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第十五章 中国与世界贸易组织
第一节 中国加入世界贸易组织历程
第二节 中国加入世界贸易组织的法律文件
第三节 中国加入世界贸易组织后的权利与义务
第四节 加入世贸组织对中国经济的机遇与挑战
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第一节 中国加入世界贸易组织历程
图 15.1 第四届 WTO部长会议会议主席、卡塔尔财政、经济和贸易大臣
Youssef Hussain Kamal(卡迈尔)先生一锤定音通过中国入世
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石广生
图 15.2 石广生递交中国加入世贸组织批准书
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签字仪式
图 15.3 China Signs WTO Accession Protocol
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中国加入世界贸易组织历程
中国是 1947年关贸总协定的 23个缔约国
之一。 1949年中华人民共和国成立后未能
取得联合国席位,中国的社会主义计划经
济体制也与关贸总协定的基本原则不符,
所以关贸总协定的中国席位仍由国民党政
府占据。 1950年,台湾国民党政府退出了
关贸总协定。此后关贸总协定的席位一直
空着。
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中国加入世界贸易组织历程
? 1986年 7月,改革开放取得一定成就之后,中国开始了恢复关贸
总协定缔约国地位(简称, 复关, )的申请。关贸总协定中国工作组于 1987年 3月成立,并且于当年 10月召开第一次会议。
? 从 1987年到 1995年世贸组织建立,关贸总协定中国工作组一共举
行过 20次会议,但终因与关贸总协定成员国(主要是美国和欧盟)
的双边谈判未能完成而没有恢复在关贸总协定中的席位,也没有成 为世贸组织的创始成员国。
? 1995年世贸组织成立以后,关贸总协定中国工作组相应变成了世
贸组织中国工作组,陆续召开了 18次会议。中国分别在 1999年 11月
15日和 2000年 3月 19日与美国和欧盟签署了关于中国加入世贸组织
的双边协议。世贸组织中国工作组在 2001年 9月 17日批准了所有法律
文件。 11月 9日至 13日于卡塔尔首都多哈举行的世贸组织第四届部长
级会议就中国加入世贸组织进行表决,获得通过。
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中国加入世界贸易组织历程
2001年 11月 11日,对外贸易经济合作部
部长石广生代表中国政府在中国加入议定
书上正式签字,并向世贸组织秘书处递交
了由国家主席江泽民签署的中国加入世贸
组织批准书。
2001年 12月 11日,中国正式成为世贸组
织第 143个成员。
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中国入世谈判历程
第一阶段:从 80年代初到 1986年 7月,主要是酝酿和准
备, 复关, 事宜。
1971年中国恢复在联合国的合法席位后,相继参加了与关贸总协
定并称世界经济, 三大支柱, 的国际货币基金组织和世界银行,但
由于当时的计划经济体制与关贸总协定的基本原则相抵触,没有申
请恢复关贸总协定缔约国地位。改革开放后,随着中国对外经济贸
易活动日益增多,对外经贸在国民经济中的作用不断增强,迫切需
要一个稳定的国际环境。国内经济体制改革也不断向市场化发展,
中国初步具备了加入多边贸易体制的条件。
1982年 11月,中国政府获得关贸总协定观察员身份,并首次派代
表团列席关贸总协定第 36届缔约国大会。
1982年 12月 31日,国务院批准中国申请参加关贸总协定的报告。
1986年 7月 11日,中国政府正式照会关贸总协定总干事,要求恢
复中国的关贸总协定缔约国地位。
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中国入世谈判历程
第二阶段:从 1987年 2月到 1992年 10月,主要是审议中国经贸体制。
1987年 3月 4日,关贸总协定理事会设立了关于恢复中国缔约方地
位的中国工作组,邀请所有缔约方就中国外贸体制提出质询。申请
,复关, 的谈判,首先必须接受关贸总协定对中国经贸体制的审查,
由缔约方判断中国的经贸体制是符合市场经济的基本要求。在当时
