第十七章 物流政策
本章目录
?1.发展物流的政策体系
?2.发展物流政策的 制定
?3.我国的物流政策
?4.国外的物流政策
1.1 发展物流政策的基本特征
国家发展物流的政策具有以下的基
本特征，这些基本特征构成了国家制定
发展物流政策体系的依据。
?整体性
?超前性
?层次性
?合法性
?复合性
1.2 发展物流政策体系的规划
?整体要求
?从整体性看，发展现代物流的政策体
现在物流政策是一个体系，政策的配
套和政策与国家其他的经济、法律政
策的协调是必须考虑的。
?从超前性看，发展现代物流的政策体
现在物流政策的导向性上应考虑符合
我国未来一定时期的经济发展要求。
?从合法性看，发展现代物流的政策体
现在政策本身的合法性和政策制定过
程的合法性上。
1.2 发展物流政策体系的规划
?具体步骤
?物流业本身在发展中应该由政府进行
必要的调节，政策上应制定市场的准
入政策、对物流市场的管理政策、有
关物流基础设施的建设政策、以及物
流技术发展与应用政策。
?由于物流的发展涉及到许多现存的的
产业和部门的复合性产业，其政策体
系也要涉及到物流相关产业的管理政
策、发展区域物流政策等方面。
2.1 物流政策分析中涉及的要素
制定物流政策过程中，必须解决以下
基本要素,
?物流政策问题
?物流政策目标
?物流政策方案
?物流政策资源
?物流政策评价标准
?物流政策效果
?物流政策环境
2.2 制定发展物流政策的原则
? 系统性原则
在制定物流政策时, 应正确处理内部与外部,
整体与局部的关系, 并从动态, 发展的角度解
决问题 。
? 预测原则
在政策制定过程中, 首先要估计未来会出现
的种种情况, 对可能发生的时间加以认真地考
虑, 以适应未来的多种变化 。
? 协调原则
物流政策应从社会整体利益出发, 从整体上
协调物流业与国家的关系, 协调物流业同其他
产业的关系等等 。
2.3 制定物流政策的方法
?事实分析：是什么?在什么时间与地点?
程度是什么?事实的产生可能会改变问题
所要达到价值。
?价值分析：因为什么?为了谁?应优先考
虑什么?价值是问题能否解决的主要检验
标准。
?规范分析：应该是什么?应该怎样做?物
流政策执行的结果是要达到所谋求的价
值与利益。
2.3 制定物流政策的方法
?可行性分析：是否行得通?公众是否允许
这样做?需要确定客观现实中的能力与可
能。
?利益分析；利益如何分配?利益究竟分给
谁?这是物流政策分析的归宿。
3.1 我国发展物流的政策导向
?提高物流业的产业化水平
在政策制定中，从构成复合产业的各
个经济门类、各种企业形态等多个层面
上考虑促进提高物流的产业化发展水平。
?明确物流业发展目标和重点
鉴于发展现代物流业是我国经济发展
进程中的长期战略，必须尽快明确我国
物流业发展的总体战略目标及近期发展
的重点。
3.1 我国发展物流的政策导向
?树立正确的政策观念
为顺利推进我国现代物流业的发展，
减少政策决策上的失误和提高政策的作
用力度，各级政府部门应树立正确的现
代物流业发展政策观念。
?引导和扶持现代物流业的发展
各级政府部门 要 根据, 有所为和有所
不为, 的原则，通过制定适宜的发展政
策，充分发挥政府在推动物流业发展中
的积极作用 。
3.2 我国国家的物流政策
应该说，我国对国家物流政策的制定
工作还在探讨阶段，也就是并未制定专门
的国家的物流政策。
但由于物流作为一个复合产业，其中
涵盖的各个产业在我国已有了一定的发展，
国家相继制定了其中一些产业的政策，同
时，国家对物流发展的重视程度日益提高。
3.3 我国地方政府的物流政策
近几年来，我国部分省市政府已经
认识到物流的重要性。深圳市把物流业
