第八章 纺织品与服装协议和农业协议
第一节 纺织品与服装协议
第二节 农业协议
2012年 3月 10日 7时 47分 浙江林学院国际贸易学科 2
第一节 纺织品与服装协议
一、产生背景
二、主要内容
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一、产生背景
1.纺织品与服装贸易在世界货物贸易中占有重要
的地位。长期以来，美国等发达国家对竞争力逐渐
衰退的本国纺织品与服装产业，实行贸易保护主义
政策。由于他们的压力和推动，从 1961年开始，在
1947年关税与贸易总协定范围内，先后形成了, 短
期棉纺织品协议, 和, 长期棉纺织品贸易协议,,
1974年又扩大到, 多种纤维协议,,并成立了专门
的纺织品临督机构。该机构负责监督, 多种纤维协
议, 的执行，处理参加方之间的争端。, 多种纤维
协议, 一直实行到 1995年 1月 1日世界贸易组织成立
为止。
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产生背景
2.在长达 20多年的时间里，发展中国家和地
区对发达国家的纺织品与服装的贸易，就是
在, 多种纤维协议, 规则的框架内进行的。
,多种纤维协议, 规定，如果进口的某一纺
织或服装产品，对进口方相关产品的市场产
生扰乱或扰乱威胁，进口方可以采取选择性
进口数量限制，即针对特定国家实行进口配
额限制。这是对 1947年关税与贸易总协定非
歧视原则和禁止数量限制原则的严重背离。
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产生背景
3.随着发展中国家在 1947年关税与贸易总协定中的地位
与作用不断加强，他们对发达国家纺织品与服装进口的歧视
性体制表示强烈不满。 1981年 11月，发展中国家和地区在哥
伦比亚召开协调会，发表了, 波哥大宣言,,强调在未来的
谈判中加强团结与合作，并首次提议将纺织品与服装贸易纳
入 1947年关税与贸易总协定规则中。在他们的努力下,1947
年关税与贸易总协定对纺织品与服装贸易问题日益关注，于
1984年发表了, 世界经济中的纺织品与服装, 研究报告，同
时专门成立了一个纺织品与服装工作组，研究和审议放宽纺
织品与服装贸易限制，乃至使它们纳入关税与贸易总协定框
架的可能性。
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产生背景
4.,乌拉圭回合, 把纺织品与服装贸易列为 15个谈
判议题之一，并确定将纺织品与服装贸易纳入关税
与贸易总协定规则的谈判目标。经过发展中国家和
地区的不懈努力和坚决斗争，发达国家被迫作出较
大妥协，谈判各方终于在 1993年 12月达成了, 纺织
品与服装协议, 。该协议用来取代, 多种纤维协
议,,为最终取消配额限制制定了过渡性安排。
,纺织品与服装协议, 是世界贸易组织各项协议中
惟一规定了自行废止内容的协议。
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二、主要内容
,纺织品与服装协议, 有 9个条款,1个附
件。主要包括适用产品的范围，分阶段取消
配额限制，过渡性的保障措施，非法转口的
处理，设立纺织品监督机构等。
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（一）适用产品范围
在, 纺织品与服装协议, 的附件中，列明
了逐步取消配额限制的产品范围，包括毛条
和纱、机织物、纺织制品、服装等四个组，
涉及, 商品名称及编码协调制度, 中第 50～
63章的全部产品和第 30～ 49章、第 64～ 96章
的部分产品，依照海关 6位数编码共约 800个
税号，囊括了成员方根据, 多种纤维协议,
已实行进口数量限制的全部产品，也包括少
量的非, 多种纤维协议, 数量限制产品。
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（二）分阶段取消配额限制
?, 纺织品与服装协议, 要求，成员方不得设立新
的纺织品与服装贸易限制，并逐步取消已有的限制。
这一规定通常称为, 经济条款, 。具体做法是，按
比例逐步取消附件中所列产品的配额限制，对尚未
取消限制的产品逐步扩大进口配额。
? 对于不符合, 1994年关税与贸易总协定, 规定的、
,多种纤维协议, 以外的限制，由成员方自行决定，
可以在, 建立世界贸易组织协定, 生效 1年内取消，
或者在 10年过渡期内逐步取消。
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1．配额限制被逐步取消的产品
?, 纺织品与服装协议, 第 2条规定，对于其附件中
所列产品，应在 10年内分四个阶段取消进口数量限
制。
? 第一阶段, 1995年 1月 1日至 1997年 12月 31日。
成员方在 1995年 1月 1日取消配额限制的产品比例，
不低于 1990年该成员方进口附件中所列产品总量的
16％。
? 第二阶段, 1998年 1月 1日至 2001年 12月 31日。
成员方在 1998年 1月 1日取消配额限制的产品比例，
不低于 1990年该成员方进口附件中所列产品总量的
17％。
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1．配额限制被逐步取消的产品
? 第三阶段,2002年 1月 1日至 2004年 12月 31日。成员方在
2002年 1月 1日取消配额限制的产品比例，不低于 1990年该
成员方进口附件中所列产品总量的 18％。
? 第四阶段,2005年 1月 1日，成员方取消所有剩余产品
（占 1990年该成员方进口附件中所列产品总量的 49％）的配
