壁垒”的重重考验，使安溪茶农逐渐意识到，只有把绿色茶叶做强做大，才是保住安溪茶业生命线的生存之道。
根据规划，5年内安溪将建成20万亩生态茶园，现有的40万亩按传统耕作方式开垦的茶园，也将逐年改造成生态茶园。莰编辑：颜彦电子信箱：yanyan2007@xinhua.org
众志成城抗雪灾
2008年02月10日半月谈第3期
众志成城抗雪灾
1月中旬以来，我国十几个省份持续出现雨雪、凝冻等天气，导致铁路、公路、民航等交通运输大范围受阻，旅客大量滞留，农副产品供应紧张，农牧业生产和群众生活受到严重影响。这是一个特殊时刻。灾情发生后，中央领导深入灾区指导抗灾救灾工作。各地区和各部门认真贯彻落实中央部署，紧急行动，人民解放军、武警官兵迅速出动，广大干部群众齐心奋战，社会各界同舟共济、众志成城，全力开展抢险抗灾。
“闪联”带来数字新生活
2008年02月10日半月谈第3期
“闪联”带来数字新生活
本刊记者崔军强
无需专用线缆相连，高清电视、数字音响等传统家电便能通过电脑共享互联网世界的海量资源，这听起来不可思议的一幕已从实验室走向市场。中国家庭信息化步伐陡然提速，其强大的助推力源自一个大多数人还比较陌生的新名词———“闪联”。
“闪联”是由联想、TCL、康佳、海信等企业自主制定的技术标准，只要植入符合“闪联”标准的芯片，不论计算机、通讯设备，还是各种消费类家用电器，都可以自动识别、无线联通。2003年7月，中国闪联标准工作组在信息产业部支持下成立，主攻方向为信息设备资源共享协同服务。4年后“闪联”迎来收获期，原本纷繁庞杂的家庭信息化工程随之大幅“瘦身”，以卓越的技术含量实现了简便应用。
在位于中关村科技园区的闪联信息技术工程中心有限公司体验室里，“闪联”为每一位来访者演绎着它的神奇：没有任何线缆连接，电脑播放的高清晰电影显示在平板电视机的大屏幕上；乐曲“凌空”传输到几米外的数字音响设备，竟然还原为高保真音效；轻轻按下手机键还可翻阅电脑中的PPT文件。令人惊喜的是，所有“闪联”设备只由一个多功能遥控器控制。
作为我国第一项由企业自主发起制定的技术标准，“闪联”目前已形成拥有90多个成员的超大型产业联盟，仅发明专利就有200多项。2006年10月，闪联标准工作组联合国内五大电视机生产厂商推出了全球第一台无线高清晰“闪联”电视机，这是“闪联”市场化的重要标志。
在分别被信息产业部、建设部采纳为国家推荐性行业标准和国家标准后，“闪联”又于去年底成为了国际标准。我们有理由相信，瓜熟蒂落的“闪联”，必将引领中国家庭享受精彩的数字新生活。莰
编辑：李力
大学生回乡创业见闻
2008年02月10日半月谈第3期
大学生回乡创业见闻
本刊记者王汝堂
一些大学生不再留在人才扎堆的大城市，而是选择回到故乡创业。这是近年来出现的新现象。尽管创业之初难免艰辛，但在当地政府及周围人的帮助下，他们中的许多人都度过了暂时的困难，实现了自己的梦想。
学计算机的女大学生成了“养苍蝇专业户”
在山东省济阳县孙耿镇宏鑫养殖场的一间养殖车间内，数百万只苍蝇被关在一些正方形的笼子里，上下翻飞，黑压压一片，令人望而却步。然而，这些常人讨厌的“小动物”，却是大学毕业生艾宝荣的“宝贝”。
艾宝荣2000年从济南大学计算机系毕业时，与其他大学生一样，为了找工作曾到处参加招聘会。但是，要找一个能让自己一展才华的岗位谈何容易。人生的路有千万条，与其挤在城市里，不如回乡做点自己想做的事！经过认真考虑，艾宝荣选择了回乡创业。
考上大学的艾宝荣重新回来当农民，一开始，这让乡亲们实在难以理解。而且，回乡一年后，艾宝荣还嫁给了自己的一个初中同学，他因为投资受损，身上背负着40多万元的债务！
村里很多人都说艾宝荣疯了。但无论事业还是生活，艾宝荣对自己的选择都毫不后悔，她有足够的信心去打造自己的人生。此后，艾宝荣和丈夫开过肉食店，建过窑厂，经过几年的拼搏，不仅偿还了所有债务，还为自己进一步创业积累了资金。
艾宝荣回乡之初，许多人都认为她的大学教育白费了，在农村生活，书本知识有什么用？然而，艾宝荣后来的创业眼光让人们认识到，正是大学教育让她超越了一般的层次。有一天，她上网时发现了苍蝇养殖项目。艾宝荣所受的高等教育，使她在极短的时间内就对这一产业的市场形势作出了准确判断，并立即行动起来学习养殖技术，开办养殖场。如今，她的养殖场已经达到月产鲜虫30多吨的水平，并通过网络将生意做到了英国、韩国。
艾宝荣养殖的这种苍蝇叫家蝇，与被人们视为害虫的那种苍蝇不同，其蝇蛆的营养价值很高，经过灭菌、除臭、脱水，制成浓缩蛋白质，可做食品添加剂，也可做生产酱油、味精的原料，成本低廉，市场前景广阔。
贫困县诞生了回乡大学生“百万富翁”
惠民县是山东省一个欠发达县，许多年轻人都离开这里，到外地寻找发展机会。因此，当毕业于山东大学的潘学鹏不留在大城市，反而回到落后的家乡小镇创业时，确实在当地引起了不小的轰动。
2004年夏，潘学鹏回到自己的家乡———惠民县李庄镇，贷款创办了一家绳网加工企业。两年后，公司发展成为年产值100万美元、利税8万美元、产品达9大系列120个品种的知名绳网出口企业。
“能够在大城市生活当然是很多人的梦想，可现在就业压力这么大，想谋得一个好职位也不容易。退一步海阔天空，与其在城市不得意，还不如利用所学回家干点事情。”谈起当初回乡创业的初衷，潘学鹏说。
创业之路充满了艰辛。由于缺少经验，潘学鹏的产品最初曾因达不到验收标准而被拒收。面对积压的产品，他横下一条心，一定要把产品质量搞上去。他请来高级技术人员对工人进行培训，并严格管理程序，不让一件次品出厂。由于他讲诚信，善经营，仅一年时间，产品便打开了销路，订单雪片般飞来。
潘学鹏深知，产品出口效益更可观。为了生产出达到出口标准的产品，他先后3次去上海、5次到江苏常州学习新技术，遇到难懂的技术问题，他常常通宵达旦地钻研。功夫不负有心人，公司的产品顺利出口到德国、西班牙、阿联酋等国家。
良好的信誉、过硬的质量，为公司插上了腾飞的翅膀。潘学鹏多次前往日本、韩国进行业务洽谈，把产品摆上了国外的展销台，国外订单连年翻番。短短几年时间，他把一个名不见经传的小企业发展成为知名绳网出口企业。
当年身无分文今日创业明星
毕业于山东经济学院计算机信息管理专业的刘春霞，前些年被分配到枣庄市山亭区的打火机厂。当时的打火机厂连一台微机都没有，她只能进车间做一名普通工人，所学专业基本没有用武之地。
山亭区也是山东省的欠发达地区，当地经济社会发展比较滞后。刘春霞当时情绪很有些低落。
但她没有怨天尤人，反而在当地的“落后”中发现了创业的机遇。当时，山亭区没有一家打字社，一些单位打印材料须往返50多公里路到枣庄市区。刘春霞想，随着社会的发展，计算机的用途会越来越广泛，而最基础的文字处理也有着不错的商机，干脆就从开打字社开创自己的事业吧。
但此时刘春霞身无分文。她四处奔波借钱，东挪西凑，终于筹集了两万元，租了一个面积仅10平方米的门面房。在采购了必需的设备后，刘春霞穷得连一张桌子也买不起了。不过不要紧，年轻的心敢于面对任何困难。她把机器的外包装纸箱用胶带封好当桌子，蒙上漂亮的金丝绒，上面放上打字机、油印机，便踏上了创业之旅。
白手创业之初，条件比较艰苦。一辆破旧的自行车是她惟一的交通工具，无论购买材料、联系业务还是买菜买饭，都骑着它。由于房子太小，晚上休息时就把沙发打开当床。房子里用着煤球炉子，为防止煤气中毒，冬天的夜里都要打开窗户睡，冻得她直哆嗦。
不过，艰苦归艰苦，凭着良好的技术、热情周到的服务，刘春霞的生意很快红火起来。两年后，原先10平方米的小打字社已经发展成为粗具规模的计算机服务中心。如今，刘春霞成了山亭区一位小有名气的个体老板，她先后被授予枣庄非公有制经济界优秀青年标兵、文明市民和山亭区首届“十大巾帼创业明星”等多种荣誉称号。
“青春创业行动”扶持大学生回乡创业
记者在采访中发现，目前回乡创业成功的大学生越来越多。而在他们创业的过程中，社会的支持发挥了非常重要的作用。
2003年初，山东省“青春创业行动”启动。这一山东共青团组织在服务青年就业创业过程中形成的特色品牌，经过几年的探索和实践，已建立了较为完善的工作体系和工作机制。在青年创业的起步阶段，共青团组织针对有自主创业意愿的青年，从多方面加以扶持。
在政策方面，山东各级团组织联合有关部门先后出台了40余条有利于青年创业的政策；在资金方面，团省委联合有关机构先后设立“高新投基金”、“风帆基金”等30多个不同额度、不同使用方向的青年创业基金；在培训方面，为青年配备创业导师，进行“一对一”辅导……
在“青春创业行动”的支持下，山东省已有成千上万名青年成功创业。与早年大学生回乡创业孤军奋战的状态相比，如今大学生回乡创业在多方支持下，道路越走越宽。莰
编辑：王秀真
什么是创业板市场
2008年02月10日半月谈第3期
什么是创业板市场
本刊记者姬娜
在前不久召开的全国证券期货监管工作会议上，证监会主席尚福林表示，争取在今年上半年推出创业板，这是管理层首次明确创业板推出的时间。投资者想要参与创业板，首先要明白什么是创业板。
创业板市场，各国的称呼不一。在有些国家叫二板市场，有些叫第二交易系统、创业板市场等等。它是指交易所主板市场以外的另一个证券市场，其主要目的是为新兴公司提供集资途径，助其发展和扩展业务。在创业板市场上市的公司大多从事高科技业务，具有较高的成长性，但往往成立时间较短，规模较小。
美国的纳斯达克是创业板市场的典型，素有“高科技企业摇篮”之称，培育了美国的一大批高科技巨人，如微软、英特尔、苹果、思科等等，对美国以电脑信息为代表的高科技产业的发展以及美国前几年经济的持续增长起到了十分重要的作用。在纳斯达克巨大的示范作用下，世界各大资本市场也开始设立自己的创业板市场。1995年6月，伦敦交易所设立了创业板市场———另类投资市场；1996年2月14日，法国设立了新市场；1999年11月，香港创业板正式成立。
从海外的情况看，创业板市场与主板市场的主要区别是：不设立最低盈利的规定，以免高成长的公司因盈利低而不能挂牌；提高对公众最低持股量的要求，以保证公司有充裕的资金周转；设定主要股东的最低持股量及出售股份的限制，如两年内不得出售名下的股份等，以使公司管理层在发展业务方面保持对股东的承诺。此外，创业板使用公告板作为交易途径，不论公司在何地注册成立，只要符合要求即可获准上市。
