本科生课程
管理学基础
张胜 博士 副教授
西安交通大学公共政策与管理学院
二○○六年秋季
第一章 管理理论的发展脉络
古典管理
理论
行为科学
理论
管理的
丛林
泰勒（ 1911）科学管理理论
法约尔（ 1916）管理过程理论
韦伯（ 1911）行政组织理论
工商 管理理论
公共行政理论
新政治经济学
布坎南：公共选择理论
新公共管理理论 重视企业家精神
重视竞争与绩效
重视市民 /公民社会
重视成本 -效益
公
民/
市
民
运
动
绩
效
改
进
运
动
政
府
再
造
运
动
第一节 古典管理理论
? 内容
? 泰勒的管理科学理论
? 法约尔的管理过程理论
? 韦伯的官僚 /行政组织理论
1.1、泰勒的科学管理理论
? 泰罗（ Frederick W,Taylor）简介
1856~1915,美国工程师，被称为,The father of Scientific Management”
? 著作
, 计件工资制, (1895),,工厂管理, （ 1903）,,科学管理原理,
（ 1911）,,在美国国会听证会上的证词, （ 1912）
? 著名的科学管理实验 —— 动作研究
搬运生铁试验,12.5t上升到 47.5t;
铁锹试验,16t上升到 59t 。
? 理论要点,
1、科学管理的根本目的在于谋求最高的工作效率。
2、达到最高工作效率的重要手段是用科学的方法代替旧的经验管理。
泰罗的科学管理制度,
1、对工人提出科学的操作方法，以合理利用工时，提高效率
2、实行差别的计件工资制。
3、对工人进行科学的选择、培训和提高。
4、制定科学的工艺规程。
5、将管理和劳动分离。
计划职能 —— 管理当局承担
执行职能 —— 工人承担
6、实行职能工长制。
7、例外原则。
8、工作要素科学化、人员发展、合作、工作与职责的分配
? 对科学管理理论作出贡献的其他学者与工业家
Frank（ 1868-1924） ——建筑承包商,
Lilian（ 1878-1972） ——心理学博士。“管理学的第一夫人”
? 贡献,动作研究，时间研究：“砌砖试验”
? 亨利 ·甘特 （ Henry L Gantt,1861-1919)
? 贡献,科学选用工人，奖励计件工资制，“甘特图”，工人培训。
? 亨利 ·福特 （ Henry Ford,1863-1947)
? 贡献,时间测定，创建流水线，标准化和专业化、利润分享
? 列宁对泰罗制的评价,
?,泰勒制一方面是资产阶级剥削最巧妙的残酷手段，另一方面是一系列
的最丰富的科学成就。”
1.2、法约尔的管理过程理论
? 亨利 ·法约尔（ Henri Fayol,1841-1925）。, 工业管理和一般管理,
（ Industrial and General Administration)(1916),“管理过程理论之父”
? 主要贡献有四,
1、企业的职能不同于管理的职能。
企业
技术 营销
管理
财务 供应 安全
计划 组织 指挥 协调 控制
2、管理教育的必要性和可能性
3、管理的十四原则
（ 1）分工（ Division of work) （ 8）集权 (Generalization)
（ 2）职权与职责 (Authority) （ 9）等级链 (Scalar Chain)
（ 3）纪律 (Discipline) （ 10）秩序 (Order)
（ 4）统一指挥 (Unity of Command)（ 11）公正 (Equity))
（ 5）统一领导 (Unity of Direction) （ 12）人员稳定 (Stability of Staff)
（ 6）个人利益服从整体利益 （ 13）首创精神 (Initiative)
(Subordination of Individual Interests to the General Interests)
（ 7）个人报酬 (Remuneration) （ 14）集体精神 (Esprit de Corps)
4、管理的五个要素
计划、组织、指挥、协调、控制
1.3、韦伯的行政组织理论