额限制，届时, 纺织品与服装协议, 自行终止。
? 在符合规定比例的前提下，每个成员可自主决定各个步骤
中取消配额限制的具体产品类别，但必须包括以下四组产品：
毛条和纱、机织物、纺织制品、服装。成员方在各个步骤取
消配额限制的产品清单，应提前一年通知世界贸易组织。
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2．逐步增加配额数量
对尚未取消配额限制的产品，要逐步放宽
限制，增加配额数量。具体做法是，以, 多
种纤维协议, 达成的双边协议中的现行配额
数量为基础，从 1995年 1月 1日起，通过提高
配额年度增长率的方式，逐年增加配额数量。
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提高配额年增率的具体步骤是：从 1995年
1月 1日起，在, 多种纤维协议, 规定的年增
长率基础上增加 16％，作为第一阶段的年增
长率；从 1998年 1月 1日起，在第一阶段年增
长率的基础上再增加 25％，作为第二阶段的
年增长率；从 2002年 1月 1日起，在第二阶段
年增长率的基础上又增加 27％，作为第三阶
段的年增长率；第四阶段于 2005年 1月 1日完
全取消配额。
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表 1 实施, 纺织品与服装协议, 的四个阶段
阶段 纳入, 1994年关税与
贸易总协定, 的产品比
例（ %）
剩余配额的年增长率
（ %）
第一阶段（ 1995年 1月 1
日至 1997年 12月 31日）
16 6.96
第二阶段（ 1998年 1月 1
日至 2001年 12月 31日）
17 8.7
第三阶段（ 2002年 1月 1
日至 2004年 12月 31日）
18 11.05
第四阶段（ 2005年 1月
1日, 纺织品与服装协
议, 终止）
49 配额全部取消
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（三）过渡性保障措施
? 过渡性保障措施是指，某项纺织品或服装的配额
限制取消之前，若进口方证明该产品进口数量剧增，
对国内有关产业造成严重损害或有严重损害的实际
威胁，并且自单个国家的进口出现急剧和实质性的
增加，则可针对该出口方采取保护行动。
? 过渡性保障措施只允许针对尚未纳入, 1994年关
税与贸易总协定, 规则的产品使用，而已纳入
,1994年关税与贸易总协定, 的产品应采用世界贸
易组织的保障措施。
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过渡性保障措施
过渡性保障措施可以在双方磋商同意后采取，磋商未能
达成协议也可以单方面采取，但均须接受纺织品监督机构的
审议。进口限制水平，应不低于提出磋商请求当月的前两个
月之前的 12个月的实际进口或出口水平。过渡性保障措施可
以维持 3年，不得延长，当该产品纳入, 1994年关税与贸易
总协定, 约束时，即自行终止。过渡性保障措施的实施时间
超过 —年，则随后各年的进口限制水平，应在第一年限制水
平基础上每年至少增长 6％，除非向纺织品监督机构提出其
他正当理由。在使用过渡性保障措施的规定时，应给予最不
发达国家、小供应国、新进入市场的国家等以更优惠的待遇。
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过渡性保障措施
任何成员欲保留使用过渡性保障措施的权
利，应在规定的时间内通知纺织品监督机构。
绝大多数世贸组织成员保留了这一权利，并
同时提交了逐步取消纺织品与服装限制的方
案。只有少数几个世贸组织成员放弃了这一
权利，这些成员被认定已将附件所列产品全
部纳入, 1994年关税与贸易总协定,,提前
实现了自由化。
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（四）非法转口的处理
? 非法转口又称, 舞弊,,是指通过转运、改道、谎报原
产地或原产国、伪造文件来规避协议的规定和逃脱配额管理
的做法。只要有纺织品与服装贸易的配额制度存在，就有可
能出现非法转口。不仅进口方关注打击非法转口问题，出口
方以及中转方也都重视并防止产生非法转口问题。在处理此
类问题时，有关各方要进行磋商，并充分合作开展调查。如
有足够的证据说明进口产品属非法转口，进口方在与涉及非
法转口的出口方以及其他有关参与方进行磋商之后，可以采
取适当行动，包括拒绝清关，如产品已经入境，则可以扣除
有关出口方相应数量的配额。
?, 纺织品与服装协议, 还规定，所有世贸组织成员应在
符合本国法律和程序的情况下，制定必要的法规和行政措施
来处理并打击非法转口行为。
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（五）纺织品监督机构
? 世界贸易组织专门设立纺织品监督机构，发挥调解和准司法的作用。
该机构是一个常设机构，由 1名独立主席和 10名成员组成。成员的组成应
具有广泛的代表性，还应按适当的间隔期进行轮换。纺织品监督机构的
成员，由货物贸易理事会指定的世界贸易组织成员任命，他们以个人身
份履行职责，以协商一致方式作出决定。
? 纺织品监督机构负责监督, 纺织品与服装协议, 的实施，审查成员所
采取的措施是否符合协议的规定，包括各成员的纺织品与服装贸易自由
化方案，以及所采取的过渡性保障措施等，并就这些事项提出建议或作
出裁决。各成员应尽量全面接受这些建议或裁决，如不能接受，应说明
理由，纺织品监督机构在审议后，再次提出建议；如仍未解决问题，有
关成员可以通过世界贸易组织争端解决机制处理。在过渡期的每一个阶 段结束时，纺织品监督机构还须向货物贸易理事会提交一份全面报告。