有些投资者担心创业板市场的设立会对主板市场形成资金分流，其实这种担心是多余的。从理论上讲，证券市场上的投资品种如果不能持续在广度和深度上取得突破，证券市场的进一步发展将会陷入停滞。因此，只看到市场扩容，看不到它给市场注入了全新的概念和题材，是一种短视行为。实际上，创业板市场和主板市场的投资对象和风险承受能力是不相同的，在通常情况下，二者不会相互影响。莰编辑：李力
小测验
2008年02月10日半月谈第3期
小测验
1.1月18日至20日，英国首相布朗对中国进行为期3天的正式访问。这是布朗
就任英国首相以来首次访华。布朗也是今年首位访华的欧洲国家领导人。
A.2007年4月
B.2007年5月
C.2007年6月
D.2007年7月
2.国家统计局公布数据显示，2007年我国全年国内生产总值（GDP）比上年增长11.4%；居民消费价格指数（CPI）上涨4.8%，涨幅比上年提高个百分点。
A.3 B.3.3 C.3.5 D.4
3.新华社1月30日受权全文播发《中共中央国务院关于切实加强进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。
A.农业基础建设
B.农田水利设施建设
C.农村金融发展
D.农村道路交通建设
本期小测验答案
1.C2.B3.A
惠农政策“唤回”种粮大户
2008年02月10日半月谈第3期
惠农政策“唤回”种粮大户
本刊记者刘健张桂林
重庆开县是全国劳务输出第一大县，全县120万农村人口中43万外出务工，大片土地撂荒。短短两年时间，在惠农政策的催生下，全县种粮面积20亩以上的种粮大户由2006年的92户增长到2007年的1825户，由此集约土地56000多亩，上万亩撂荒地得以复垦，外出打工农民出租承包地每年获得收益高达2000万元。
千名大户涌现，种粮成为“香饽饽”
临江镇是开县的粮食主产区，该镇明月村村民孙昌武从2005年就开始租赁本村田地种粮，每年每亩耕地的租赁价格根据地块好坏50元至400元不等。如今，孙昌武的租赁地已经从50亩扩大到255亩。2007年他种植的105亩旱地和150亩水田，共产出粮食27万斤、土豆20万斤，全年纯收入在10万元以上。他本人还在2006年获得了农业部颁发的全国种粮标兵称号。
孙昌武老汉告诉记者：“以前‘种粮不挣钱，还交人头费’，如今‘种粮不上税，国家倒补贴’，看着一些外出打工人家的承包地长满了荒草真是心疼。我准备再联合两个人，包下邻村的撂荒地，把种粮面积扩大到400亩！”
白鹤街道黄桷村种粮大户周应先与人合作种植水稻600多亩，2007年产粮60万斤。岳溪镇先英村谭世成去年转包本村农户土地近百亩，其中种植水稻和玉米45亩，全年产粮4万斤。
随着越来越多的种粮户大面积“包地种粮”，开县农区的种粮地也成了农民眼中的“香饽饽”。开县农业局粮油科科长刘景鹏告诉记者，眼看种粮大户争相“包地”，不少农民开始把先前给亲戚朋友代耕的田地拿来出租，一些地力贫瘠的河滩地也被种粮大户承包，不少乡镇的土地的租金已经由过去每亩一年300斤黄谷上涨到了800斤黄谷，甚至不少农民因预期种粮收益会不断上涨，要求与种粮大户的租地合同一年一签。
规模种粮出效益，惠农政策有甜头
农民为啥爱种粮？种粮大户们纷纷表示，国家扶持种粮的政策让农民尝到了甜头。开县制定出鼓励种粮大户的政策：凡种粮上了20亩土地以上的大户，除享受国家给的每亩良种补贴15元、综合直补20元的政策外，还由县里给予每亩40元的奖励。
临江镇青阳村胡宗建3年前丢下自家的责任田到广东虎门儿子办的模具厂帮工，现在他却成了临江镇远近闻名的种粮大户。他说：“过去家里只有四五亩责任田，种粮食只能保住一家人的口粮，根本赚不到余钱。
虽然我也舍不得丢下家里的地，但那个时候种粮食确实是吃力不讨好，只好去给在广东办工厂的儿子帮忙。前年回家过春节时，听说邻村有不少村民开始大面积包地种粮，我也萌生了当种粮大户的念头，觉得粮食种得越多越是亏不了。”
2006年胡宗建首次转包了本村59亩农田，当年因为重庆遭遇百年一遇的特大干旱，粮食产量受到较大影响，但他仍获得了22000多元的纯收入。2007年胡宗建又一口气包了村里258亩农田，全年粮食产量达到50万斤，算上政府25000元的种粮补贴，全年纯收入预计达12万元。
种粮效益还吸引了一些外出务工人员返乡种粮。临江镇复杨村村民赵运钧1997年大专毕业后，一直在广东的一家企业作物流主管，月工资4000多元。2007年他回到家乡，以每亩每年600斤稻谷的价格承包了152亩耕地。他请来农业专家搞“生态种粮”：养家禽和鱼———家禽粪便种粮和蔬菜———玉米喂家禽。展望未来，赵运钧很有信心：“这样种粮每亩可节约成本500元，我还和九龙米业签订了长期的购销合同。等全部收回投资后，我准备再包800亩地！”莰编辑：颜彦
“成本明白账”能否遏制房价高涨
2008年02月10日半月谈第3期
“成本明白账”能否遏制房价高涨
本刊记者宋常青
房价是百姓瞩目的焦点“民生价格”。为控制房价过快上涨，国家从金融、土地、保障等多方面进行全方位调控。然而，在房价或急或缓的上涨背后，成本到底几何，长期以来基本上是笔糊涂账。一些开发商更是充分利用这一“优势”，随意定价以牟取暴利。
2007年12月，甘肃省物价主管部门在部分市州试点的基础上，要求全省定期或根据市场供求成本变化情况公布商品房成本。甘肃试点城市商品房成本公开对房价产生了怎样的影响？对我们有何启示？
一场自下而上的“政府推动型”探索
在甘肃，对商品房成本公布的探索最初从市州开始。这种自下而上的探索，从可能遭到抵制最小的基层着手，反而能够闯出一条压力比较小的道路。
酒泉市位于甘肃省的河西走廊地区，在甘肃14个市州中，属于经济发展较为迅速的地级市。进入2000年以来，当地房价一路攀升，从每平方米800～900元迅速攀升到1300～1500元。2007年8月，2006年建成的存量商品房销售均价已经从当年的1180元/平方米上涨为1400元/平方米，同比上涨了18.6%。
持续上涨的房价引起了当地政府的高度关注。2007年8月，酒泉市物价局、房管局联合发出了《关于对酒泉市区预售商品房进行成本监审认证并向社会公布开发成本等有关工作的通知》，并立即展开成本监审工作。
酒泉市对市区房地产开发经营企业商品住房成本监审认证结论表明，2006年酒泉市区商品住房的综合加权成本价格为1048元/平方米。综合分析，酒泉市区商品住房价格持续上升既有住房开发成本上升推动房价上涨的合理因素，又有交易秩序不规范的不合理因素。酒泉市物价局随即对商品房的平均成本进行了公布。
在酒泉市政府上班的公务员张克勤认为，不公布商品房成本，你要讲个价都没办法。知道了商品房的成本，在买房时就有了基本的把握，否则，无论是现在就买房还是继续持币观望，心里都不踏实。
酒泉市肃州区人民法院书记员王莹介绍，在物价部门公布商品房成本之后，社会上对担心房价继续上涨的热度一下子就降了下来，开发商利用物价上涨来炒作房价也失去了基础。从街面上出现的新开盘的商品房广告上看，原来1800元、2000元的房价少了许多，1500元～1600元再次成为房价的主流。
根据当地物价部门的最新调查数据，目前酒泉市的房价基本稳定在1600元/平方米～1800元/平方米。而根据最新测算，这些商品房的平均成本在1200元/平方米～1300元/平方米。
公布商品房成本并非甘肃省首创，此前国内一些城市已经尝试公布商品房的平均成本。然而，由于来自多方面的压力，这些探索进行得并不顺利。
“我们的选择是地市先行。”甘肃省物价局房地产价格处处长马宾分析说，酒泉市的探索之所以能够取得比较理想的效果，关键在于两方面：一是这些地级市的房地产开发企业数量较少，能够造成的阻力有限。从事实情况看，这些地区的房地产开发企业都接受了这个现实。另一方面，这些地区商品房成本能够顺利公布，离不开当地政府的重视，属于“政府推动型”的公开。
目前，甘肃省14个市州中，除酒泉已经正式开始发布，平凉、金昌、武威、白银、陇南的前期准备工作已经基本就绪，其他市州则正在抓紧部署当中。
成本公开“持久战”贵在坚持长期以来，针对物价主管部门有无权力公布商品房成本以及商品房成本是否涉及商业机密，一直受到来自有关方面的质疑。
甘肃省物价局认为，物价部门依据价格法，有对社会公布市场定价商品成本的职能。同时，物价部门不可能公布个别企业、个别楼盘的价格。根据现有的操作规程，物价部门最终对社会公布的是一个地区的主要商品房的平均成本，不涉及企业的商业机密，同时也能够为社会公众提供较大的参考价值。
虽然在试点城市取得了明显效果，然而，公布商品房成本还面临着来自部分基层政府片面追求GDP增长冲动、改善城市面貌需求和开发商的多重压力，这一政策能够走多远，成为普遍担忧的问题。
在兰州一家事业单位工作的赵坤有着相对稳定的收入。然而，近40万元的房价带来的每月近3000元的还贷压力，还是让他吃不消。赵坤说：“公开商品房的成本，是众望所归。希望能够有一个客观、公正的结果出来。”部分兰州市民则表示担心：即使能得到一个准确的成本，公布后能否挤压房地产企业的暴利空间，有待观察。
由于已经公布房价成本的城市多是地州城市，重点城市兰州等目前还没有正式进行成本公布，很多房地产开发企业还在等待观望。兰州一家房地产公司的负责人表示，商品房的成本构成并不是简单的建设、管理等相关费用的相加，“很复杂”，仅仅对建设成本的公布将给房地产企业带来很大压力。莰编辑：秦交锋
改革试验区搅热区域经济大发展
2008年02月10日半月谈第3期
改革试验区搅热区域经济大发展
本刊记者熊金超
2007年，随着成渝地区和武汉城市圈、长株潭城市群等改革试验区相继出笼，我国新一轮区域改革试验开始发力。分析人士认为，与深圳、珠海等改革开放之初设立的老特区相比，新推出的改革试验区的目标是在现阶段有节奏地通过试验，探索完善市场经济健康协调发展的前进道路。
