培训讲座：谭业国
1、懵懂初始阶段
（渔民法制意识淡泊，执法起步阶段）
2、规范完善阶段
（渔民有了初步法制意识，执法手段水平初步规范）
3、文明自管阶段
（渔民守法意识明显提高，自觉遵守法律法规，执法只是引导疏导）
培训讲座：谭业国渔政管理三阶段
渔政渔港执法概况培训讲座：谭业国
2008年全国水产品总产量达到 4890万吨，是 1978
年的 10.5倍，自 1989年起连续 20年位居世界首位；我国水产品人均占有量 36公斤，水产品的消费占我国动物蛋白消费的 1∕ 3左右，渔业的发展有效解决了水产品的供给问题。我国水产品产量占世界总产量的 1∕ 3
以上，成为世界水产品生产大国、出口大国和主要远洋渔业国家。渔业产值占农林牧渔总产值的比重从 78
年的 1.6℅ 上升到 2008年的 10℅ 左右。
渔政基本情况
渔业的重要性培训讲座：谭业国人多地少是我国的基本国情，我国人口未来二、
三十年可能达到 16亿以上，我国要确保 18亿亩的耕地红线，但耕地面积却在经济发展中不断减少，去年全球饥饿人口有 9.25亿，今年可能达到 10亿。要解决粮食问题，必须打破过去狭隘的,粮食,观，从更广阔的范围采取措施来解决这么多人口的,吃饭,问题。
渔业是提供优质动物蛋白的重要产业，具有节地、节粮、饲料蛋白转化率高等优势。发展渔业是我们国家矢志不渝的方针。中央 1号文件在谈到稳定发展粮食生产时指出：继续实行休渔、禁渔制度，强化增殖放流等水生生物资源养护措施。
渔政基本情况
渔政管理的贡献培训讲座：谭业国渔政管理是资源养护，推动渔业可持续发展的重要力量。 30多年渔业实践证明，渔政管理利在当代、
功在千秋。
其主要贡献：
一是延缓了资源衰退的建设。
二是维护了渔业生产秩序。
三是开展了增殖放流的生态修复。
四是保护了濒危水生野生动物。
五是开展了污染监测和损害赔偿。
六是水产品质量安全、养殖执法取得进展。
七是渔港建设、执法手段和装备等基础设施得到加强。
渔政基本情况窗口建设是部渔业局、指挥中心根据新形势、
新阶段在全国开展旨在落实,国务院依法行政纲要,,推进执法责任制，推动执法队伍正规化建设的一项重大活动，自活动开展以来，得到全国上下渔政执法单位的广泛响应，一个争先创优、勤政廉洁，依法行政的执法氛围在全国蔚然形成。
思想要重视
文书制作要规范
常见问题文明窗口建设
思想要重视荣誉来之不易，珍惜更加重要 。
文书制作要规范从我局执法文书来看，分简易和一般两种，简易程序的 4张文书和一般程序的 8张文书是我局在,农业行政执法程序规定,的文书基础上结合我局实际制定而成的，每一张每一栏都有它的用处，切不可随意填写。
简易文书有现场勘验笔录，当场处罚决定书、送达回证、行政处罚结案报告 4张。
一般文书有：处罚立案审批表，现场勘验笔录、询问笔录、
案件处理意见书、处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达回证、处罚结案报告 8张。
要仔细阅读每一栏，准确填写，
报 118船材料发现的问题文明窗口建设鲁胶南渔 0027，法定代表人,石德智。
违法事实,该船于 2008年 10月 15日在 93∕ 1底拖网禁行线内从事拖网作业，被当场查获。现已查明该船未取得捕捞许可证，违反,渔业法,第 23条规定。
处罚依据及内容,依照,渔业法,第 42条之规定，给予行政罚款 1000元。（应为 41条）
报 118材料时发现的问题：
（ 1）提交的材料：简易文书当场处罚决定书培训讲座：谭业国培训讲座：谭业国行政处罚结案报告：
处罚决定及执行情况：依照,中华人民共和国渔业法,第 38条之规定，
给予该船罚款 1000元的行政处罚，已当场执行，结案。
分析：
这是法条竞合现象。所谓法条竞合即一个违法事实，涉及多个法律条款，