? 简介,马克斯 ·韦伯（ Max Weber,1864-1920）,德国古典管理理论学家，
被尊称为“组织理论之父” 。
? 著作,, 新教伦理与资本主义精神,,, 一般经济史,,, 社会和经济
组织的理论, 等。其中官僚组织理论（ Bureaucratic Model），也译为
行政组织理论，对后世产生了最为深远的影响。
? 韦伯勾画出理想的官僚组织模式
l、组织中的人员应有固定和正式的职责并依法行使职权。组织是根据合法
程序制定的，有明确目标、完整的法规制度，规范成员的行为。
2、组织的结构是一层层控制的体系。在组织内，按照地位的高低规定成员
间命令与服从的关系。
3、人与工作的关系。成员间的关系只有对事的关系而无对人的关系。
4、成员的选用与保障。每一职位根据其资格限制（资历或学历），按自由契约原则，
经公开考试合格予以使用，务求人尽其才。
5、专业分工与技术训练。对成员进行合理分工并明确每人的工作范围及权责，然后
通过技术培训来提高工作效率。
6、成员的工资及升迁。按职位支付薪金，并建立奖惩与升迁制度，使成员安心工作，
培养其事业心。
? 主要贡献
1、组织是一个层级系统（ hierachical system），通过内部命令实现组织管理的高
效； ——这与后来的 Coase（ 1937）开创的交易成本理论有直接关联。
2、韦伯对理想的官僚组织模式的描绘，为行政组织指明了一条制度化的组织准则。
当今任何一个组织，都或多或少的运用到他的管理思想。
3、明确指出组织应以合理合法权力为基础，这样才能有效地维系组织的连
续和目标的达成。 ——强调规则、制度。
高层
中层
基层
命令
命令
官僚 /行政组织模型
讨论：管理层级增多，对管理的有效性会产生什么影响？
阅读材料：泰勒的实验
? 秒表测时
? 秒表测时的原因
? 资本家不知道工人能干多少
? 工人偷懒
? 秒表测时的方法
? 标准作业方法
? 秒表测时
? 各种宽放
? 标准作业时间 (工时定额 )
搬运生铁实验
? 实验背景
? 原来每个工人每天搬运量, 12T
? 实验后每个工人每天搬运量,47.5T
? 原来每个工人每天工资,$1.15
? 实验后每个工人每天工资,$1.85
铁锹实验
? 实验前,干不同的活拿同样的锹
? 铲不同的东西每锹重量不一样
? 应当有一个效率最高的重量
? 实验发现 22P时效率最高
? 铲不同的东西拿不同的锹
? 生产效率得到提高
金属切削实验
?定了人动时间,也应该定机动时间
?进行了 26年
?切削了 80万吨钢铁
?进行了三万次实验
?发明了高速钢,获得了专利
?用专利的收入宣传科学管理
泰罗的主要思想
? 劳动方法的标准化
? 工时研究与工作定额
? 科学挑选与培训工人
? 实行差别计件工资制
? 管理职能与作业职能分离
? 实行, 例外原则,
? 强调科学管理的核心是, 一场彻底的心理革
命,
对泰勒制的评价
? 科学管理的创始人
? 泰勒的实践精神令人感动
? 把科学的方法用到管理上
? 把人当经济人
? 局限于基层管理
管理学基础
张胜 博士 副教授
西安交通大学公共政策与管理学院
二○○六年秋季
第一章 管理理论的发展脉络
古典管理
理论
行为科学
理论
管理的
丛林
泰勒（ 1911）科学管理理论
法约尔（ 1916）管理过程理论
韦伯（ 1911）行政组织理论
工商 管理理论
公共行政理论
新政治经济学
布坎南：公共选择理论
新公共管理理论 重视企业家精神
重视竞争与绩效
重视市民 /公民社会
重视成本 -效益
公
民/
市
民
运
动
绩
效
改
进
运
动
政
府
再
造
运
动
第一节 古典管理理论
? 内容
? 泰勒的管理科学理论
? 法约尔的管理过程理论
? 韦伯的官僚 /行政组织理论
1.1、泰勒的科学管理理论
? 泰罗（ Frederick W,Taylor）简介
1856~1915,美国工程师，被称为,The father of Scientific Management”
? 著作
, 计件工资制, (1895),,工厂管理, （ 1903）,,科学管理原理,