新改革试验区布局中西部
2004年到重庆打工的魏昭梅不久前拥有了梦寐以求的“城市户口”。截至目前，重庆农村转移出来的农民工已达700多万人，改革将大大推动这些农民工边缘身份的转变进程。
“这是中国经济体制改革新的里程碑！”———重庆市市长王鸿举如此评价统筹城乡改革的意义。他说，“城乡统筹就是要让农民与市民一样有保障，有就业，有增收，这是缩小城乡差距，发展农村经济的有益探索。”
而在不久的将来，拿着一本“通用户口本”，武汉城市圈9个城市的居民可自由流动。在武汉打工的城市圈农民，也可像武汉市民那样享受基本医疗等社会保障及福利。
2007年6月，重庆和成都联合获批成立“成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区”；12月，位于中部腹地的武汉城市圈和长沙、株洲、湘潭城市群成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。
随着两个新试验区的加盟，2007年，中国的土地上由东部沿海到中、西部内陆初步完成了综合配套改革试验区的全面布局。
综改试验区全面布局，四大区域合作发展新格局形成
提高区域发展协调性将是未来几年国家的发展大势。综合配套改革试验区扩展到中西部是配合全国协调发展的需要。
随着促进中部地区崛起和西部大开发战略的加速推进，我国目前已初步形成东部发展、西部开发、中部崛起和东北振兴的四大区域经济合作发展的新格局。
改革开放30年的发展，我国沿海地区区域经济一体化特征日益明显。长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区三大城市群三足鼎立态势的形成，使区域经济分工协作、互动发展成为我国区域经济发展的总体趋势，东部地区的区域发展呈现多层次、多形式、宽领域合作的态势。
东部重点区域经济的崛起，对相关区域和全国经济发展的带动作用举足轻重。中国经济率先活跃起来的珠江三角洲和长江三角洲经济区，以及随后兴起的以渤海沿岸及黄海部分沿岸地区为主体的环渤海经济区，在我国华北、东北和华东的三大区节接合部，以其强劲的辐射带动能量，将经济发展的大潮由南向北推移、由东向西拓展。
随着综合实力不断增强，服务功能进一步完善，天津滨海新区已成长为我国继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。
近年来，受劳动力成本提高、人民币升值、土地资源、环境等方面的限制，我国东部沿海地区相当一部分产业，开始了向中西部地区的转移。
2006年4月，中共中央、国务院印发《关于促进中部地区崛起的若干意见》，基本确定了这一区域经济发展的政策框架。
作为承东启西的节点区域，包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省的中部地区，人口和经济总量分别占全国的28％和20％以上，是我国重要的粮食主产区，又是国家综合运输网络的中心区域和重要的能源、原材料基地，在我国经济社会发展全局中占有重要地位。
专家认为，随着中部建立“两型社会”试验区、西部成渝地区建立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，中西部发展被注入了新的活力。
改革试验区彰显探索新意，我国区域合作呈现新景象
近年来，我国设立的改革试验区承担着不同的探索任务。最早批准的上海浦东新区综合配套改革试验区，着重探讨的是政府职能的转变，希望把经济体制改革与其他方面改革结合起来，探索并完善社会主义市场经济体制。
2006年5月设立的天津滨海新区，探讨的则是新的城市发展模式，其目的是在引进外资和先进技术，推动环渤海地区经济发展的同时，走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为中心环节，积极发展高新技术产业和现代服务业，提高对区域经济的带动作用。
设立成渝改革试验区，则是为了探索改变中国城乡二元经济结构，希望形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，最终使农村居民、进城务工人员及其家属在各个方面享有与城市居民一样平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。它将进一步增强西部地区城镇的产业集聚功能和综合承载能力，优化城乡资源配置和产业的有效整合，全面推进成都经济区、成渝经济区建设，促进西部大开发战略再上新的台阶。
而最新设立的武汉城市圈和长株潭城市群，围绕“两型社会”，希望在解决资源、环境与经济发展的矛盾问题上有所探索，避免走“先发展、后治理”的老路，探索内生型经济发展道路，建立适合中国国情的内生型发展模式，促进中部地区崛起。
循着4个试验区成立的先后顺序，我们不难看出，试验区的设立正在从围绕经济发展向更看重和谐社会建设转变。这也是最近几年国家大政方针所在。
目前，改革试验区一体化的体制机制障碍仍然存在。如武汉城市圈内存在着城际高速公路收费、跨城公交迟迟没有进展，通信同城收费、统一区号久谈不妥等。这些问题除了地区经济社会发展的阶段性特征外，都是由行政区划导致的，需要通过综合配套改革逐步加以解决。
但我们更欣喜地看到，加强东西南北各区域协调机构之间的合作，已在我国区域合作机制创新中形成新的突破。中部地区围绕国家中部崛起的战略，正在着力解决经济发展的二元结构矛盾，全力推进新型工业化进程，形成若干具有国际竞争力的产业集群，以此来推动经济快速发展；振兴东北战略实施4年，东北发展活力明显增强，产业结构调整和国有企业改革改组改造加快，“老工业巨人”正在重振雄风。
目前，在全国区域经济格局中，各大区域之间的合作日趋密切，相互之间的种种“壁垒”正在被打破，各地区的比较优势，将随着分工合作的深化和经济资源的整合而在全国范围内实现优化配置。莰编辑：颜彦
浙江构建和谐劳资关系初探
2008年02月10日半月谈第3期
浙江构建和谐劳资关系初探
本刊记者章苒
作为劳动密集型的制造业大省，浙江拥有1700多万名本地和外来“蓝领”，八成以上的劳动者受雇于当地的私营企业。而作为“资方”，工商部门登记在册的私营企业主大约有79万个。
令许多劳动力市场研究者惊叹的是，受雇于当地私营企业主的员工两年内平均转换工作次数仅为1.08次，近年来劳动争议率之低更是位于全国前列。
在浙江，有着先天利益分歧的劳资双方，在一次次劳资摩擦的磨合中，本着“劳资互利”的原则，逐步摸索出了一条当代中国新型劳资关系的和谐之路。
工资谈判：企业主的试探
温州瑞安是浙江眼镜生产基地之一，当地70多家眼镜生产企业和1.2万名眼镜生产流水线上的工人，早在2005年就通过瑞安眼镜工会发起的工资谈判，达成了行业内的统一工资标准。
当地一名眼镜生产企业主说，工资谈判的要求，最早是由老板们主动提出的。“每逢旺季工人就要罢工。周围的同行不惜高工资来挖走熟练工，不坐下来谈判整个眼镜行业已经难以为继。”
瑞安眼镜工会的负责人说，虽然当时争夺工人的气氛很紧张，工人要求增加工资的呼声也日益高涨，但工资谈判并非我们想像中面对面剑拔弩张的对峙，整个协商基本上由书面形式完成。眼镜产业工人由眼镜行业工会作为代表，行业工会通过对企业进行问卷调查和工资支付情况摸底后，制定折中的工资基准价并在各企业中公示，通过几轮磋商，最终形成同业价格。
通过劳资谈判达成集体合同，解决非公有制企业中突出的职工工资过低、工作时间过长、劳动安全卫生和女工权益保护等共性问题，目前已经是浙江当地发展和谐劳动关系的主要措施之一。
工资谈判的成功至少给在劳资关系中处于主导地位的资方一个信号：劳资矛盾是完全可以通过圆桌会议协商得以缓解或解决的。
浙江私营企业主至今在许多劳资摩擦的处理方式上都与这种“圆桌精神”一脉相承，例如为了吸引员工第二年仍然回原单位工作，给员工发“返厂奖”；私营企业模仿传统的国有企业给员工建宿舍、食堂甚至幼儿园；夏季给员工安装空调等。
地方政府的摸索：从“救火”到“防火”
浙江省劳动保障厅的官员认为，当地劳资关系的转折点始于2003年。
2003年之前，浙江的纺织重镇童工泛滥，五金基地每年工伤不断，而每年年底的讨薪大军则把劳动保障部门围得水泄不通。
“政府帮农民工讨薪就像救火，扑灭了这里，那里又起来了。”浙江省劳动保障监察总队队长沈长仁说，“劳动部门痛定思痛，意识到必须有一套足以约束不法企业的反欠薪体制。”
经过5年的设计、规划和运行，浙江在全国率先建立起反欠薪机制：欠薪高发的建筑和交通建设企业强制性交纳一定比例的工程款作为保证金，目前存在银行账户上的保证金总额已经超过15.5亿元；各级政府建立欠薪应急周转金，目前用于应对群体性突发欠薪事件的应急资金总额已达1亿元；建立了农民工记工考卡制度、劳动保障诚信档案等，从制度上把拖欠工人工资的可能性降到最低。
浙江省劳动保障厅劳动关系处处长陈秀清说，2003年以后，该省劳动保障工作开始从“政策调整”向“法律规范”转变，政府职能从“救火”向预防“火灾”转型。除了反欠薪机制外，浙江劳动部门还完成了工资增长、社保覆盖和劳动培训等几项重大制度设计。
2003年以来，全省每年至少调整一次最低工资，陈秀清说，政府的基本原则是根据物价指数和其他参数，保证当地劳动力工资水平每年以10％～15％的速度上升，“基本与GDP的增速持平”。工伤保险、养老保险和医疗保险的推进程度在全国也居于领先地位。在全国率先实现制度层面的城乡居民基本医疗保险全覆盖以后，浙江计划在2008年实现企业工伤保险全覆盖，这将又是一个“全国第一”。农民工参保方面，浙江的宁波、杭州等城市依据“低门槛、低享受”的思路已经开始尝试由政府“埋单”让外来务工者零费用参保，以解决外来务工者参加社会保险的难题。
劳动者：亟待唤醒权益理性
浙江省总工会干部学校徐小洪教授说，浙江近年来劳动关系呈现和谐趋势，主要动因是政府干预和企业自身受劳动力市场供求关系相逼做出的自发调整。