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第二节 农业协议
一、谈判背景
二、主要内容
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一、谈判背景
1.农产品贸易作为一个特殊的领域，一直游离于关税与贸
易总协定规则的有效约束之外，农业保护深深地植根于发达
国家的农业政策之中，以至于在 1947年关贸总协定, 肯尼迪
回合, 以后的多边贸易谈判中，尽管试图将农产品贸易问题
纳入关税与贸易总协定的管理框架，但都未能如愿以偿。由
于不能对农业保护主义进行有效的约束，发达国家利用 1947
年关税与贸易总协定的体制缺陷，一方面极力推行农业支持
和进口限制政策，造成农产品生产过量和结构严重失衡；另
一方面又为缓解库存压力，处理剩余产品，通过巨额出口补
贴向国际市场大量销售农产品。这些做法导致国际农产品贸
易冲突在 20世纪 80年代初不断升级，严重扭曲了国际农产品
市场。
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谈判背景
2,1986年, 乌拉圭回合, 启动时，农产品贸易问题被列
为该轮谈判的中心议题之一。农业谈判主要在三大利益集团
之间展开。三大利益集团是美国、欧洲共同体和凯恩斯集团
（由澳大利亚、加拿大、阿根廷、巴西、智利、新西兰、哥
伦比亚、斐济、匈牙利、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、
泰国和乌拉圭组成）。
谈判的目标是，减少农业补贴和保护，建立一个公正的、
以市场为导向的国际农产品贸易体系，从根本上纠正国际农
产品市场中存在的扭曲现象。由于农产品贸易谈判各方利益
冲突，谈判曾数度陷入破裂的边缘。经过艰苦的努力，参加
方终于在 1993年 12月 15日达成了, 农业协议, 。
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二、主要内容
,农业协议, 分为 13个部分，有 21个
条款和 5个附件。包括适用的产品范围，
农产品贸易规则，给予发展中成员特殊
和差别存遇，以及在世界贸易组织中建
立农业委员会等内容。
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（一）适用的产品范围
? 以, 商品名称及编码协调制度, 为基础,,农业协议, 定
义的农产品范围是,
? 1．, 商品名称及编码协调制度, 中第 1～ 24章包括的产品
（鱼及鱼产品除外）。
? 2．税号 2905,43（甘露糖醇）,2905,44（山梨醇），
税号 33,01（精油），税号 35,01～ 35,05（蛋白类物质、
改性淀粉、胶），税号 3809,10（整理剂）,3823,60
（ 2905,44以外的山梨醇），税号 41,01～ 41,03（生
皮），税号 43,01（生毛皮），税号 50,01～ 50,03（生
丝和废丝），税号 51,01—51,03（羊毛和动物毛），税号
52,01—52,03（原棉、废棉和已梳棉），税号 53,01
（生亚麻）,53,02（生大麻）。
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（二）农产品贸易规则
有关农产品贸易的规则，主要表现在约
束农产品市场准入、农业国内支持、出口补
贴以及实施卫生与植物卫生措施等方面。对
于发展中成员在前三个方面的义务,,农业
协议, 还规定了特殊和差别待遇。
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1．农产品市场准入
? （ 1）现行的非关税措施应转化成普通关税，即
关税化。制定相应进口关税（从量税或从价税）的
依据是关税等值。某种农产品的关税等值，等于该
产品的国内市场平均价格减去该产品或相近产品的
国际市场平均价格；某种农产品加工品的关税等值，
等于农产品原料的关税等值乘以农产品原料占农产
品加工品的比重。
? 在某种条件下，允许个别成员推迟进行关税化。
? （ 2）约束所有农产品关税，包括关税化后的关
税。
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农产品市场准入
? （ 3）从 1995年开始，发达国家成员在 6年内，发展中国
家成员在 10年内，分年度削减农产品关税。以 1986～ 1988
年关税平均水平为基础，用简单算术平均法计算，发达国家
成员削减 36％，每个关税税号至少削减 15％；发展中国家成
员削减 24％，每个关税税号至少削减 10％。
? （ 4）以 1986～ 1988年为基准期，有关成员在这一期间进
口必须进行关税化的农产品，如不达到国内消费量的 5％，
则应承诺最低数量的进口准入机会。在关税减让实施期的第
一年，应承诺的最低进口准入数量应为基准期国内消费量的
3％，在实施期结束时应该提高到 5％。如基准期的进口数量
超过国内消费量的 5％，则应维持原有的市场准入机会。通
过关税配额实施最低的市场准入，配额内的进口享受较低或
最低的关税，配额外的进口缴纳关税化后的关税。
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农产品市场准入
? （ 5）针对关税化的农产品，建立特殊保障机制。
成员通过谈判获得使用该机制的权利，并在其承诺
表中注明。启用该机制的前提条件是，某年度的进
口量超过前 3年进口量的平均水平（根据该成员进口
量占消费量的比例确定），或者进口价格低于
1986～ 1988年进口参考价格平均水平 10％。
? （ 6）最不发达成员列入关税化及关税约束，但免
于削减关税承诺。