情况下,中国要回答的核心问题就是中国究竟是实行市场经济,还 是实行计划经济。
1992年 9月,中国共产党第十四次全国代表大会接纳了邓小平南
巡讲话的思想,正式确立了建立, 社会主义市场经济, 体制的总体目标,从而使第二阶段的谈判迈出了关键性的步伐。
1992年 10月召开的关贸总协定第 11次中国工作组会议,正式结束
了对中国经贸体制长达 6年的审议。
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中国入世谈判历程
第三节段:从 1992年 10月到 2001年 9月,
,复关, /“入世, 议定书内容的实质性谈判,即
双边市场准入谈判。
? 1994年 4月 12日至 15日,关贸总协定部长级会议在摩洛哥的马拉
喀什举行,乌拉圭回合谈判结束,与会各方签署 〈 乌拉圭回合谈判
结果最后文件 〉 和 〈 建立世界贸易组织协定 〉 。中国代表团参会并
签署 〈 最后文件 〉 。但到 1994年底,,复关, 谈判仍因各边立场差
距太大而未能达成协议,中国成为世贸组织创始国的愿望没有实施。
? 1995年 11月,中国, 复关, 工作组更名为中国, 入世, 工作组,
中国恢复关贸总协定缔约国地位的谈判转为加入世贸组织谈判,中
方根据要求,与世贸组织的 37个成员继续进行拉锯式的双边谈判。
? 2001年 9月 13日,中国与最后一个谈判对手墨西哥达成协议,从
而完成了, 入世, 的双边谈判。
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中国入世谈判历程
第四阶段:从 2001年 9月道 2001年 11月,中国, 入世, 法
律文件的起草、审议和批准。
2001年 9月 17日世贸组织中国工作组第 18次会议通过
中国加入世贸组织法律文件,中国加入世贸组织多边谈
判结束,
2001年 11月 10日,世贸组织第四届部长级会议一致通
过中国加入世贸组织的决议。中国的立法机构 —全国人
大常委会批准了这些报告和议定书并由中国政府代表将
批准书交存了世贸组织总干事。
2001年 12月 11日,中国正式成为世贸组织第 143个成
员国。
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第二节 中国加入世界贸易组织的法律文件
一、中国加入世贸组织法律文件的构成
二、议定书和报告书产生的基础
三、议定书和报告书的构成
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一、中国加入世贸组织法律文件的构成
中国加入世贸组织的法律文件包括:, 马拉喀
什建立世界贸易组织协定,,, 中华人民共和国
加入的决定,,, 中华人民共和国加入议定书,
及其附件,,中国加入工作组报告书, 。
议定书是确定作为申请加入方中国权利与义务
关系的法律文件,工作组报告书则是对整个加入
谈判情况的记录和说明(也包括部分承诺),具
有同等的法律效力。此外,作为世贸组织成员,
中国的权利与义务不仅包括在议定书和工作组报
告书当中,也全面体现在世贸组织现行的各项协
定与协议中。
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二、议定书和报告书产生的基础
(一)谈判依据的基础文件
,中国对外贸易制度备忘录, 和中国工作组成员和中
国主管机关作出的答疑和其它文件。
( 二)谈判中双方坚持的立场
中方,中国, 复关, 和加入世界贸易组织符合社会主
义市场经济目标及对外开放的国策。中国加入世界贸易
组织将促进其经济增长,并加强与世界贸易组织成员的
经贸关系。
谈判对方,中国加入世界贸易组织将有助于多边贸易
体制的加强,增加世界贸易组织的普遍性,为中国和其
它世界贸易组织成员带来共同利益,保证世界经济的稳
步发展。
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议定书和报告书产生的基础
(三)谈判中双方坚持的原则
中国,中国仍然是发展中国家,有权根据, 世
贸组织协定, 享受给予发展中国家的所有差别和
更优惠待遇。
谈判对方,由于中国经济的巨大规模、快速增
长和过渡性质,在确定中国援用发展中国家可使
用的过渡期和, 世贸组织协定, 中的其它特殊规
定的需要方面,应采取务实的方式。应认真考虑
和具体处理每个协定和中国的情况。
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三、议定书和报告书的构成
(一), 中华人民共和国加入议定书, 的构成
,中华人民共和国加入议定书本身由序言、三个部分 18个条款构
成。