徐小洪说，目前工人群体自主意识仍然十分落后，争取权益的内生性力量不足。相当一部分劳动者不愿意签订劳动合同，更多的外来务工人员宁可拿现钱也不愿意花钱参保，另外，对于劳动法律法规知之甚少，对劳动纠纷解决途径不甚明了都是劳动者自我保护意识淡薄的表现。这些都阻碍了劳动者群体的强大。
目前，蓝领群体可以做的就是“用脚投票”，通过这种择业倾向来间接推动劳动关系的改变。不过，专家认为，这种选择的自由度对大量普通劳动者而言是很有限的，因为他们在劳动力市场上的竞争能力仍然很弱小，不能不受制于“饥饿纪律”的约束。
徐小洪说，浙江的政府部门和企业主已经在当代劳资关系上作出了大胆的探索和取得一些突破，但是如果没有劳动者的主动参与，长远来看，一时领先的“浙江模式”迟早会遭遇制度的“天花板”。
专家指出，非公有制经济已经纳入社会主义初级阶段基本经济制度内，成为社会主义市场经济的重要组成部分，这就决定了我国现今的劳资关系不再是你死我活的阶级斗争关系。但是无法否认的是，追求利润最大化是资本天性，劳资间必然存在利益差别或矛盾。
既非计划经济环境下以行政力量配置劳动力，也非西方经济学理论中的经典劳资关系，当代中国的劳资关系应该是什么？长期研究劳动力市场的专家认为，“浙江模式”的“劳资互利”式关系是否能代表当代中国新型劳资关系的发展方向，研判的依据只有一个：在保证经济运转的前提下，是否能将劳资关系引向一条新的和谐之路。莰 编辑：林双川电子信箱：linshuangchuan@xinhua.org
国家重拳整治职业资格认证乱象
2008年02月10日半月谈第3期
国家重拳整治职业资格认证乱象
本刊记者孙爱东
2008年1月7日，中国政府网公布了《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（以下简称通知）。针对当前职业资格设置及考试、发证等活动中的混乱现象，通知要求近期对各类职业资格相关活动进行集中清理规范，相关活动的清理规范工作要于2008年4月30日前完成。
职业资格认证乱象横生
职业资格制度是社会主义市场经济条件下科学评价人才的一项重要制度。近年来，随着新职业的不断出现以及劳动者上岗“学业证书+职业资格证书”制度的推行，越来越多的人加入到考取职业资格证书的队伍。然而，在职业资格认证制度实行过程中，也出现了诸多问题，社会对此反映强烈。通知将存在的突出问题概括为：考试太乱、证书太滥：有的部门、地方和机构随意设置职业资格，名目繁多、重复交叉；有些机构和个人以职业资格为名随意举办考试、培训、认证活动，乱收费、滥发证，甚至假冒权威机关名义组织所谓职业资格考试并颁发证书；一些机构擅自承办境外职业资格的考试发证活动，高额收费等。
事实上，在社会“认证热”的背后，存在着一个盘根错节的利益链条。据记者了解，一般新设一项职业资格认证，就意味着产生教材、培训、报名、考试、证书等一系列的需求，经济回报非常丰厚。由于利益驱动，许多部门对职业资格认证趋之若鹜。据悉，目前发证的机构有中央政府部门，有地方政府部门，有各类协会、学会，还有企业、社会中介机构。所发证书有全国性、全行业的“大资格”，有专业的、地方性的“小资格”；有覆盖某类群体的“大资格”，有针对个别人员的“小资格”。而各部门、机构推出的认证种类繁多，交叉重复，使得证书的权威性难以判断。
以计算机应用技能的认证为例，就有教育部、劳动和社会保障部、人事部、信息产业部及协会、商业机构等组织的10余类数十种，考试费用从数百元至数千元不等。据了解，一些部门或协会甚至规定，要考取某项职业资格证书，必须购买他们的教材，接受他们的培训，否则就没资格参加考试。而如果购买了教材，接受了培训，就很容易通过考试。
国务院出手整治认证乱象
针对职业资格认证中存在的一系列问题，通知措辞严厉，明确了清理规范的范围：国务院各部门、各直属机构、各直属事业单位及其下属单位，地方各级人民政府各部门、各直属机构、各直属事业单位及其下属单位，各类行业协会、学会等社会团体设置或组织实施的职业资格及相关考试、发证等活动，各类企业面向社会设置或组织实施的职业资格及相关考试、发证等活动。
通知强调，凡是依据有关法律、行政法规或国务院决定设置的行政许可类职业资格，予以保留并向社会公布；除此以外的其他各种行政许可类职业资格予以取消，如确有必要保留，由国务院人事、劳动保障部门会同有关部门统筹研究。
通知要求，要清理规范职业资格培训、收费。整治各类职业资格培训秩序，严禁强制开展考前培训以及以考试为名推行培训。各类职业资格的考试、鉴定等有关收费，必须符合国家和地方有关收费政策。组织实施各类职业资格相关活动，不得以营利为目的。莰
编辑：王秀真
贴近民生，读者的心愿
2008年02月10日半月谈第3期
贴近民生，读者的心愿
收到2008年第1期《半月谈》，我从头到尾认认真真读了一遍。纵观全期稿件，有近一半的内容都是关于民生的报道。这一期我最喜欢的文章是《小小玉米芯趟出节能减排新路子》。现在农村还存在着很多资源浪费的问题，例如，盲目超量地施用化肥，超标超浓度使用农药，形成环境污染。希望《半月谈》今后加强对“三农”节能减排的报道，引导农村和农民为中国的节能减排、保护环境作出贡献。
———河北省滦县殷国利2007年第23期刊发的《8个农民的15年文化坚守》，看了着实让人感动。这8位农民兄弟在那样艰苦的环境下，为了传播文化知识坚守了15年，的确很不容易。在他们心中，文化是生活，是寄托，是向往，是期盼。他们相信，文化可以改变山里人的命运，文化可以引导山里人过上和外人一样的好日子，所以他们才坚守、再坚守。我们中华民族的文化之所以绵延五千年而不衰，不正是每个时代都有许多像这8位农民一样的坚守者吗？他们坚守着中华民族的根、中华民族的魂！请允许我借贵刊一隅，向这8位农民坚守者表示崇高的敬意！
———天津市北辰区焦宝根我家居农村，酷爱《半月谈》，也喜欢评刊。为了订阅《半月谈》，我特意在街上自费租用了一个邮箱，已经连续订了5年。我所订的其他报刊都已先后“砍掉”，缘何《半月谈》舍不得、“砍”不掉呢？一是《半月谈》不愧是“中华第一刊”，读后受益匪浅。二是凡从我手中借阅过《半月谈》的人，大多数都自己订了，说明《半月谈》的确有魅力。三是《半月谈》能“点火”，也能“熄火”，它能为我们排忧解难。四是《半月谈》是“大板斧”，敢于揭露群众深恶痛绝的问题。
———江西省宁都县李新生
生态城：“生态文明”的试验田
2008年02月10日半月谈第3期
生态城：“生态文明”的试验田
本刊记者张泽伟
前不久，中国与新加坡签署两国政府关于在中国天津建设生态城的框架协议。这是继苏州工业园之后，中新两国的第二个政府间合作项目。
在中国建一座区别于传统城市的全新生态城，是一个前所未有的尝试。中新生态城项目，不仅因其巨大的投资规模受到各界关注，更因其旨在建设一个社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类居住形式，被认为是中国未来城市建设和发展的“样板”。
从“工业园”到“生态城”
1994年，中国与新加坡开始合作建设苏州工业园。十几年来，这个工业园发展迅猛，成为中新合作的典范，也推动苏州这个以园林风景著称的城市GDP总量跃居中国第五位。
天津市社会科学院经济预测研究所所长卢卫认为，苏州工业园对于苏州在吸引外资、发展经济方面起着至关重要的作用，同时很多新加坡的企业也从中受益。中新两国在苏州工业园的互利共赢合作模式，为两国合作建设生态城提供了借鉴。
根据协定，中新双方接下来将合资成立一家投资公司进行开发运营。新加坡方面将在生态城项目建设过程中直接输出管理和运营经验。
开启城市发展新模式
拟建的中新生态城选址在天津滨海新区，规划面积30平方公里，其中汉沽区20平方公里，塘沽区10平方公里。这一位置距离滨海新区核心区15公里、距离天津中心城区45公里、距离北京150公里。根据中新合作规划，建设生态城的宗旨就是要实现人与人、人与经济活动、人与环境和谐共存。
据了解，生态城对生态的要求极高，今后，参与生态城开发和建设的各个单位都必须服从参照生态城的相关生态标准。如：为保持生态城的宜居性，要求生态城内住宅的最小土地使用率为40%，容积率为1.2；生态城内的用水全部为海水淡化或再生水；所有污水将由污水处理厂处理后达标排放；生态城外部污染严重的化工企业也将治理或者搬迁。
生态城为何“落户”天津
中新两国政府在商讨合作建设生态城初期，就提出了关于选址的一些“硬性”要求，滨海新区都符合这些“先决条件”：生态城选址范围内用地为盐田、盐碱荒地和湿地，属于水质性缺水地区，符合不占耕地、在缺水地区选址建设的原则；选址周边临近滨海新区产业功能区，可以为各个功能区提供服务，也有利于生态城在短时期内取得发展成效。
同时，滨海新区已具备良好的基础设施配套条件。生态城选址内规划了一座日处理能力10万吨的污水处理厂，一期工程已经启动，2008年可以投入使用，每日可生产5万吨的再生水。
选址滨海新区的另一个重要原因是，滨海新区已被纳入我国整体发展战略，并被确定为综合配套改革试验区。在这里建设生态城，也是一种改革与发展的探索。
生态城建设蔚然成风
实际上，除了天津拟建生态城外，我国其他一些地区也纷纷提出新建生态城，一些传统城市也将生态建设作为今后城市发展的重要内容。
河北省唐山市拟在京唐港区和曹妃甸港区之间的南部沿海地区滩涂上，新建滨海新城，目标是建成生态城市。在2008年～2015年间，规划建设规模约80平方公里，形成40万～50万人口规模。
江苏省连云港市正着力在东部沿海的盐田和滩涂上建一座“生态城”，把昔日的烂泥滩，建成苏北的小江南。
一些大城市如成都、沈阳、深圳也提出调整城市发展方向和定位，希望早日建成生态城市。
南开大学教授徐复认为：随着我国经济和社会的发展，传统城市的一些弊端如人口多、交通拥挤、资源浪费多、环境污染重等逐渐显露，人与自然、人与环境的矛盾日益突出。包括天津中新生态城项目在内，我国诸多城市提出建设生态城市，符合十七大提出的建设“生态文明”的理念和要求。生态城市的建设，既是国家新的发展理念的具体体现，又是城市发展模式革新的迫切要求。莰
编辑：林双川电子信箱：linshuangchuan@xinhua.