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2．农业国内支持
? （ 1）, 绿箱, 措施
?, 农业协议, 规定的, 绿箱, 措施是指，由政府提供的、
其费用不转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的
政府服务计划。这些措施对农产品贸易和农业生产不会产生
或仅有微小的扭曲影响，成员方无须承担约束和削减义务。
?, 绿箱, 措施主要包括：一般农业服务支出，如农业科研、
病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市
场促销服务、农业基础设施建设等；粮食安全储备补贴；粮
食援助补贴；与生产不挂钩的收入补贴；收入保险计划；自
然灾害救济补贴；农业生产者退休或转业补贴；农业资源储
备补贴；农业结构调整投资补贴；农业环境保护补贴；落后
地区援助补贴等。
2012年 3月 10日 7时 47分 浙江林学院国际贸易学科 30
（ 2）, 黄箱, 措施
?, 农业协议, 规定的, 黄箱, 措施是指，政府对
农产品的直接价格干预和补贴，包括对种子、肥料、
灌溉等农业投入品的补贴，对农产品营销贷款的补
贴等。这些措施对农产品贸易产生扭曲，成员方必
须承担约束和削减补贴义务。
? 通常用综合支持量来衡量, 黄箱, 补贴的大小。
综合支持量是指，为支持农产品生产者而提供给某
种农产品，或为支持广大农业生产者而提供给非特
定产品的年度支持水平,—般用货币单位表示。
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（ 2）, 黄箱, 措施
?, 农业协议, 规定，自 1995年开始，以 1986～ 1988年为
基准期，发达国家成员在 6年内逐步将综合支持量削减 20％，
发展中国家成员在 10年内逐步削减 13％。在此期间内，每年
的综合支持量不能超过所承诺的约束水平。对特定农产品或
所有农产品的支持，实行微量允许，即只要综合支持量不超
过该产品生产总值或农业生产总值的 5％（发展中国家成员
为 10％），就不须削减。
? 发展中国家成员的一些, 黄箱, 措施也被列入免予削减的
范围。主要包括农业投资补贴，对低收入或资源贫乏地区生
产者提供的农业投人品补贴，为鼓励生产者不生产违禁麻醉
作物而提供的支持等。
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（ 3）, 蓝箱, 措施
,农业协议, 规定的, 蓝箱, 措施是指，
按固定面积和产量给予的补贴（如休耕补贴，
控制牲畜量），按基期生产水平的 85％或 85
％以下给予的补贴，按固定牲畜头数给予的
补贴。这些补贴与农产品限产计划有关，成
员方不须承担削减义务。
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3．出口补贴
? 出口补贴是一项对贸易产生严重扭曲的政策措施,,农业
协议, 不禁止成员对农产品出口实行补贴，但要削减出口补
贴。
? （ 1）以 1986～ 1990年出口补贴的平均水平为基准，或在
某些出口补贴已经增加的条件下，以 1991～ 1992年的平均水
平为基准，从 1995年开始，每年等量削减。对出口补贴预算
开支，发达成员在 6年内减少 36％，发展中成员在 10年内减
少 24％；对享受补贴的农产品出口数量，发达成员在 6年内
减少 21％，发展中成员在 10年内减少 14％。对于农产品加工
品的出口补贴，成员方只需削减预算开支。最不发达成员不
须作任何削减。
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3．出口补贴
? （ 2）下列出口补贴措施受到削减承诺的约束：视
出口实绩而提供的直接补贴；以低于同类农产品的
国内价格，将非商业性政府库存处置给出口商而形
成的补贴；利用征收的农产品税，对相关农产品的
出口补贴；农产品的出口营销补贴（发展中成员除
外）；出口农产品的国内运费补贴（发展中成员除
外）；视出口产品所含农产品情况，对所含农产品
提供的补贴。
? （ 3）成员方应该控制补贴的扩大，如果在基期没
有对某种农产品进行出口补贴，则禁止该成员将来
对这种农产品出口进行补贴。
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4．卫生与植物卫生措施
与农产品贸易有关的卫生与植物卫生措施，
应遵循世界贸易组织, 实施卫生与植物卫生
措施协议, 的规定。
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（三）关于继续农产品贸易改革的规定
?（ 1）最不发达成员不须承诺削减关税或补
贴。
?（ 2）关税削减的基础税率为 1995年 1月 1日
前的约束税率；对于原未约束的关税，基础
税率为 1986年 9月, 乌拉圭回合, 开始时的实
施税率。
?（ 3）, 农业协议, 不禁止农产品出口补贴，
但要削减出口补贴。
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（四）农业委员会
为便利, 农业协议, 的实施，世界贸易组
织成立了农业委员会。农业委员会的主要职
责是，审议成员方执行, 乌拉圭回合, 中所
作承诺的进展情况，为成员方提供讨论与执
行, 农业协议, 任何事项的机会。
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复习思考题
1、农业协议谈判的背景是什么？
2、国内农业支持的三种措施的含义是什么？
3、什么样的残酷补贴措施受到削减承诺的
约束？
4,纺织品与服装如何自由化？
5、如发现非法转口纺织品，如何处理？