如本案船违反了禁渔区禁渔期规定、作业场所时限的规定，又未取得捕捞许可证，对法条竞合现象即可以合并处罚，也可以倚重处理，即违反的哪一条严重，按哪一条处理。显然本案检查员选择了倚重处理，即该船未取得捕捞许可证，违反了 23条规定，应按 41条规定处理，在结案报告中也应写作 41条处理。
这里反映出，检查员对处罚事实、依据的前后统一性缺乏整体把握，认为反正都违反了，写哪一条都可以。这样结案提交上去，指挥中心会打出问号。
培训讲座：谭业国
（ 2）一般文书中立案审批表，案件处理意见书、结案报告都有执法机构意见（总队），法制工作机构意见（法规处）未能及时补填上。
（ 3）由于海上风大浪急，查处违规船时的复杂性，填写文书很费时、
费力，写错别字（如将建议立案写成建意立案），或忙乱中在执法机构意见栏中写上受案人意见，即检查员的意见，即建议立案。这也不合适。
实行海上查处电子化或简便化是下一步渔政执法的方向，这个法规处有责任，将积极反映、积极探索处罚书的现代化的新路子，尽可能方便检查员海上执法，提高执法效率。
（ 4）经常用的法律规章要熟练，显示我们的学识水平，也规范。法条对应要准确，如,23→41 条； 25→42 条； 30→38 条，常用的要牢记。
（ 5）学点鱼类专用名称：
蓝点马鲛－－鲅 鱼银 鲳－－鲳 鱼小 黄 鱼 ―― 小花鱼白 姑 鱼 ―― 白民子红 娘 鱼 ―― 红 头带 鱼－－刀 鱼鲬 －－辫子鱼口 虾 蛄－－爬 虾培训讲座：谭业国执法督察是新形势下落实渔业行政执法责任制、规范执法行为，体现执政为民、以人为本的重要举措。
从 2006年起指挥中心就非常重视这项工作,将起草,渔业行政执法督察规定,的任务交给我们法规处,经过几轮讨论修改,目前已基本成熟预计今年将实施,海区局也十分重视,刘局长在今年 1月 12日召开的海区渔政工作公议上,提出的三大任务八项工作之一就是探索建立渔政执法督察机制,要求今年适时开展对各地基层渔政执法机构的督察,重点检查有法不依,执法不严,随意执法,执法不公开的问题,以及渔政人员持有渔船股份,渔政船越界执法等突出问题,对发现的问题,海区局将予以公开通报,促进整改 。 对情节特别严重的,将建议取消其执法资格,并将问题及时反馈当地纪检鉴定部门。
在今年局十项工作 36项具体工作的 22— 24项就是探索建立渔政执法督察机制，要求法规处细化落实，出台方案，设立渔政管理监督举报电话，建立与三省一市纪检监察部门的联合查处机制。
农业部出台的督察规定，简要说一下，目前是 26条，原则是关口前移、
重在预防、健全制度、严格监督、强调层次监督，实行日常监督与专项督察相结合，教育与纠错相结合，监督检查与改进工作相结合的工作方法。
培训讲座：谭业国执 法 督 察执法督察：
督察的内容
督察方式
督察机构的设立
督察结果的作用培训讲座：谭业国督察的内容：
1、上级布置的重大渔业执法行动的贯彻执行情况；
2,,六条禁令,的执行情况；
3、履行法定职责情况；
4、执法责任制的建立和执行情况；
5、执法人员执法资格的合法性；
6、执法行为和执法程序的合法性，法律条款适当性。
7、按规定着装及佩戴标志的情况；
8、执法违法行为和执法过错；
9、其它需要督察的事项。
培训讲座：谭业国督察方式：
1、执法检查
2、执法评议
3、听取执法工作报告
4、调阅执法案卷和文件资料
5、核实执法违法行为和执法过错并督促有关机关处理
6、发布督察通报培训讲座：谭业国督察机构的设立：
市级以上设立，设督察长 1名，设不少于 2名督察员。
督察结果的作用：
根据行为性质、情节、后果等情况给予批评教育，责令纠正违法行为，暂停执法资格，情节严重的可调离执法岗位，取消执法资格，给予行政处分，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