重庆：“水利新经济”风生水起
2008年02月10日半月谈第3期
重庆：“水利新经济”风生水起
本刊记者程正军
今年中央一号文件提出要进一步加大农业基础设施建设。然而一段时期以来，一些地方的水利设施建设却尽显疲态，有的年久失修，有的半途而废，有的管理混乱……严重制约了农业现代化发展和新农村建设。而在重庆，近年来一批水利存量资产被盘活，一批社会资本被引入，形成了“一水带多业、多业养一水”的“水利新经济”。
水利存量资产被激活
下涧口水库是重庆市巴南区花石镇境内的一座建建停停20余年的“胡子工程”。这座以农业灌溉为主的中型水库，1974年主体枢纽工程基本建成，总库容1129万立方米，设计灌溉面积2.3万亩。然而，在以后的20多年里这座水库仅建设渠道10多公里，由于间断施工，已修起的这点渠道也是垮的垮，淤的淤，水库几乎没有发挥多大作用，实际灌溉面积不到1000亩。
巴南区水利农机局局长朱亿说，下涧口水库灌区范围内十年九旱，干旱严重的年份颗粒无收。当年修建这座水库时，群众热情很高，投工投劳，移民搬迁。但是，多年来由于渠系不畅，灌区缺水依然严重，区政府每年还要承担防洪压力。如何盘活水库存量资产？地方政府无招，水利部门犯难。1998年，水利部支持重庆市将下涧口水库在内的17座中型水库打捆列入国债项目计划，一举解决了长期因投资不足而制约工期的难题。下涧口水库的“胡子”剃掉了，上亿元水利资产盘活了，水库渠道沿线3万名群众、4万头牲畜也有了饮水保障。
利用国家投入，重庆数十亿元的国有水利存量资产被盘活。在2006年特大干旱中，已建成并发挥效益的水库有11座，保证了附近38.6万城镇人口、16.4万农村人口以及17.2万头牲畜的饮水。
通过“一水多业”实现“以水养水”
在重庆市万州区抵御2006年特大干旱中发挥了关键作用的甘宁水库，则是国家投入带动社会资本进入水利事业的一个成功例子。这座以灌溉为主、兼有城市供水和发电功能的中型水利工程，1998年开始建设，现在，这座水库已全部完工。
甘宁水库的成功之处在于，作为水库工程的项目业主———万州三峡水资源开发公司，在依靠国家投入和受益群众投资建起水库后，业主又通过向社会融资贷款配套建起了一座装机容量3300万千瓦电站和日供水10万吨的江北水厂。这家公司负责人说，公益性水利基础设施难以向社会融资，但是，电站、水厂这些经营性质的水利投资却有经济效益，能够吸引社会资本投入。
记者采访发现，甘宁水库已不再是一个单纯的水利设施，因为三峡水资源开发公司已经把水利设施推向社会、推向市场，使水利资产在更广阔空间发挥自身效益：首先，利用万州区在长江珍稀鱼类人工养殖方面的资源优势，以80%的股份投资建立了重庆市珍优水产渔业开发有限公司；其次，由于甘宁水库的蓄水，使挂面比黄果树瀑布还要大的青龙瀑布长年形成，具有很高的旅游价值，水资源公司参股发起成立了青龙瀑布开发有限公司。
和甘宁水库一样，重庆市近几年多数新修水利基础设施都在探索项目法人制，项目法人在完成国家投入修建水利基础设施的同时，通过社会融资、银行贷款等多种途径开发利用水资源，从供水、水产、旅游等多方面做活“水文章”，实现水利设施的经济效益，从而达到“以水养水”的目的。
“水利新经济”破解水利投入难题
重庆市水资源比较丰富，水还是三峡库区生态环境的控制性因素，水利发展直接关系到重庆市特别是库区的安稳和繁荣。但是，据调查，重庆市水资源开发利用率仅为7.6%，不到全国平均水平的4成，而且重庆还普遍存在“水少成旱，水多成患，水脏成害”的“三水”问题。
重庆市水利局局长朱宪生说，近年来，为了发展“一水带多业、多业养一水”的“水利新经济”，重庆市在水利基础设施投入方面进行了积极探索，率先在全国建立了第一家省市级水利投融资平台———重庆市水利投资集团，利用市场、行政“两只手”和政府信用贷款、土地储备、收费权质押、盘活国有存量资产等方式，通过市、区县两级财政预算、财政信用，落实水利工程建设资金130多亿元，有力促进了全市重点水利水电工程和供排水、治污工程建设。莰
编辑：颜彦
“四位一体”化解“天下第一难”
2008年02月10日半月谈第3期
“四位一体”化解“天下第一难”
李晓光李向中
“以法为先，依法按规抓处结；以理为基，合理变通抓处结；以情为重，倾情解忧抓处结；以人为本，情法交融抓处结。”山东省沾化县创建的“四位一体”信访工作法，将大部分信访问题和不稳定因素解决在当地，化解在基层，近年来全县共排查出重点案件53起，处结率达100%。
以“法”为先
在处理信访案件过程中，沾化县严格把握法律法规及政策界线，做到依法治理、依法治访。尤其对群众投诉事实清楚、合法合理且有条件解决的问题，不推不拖，马上就办，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，严格落实领导包案分工负责制，以群众满意为标准，一案一清，尽快结案。该县一名离休干部，反映其工资、药费待遇没有落实。接访后，县里迅速组成专门工作组，会同有关人员入户核查，摸清实情，依法按规，为这位同志解决了问题。同时，举一反三，为其他6位离休老干部增发了第13个月的工资，公费医疗政策全部落实到位。7位老同志对县乡工作组赞不绝口，形象地说：搬起“衙门”为百姓，进村入户解难题。
在依法按规处理信访案件的同时，沾化县广泛推进信访条例宣传，在“百日会战”期间，共制作宣传展板40多块，发放宣传材料8000余份，村村张贴布告600多张，户户发放《上访人须知》明白纸10万余份，印制《信访条例》小册子5800册。
以“理”为基
在依法办案的前提下，沾化县坚持以是否合理为基础，对依照法律不应处理，但不处理又给上访群众造成损失，或依照法律法规应该落实，但条件又不具备的案件，采取个案处理的形式和灵活处理的办法，在政策范围内进行合理的“变通”处理，确保群众的切身利益，多个信访积案得以有效解决。
该县一村民1982年被判刑三年，在国家赔偿法实施前改判无罪。因无其他赔偿的政策和法律依据，国家不予赔偿。十几年来经常上访，要求国家赔偿，形成疑难信访案件。从案件实际出发，考虑到当事人确因刑事处罚受到伤害这一事实，沾化县协调有关部门给其落实救助资金8000元，并帮助其解决生产、生活困难，上访人专门写出感谢信。
以“情”为重
沾化县变“堵”为“疏”；变信访部门“单打独斗”为全县党政部门“齐抓共管”，变单纯接防为全方位维护、发展群众利益。县级班子领导带头下访，与上访人员面对面交流，动之以情，晓之以理，明之以法，耐心细致地做好说服解释工作，并设身处地地为当事人解决实际困难，取得了事半功倍的效果。下洼镇一名群众因落实政策问题上访，几经查实后，确无政策可落。针对其孤身一人，老无所依，生活确实困难的实际，将其安排到镇敬老院供养，并每月加发300元生活补助。他非常感激，逢人便讲：“党和政府真正是我们的贴心人。”
以“人”为本
涉法涉诉案件是信访案件的重点和难点。在处结此类案件中，沾化县坚持以人为本，定责任领导，定责任单位，定人员、定任务、定时限，本着“就高、宜宽、促解”的原则，法、理、情相交融，逐案分析研究，多种方式、多种形式解决上访人的实际困难。县畜牧局下属单位的一名职工，反映在2003年，因单位重组，其所在公司整体移交其他乡人民政府，要求该乡为其承担养老保险金。
接访后，有关部门及时进行了调查核实，确认当事人反映问题属实，其要求合理合法，立即将案件下交该乡。该乡党委、政府高度重视，2天内就为其解决了养老保险金问题。
沾化县在“四位一体”信访工作中，响亮地提出了“人员向一线倾斜，机关为一线服务，干部到一线工作，问题在一线解决，实绩从一线检验，形象靠一线塑造”的要求，深入基层，解疑释惑，从源头上化解信访因素，做到了“热点”在基层“冷却”，矛盾在基层解决。去年，全县信访量同比下降39%，全县到省、北京上访实现零登记。莰编辑：孙爱东
读书过年：为精神生活上“大餐”
2008年02月10日半月谈第3期
读书过年：为精神生活上“大餐”
本刊记者罗博邓卫华
春节是团圆、热闹的日子，大多数人都会在走亲访友、聚会聚餐中度过。但随着社会发展和时代变迁，春节里静下心来读一本好书，正在成为一种越来越流行的休闲方式。
对上班族来说，春节长假是难得的精神和心理放松机会。供职于银川一家保险公司的邹女士说：“现在人们过年不仅仅讲究穿戴时尚、吃喝爽口，而且也将热情投向了各大书店、图书馆，让自己在浓郁的书香中接受熏陶。”
在济南市泉城路新华书店，人气最旺的要数少儿图书柜台。小朋友们或蹲或站，精心挑选自己喜爱的图书。正在给孩子购书的张女士告诉记者：“我们夫妇俩都是工薪阶层，生活并不富裕，平时孩子的许多要求都得不到满足；但只要孩子提出买书，我们从不迟疑。”
随着国内金融市场的升温，越来越多的人开始学习金融知识，了解现代理财方法。在银川一家事业单位上班的程磊，特意买了一摞经济与企业管理方面的书。他说：“平日里工作太紧张，我想利用春节放假的机会好好研究一下基金和股票知识，争取2008年也能从中国经济的高速成长中‘捞一桶金’。”
银川市鼓楼新华书店值班工作人员介绍说：“春节期间，我们的平均日销售额均高于平时双休日。与以往相比，现在市民过年变得越来越爱读书了。”
读书过年成为一道亮丽的风景线，不仅反映了人们尊重知识、渴求知识，更折射出当今社会的变化和发展趋势：市场经济本身就是一种知识经济，一个人若没有知识作支撑，他就会在当前激烈的竞争中处于被动地位。
其实，不只是城里人热衷节假日读书，随着政府对农村公益性文化服务设施建设的日益重视，富裕起来的农民也在追求着更丰富、健康的精神生活。
家住宁夏海原县史店乡苍湾村的村民李成林，春节并不打算像以往一样喝酒打牌。他笑着说：“如今政府扶持建立起了‘农家书屋’，我们也像城里人一样可以看书读报。”
在当前节日腐败屡有发生的情况下，领导干部如何过一个健康、安全的春节，一直是纪检部门关注的重点。每到节庆长假，不少地方都会针对领导干部的行为出台一些具体规定，而读书无疑是让干部自觉树立自律意识的良方，读一部好书会带来精神上的愉悦，思想、行为上的改变。
青岛市政府的一名干部在与记者交流时说，平常由于工作原因经常要参加各种应酬，时间长了，不仅伤了身体而且影响也不好。利用春节长假看看书、读读报，既能补充一些业务知识又能陶冶情操，这种过年方式对领导干部来说非常有必要。
宁夏社会科学院副院长陈通明说，我们现在提倡健康过年，读书是一种好方式，读书可以使人明事理、长才干，希望更多的人加入到这一行列中。莰
网上过年：传统习俗在创新中传承
2008年02月10日半月谈第3期
网上过年：传统习俗在创新中传承
本刊记者廖君刘晓莉