6、为何把, 纺织品与服装协议, 叫做阶段
性协议？
第一节 纺织品与服装协议
第二节 农业协议
2012年 3月 10日 7时 47分 浙江林学院国际贸易学科 2
第一节 纺织品与服装协议
一、产生背景
二、主要内容
2012年 3月 10日 7时 47分 浙江林学院国际贸易学科 3
一、产生背景
1.纺织品与服装贸易在世界货物贸易中占有重要
的地位。长期以来，美国等发达国家对竞争力逐渐
衰退的本国纺织品与服装产业，实行贸易保护主义
政策。由于他们的压力和推动，从 1961年开始，在
1947年关税与贸易总协定范围内，先后形成了, 短
期棉纺织品协议, 和, 长期棉纺织品贸易协议,,
1974年又扩大到, 多种纤维协议,,并成立了专门
的纺织品临督机构。该机构负责监督, 多种纤维协
议, 的执行，处理参加方之间的争端。, 多种纤维
协议, 一直实行到 1995年 1月 1日世界贸易组织成立
为止。
2012年 3月 10日 7时 47分 浙江林学院国际贸易学科 4
产生背景
2.在长达 20多年的时间里，发展中国家和地
区对发达国家的纺织品与服装的贸易，就是
在, 多种纤维协议, 规则的框架内进行的。
,多种纤维协议, 规定，如果进口的某一纺
织或服装产品，对进口方相关产品的市场产
生扰乱或扰乱威胁，进口方可以采取选择性
进口数量限制，即针对特定国家实行进口配
额限制。这是对 1947年关税与贸易总协定非
歧视原则和禁止数量限制原则的严重背离。
2012年 3月 10日 7时 47分 浙江林学院国际贸易学科 5
产生背景
3.随着发展中国家在 1947年关税与贸易总协定中的地位
与作用不断加强，他们对发达国家纺织品与服装进口的歧视
性体制表示强烈不满。 1981年 11月，发展中国家和地区在哥
伦比亚召开协调会，发表了, 波哥大宣言,,强调在未来的
谈判中加强团结与合作，并首次提议将纺织品与服装贸易纳
入 1947年关税与贸易总协定规则中。在他们的努力下,1947
年关税与贸易总协定对纺织品与服装贸易问题日益关注，于
1984年发表了, 世界经济中的纺织品与服装, 研究报告，同
时专门成立了一个纺织品与服装工作组，研究和审议放宽纺
织品与服装贸易限制，乃至使它们纳入关税与贸易总协定框
架的可能性。
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产生背景
4.,乌拉圭回合, 把纺织品与服装贸易列为 15个谈
判议题之一，并确定将纺织品与服装贸易纳入关税
与贸易总协定规则的谈判目标。经过发展中国家和
地区的不懈努力和坚决斗争，发达国家被迫作出较
大妥协，谈判各方终于在 1993年 12月达成了, 纺织
品与服装协议, 。该协议用来取代, 多种纤维协
议,,为最终取消配额限制制定了过渡性安排。
,纺织品与服装协议, 是世界贸易组织各项协议中
惟一规定了自行废止内容的协议。
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二、主要内容
,纺织品与服装协议, 有 9个条款,1个附
件。主要包括适用产品的范围，分阶段取消
配额限制，过渡性的保障措施，非法转口的
处理，设立纺织品监督机构等。
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（一）适用产品范围
在, 纺织品与服装协议, 的附件中，列明
了逐步取消配额限制的产品范围，包括毛条
和纱、机织物、纺织制品、服装等四个组，
涉及, 商品名称及编码协调制度, 中第 50～
63章的全部产品和第 30～ 49章、第 64～ 96章
的部分产品，依照海关 6位数编码共约 800个
税号，囊括了成员方根据, 多种纤维协议,
已实行进口数量限制的全部产品，也包括少
量的非, 多种纤维协议, 数量限制产品。
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（二）分阶段取消配额限制
?, 纺织品与服装协议, 要求，成员方不得设立新
的纺织品与服装贸易限制，并逐步取消已有的限制。
这一规定通常称为, 经济条款, 。具体做法是，按
比例逐步取消附件中所列产品的配额限制，对尚未
取消限制的产品逐步扩大进口配额。
? 对于不符合, 1994年关税与贸易总协定, 规定的、
,多种纤维协议, 以外的限制，由成员方自行决定，
可以在, 建立世界贸易组织协定, 生效 1年内取消，
或者在 10年过渡期内逐步取消。
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1．配额限制被逐步取消的产品
?, 纺织品与服装协议, 第 2条规定，对于其附件中
所列产品，应在 10年内分四个阶段取消进口数量限
制。
? 第一阶段, 1995年 1月 1日至 1997年 12月 31日。
成员方在 1995年 1月 1日取消配额限制的产品比例，
不低于 1990年该成员方进口附件中所列产品总量的
16％。
? 第二阶段, 1998年 1月 1日至 2001年 12月 31日。
成员方在 1998年 1月 1日取消配额限制的产品比例，
不低于 1990年该成员方进口附件中所列产品总量的
17％。
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1．配额限制被逐步取消的产品
? 第三阶段,2002年 1月 1日至 2004年 12月 31日。成员方在
2002年 1月 1日取消配额限制的产品比例，不低于 1990年该
成员方进口附件中所列产品总量的 18％。
? 第四阶段,2005年 1月 1日，成员方取消所有剩余产品
（占 1990年该成员方进口附件中所列产品总量的 49％）的配
额限制，届时, 纺织品与服装协议, 自行终止。
? 在符合规定比例的前提下，每个成员可自主决定各个步骤