第一部分为总则,包括 18个条款。 第 1条总体情况,第 2条 贸易
制度的实施,第 3条 非歧视,第 4条 特殊贸易安排,第 5条 贸易权,
第 6条 国营贸易,第 7条 非关税措施,第 8条 进出口许可程序,第 9
条 价格控制,第 10条 补贴,第 11条 对进出口产品征收的税费,第
12条 农业,第 13条 技术性贸易壁垒,第 14条 卫生与植物卫生措施,
第 15条 确定补贴和倾销时的价格可比性,第 16条 特定产品过渡性保
障机制,第 17条 世界贸易组织成员的保留,第 18条 过渡性审议机制。
第二部分减让表。
第三部分最后条款。
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三、议定书和报告书的构成
9个附件。分别是,
附件 1A:中国在过渡性审议机制中提供的信息;
附件 1B:总理事会依照, 中国加入议定书, 第 18条第 2款处理的问题;
附件 2 A1;国营贸易产品(进口);附件 2 A2:国营贸易产品(出
口);
附件 2B:指定经营产品;
附件 3:非关税措施取消时间表;
附件 4:实行价格控制的产品和服务;
附件 5A:根据, 补贴与反补贴措施协定, 第 25条作出的通知;附件 5B:
需要逐步取消的补贴;
附件 6:实行出口税的产品;
附件 7,WTO成员的保留;
附件 8:第 152号减让表 ─ 中华人民共和国;
附件 9:服务贸易具体承诺减让表。
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三、议定书和报告书的构成
(二), 中国加入工作组报告书, 的构

,中国加入工作组报告书, 由导言、经
济政策、政策制定和执行的框架、影响货
物贸易的政策、与贸易有关的知识产权制
度、影响服务贸易的政策、其他问题和结
论构成。
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第三节 中国加入世界贸易组织后的权利与义务
一、基本权利
二、基本义务
三、基本承诺
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一、基本权利
(一) 全面参与多边贸易体制
中国将充分享受正式成员的权利,其中包括:全面参
与世界贸易组织各理事会和委员会的所有正式和非正式
会议,维护中国的经济利益;
全面参与贸易政策审议,在其他世界贸易组织成员对
中国国采取反倾销、反补贴和保障措施时,可以在多边
框架体制下进行双边磋商,增加解决问题的渠道;
充分利用世界贸易组织争端解决机制解决双边贸易争
端;全面参与新一轮多边贸易谈判;
对于现在或将来与中国有重要贸易关系的申请加入方,
将要求与其进行双边谈判,并通过多边谈判解决一些双
边贸易中的问题。
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基本权利
(二)享受非歧视待遇
中国加入世界贸易组织后,将充分享受多边无条件的最惠国待遇
和国民待遇,即非歧视待遇。现行双边贸易中受到的一些不公正的 待遇将会被取消或逐步取消。
其中包括:美国国会通过永久正常贸易关系 (PNTR)法案,结束对
华正常贸易关系的年度审议;根据, 中国加人世界贸易组织议定书,
附件 7的规定,欧盟、阿根廷、匈牙利、墨西哥、波兰、斯洛伐克、
土耳其等成员对中国出口产品实施的与世界贸易组织规则不符的数
量限制、反倾销措施、保障措施等将在中国加入世界贸易组织后 5年
至 6年内取消;根据世界贸易组织, 纺织品与服装协议, 的规定,发
达国家的纺织品配额将在 2005年 1月 1日取消,中国将充分享受世界
贸易组织纺织品一体化的成果;
美国、欧盟等在反倾销问题上对中国使用的, 非市场经济国家,标准将在规定 (15年 )期限内取消。
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基本权利
(三)享受发展中国家权利
除一般世贸组织成员所能享受的权利外,中国作为发
展中国家还将享受世贸组织各项协定规定的特殊和差别
待遇。
其中包括:中国经过谈判,获得了对农业提供占农业
生产总值 8.5%“黄箱补贴, 的权利;
在涉及到补贴与反补贴措施、保障措施等问题时,享
有协定规定的发展中国家待遇;
在争端解决中,有权要求世界贸易组织秘书处提供法
律援助;
在采用技术性贸易壁垒采用国际标准方面,可以根据
经济发展水平拥有一定的灵活性等。
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基本权利
(四) 获得市场开放和法规修改的过渡期
经过谈判,中国在市场开放和遵守规则方面获得了过