以前过年像是“吃喝年”，随着社会不断发展和生活方式多元化，传统中国年逐渐发展成为“休闲年”、“娱乐年”和“欢乐年”。正是在这种背景下，“网上过年”以其丰富多彩的内容、极强的参与性和互动性，吸引了人们的目光。网络在给人们提供新的过年方式的同时，也让传统习俗在高科技条件下找到了创新、发展的空间，找到了与年轻人的亲和点。
21岁的武汉大学生薛庆家在外省，今年春节，他没有像往年一样赶着春运热潮回老家，而是利用自己的“专业优势”在网络上辞旧迎新。春节期间，他用网络给亲友发送祝福短信，还把自己做的喜庆“春联”、红“福”字、热闹的“鞭炮”传送到搜狐、新浪等社区论坛，与网友们一起热热闹闹地过春节。这个典型的“80后”年轻人兴奋地说：“今年，网上的年味儿一点都不比现实中差！”
和薛庆一样，因为工作原因，已经几年没有回家过年的安徽小伙小孟和女朋友也加入到网上过年的行列。春节期间，两人坐到电脑前，轻点鼠标，将从网络上下载的电子贺卡传递给远方的朋友和亲人。他们一边看电视，一边在网上对节目进行评论。小孟和女友还在网上“点燃”了“声色俱佳”的烟花爆竹。小孟说：“在网上和那些不曾谋面的好朋友聊聊天、灌灌水(指在网络论坛发帖)，心中自有一种暖意，觉得春节过得也不孤单了。”
网络的便捷性，使得它不仅受到年轻人的喜爱，也受到一些子女远在他乡的老年人的青睐。春节前一个月，尽管武汉天气不好，冯大妈还是催着儿子赶快给自己买摄像头，报装宽带。这样，过年时，借助网络视频，冯大妈就可以跟在法国的女儿一家吃上“网络团圆饭”，瞧瞧一年没见的小外孙又长成啥样了。
据记者了解，每到春节，各家网站都会推出不同形式的节目。如有的网站推出网上庙会、妙语接龙、猜谜闯关等传统节目；有的网站会给网友提供一个封存心愿的秘密空间，网友可在一年中随时回到这里，提醒自己向既定目标努力。此外，各类网上虚拟社区年味也很浓，网友不仅可以从中欣赏到颇具创意的春联和年画，还能够“尝”到“电子饺子”、“电子烤猪”等美味佳肴，更可以在网上逛庙会、放鞭炮。
随着参与网络过年的人越来越多，更多的年轻人甚至不再满足于网上的简单浏览，他们通过视频工具与全国各地的网友办起了更为热闹的网上聚会。热爱音乐的网友们把KTV“搬”到网上，他们在新浪“UC”、碧海银沙“碧聊”、“麦克网”等网络卡拉OK平台上唱歌并且录制视频，与趣味相投的各地朋友玩得很开心。
中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第21次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2007年12月31日，我国网民总人数首次超过2亿大关，达到2.1亿人。网络的迅速普及，使得“网上春节”日益成为一个令人瞩目的新现象。
华中师范大学文学院教授陈建宪表示，春节源于殷商时期岁末年初的祭神祭祖活动，是我国民间最隆重的一个传统节日。如今，人们摒弃了一些不合时宜的方式，让过年的方式更加丰富多彩，更适合现代人的生活方式，这并不意味着传统的丧失，而是传统的更新。借助现代化的手段，不但不会削弱春节传统习俗，还会对传统节日进行完善，使传统与现代和谐发展。莰
公益过年：温暖由“小家”传递到“大家”
2008年02月10日半月谈第3期
公益过年：温暖由“小家”传递到“大家”
本刊记者陈冀
过春节，一直以来讲究的就是合家团圆。但近年来社会上出现了这样一些人，他们利用春节假期主动参与公益活动，帮助那些急需帮助的人，让更多人尽享春节的快乐。
“在过道都挤满人的车厢里每穿行一次就要出一身汗，但能为在风雪中回家的旅客倒上一杯水、送上一盒饭、问上一声冷暖，心里有一种无比的满足感。”说这番话的广州大学生巫国义，这个春节是伴随着铁轨的轰隆声度过的。
巫国义参加的，是广铁集团组织的“用青春伴随旅客平安旅行”行动。为争取更多社会力量共保铁路春运安全，从2002年开始，广铁每年春运都与湘、粤、琼三省大专院校共同开展青年志愿者活动，而今年是大学生参与春运人数最多的一年———
8000大学生携手万名青年，放弃了与亲人团聚的欢乐时光，迎战历史罕见的冰雪严寒，活跃在各次列车上，为数千万旅客提供服务。
春节期间，为发动社会力量帮助群众解决各种实际困难，有关部门组织了大量公益服务活动。许多人参与到这些活动中来，度过了一个公益春节。
北京路、上下九步行街是广州市最繁华的商业街，也是外地客人必到之地。春节期间，这些路段附近的居委会组织自愿参加的社区居民，设立多个服务站点，为游客提供问路咨询、应急救助等多种志愿服务，累计接待近30万人次。68岁老人张秀娟利用自己是“老广州、活地图”的特长加入了这支队伍。她乐呵呵地说：“今年奥运会在北京举办、2010年亚运会在广州举行，这都是国家的盛事，我们每个人都有义务尽自己的微薄之力。春节参加服务工作也是这些盛事的热身赛，我感觉自己的服务能力正在步步提高呢。”
每年春节后，广东省团委等组织都会发起名为“青春暖流”的志愿服务农民工活动，在车站码头为洪流般涌入南粤的民工潮宣讲找工常识和维权知识，这项志愿公益活动已进行了多年，深受南下农民工的欢迎。而今年因为冰雪，这批志愿者在春节前就上岗了。
因为交通不畅，许多打算回家的农民工滞留在广州车站码头，在政府设立的滞留旅客临时安置点里，处处可以见到“青春暖流服务站”。在这里，志愿者们为返乡农民工提供电话咨询、免费限时通话及手机充电等服务。针对返乡农民工就医难的情况，服务站还联系广东省卫生厅派出医疗小组，每天到服务站巡回义诊。准备回四川老家过年的李秀香因为等待时间较长，体力不支，晕倒在人群中。志愿者们迅速从人群中将她抬出来，请医务人员对她进行了及时抢救。苏醒过来后，她感动地说：“真是风雪无情人有情，我感觉心里太温暖了。”
在“花城”广州，每逢新春佳节，居民都有买花、摆花的习俗。然而，清理花盆、枯花，则成为环卫工人的难题。志愿者组织根据这一情况，春节期间开展了“护花使者”行动，帮助清理分类，将被扔弃但仍可种养的花木搬到一些公共场所摆放……
有组织的大型公益活动开展得如火如荼，个人助人为乐的过年方式也屡见不鲜。在广州工作的高艺虽然惦念父母，但因为交通不畅还是没能回家陪父母过年。带着对父母的歉意，他陪伴另一位老人过了一个欢乐年。春节期间，高艺走进社区里一位高位截瘫的孤寡老人家中，为他洗衣做饭，还陪着老人一起唱卡拉OK。小屋飘出欢声笑语，老人高兴地说：“天上掉下个大儿子陪我一起过年，这么多年来，这个春节过得最愉快！”
公益过年新鲜而温馨。越来越多的人选择用这一方式过春节，其间所蕴藏的暖流在节日里被传递着、延续着……中山大学民俗专家叶春生教授说：“新年新时尚，公益服务在给社会提供帮助、服务的同时，也丰富了传统佳节的内涵，形成了一道独特的节日风景线。”
共青团广东省委员会副书记白滔说：“目前广州有68万志愿者。从他们身上，我们可以看到一种善于助人、不计回报、乐于奉献的精神文明新风尚正在形成。这个群体还在不断壮大，已成为一支有力的民间力量，公益服务不仅是他们过年的方式，更成为他们的一种生活方式。”莰
绿色过年：减消耗添情谊
2008年02月10日半月谈第3期
绿色过年：减消耗添情谊
本刊记者邓卫华段博
随着2008绿色奥运年的到来，绿色环保、节能减排的理念正在逐步深入人心。许多人的绿色奥运年，从春节“幸福的海洋”上开始，一点一点地漾开，形成一朵一朵美丽的浪花……
编者按：过春节时，奢侈浪费、豪华送礼及拼酒量等现象一直广为人们所诟病。近年来，社会上出现了这样一些人群，他们用自己崭新的方式，破除传统陋习，让春节的面目焕然一新。正值春节期间，对这些方式进行盘点和总结，相信会对读者朋友有所启发，让大家度过一个文明、健康、绿色的春节。
已经节俭了大半辈子的戴晴老人，很高兴地看到回来过年的儿子儿媳节俭的举动。
“吃饭不浪费、人走灯灭，带来的海鲜干货也没有那些花里胡哨的包装，这个年啊，过得实在。”年近60岁的戴晴是湖北省荆州市一名普通的农村妇女。过去，她总是担心孩子们在过节时为了尽孝心而铺张浪费。
家住济南的李老师，在春节假期里，带着妻子和9岁的女儿婷婷，选择在美丽的鹏城深圳开始他们一家的“绿色奥运年”。
绿意盎然的莲花山、花团锦簇的红荔路、仙湖植物园里的“邓小平手植树”，与北方冬天的景色迥异，这让从小在北方长大的婷婷兴奋不已。但最让小婷婷难忘的，却是在深圳一家超市里的“购物经历”。
节日期间的一个中午，小婷婷跟随爸爸妈妈一起来到深圳华侨城附近的一家超市购买零食和点心。细心的小婷婷发现，许多前来购物的叔叔阿姨手里都提着带有绿色环保标志的购物袋。
“塑料袋对环境的破坏作用很大，光是自然腐烂就需要200年，如果埋掉还会污染地下水，烧掉又产生有害刺鼻的气体。”李老师趁机告诉女儿，“世界上好多国家和地区，像英国、日本、新加坡，还有深圳对面的香港，都采取了措施来取缔塑料购物袋。咱们国家现在也出台了措施，从今年6月1日起限制使用超薄塑料购物袋。这不，深圳的叔叔阿姨们已经提前行动了。”为了让婷婷弄明白塑料袋的危害，李老师还专门给女儿买了一套环保方面的科普书籍，让小婷婷过了一个既绿色又求知的春节。
孩子们从“限用塑料袋”中感受绿色春节，而一些投资者则从中嗅到了商机和投资机会。由于限用塑料袋后，取而代之的将是用无纺布或尼龙布制造的环保购物袋，无纺布生产龙头企业欣龙控股、中国最大的尼龙生产企业美达股份受益于巨大的“环保商机”，成为不少投资者节日期间“重仓”持有的股票。
除夕夜，许多富裕起来的中国人纷纷选择在餐厅里轻轻松松吃顿年夜饭，然后把更多的时间和精力投入到休闲中去。在银川一家餐馆的服务员小陈看来，尽管越来越多的人选择在餐馆“乐享除夕”，但人们的节俭观念也越来越浓。除夕夜，多数乘客都选择了将“剩菜”打包带回家。
“以往过年请客，都是鸡鸭鱼肉满满一桌，总觉得让客人吃饱喝足才算表达自己的心意，但往往倒掉的比吃的还多，既浪费又不环保。现在我们明白了，其实吃得健康、吃得舒心比排场更重要。”家住银川市的邹女士颇有感慨地说。
不仅是吃、穿在追求“绿色”，越来越多的人在住的方面也更注重节能环保。在济南一家商业银行工作的冯女士节前刚刚拿到新房的钥匙，春节里她已经在念着装修“节能经”。
冯女士说：“居住不仅要讲求美观，更重要的是打好节能基础。所以要尽量选择布质厚密、隔热保暖效果好的窗帘；安装节水马桶和节水洗浴器具；在客厅，灯具尽量能够单开、单关，不要选择太繁杂的吊灯；还要选择节能的家用电器；卫生间最好安装感应照明开关。”
春节还是传统的旅游旺季，但随着“绿色旅游”的氛围越来越浓厚，越来越多的出行者把绿色消费贯穿到旅行的每个细节中，开始从“驴友”转变为“绿友”。
宁夏大学的年轻“绿友”张旭东告诉记者，可不要忽视自己选择的交通方式。一个人开汽车出去，比一群人打车的碳排放高很多；当然，打车又不如坐公共汽车清洁。因此，张旭东出门在外都是尽量选择坐公交车。
山东大学文史哲研究院王承略教授说：“富而不奢，节而有度，中国人的生活正越来越绿色、越来越健康。”莰