中取消配额限制的具体产品类别，但必须包括以下四组产品：
毛条和纱、机织物、纺织制品、服装。成员方在各个步骤取
消配额限制的产品清单，应提前一年通知世界贸易组织。
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2．逐步增加配额数量
对尚未取消配额限制的产品，要逐步放宽
限制，增加配额数量。具体做法是，以, 多
种纤维协议, 达成的双边协议中的现行配额
数量为基础，从 1995年 1月 1日起，通过提高
配额年度增长率的方式，逐年增加配额数量。
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提高配额年增率的具体步骤是：从 1995年
1月 1日起，在, 多种纤维协议, 规定的年增
长率基础上增加 16％，作为第一阶段的年增
长率；从 1998年 1月 1日起，在第一阶段年增
长率的基础上再增加 25％，作为第二阶段的
年增长率；从 2002年 1月 1日起，在第二阶段
年增长率的基础上又增加 27％，作为第三阶
段的年增长率；第四阶段于 2005年 1月 1日完
全取消配额。
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表 1 实施, 纺织品与服装协议, 的四个阶段
阶段 纳入, 1994年关税与
贸易总协定, 的产品比
例（ %）
剩余配额的年增长率
（ %）
第一阶段（ 1995年 1月 1
日至 1997年 12月 31日）
16 6.96
第二阶段（ 1998年 1月 1
日至 2001年 12月 31日）
17 8.7
第三阶段（ 2002年 1月 1
日至 2004年 12月 31日）
18 11.05
第四阶段（ 2005年 1月
1日, 纺织品与服装协
议, 终止）
49 配额全部取消
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（三）过渡性保障措施
? 过渡性保障措施是指，某项纺织品或服装的配额
限制取消之前，若进口方证明该产品进口数量剧增，
对国内有关产业造成严重损害或有严重损害的实际
威胁，并且自单个国家的进口出现急剧和实质性的
增加，则可针对该出口方采取保护行动。
? 过渡性保障措施只允许针对尚未纳入, 1994年关
税与贸易总协定, 规则的产品使用，而已纳入
,1994年关税与贸易总协定, 的产品应采用世界贸
易组织的保障措施。
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过渡性保障措施
过渡性保障措施可以在双方磋商同意后采取，磋商未能
达成协议也可以单方面采取，但均须接受纺织品监督机构的
审议。进口限制水平，应不低于提出磋商请求当月的前两个
月之前的 12个月的实际进口或出口水平。过渡性保障措施可
以维持 3年，不得延长，当该产品纳入, 1994年关税与贸易
总协定, 约束时，即自行终止。过渡性保障措施的实施时间
超过 —年，则随后各年的进口限制水平，应在第一年限制水
平基础上每年至少增长 6％，除非向纺织品监督机构提出其
他正当理由。在使用过渡性保障措施的规定时，应给予最不
发达国家、小供应国、新进入市场的国家等以更优惠的待遇。
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过渡性保障措施
任何成员欲保留使用过渡性保障措施的权
利，应在规定的时间内通知纺织品监督机构。
绝大多数世贸组织成员保留了这一权利，并
同时提交了逐步取消纺织品与服装限制的方
案。只有少数几个世贸组织成员放弃了这一
权利，这些成员被认定已将附件所列产品全
部纳入, 1994年关税与贸易总协定,,提前
实现了自由化。
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（四）非法转口的处理
? 非法转口又称, 舞弊,,是指通过转运、改道、谎报原
产地或原产国、伪造文件来规避协议的规定和逃脱配额管理
的做法。只要有纺织品与服装贸易的配额制度存在，就有可
能出现非法转口。不仅进口方关注打击非法转口问题，出口
方以及中转方也都重视并防止产生非法转口问题。在处理此
类问题时，有关各方要进行磋商，并充分合作开展调查。如
有足够的证据说明进口产品属非法转口，进口方在与涉及非
法转口的出口方以及其他有关参与方进行磋商之后，可以采
取适当行动，包括拒绝清关，如产品已经入境，则可以扣除
有关出口方相应数量的配额。
?, 纺织品与服装协议, 还规定，所有世贸组织成员应在
符合本国法律和程序的情况下，制定必要的法规和行政措施
来处理并打击非法转口行为。
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（五）纺织品监督机构
? 世界贸易组织专门设立纺织品监督机构，发挥调解和准司法的作用。
该机构是一个常设机构，由 1名独立主席和 10名成员组成。成员的组成应
具有广泛的代表性，还应按适当的间隔期进行轮换。纺织品监督机构的
成员，由货物贸易理事会指定的世界贸易组织成员任命，他们以个人身
份履行职责，以协商一致方式作出决定。
? 纺织品监督机构负责监督, 纺织品与服装协议, 的实施，审查成员所
采取的措施是否符合协议的规定，包括各成员的纺织品与服装贸易自由
化方案，以及所采取的过渡性保障措施等，并就这些事项提出建议或作
出裁决。各成员应尽量全面接受这些建议或裁决，如不能接受，应说明
理由，纺织品监督机构在审议后，再次提出建议；如仍未解决问题，有
关成员可以通过世界贸易组织争端解决机制处理。在过渡期的每一个阶 段结束时，纺织品监督机构还须向货物贸易理事会提交一份全面报告。
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第二节 农业协议