培训讲座：谭业国
1、懵懂初始阶段
（渔民法制意识淡泊，执法起步阶段）
2、规范完善阶段
（渔民有了初步法制意识，执法手段水平初步规范）
3、文明自管阶段
（渔民守法意识明显提高，自觉遵守法律法规，执法只是引导疏导）
培训讲座：谭业国渔政管理三阶段
渔政渔港执法概况培训讲座：谭业国
2008年全国水产品总产量达到 4890万吨，是 1978
年的 10.5倍，自 1989年起连续 20年位居世界首位；我国水产品人均占有量 36公斤，水产品的消费占我国动物蛋白消费的 1∕ 3左右，渔业的发展有效解决了水产品的供给问题。我国水产品产量占世界总产量的 1∕ 3
以上，成为世界水产品生产大国、出口大国和主要远洋渔业国家。渔业产值占农林牧渔总产值的比重从 78
年的 1.6℅ 上升到 2008年的 10℅ 左右。
渔政基本情况
渔业的重要性培训讲座：谭业国人多地少是我国的基本国情，我国人口未来二、
三十年可能达到 16亿以上，我国要确保 18亿亩的耕地红线，但耕地面积却在经济发展中不断减少，去年全球饥饿人口有 9.25亿，今年可能达到 10亿。要解决粮食问题，必须打破过去狭隘的,粮食,观，从更广阔的范围采取措施来解决这么多人口的,吃饭,问题。
渔业是提供优质动物蛋白的重要产业，具有节地、节粮、饲料蛋白转化率高等优势。发展渔业是我们国家矢志不渝的方针。中央 1号文件在谈到稳定发展粮食生产时指出：继续实行休渔、禁渔制度，强化增殖放流等水生生物资源养护措施。
渔政基本情况
渔政管理的贡献培训讲座：谭业国渔政管理是资源养护，推动渔业可持续发展的重要力量。 30多年渔业实践证明，渔政管理利在当代、
功在千秋。
其主要贡献：
一是延缓了资源衰退的建设。
二是维护了渔业生产秩序。
三是开展了增殖放流的生态修复。
四是保护了濒危水生野生动物。
五是开展了污染监测和损害赔偿。
六是水产品质量安全、养殖执法取得进展。
七是渔港建设、执法手段和装备等基础设施得到加强。
渔政基本情况窗口建设是部渔业局、指挥中心根据新形势、
新阶段在全国开展旨在落实,国务院依法行政纲要,,推进执法责任制，推动执法队伍正规化建设的一项重大活动，自活动开展以来，得到全国上下渔政执法单位的广泛响应，一个争先创优、勤政廉洁，依法行政的执法氛围在全国蔚然形成。
思想要重视
文书制作要规范
常见问题文明窗口建设
思想要重视荣誉来之不易，珍惜更加重要 。
文书制作要规范从我局执法文书来看，分简易和一般两种，简易程序的 4张文书和一般程序的 8张文书是我局在,农业行政执法程序规定,的文书基础上结合我局实际制定而成的，每一张每一栏都有它的用处，切不可随意填写。
简易文书有现场勘验笔录，当场处罚决定书、送达回证、行政处罚结案报告 4张。
一般文书有：处罚立案审批表，现场勘验笔录、询问笔录、
案件处理意见书、处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达回证、处罚结案报告 8张。
要仔细阅读每一栏，准确填写，
报 118船材料发现的问题文明窗口建设鲁胶南渔 0027，法定代表人,石德智。
违法事实,该船于 2008年 10月 15日在 93∕ 1底拖网禁行线内从事拖网作业，被当场查获。现已查明该船未取得捕捞许可证，违反,渔业法,第 23条规定。
处罚依据及内容,依照,渔业法,第 42条之规定，给予行政罚款 1000元。（应为 41条）
报 118材料时发现的问题：
（ 1）提交的材料：简易文书当场处罚决定书培训讲座：谭业国培训讲座：谭业国行政处罚结案报告：
处罚决定及执行情况：依照,中华人民共和国渔业法,第 38条之规定，
给予该船罚款 1000元的行政处罚，已当场执行，结案。
分析：
这是法条竞合现象。所谓法条竞合即一个违法事实，涉及多个法律条款，