多管齐下平抑市场物价
2008年02月10日半月谈第3期
多管齐下平抑市场物价
本刊记者俞丽虹
成品油、天然气、电力价格近期不得调整，粮、油、蛋、奶等部分重要商品实行临时价格干预，串通涨价、囤积居奇、哄抬价格将遭严厉查处……2008年伊始，国家有关部门接连“出招”，遏制与居民基本生活密切相关的商品价格过快上涨的势头。
随着社会经济发展和各项改革的深化，人们的公共生存成本正在不断提高。尤其是2007年，国内外综合因素推动居民消费价格指数（CPI）涨幅创出新高，百姓明显感受到了生活成本增加的压力。而自2008年1月18日起突然覆盖中国南方10多个省区市的冰雪灾害天气，进一步造成灾区商品供应困难，物价因灾上涨日益显著。
多项措施遏制物价过快上涨
国家统计局的数据显示，2007年我国CPI上涨为4.8%，涨幅比上年提高3.3个百分点，大大突破了去年年初确定的3%以内的涨幅目标，也远高于2006年1.5%的涨幅，是1997年以来CPI的年度最高涨幅。食品类价格的快速上涨，成为推动CPI指数一路走高的重要因素。
“粮、油、肉、蛋等商品与居民的日常生活密切相关，而且消费弹性都很低。”中国人民银行上海总部统计调查研究部副主任刘明志博士说，“这些商品的价格就算再涨，老百姓过日子也得吃。”生活必需品价格显著上涨，对社会各方面以及人民的生活，尤其是低收入群体的生活产生了很大的影响。1月9日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署保持物价稳定工作，作出修改《价格违法行为行政处罚规定》的决定。会议同时强调，成品油、天然气、电力价格近期不得调整，供气、供水、供暖、城市公交等公用事业价格以及学校的学费、住宿费收费标准近期不得提高。
一周后的1月16日，国家发展改革委宣布，对部分重要商品和服务启动临时价格干预。价格干预的范围包括成品粮、食用植物油、猪牛羊肉及其制品、鸡蛋、液化石油气等6种商品。根据规定，凡被列入提价申报名单的企业，在提高指定产品价格时，须提前10天向价格主管部门书面申报；列入备案范围的商品，一次提价达到4％以上、10日内累计提高6%以上、30日内累计提价10%以上的，均须向价格主管部门进行备案。
根据国家发展改革委的统一部署，截至1月25日，已有24个省、自治区、直辖市公布了列入临时价格干预的商品和企业目录。
1月26日至2月5日，交通部要求全国各地确保鲜活农产品“绿色通道”畅通，对运输鲜活农产品的车辆优先放行，对“五纵二横”“绿色通道”上行驶的整车合法装载的鲜活农产品运输车辆，全免通行费。国家发展改革委也要求，中石化、中石油等供油企业应优先确保鲜活农产品车辆用油。这被视为政府出手调整“雪灾物价”的最强力手段。社会舆论普遍表示，这种非常手段有助于使中国宏观经济运行在有序、稳定的前提下尽可能降低雪灾带来的负面影响。
加大力度帮扶低收入群体
专家表示，由于这一轮价格上涨以食品价格为主，因此，不同收入水平的人群感受到的压力不尽相同。“CPI是一篮子消费品价格的加权平均。”刘明志博士分析说，“但对于低收入群体来说，食品类支出在他们的日常开支中占据较高比重。所以，食品类价格大幅上涨，这部分人群感到的压力更大。”
为了保障这部分人群的基本生活，中央及地方政府纷纷加大投入，出台了一系列的帮困措施。
2007年8月至12月，重庆对城镇低保家庭人员、领取生活费的国有企业大龄下岗职工、领取失业保险金的失业人员等四类人员，在给予每人每月6元临时生活补助的基础上，再增加每人每月9元的临时生活补助；对重残重病人员、80岁以上老年人等困难人员的补助也相应提高，全市约有94万人因此而受惠。根据物价变动情况，2007年下半年，上海相继提高了城镇居民、农村居民的最低生活保障标准以及职工月最低工资标准、退休人员月养老金等；同年10月至12月，上海对城乡低保户每月增发10元的临时补贴，元旦、春节期间对低保家庭的节日补助标准也从每户100元提高到150元。
2007年，中央和地方财政对城市低保对象增加51亿元补助。中央财政2007年下半年对地方补助了24亿元，对城市低保对象先后3次发放物价补助，使每人每月增加收入近30元。地方财政也对城市低保增加了27亿元。
继向遭受雪灾的湖南和湖北两省下拨2800万元救助资金后，1月29日，财政部、民政部再次紧急下拨自然灾害生活救助应急资金9800万元，用于安徽、江西、广西、贵州等地受灾群众紧急转移安置，至此两部门已经向近期遭受严重雪灾的6个省（区）下拨救灾资金1.26亿元。
完善社会保障降低“民生成本”
党的十大七报告指出，要着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。专家指出，这些都是群众最关心、最直接、最现实的民生问题。2007年，中央首次拿出30亿元，支持地方建立农村低保制度，今年，中央还将进一步加大对地方的补助力度。人们有理由相信，2008年将成为党和政府改善民生的一个新起点。中央将以更大的政策力度和更多资金的投入，降低“民生成本”，改善民生问题。
上海社科院经济所研究员权衡表示，中央提出稳健的财政政策，增加关系民生方面的支出和转移支付，解决群众后顾之忧，包括社会保障、医疗看病、教育等，“这些社会保障问题解决得好，比起把物价压下来效果更明显、更持久”。
民政部最低生活保障司副司长王治坤在中国政府网接受访谈时说，民政部将来要考虑把家庭收入刚过低保线、生活仍然困难的边缘贫困人群纳入制度救助的范围。据了解，目前北京、上海等一些经济条件比较好的地方对此已经采取了办法，制定了措施，有些已经形成了制度。
进入2008年，就业促进法、劳动合同法、职工带薪休假等一批重要法律法规开始实施。根据国务院部署，全国企业退休人员基本养老金标准再度上调；建设部表示，未来3年内，廉租房和经济适用房投资将呈翻番趋势；财政部和教育部最近调整，完善农村义务教育经费保障机制改革，增加免费提供教科书、增加寄宿生补贴等更多扶持农村教育的政策……莰
编辑：李力
2008年中国周边安全形势展望
2008年02月10日半月谈第3期
2008年中国周边安全形势展望
中国国际问题研究所刘卿
2007年，中国周边安全形势总体缓和，但局部出现动荡，某些突发事件引发安全板块剧烈震动。展望2008年，中国周边安全形势继续保持稳定，但高危因素和敏感因素增多，中国维护自身安全面临新的考验。
地区热点缓中有紧，局部动荡可能加剧2007年，中国周边热点此消彼长。朝核问题在六方会谈框架下取得突破，朝美关系有了实质性进展：朝关闭宁边核设施并同意对其“去功能化”，美答应考虑恢复双边正常关系，以及将朝从支持恐怖主义国家名单中删除。朝韩元首实现第二次会晤，南北关系得到极大改善。尼泊尔废除240年君主制，尼共走出山林开始接受议会政治。泰国也举行了自2006年政变以来的首次大选，支持他信的人民力量党成为第一大党，政权交接平稳完成。
但是，一些热点地区出现新的动荡。巴基斯坦总统穆沙拉夫获得连任后卸下军装，但国内党派、教派之争愈演愈烈，恐怖主义活动猖獗。阿富汗冲突升级，塔利班卷土重来，多次袭击北约联军，制造震惊世界的绑架韩国人质事件。斯里兰卡政府军与猛虎组织冲突有增无减。孟加拉国成立看守政府后，国内动乱一直未止。缅甸成为新热点，“袈裟革命”引起局势动荡。
2008年，周边地区热点缓中有紧。朝核问题不会一帆风顺，美朝在朝申报铀浓缩活动、朝与叙利亚核合作等问题上又起争端，韩新当选总统李明博态度强硬，“阳光政策”蒙上一层阴云，不排除朝核问题下一阶段发生波折的可能。
南亚则可能成为安全隐患策源地。新年伊始，斯里兰卡政府正式退出停火协定，和平进程再次中断。巴基斯坦议会选举扑朔迷离，如果穆沙拉夫总统不能与人民党达成和解，政治危机仍将持续。在阿富汗，塔利班势力渗透进首都喀布尔，如现政府不妥善应对，塔利班春季攻势可能猛于往年。巴、阿政局不稳给极端主义分子、激进组织以可乘之机，南亚局势面临极大变数，美国、北约可能进一步强化南亚反恐前沿地位。
大国互动继续加深，竞争一面亦在加强2007年，大国协调出现新态势。美虽深陷中东困局，但对中国战略关注继续上升，中美战略对话达成多项共识，为防范台海局势紧张影响整个亚太稳定，美亦一再对台“入联公投”发出警告。中日关系回暖，双方确立并推动中日战略互惠关系发展，中国东部安全压力减轻。中俄战略协作伙伴关系健康发展，双方确定了未来十年关系发展原则和目标。中印保持频繁高层接触，中俄印三方战略协调步入机制化，各领域合作不断取得新进展。
2008年，中国与周边大国互动将继续加深。今年是纪念中日签订和平友好条约30周年，也是“中日青少年友好交流年”，胡锦涛主席今春访日，为进一步提升两国关系提供新的机遇。印总理辛格新年之初访华，显现两国战略互信关系进一步加深。澳大利亚前驻华大使陆克文出任总理，中澳关系将进一步拉近。俄总统选举几无悬疑，梅德韦杰夫─普京组合应能成形，中俄友好、中俄战略对话、协作态势将继续深化。
与此同时，大国利益纠葛继续显现，相互牵制推动地区安全格局加快演化。中印、中日总体互信仍有待进一步加强，边界问题、竞争性崛起继续困扰双边关系，印日在联手制华问题上可能加强合作。澳虽然与美是同盟，但经济利益和地缘政治利益与美不同，不会完全顺美制华。台湾问题始终是影响中美关系发展的关键问题，今年是台海问题敏感年，美国在台海问题上可能继续玩弄两面手法，以牵制中国的发展步伐。
区域合作缓步推进，复杂因素有所增多
2007年，中国周边区域合作继续深入发展。上海合作组织元首会议和总理会晤如期举行，各个领域合作继续加强：缔结长期睦邻友好合作条约，增加了组织的原则性、法律性、可靠性和国际地位；成功举行首次联合反恐军演，安全合作迈上了新台阶。东北亚安全合作出现积极变化，朝鲜半岛和平机制和东北亚安全机制进入议事日程。东盟在成立40周年之际召开第13届首脑会议，签署和批准了《东盟宪章》与《东盟经济共同体蓝图》，东盟共同体建设有了正式法律章程。亚太经合组织（APEC）第15次领导人非正式会议发表《悉尼宣言》，在多哈回合谈判、区域经济一体化、亚太经合组织建设等问题上达成诸多共识。第二次东亚峰会签署了《东亚能源安全宿务宣言》，提出了东亚能源合作的具体目标和措施。南亚区域合作联盟召开第14届首脑会议，中、日、韩、美和欧盟首次作为观察员应邀出席，南盟发展进入新阶段。
区域合作在深入发展的同时，其复杂因素也日益显露。上合组织面临大国地缘政治竞争加剧，美、欧、日、印加紧介入中亚，平衡中俄影响。美“大中亚计划”继续推进，欧盟打着“合作伙伴关系”旗号进来，日加快推动“中亚对话活动计划”。上合组织内部各国关注重点不尽相同，多边安全合作与国内法律法规存在适用性问题，一些国家欲在组织之外组建新的经济联盟。东北亚安全合作依然坎坷，六方会谈虽有进展但变数依旧，美朝互信未明显增加。东亚共同体建设受诸多因素制约，美担心被排除在东亚合作进程之外，一方面欲强化APEC，提出APEC8以冲淡东亚峰会、10+3等多边机制，另一方面强化双边关系，将一些国家揽入其编制的轮辐式亚太体系中。