一、谈判背景
二、主要内容
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一、谈判背景
1.农产品贸易作为一个特殊的领域，一直游离于关税与贸
易总协定规则的有效约束之外，农业保护深深地植根于发达
国家的农业政策之中，以至于在 1947年关贸总协定, 肯尼迪
回合, 以后的多边贸易谈判中，尽管试图将农产品贸易问题
纳入关税与贸易总协定的管理框架，但都未能如愿以偿。由
于不能对农业保护主义进行有效的约束，发达国家利用 1947
年关税与贸易总协定的体制缺陷，一方面极力推行农业支持
和进口限制政策，造成农产品生产过量和结构严重失衡；另
一方面又为缓解库存压力，处理剩余产品，通过巨额出口补
贴向国际市场大量销售农产品。这些做法导致国际农产品贸
易冲突在 20世纪 80年代初不断升级，严重扭曲了国际农产品
市场。
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谈判背景
2,1986年, 乌拉圭回合, 启动时，农产品贸易问题被列
为该轮谈判的中心议题之一。农业谈判主要在三大利益集团
之间展开。三大利益集团是美国、欧洲共同体和凯恩斯集团
（由澳大利亚、加拿大、阿根廷、巴西、智利、新西兰、哥
伦比亚、斐济、匈牙利、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、
泰国和乌拉圭组成）。
谈判的目标是，减少农业补贴和保护，建立一个公正的、
以市场为导向的国际农产品贸易体系，从根本上纠正国际农
产品市场中存在的扭曲现象。由于农产品贸易谈判各方利益
冲突，谈判曾数度陷入破裂的边缘。经过艰苦的努力，参加
方终于在 1993年 12月 15日达成了, 农业协议, 。
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二、主要内容
,农业协议, 分为 13个部分，有 21个
条款和 5个附件。包括适用的产品范围，
农产品贸易规则，给予发展中成员特殊
和差别存遇，以及在世界贸易组织中建
立农业委员会等内容。
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（一）适用的产品范围
? 以, 商品名称及编码协调制度, 为基础,,农业协议, 定
义的农产品范围是,
? 1．, 商品名称及编码协调制度, 中第 1～ 24章包括的产品
（鱼及鱼产品除外）。
? 2．税号 2905,43（甘露糖醇）,2905,44（山梨醇），
税号 33,01（精油），税号 35,01～ 35,05（蛋白类物质、
改性淀粉、胶），税号 3809,10（整理剂）,3823,60
（ 2905,44以外的山梨醇），税号 41,01～ 41,03（生
皮），税号 43,01（生毛皮），税号 50,01～ 50,03（生
丝和废丝），税号 51,01—51,03（羊毛和动物毛），税号
52,01—52,03（原棉、废棉和已梳棉），税号 53,01
（生亚麻）,53,02（生大麻）。
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（二）农产品贸易规则
有关农产品贸易的规则，主要表现在约
束农产品市场准入、农业国内支持、出口补
贴以及实施卫生与植物卫生措施等方面。对
于发展中成员在前三个方面的义务,,农业
协议, 还规定了特殊和差别待遇。
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1．农产品市场准入
? （ 1）现行的非关税措施应转化成普通关税，即
关税化。制定相应进口关税（从量税或从价税）的
依据是关税等值。某种农产品的关税等值，等于该
产品的国内市场平均价格减去该产品或相近产品的
国际市场平均价格；某种农产品加工品的关税等值，
等于农产品原料的关税等值乘以农产品原料占农产
品加工品的比重。
? 在某种条件下，允许个别成员推迟进行关税化。
? （ 2）约束所有农产品关税，包括关税化后的关
税。
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农产品市场准入
? （ 3）从 1995年开始，发达国家成员在 6年内，发展中国
家成员在 10年内，分年度削减农产品关税。以 1986～ 1988
年关税平均水平为基础，用简单算术平均法计算，发达国家
成员削减 36％，每个关税税号至少削减 15％；发展中国家成
员削减 24％，每个关税税号至少削减 10％。
? （ 4）以 1986～ 1988年为基准期，有关成员在这一期间进
口必须进行关税化的农产品，如不达到国内消费量的 5％，
则应承诺最低数量的进口准入机会。在关税减让实施期的第
一年，应承诺的最低进口准入数量应为基准期国内消费量的
3％，在实施期结束时应该提高到 5％。如基准期的进口数量
超过国内消费量的 5％，则应维持原有的市场准入机会。通
过关税配额实施最低的市场准入，配额内的进口享受较低或
最低的关税，配额外的进口缴纳关税化后的关税。
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农产品市场准入
? （ 5）针对关税化的农产品，建立特殊保障机制。
成员通过谈判获得使用该机制的权利，并在其承诺
表中注明。启用该机制的前提条件是，某年度的进
口量超过前 3年进口量的平均水平（根据该成员进口
量占消费量的比例确定），或者进口价格低于
1986～ 1988年进口参考价格平均水平 10％。
? （ 6）最不发达成员列入关税化及关税约束，但免
于削减关税承诺。
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2．农业国内支持