渡期。例如:在放开贸易权的问题上,享有 3年的过渡期;
关税减让的实施期最长可到 2008年;
逐步取消 400多项产品的数量限制,最迟可在 2005年 1
月 1日取消;
服务贸易的市场开放在加入后 1年至 6年内逐步实施;
在纠正一些与国民待遇不相符的措施方面,包括针对进
口药品、酒类和化学晶等的规定,将保留 1年的过渡期,
以修改相关法规;
对于进口香烟实施特殊许可证方面,我国将有 2年的过
渡期修改相关法规,以实行国民待遇。
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基本权利
(五)保留国营贸易体制世界贸易组织
允许通过谈判保留进口国营贸易。 经过谈
判,中国保留了粮食、棉花、植物油,食
糖、原油、成品油、化肥和烟草等 8种关系
国计民生的大宗产品的进口实行国营贸易
管理 ( 即由中国政府指定的少数公司专营 )。
保留了对茶、大米、玉米、大豆、钨及钨
制品、煤炭、原油、成品油、丝、棉花等
的出口实行国营贸易管理的权利。
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基本权利
(六) 对国内产业提供必要的支持
其中包括:地方预算提供给某些亏损国有企业的补贴;
? 经济特区的优惠政策;
? 经济技术开发区的优惠政策;
? 上海浦东经济特区的优惠政策;
? 外资企业优惠政策;
? 国家政策性银行贷款;
? 用于扶贫的财政补贴;
? 技术革新和研发基金;
? 用于水利和防洪项目的基础设施基金等补贴项目。
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基本权利
(七)维持国家定价
保留了对重要产品及服务实行政府定价和政府指导价的权利。
其中包括:对烟草、,食盐、药品等产品、民用煤气、自来水、
电力、热力、灌溉用水等公用事业以及邮电、旅游景点门票、教育
等服务保留政府定价的权利;对粮食、植物油、成品油、化肥、蚕
茧、棉花等产品和运输、专业服务、服务代理、银行结算、清算和
传输、住宅销售和租用、医疗服务等服务保留政府指导价的权利;
在向世界贸易组织秘书处作出通报后,可增加政府定价和政府指导
价的产品和服务。
(八)保留征收出口税的权利
保留对鳗鱼苗、铅、锌、锑、锰铁、铬铁、铜、镍等共 84个税号
的资源性产品征收出口税的权利。
(九)保留对进出口商品进行法定检验的权利
(十)有条件、有步骤地开放服务贸易领域并进行管理和审批。
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二、基本义务
(一)遵守非歧视原则
中国承诺在进口货物、关税、国内税等方面,
给予外国产品的待遇不低于给予国产同类产品的
待遇,并对目前仍在实施的与国民待遇原则不符
的做法和政策进行必要的修改和调整。
(二)贸易政策统一实施
承诺在整个中国关境内,包括民族自治地方、
经济特区、沿海开放城市以及经济技术开发区等
统一实施贸易政策。
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基本义务
(三)确保贸易政策透明度
承诺公布所有涉外经贸法律和部门规章,未经公布的不予执行。
加入世界贸易组织后设立, 世界贸易组织咨询点, 。
(四)为当事人提供司法审议的机会
承诺在与中国, 行政诉讼法, 不冲突的情况下,在有关法律、法规、司法决定和行政决定方面,为当事人提供司法审查的机会。
(五)逐步放开外贸经营权
承诺在加人世界贸易组织后 3年内取消外贸经营审批权。在中国
的所有企业在登记后都有权经营除国营贸易产品外的所有产品。同
时中国还承诺,在加人世界贸易组织后 3年内,已享有部分进出口权
的外资企业将逐步享有完全的贸易权 ( 注:贸易权仅指货物贸易方面
进口和出口的权利,不包括在国内市场的销售权,不同产品的国内 市场销售权取决于我国在服务贸易作出的承诺 )。
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基本义务
(六)逐步取消非关税措施
我国承诺按照世界贸易组织的规定,将现在对
400多项产品实施的非关税措施 (配额、许可证、
机电产品特定招标 ) 在 2005年 1月 1日之前取消,
并承诺今后除非符合世界贸易组织规定,否则不
再增加或实施任何新的非关税措施。
(七)不再实行出口补贴
中国承诺遵照世界贸易组织, 补贴与反补贴措
施协议, 的规定,取消协议禁止的出口补贴,通
知协议允许的其他补贴项目。
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基本义务
(八)实施, 与贸易有关的投资措施协议,
中国承诺加人世界贸易组织后实施, 与贸易有关的投