如本案船违反了禁渔区禁渔期规定、作业场所时限的规定，又未取得捕捞许可证，对法条竞合现象即可以合并处罚，也可以倚重处理，即违反的哪一条严重，按哪一条处理。显然本案检查员选择了倚重处理，即该船未取得捕捞许可证，违反了 23条规定，应按 41条规定处理，在结案报告中也应写作 41条处理。
这里反映出，检查员对处罚事实、依据的前后统一性缺乏整体把握，认为反正都违反了，写哪一条都可以。这样结案提交上去，指挥中心会打出问号。
培训讲座：谭业国
（ 2）一般文书中立案审批表，案件处理意见书、结案报告都有执法机构意见（总队），法制工作机构意见（法规处）未能及时补填上。
（ 3）由于海上风大浪急，查处违规船时的复杂性，填写文书很费时、
费力，写错别字（如将建议立案写成建意立案），或忙乱中在执法机构意见栏中写上受案人意见，即检查员的意见，即建议立案。这也不合适。
实行海上查处电子化或简便化是下一步渔政执法的方向，这个法规处有责任，将积极反映、积极探索处罚书的现代化的新路子，尽可能方便检查员海上执法，提高执法效率。
（ 4）经常用的法律规章要熟练，显示我们的学识水平，也规范。法条对应要准确，如,23→41 条； 25→42 条； 30→38 条，常用的要牢记。
（ 5）学点鱼类专用名称：
蓝点马鲛－－鲅 鱼银 鲳－－鲳 鱼小 黄 鱼 ―― 小花鱼白 姑 鱼 ―― 白民子红 娘 鱼 ―― 红 头带 鱼－－刀 鱼鲬 －－辫子鱼口 虾 蛄－－爬 虾培训讲座：谭业国执法督察是新形势下落实渔业行政执法责任制、规范执法行为，体现执政为民、以人为本的重要举措。
从 2006年起指挥中心就非常重视这项工作,将起草,渔业行政执法督察规定,的任务交给我们法规处,经过几轮讨论修改,目前已基本成熟预计今年将实施,海区局也十分重视,刘局长在今年 1月 12日召开的海区渔政工作公议上,提出的三大任务八项工作之一就是探索建立渔政执法督察机制,要求今年适时开展对各地基层渔政执法机构的督察,重点检查有法不依,执法不严,随意执法,执法不公开的问题,以及渔政人员持有渔船股份,渔政船越界执法等突出问题,对发现的问题,海区局将予以公开通报,促进整改 。 对情节特别严重的,将建议取消其执法资格,并将问题及时反馈当地纪检鉴定部门。
在今年局十项工作 36项具体工作的 22— 24项就是探索建立渔政执法督察机制，要求法规处细化落实，出台方案，设立渔政管理监督举报电话，建立与三省一市纪检监察部门的联合查处机制。
农业部出台的督察规定，简要说一下，目前是 26条，原则是关口前移、
重在预防、健全制度、严格监督、强调层次监督，实行日常监督与专项督察相结合，教育与纠错相结合，监督检查与改进工作相结合的工作方法。
培训讲座：谭业国执 法 督 察执法督察：
督察的内容
督察方式
督察机构的设立
督察结果的作用培训讲座：谭业国督察的内容：
1、上级布置的重大渔业执法行动的贯彻执行情况；
2,,六条禁令,的执行情况；
3、履行法定职责情况；
4、执法责任制的建立和执行情况；
5、执法人员执法资格的合法性；
6、执法行为和执法程序的合法性，法律条款适当性。
7、按规定着装及佩戴标志的情况；
8、执法违法行为和执法过错；
9、其它需要督察的事项。
培训讲座：谭业国督察方式：
1、执法检查
2、执法评议
3、听取执法工作报告
4、调阅执法案卷和文件资料
5、核实执法违法行为和执法过错并督促有关机关处理
6、发布督察通报培训讲座：谭业国督察机构的设立：
市级以上设立，设督察长 1名，设不少于 2名督察员。
督察结果的作用：
根据行为性质、情节、后果等情况给予批评教育，责令纠正违法行为，暂停执法资格，情节严重的可调离执法岗位，取消执法资格，给予行政处分，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
培训讲座：谭业国