? （ 1）, 绿箱, 措施
?, 农业协议, 规定的, 绿箱, 措施是指，由政府提供的、
其费用不转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的
政府服务计划。这些措施对农产品贸易和农业生产不会产生
或仅有微小的扭曲影响，成员方无须承担约束和削减义务。
?, 绿箱, 措施主要包括：一般农业服务支出，如农业科研、
病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市
场促销服务、农业基础设施建设等；粮食安全储备补贴；粮
食援助补贴；与生产不挂钩的收入补贴；收入保险计划；自
然灾害救济补贴；农业生产者退休或转业补贴；农业资源储
备补贴；农业结构调整投资补贴；农业环境保护补贴；落后
地区援助补贴等。
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（ 2）, 黄箱, 措施
?, 农业协议, 规定的, 黄箱, 措施是指，政府对
农产品的直接价格干预和补贴，包括对种子、肥料、
灌溉等农业投入品的补贴，对农产品营销贷款的补
贴等。这些措施对农产品贸易产生扭曲，成员方必
须承担约束和削减补贴义务。
? 通常用综合支持量来衡量, 黄箱, 补贴的大小。
综合支持量是指，为支持农产品生产者而提供给某
种农产品，或为支持广大农业生产者而提供给非特
定产品的年度支持水平,—般用货币单位表示。
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（ 2）, 黄箱, 措施
?, 农业协议, 规定，自 1995年开始，以 1986～ 1988年为
基准期，发达国家成员在 6年内逐步将综合支持量削减 20％，
发展中国家成员在 10年内逐步削减 13％。在此期间内，每年
的综合支持量不能超过所承诺的约束水平。对特定农产品或
所有农产品的支持，实行微量允许，即只要综合支持量不超
过该产品生产总值或农业生产总值的 5％（发展中国家成员
为 10％），就不须削减。
? 发展中国家成员的一些, 黄箱, 措施也被列入免予削减的
范围。主要包括农业投资补贴，对低收入或资源贫乏地区生
产者提供的农业投人品补贴，为鼓励生产者不生产违禁麻醉
作物而提供的支持等。
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（ 3）, 蓝箱, 措施
,农业协议, 规定的, 蓝箱, 措施是指，
按固定面积和产量给予的补贴（如休耕补贴，
控制牲畜量），按基期生产水平的 85％或 85
％以下给予的补贴，按固定牲畜头数给予的
补贴。这些补贴与农产品限产计划有关，成
员方不须承担削减义务。
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3．出口补贴
? 出口补贴是一项对贸易产生严重扭曲的政策措施,,农业
协议, 不禁止成员对农产品出口实行补贴，但要削减出口补
贴。
? （ 1）以 1986～ 1990年出口补贴的平均水平为基准，或在
某些出口补贴已经增加的条件下，以 1991～ 1992年的平均水
平为基准，从 1995年开始，每年等量削减。对出口补贴预算
开支，发达成员在 6年内减少 36％，发展中成员在 10年内减
少 24％；对享受补贴的农产品出口数量，发达成员在 6年内
减少 21％，发展中成员在 10年内减少 14％。对于农产品加工
品的出口补贴，成员方只需削减预算开支。最不发达成员不
须作任何削减。
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3．出口补贴
? （ 2）下列出口补贴措施受到削减承诺的约束：视
出口实绩而提供的直接补贴；以低于同类农产品的
国内价格，将非商业性政府库存处置给出口商而形
成的补贴；利用征收的农产品税，对相关农产品的
出口补贴；农产品的出口营销补贴（发展中成员除
外）；出口农产品的国内运费补贴（发展中成员除
外）；视出口产品所含农产品情况，对所含农产品
提供的补贴。
? （ 3）成员方应该控制补贴的扩大，如果在基期没
有对某种农产品进行出口补贴，则禁止该成员将来
对这种农产品出口进行补贴。
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4．卫生与植物卫生措施
与农产品贸易有关的卫生与植物卫生措施，
应遵循世界贸易组织, 实施卫生与植物卫生
措施协议, 的规定。
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（三）关于继续农产品贸易改革的规定
?（ 1）最不发达成员不须承诺削减关税或补
贴。
?（ 2）关税削减的基础税率为 1995年 1月 1日
前的约束税率；对于原未约束的关税，基础
税率为 1986年 9月, 乌拉圭回合, 开始时的实
施税率。
?（ 3）, 农业协议, 不禁止农产品出口补贴，
但要削减出口补贴。
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（四）农业委员会
为便利, 农业协议, 的实施，世界贸易组
织成立了农业委员会。农业委员会的主要职
责是，审议成员方执行, 乌拉圭回合, 中所
作承诺的进展情况，为成员方提供讨论与执
行, 农业协议, 任何事项的机会。
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复习思考题
1、农业协议谈判的背景是什么？
2、国内农业支持的三种措施的含义是什么？
3、什么样的残酷补贴措施受到削减承诺的
约束？
4,纺织品与服装如何自由化？
5、如发现非法转口纺织品，如何处理？
6、为何把, 纺织品与服装协议, 叫做阶段
性协议？