的发展作为三大支柱产业之一，是最早
制定物流规划的城市。北京、上海、天
津、深圳、山东等省市，为了使地区经
济持续高速发展，都从战略高度出发把
发展现代物流作为经济腾飞的重要措施
和支撑点之一，并出台了一系列相关的
政策、规划和报告。
4,国外的物流政策
由于物流在国民经济中突出的作用，
特别是在经济全球化和区域经济一体化
的情况下，虽然经济发展水平不同的国
家管理物流的方法不尽相同，但各国政
府都非常重视本国的物流管理，都在创
造有利于物流业发展的环境，提倡用现
代物流管理方法从事物流管理，并采取
一系列措施支持现代物流的发展。
4.1 国外物流管理的体制
在市场经济体制国家，物流的管理
体制类同于一般市场管理，已形成了一
套比较完善的通过政府行政管理、司法
机构规范企业行为、行业组织协调管理、
企业自主发展的管理体制。但随着每个
国家的具体经济政治情况的不同，政府
及行业组织的作用略有不同。
4.2 国外物流管理的法规
如上涉及的各国政府也均未制定集
中管理物流的专门法规。由于物流存在
于所有有关物质资料的生产及消费之中，
因此，任何国家的经济活动都离不开物
流活动，各国的物流管理法规都使用所
制定的物流各环节各自的法规，如，合
同类法规、运输类法规等等。
4.3 国外物流管理的政策
市场经济国家的政府在物流管理上，
推行的是, 自由, 政策，鼓励企业在物
流服务市场中公开竞争，但这又是以完
善的法律规章制度体系为前提的。政府
对市场管理方式不是采用行政命令，而
是利用有关的法规。政府的促进作用主
要体现在政策上对物流业限制的放松，
采取引导和扶持的方式进行物流基础设
施建设、以及创造宽松的物流经营环境
等方面。
本章目录
?1.发展物流的政策体系
?2.发展物流政策的 制定
?3.我国的物流政策
?4.国外的物流政策
1.1 发展物流政策的基本特征
国家发展物流的政策具有以下的基
本特征，这些基本特征构成了国家制定
发展物流政策体系的依据。
?整体性
?超前性
?层次性
?合法性
?复合性
1.2 发展物流政策体系的规划
?整体要求
?从整体性看，发展现代物流的政策体
现在物流政策是一个体系，政策的配
套和政策与国家其他的经济、法律政
策的协调是必须考虑的。
?从超前性看，发展现代物流的政策体
现在物流政策的导向性上应考虑符合
我国未来一定时期的经济发展要求。
?从合法性看，发展现代物流的政策体
现在政策本身的合法性和政策制定过
程的合法性上。
1.2 发展物流政策体系的规划
?具体步骤
?物流业本身在发展中应该由政府进行
必要的调节，政策上应制定市场的准
入政策、对物流市场的管理政策、有
关物流基础设施的建设政策、以及物
流技术发展与应用政策。
?由于物流的发展涉及到许多现存的的
产业和部门的复合性产业，其政策体
系也要涉及到物流相关产业的管理政
策、发展区域物流政策等方面。
2.1 物流政策分析中涉及的要素
制定物流政策过程中，必须解决以下
基本要素,
?物流政策问题
?物流政策目标
?物流政策方案
?物流政策资源
?物流政策评价标准
?物流政策效果
?物流政策环境
2.2 制定发展物流政策的原则
? 系统性原则
在制定物流政策时, 应正确处理内部与外部,
整体与局部的关系, 并从动态, 发展的角度解
决问题 。
? 预测原则
在政策制定过程中, 首先要估计未来会出现
的种种情况, 对可能发生的时间加以认真地考
虑, 以适应未来的多种变化 。
? 协调原则
物流政策应从社会整体利益出发, 从整体上
协调物流业与国家的关系, 协调物流业同其他
产业的关系等等 。
2.3 制定物流政策的方法
?事实分析：是什么?在什么时间与地点?