鉴于负面因素的增加，2008年中国周边区域合作推进节奏可能放缓。东盟在爬上新的平台后，重点可能放在消化合作成果上，夯实基础部分。南盟吸收了观察员，还需要适应期，不会轻易扩大。
军事竞争继续升温，部分领域角逐激烈
2007年，中国周边军事竞争态势明显上升。美继续推动新军事变革，谋求所谓“绝对安全”与军事霸权：大肆推进反导系统实战化；宣布将于2031年实现载人登陆火星计划，继续扩展空间优势；推出《21世纪海上力量合作战略》新版海上战略，由“远洋进攻”向“以海制陆”战略转变。
俄加紧制定“新军事学说”，计划从2007年到2015年斥资1890亿美元用于武器系统全面升级，强化战略武器突防能力，俄空军恢复停止了15年的战略轰炸机远程战略飞行，航空母舰恢复例行远洋航行。日加快向军事大国过渡，将防卫厅正式升格为防卫省；修改弹道导弹防御计划中的“紧急应对要领”，加快导弹防御系统建设；以美国隐形战机F─22为蓝本，加紧自主研制隐形战斗机；执政联盟向国会提交《太空基本法》草案，要求允许自卫队利用太空军事资源。印积极实施“东方海洋战略”，组建了东方海军司令部；不断升级导弹计划，提升核威慑能力。
2008年，军事竞争继续升温，各国围绕太空、海洋等战略制高点进行的角逐将更加激烈。美将继续谋求太空霸权，2月和3月，“阿特兰蒂斯”号和“奋进”号航天飞机将先后发射；5月，“凤凰”号探测器将登陆火星。此外，美还计划发射一个月球侦察轨道器，为建设月球基地做准备。俄将发射7次运载火箭，保证国际空间站正常运行。日、印竞相实施月球与深空探索计划。印度将在4月启动探月计划，日本计划年内启动首个有人宇宙空间站建设。
为实现海上新战略转变，美加紧研究新一代航母。印度海军计划在2012年前淘汰至少70%主力战舰，建造新的航空母舰，改变目前远洋舰艇和近岸舰艇的比例。基于与印抗衡，巴基斯坦打算从2008年开始增购潜艇和提升相关能力。在东南亚，马来西亚计划在2009年前取得两艘法制潜艇，印尼计划2016年前取得四艘俄罗斯基洛级潜艇。
“三股势力”隐患未消，中国安全面临新考验
2007年，“三股势力”依然活跃，成为区域安全重大隐患。恐怖主义严重威胁着地区安全。“基地”组织在一些国家完成本土化过渡，不断制造爆炸、枪击和绑架等恐怖事件，导致大量人员伤亡。
中亚、南亚依然是恐怖袭击重灾区。阿富汗境内自杀式袭击和绑架等恐怖活动愈演愈烈，一年来共发生100多起自杀袭击。在巴基斯坦，极端宗教分子制造“红色清真寺”事件的余波未平，恐怖分子追杀人民党领袖贝·布托的袭击事件又起。在印度，从年初粉碎恐怖分子针对新德里火车站的袭击阴谋开始，海得拉巴等地就一直笼罩在遭受恐怖袭击的阴影之中。
在我国，反恐行动一刻都没有放松，年初我方捣毁“东伊运”恐怖训练营，对企图渗入境内的“三股势力”产生极大震慑。
2008年，世界都在关注中国。奥运会开幕在即，全球优秀运动员汇聚北京，许多国家元首、外交家、记者纷纷前往观看比赛。亚欧首脑会议年内也将在我国召开，两大洲国家元首和政府首脑将云集北京。因此，警惕“三股势力”制造事端，严防境外恐怖势力渗透、发动针对西方的恐怖袭击，是中国在2008年面临的新考验。莰
编辑：赵利根
半月谈杂志社关于出版纪念改革开放30周年系列特刊的公告
2008年02月10日半月谈第3期
半月谈杂志社关于出版纪念改革开放30周年系列特刊的公告
2008年，是值得我们隆重纪念的改革开放30周年。
1978年底，中共十一届三中全会果断作出改革开放的重大决策，实现了历史性的伟大转折，从此改变了每一个中国人的命运。30年求索，30年奋斗，一个经济繁荣、社会和谐的中国已迅速崛起于世界的东方。
《半月谈》作为中共中央宣传部委托新华通讯社主办、面向基层、发行量大、覆盖面广的重要党刊，应该在改革开放30周年的宣传报道中，积极而有效地发挥主流媒体的领军作用。党的十七大胜利召开后，各地读者也纷纷通过来电、来信、发电子邮件等形式，向杂志社咨询或建议出版纪念改革开放30周年的书籍、画册、专刊特刊等有关事宜。一些省（区市）的宣传部门也强烈要求，希望能充分利用《半月谈》的品牌优势和宣传平台，搞好所在地区改革开放30周年宣传报道。为了满足读者的需求，肩负起社会的重责，推进改革的大业，经新华通讯社、国家新闻出版总署批准，半月谈杂志社决定出版系列纪念特刊———《半月谈·改革开放30周年特刊》。
《半月谈》特刊将以党的十七大报告关于改革开放的有关论述为基调，把宣传报道改革开放与十七大提出的重大部署和要求相结合，充分反映全国各地及各行业的重大发展变化和成果，展示改革开放的伟大成就，体现我们党在改革开放伟大实践中创造的“十个结合”的宝贵经验，突出马克思主义中国化的最新成果，最大限度地满足读者需求。通过特刊的深度报道，进一步增强人们坚持中国特色社会主义理论体系，坚定不移走中国特色社会主义道路，深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
《半月谈》特刊将从专题性、区域性、行业性、典型性等不同层面，策划多样的特刊版本。专题性报道，如农村改革专题、社会改革专题等；区域性报道，如珠三角、长三角、西部开发地区等；行业性报道，如金融、IT行业、科技、教育等；典型性报道，如特区、沿海改革开放城市以及国有大企业改革、典型民营企业发展等内容。运用多样的体裁和形式，坚持和发扬《半月谈》报道权威、深刻、通俗、简洁、生动的风格，为读者提供喜闻乐见的宣传报道。
为更好地完成特刊的编辑出版工作，增强特刊的思想性、贴近性和可读性，重大选题的确定，采取特刊编辑部拟订和广大读者推荐相结合的方式。欢迎各省（区市）宣传部门和各行业主管部门积极自我推荐（书面形式加盖单位公章）。推荐材料力求简短精悍，特刊编辑部将对地区和单位推荐的选题内容进行深入调查研究，然后按照规定程序批复。待批复后，特刊编辑部将策划详细的报道方案，安排采访组展开工作。需具体了解特刊运作方式、出版、发行等相关事宜详情者，请与特刊编辑部联系。
特此公告。半月谈杂志社二○○八年二月二日
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邮编：100040电话：010-63072188 010-63077597 13701332769
联系人：王广壮
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冰雪无情人有情
2008年02月10日半月谈第3期
冰雪无情人有情
郭安
暴雪、冻雨、低温……连日来，近50年最严重的雪灾席卷我国南方诸省，受灾人口数千万。持续的极端恶劣天气，给受灾地区群众生产生活带来严重影响。党中央、国务院向全党全国发出号召，要把抗灾救灾作为当前最紧迫的任务，以对人民群众高度负责的精神，坚决打好抗灾救灾这场硬仗。
灾情急，中央领导的心更急。灾害发生以来，党中央、国务院无时无刻不在牵挂着灾区和灾区的群众。
胡锦涛总书记1月31日前往山西大同、河北秦皇岛考察煤炭生产和电煤供应情况。他冒着零下20多摄氏度的严寒，通过8公里长的巷道，下到400多米深的矿井采掘区与矿工亲切握手。“齐心协力夺取抗灾救灾斗争全面胜利！”──总书记坚定有力的话语，激励着人们众志成城，迎难而上，为战胜这场严重的雨雪冰冻灾害而顽强奋斗。
1月28日至30日，温家宝总理雪夜亲赴湖南、广东考察抗灾救灾。在广州火车站广场临时搭建的大棚下，温家宝手拿扩音器说：“我来看望大家，你们吃苦了！”在回京44小时后，温总理2月1日再次赶往湖南灾区。中央领导的身影出现在抗灾第一线，为大家带来融融暖意，极大鼓舞了灾区人民的斗志。
中央各个部门对支援灾区采取了坚决有力的措施，各级政府和各部门共同努力，灾区广大干部群众奋起自救，展开了一幅气壮山河的抗灾图：
———面对南方历史上罕见的冰雪灾害，驻区部队已全力出动。官兵放弃休假进入战备状态；开枪射击高压线上的冰团、用装甲车辆碾压高速公路上的冰层……这些打破常规的“战法”被屡屡使用，在抗灾救灾中发挥着独特作用。
———在灾情最严重的湖南，我们看到：省电力公司送变电建设公司工人罗海文等3人参加了抗冰保电抢险队，他们在为一条500千伏电力输送大动脉除冰时不幸以身殉职，生命的绝唱回响在超高压线上；在京珠高速路这条南北大动脉上，一场风雪中的大救援在不断上演，乘车返乡的旅客邓坚一家被冰雪封堵，这时孩子突发重症，一辆正在巡查的警车马上将孩子紧急送往湖南省儿童医院救治，在许多好心人的关照下，孩子得救了；湖南省公安厅与湖南省通信管理局协调，每天定时向全省100多万台大客车、大货车的驾驶员免费发送路况信息，省公安交警总队还紧急制作30多万份《恶劣天气安全行车手册》，发放给各个服务区、收费站、执勤岗亭，提醒过往司机注意安全。
“爬冰卧雪，为的是万家灯火”。在千里铁道线上，在条条公路上，在崇山峻岭间高高的塔架上，在漫天风雪中，战斗在抗灾第一线的干部职工和解放军、武警、民兵预备役官兵，为了每一个旅客的安全，为了千家万户的温暖，不畏困难，不怕吃苦，奏响了一曲曲可歌可泣的乐章。
举国上下，万众一心，一方有难，八方支援，一批批支援人员从全国各地赶赴灾区，一车车抗灾物资驰援灾区，特别是有的受灾省份和地区，在自身困难的情况下，仍然以大局为重，把电力和大批物资输送到更困难的省份和地区，书写出团结协作的动人篇章。
危难之中有真情，大灾面前见精神。当危难来临的关键时刻，我们总是有那么一股劲，那么一种众志成城、团结奋战的精神；总是迸发出一种大无畏的英雄气概，一种顽强拼搏、勇于奉献的精神；总是洋溢着患难与共的深情厚谊，高扬起互助友爱的精神。这一切，是我们中华民族最可宝贵的精神财富，是我们战胜一切艰难险阻的力量源泉，也是我们当前抗击冰雪灾害、夺取救灾全面胜利的信心所在。
随着灾情的发展，已经在抗灾一线奋战多日的干部群众依然需要发扬顽强拼搏、勇于奉献的精神，发扬不怕疲劳、连续作战的精神，打好抗灾救灾的攻坚战。
“雪凝血热”、“抗凝冻、保民生”、“全国一盘棋，上下一条心”、“冻了我一个，温暖千万人”———这样一些豪迈口号，响彻在风雪严寒中。在巨大的自然灾害面前，多一份关爱，就多一份和谐；多一份奉献，就多一份暖意；多一份坚韧，就多一份力量。
冰雪无情，人有情。严寒挡不住真情，冰雪压不垮意志。有这样一股昂扬向上的精神，有这样一种万众一心的气概，有这样一种藐视困难的勇气，抗灾救灾这一场硬仗，我们一定能打赢！莰