资措施协议,,取消贸易和外汇平衡要求、当地含量要
求、技术转让要求等与贸易有关的投资措施。
(九)以折中方式处理反倾销反补贴条款可比
价格
? 在中国加入世界贸易组织后 15年内,在采取可比价格
时,如中国企业能明确证明该产品是在市场经济条件下
生产的,可以该产品的国内价格作为依据,否则,将找
替代价格作为可比价格。该规定也适用于反补贴措施。
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基本义务
(十)接受特殊保障条款
中国加入世界贸易组织后 12年内,如中国出口产品激
增对世界贸易组织成员国内市场造成市场紊乱,双方应
磋商解决,在磋商中,双方一致认为应采取必要行动时,
中国应采取补救行动。如磋商未果,该世界贸易组织成
员只能在补救冲击所必需的范围内,对中方撤销减让或
限制进口。
(十一)接受过渡性审议
中国加入世界贸易组织后 8年内,世界贸易组织相关委
员会将对中国和成员履行世界贸易组织义务和实施加入
世界贸易组织谈判所作承诺的情况进行年度审议;然后
在第 10年完全终止审议。
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三、基本承诺
(一)逐步降低关税
中国自 1992年以来,经过几次大幅度自主降税,2001
年的总体关税水平为 14%。根据加入世贸组织承诺,
2002年已降至 12%,并承诺到 2005年下降至 10%左右。
(二)逐步开放服务市场
开放服务市场的承诺主要涉及电信、银行、保险、证
券、音像、分销等部门,主要承诺如下。
1.电信,承诺逐步允许外资进入,但在增值和寻呼方
面,外方最终股比不超过 50%,不承诺外商拥有管理控
制权;在基础电信中的固定电话和移动电话服务方面,
外方最终股比不得超过 49%。
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基本承诺
2.银行,承诺在加入 2年后允许外资银行在已开放的城市内向中
国企业提供本币服务,加入 5年后允许其向所有中国个人提供本币服
务。
3.保险,在寿险方面,承诺允许外资进入,但坚持外资股比不超
过 50%,不承诺外资拥有管理控制权;承诺 3年内逐步放开地域限制。
4.证券,A股和 B股不合并,不开放 A股市场(即不开放资本市
场)。
5.音像,承诺开放录音和音像制品的分销,但不包括出版和制作,
电影院的建设不允许外资控股,音像领域只允许根据中国的法律规
定设立中外合作企业,同时音像制品的输入合分销必须按中国国内 法律法规进行审查。
6.电影,承诺加入后每年允许进口 20部分帐电影。
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第四节 加入世贸组织对中国经济的机遇与挑战
一、加入世贸组织符合中国的根本利益
和长远利益
二、加入世贸组织为中国的经济发展提
供了新的历史机遇
三、中国加入世贸组织受到的挑战
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一、加入世贸组织符合中国的根本利益和长远利益
(一)加入世贸组织是中国对外开放进入一
个新阶段的重要标志
(二)加入世贸组织是对中国社会主义市场
经济体制改革的有力推动
(三)加入世贸组织是促进中国经济持续快
速健康发展的加速器
(四)促进海峡两岸经贸关系的进一步发展
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二、加入世贸组织为中国的经济发展提供了新的历史机遇
(一)拓展国际市场
(二)改善投资环境
(三)扩大对外投资
(四)提高资源配置效率
(五)促进国有企业改革
(六)促进私营企业的发展
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三、中国加入世贸组织受到的挑战
一些政策法规还不适应世贸组织规则,法制观念不强,
存在有发不依、执法不严的现象;
政府已有的和惯用的宏观调控手段受到制约
解决, 三农, 问题面临新的困难;
部分工业产业竞争加剧;
服务业压力加大;
就业问题突出;
人才竞争加剧;
地区发展可能更加不平衡;
世界经济对中国经济的副传递渠道加多;
世界共同性的疾病和, 公害, 在中国传播加强等 。
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复习思考题
1、中国何时成为世贸组织成员?
2、中国加入世贸组织法律文件是什么?
3、中国加入世贸组织作了何种基本承诺?
4、中国加入世贸组织后享受什么样的权
利?应尽什么义务?
5、加入世贸组织给中国经济带来的机遇
有哪些?