程度是什么?事实的产生可能会改变问题
所要达到价值。
?价值分析：因为什么?为了谁?应优先考
虑什么?价值是问题能否解决的主要检验
标准。
?规范分析：应该是什么?应该怎样做?物
流政策执行的结果是要达到所谋求的价
值与利益。
2.3 制定物流政策的方法
?可行性分析：是否行得通?公众是否允许
这样做?需要确定客观现实中的能力与可
能。
?利益分析；利益如何分配?利益究竟分给
谁?这是物流政策分析的归宿。
3.1 我国发展物流的政策导向
?提高物流业的产业化水平
在政策制定中，从构成复合产业的各
个经济门类、各种企业形态等多个层面
上考虑促进提高物流的产业化发展水平。
?明确物流业发展目标和重点
鉴于发展现代物流业是我国经济发展
进程中的长期战略，必须尽快明确我国
物流业发展的总体战略目标及近期发展
的重点。
3.1 我国发展物流的政策导向
?树立正确的政策观念
为顺利推进我国现代物流业的发展，
减少政策决策上的失误和提高政策的作
用力度，各级政府部门应树立正确的现
代物流业发展政策观念。
?引导和扶持现代物流业的发展
各级政府部门 要 根据, 有所为和有所
不为, 的原则，通过制定适宜的发展政
策，充分发挥政府在推动物流业发展中
的积极作用 。
3.2 我国国家的物流政策
应该说，我国对国家物流政策的制定
工作还在探讨阶段，也就是并未制定专门
的国家的物流政策。
但由于物流作为一个复合产业，其中
涵盖的各个产业在我国已有了一定的发展，
国家相继制定了其中一些产业的政策，同
时，国家对物流发展的重视程度日益提高。
3.3 我国地方政府的物流政策
近几年来，我国部分省市政府已经
认识到物流的重要性。深圳市把物流业
的发展作为三大支柱产业之一，是最早
制定物流规划的城市。北京、上海、天
津、深圳、山东等省市，为了使地区经
济持续高速发展，都从战略高度出发把
发展现代物流作为经济腾飞的重要措施
和支撑点之一，并出台了一系列相关的
政策、规划和报告。
4,国外的物流政策
由于物流在国民经济中突出的作用，
特别是在经济全球化和区域经济一体化
的情况下，虽然经济发展水平不同的国
家管理物流的方法不尽相同，但各国政
府都非常重视本国的物流管理，都在创
造有利于物流业发展的环境，提倡用现
代物流管理方法从事物流管理，并采取
一系列措施支持现代物流的发展。
4.1 国外物流管理的体制
在市场经济体制国家，物流的管理
体制类同于一般市场管理，已形成了一
套比较完善的通过政府行政管理、司法
机构规范企业行为、行业组织协调管理、
企业自主发展的管理体制。但随着每个
国家的具体经济政治情况的不同，政府
及行业组织的作用略有不同。
4.2 国外物流管理的法规
如上涉及的各国政府也均未制定集
中管理物流的专门法规。由于物流存在
于所有有关物质资料的生产及消费之中，
因此，任何国家的经济活动都离不开物
流活动，各国的物流管理法规都使用所
制定的物流各环节各自的法规，如，合
同类法规、运输类法规等等。
4.3 国外物流管理的政策
市场经济国家的政府在物流管理上，
推行的是, 自由, 政策，鼓励企业在物
流服务市场中公开竞争，但这又是以完
善的法律规章制度体系为前提的。政府
对市场管理方式不是采用行政命令，而
是利用有关的法规。政府的促进作用主
要体现在政策上对物流业限制的放松，
采取引导和扶持的方式进行物流基础设
施建设、以及创造宽松的物流经营环境
等方面。