（ 1911）,,在美国国会听证会上的证词, （ 1912）
? 著名的科学管理实验 —— 动作研究
搬运生铁试验,12.5t上升到 47.5t;
铁锹试验,16t上升到 59t 。
? 理论要点,
1、科学管理的根本目的在于谋求最高的工作效率。
2、达到最高工作效率的重要手段是用科学的方法代替旧的经验管理。
泰罗的科学管理制度,
1、对工人提出科学的操作方法，以合理利用工时，提高效率
2、实行差别的计件工资制。
3、对工人进行科学的选择、培训和提高。
4、制定科学的工艺规程。
5、将管理和劳动分离。
计划职能 —— 管理当局承担
执行职能 —— 工人承担
6、实行职能工长制。
7、例外原则。
8、工作要素科学化、人员发展、合作、工作与职责的分配
? 对科学管理理论作出贡献的其他学者与工业家
Frank（ 1868-1924） ——建筑承包商,
Lilian（ 1878-1972） ——心理学博士。“管理学的第一夫人”
? 贡献,动作研究，时间研究：“砌砖试验”
? 亨利 ·甘特 （ Henry L Gantt,1861-1919)
? 贡献,科学选用工人，奖励计件工资制，“甘特图”，工人培训。
? 亨利 ·福特 （ Henry Ford,1863-1947)
? 贡献,时间测定，创建流水线，标准化和专业化、利润分享
? 列宁对泰罗制的评价,
?,泰勒制一方面是资产阶级剥削最巧妙的残酷手段，另一方面是一系列
的最丰富的科学成就。”
1.2、法约尔的管理过程理论
? 亨利 ·法约尔（ Henri Fayol,1841-1925）。, 工业管理和一般管理,
（ Industrial and General Administration)(1916),“管理过程理论之父”
? 主要贡献有四,
1、企业的职能不同于管理的职能。
企业
技术 营销
管理
财务 供应 安全
计划 组织 指挥 协调 控制
2、管理教育的必要性和可能性
3、管理的十四原则
（ 1）分工（ Division of work) （ 8）集权 (Generalization)
（ 2）职权与职责 (Authority) （ 9）等级链 (Scalar Chain)
（ 3）纪律 (Discipline) （ 10）秩序 (Order)
（ 4）统一指挥 (Unity of Command)（ 11）公正 (Equity))
（ 5）统一领导 (Unity of Direction) （ 12）人员稳定 (Stability of Staff)
（ 6）个人利益服从整体利益 （ 13）首创精神 (Initiative)
(Subordination of Individual Interests to the General Interests)
（ 7）个人报酬 (Remuneration) （ 14）集体精神 (Esprit de Corps)
4、管理的五个要素
计划、组织、指挥、协调、控制
1.3、韦伯的行政组织理论
? 简介,马克斯 ·韦伯（ Max Weber,1864-1920）,德国古典管理理论学家，
被尊称为“组织理论之父” 。
? 著作,, 新教伦理与资本主义精神,,, 一般经济史,,, 社会和经济
组织的理论, 等。其中官僚组织理论（ Bureaucratic Model），也译为
行政组织理论，对后世产生了最为深远的影响。
? 韦伯勾画出理想的官僚组织模式
l、组织中的人员应有固定和正式的职责并依法行使职权。组织是根据合法
程序制定的，有明确目标、完整的法规制度，规范成员的行为。
2、组织的结构是一层层控制的体系。在组织内，按照地位的高低规定成员
间命令与服从的关系。
3、人与工作的关系。成员间的关系只有对事的关系而无对人的关系。
4、成员的选用与保障。每一职位根据其资格限制（资历或学历），按自由契约原则，
经公开考试合格予以使用，务求人尽其才。
5、专业分工与技术训练。对成员进行合理分工并明确每人的工作范围及权责，然后
通过技术培训来提高工作效率。
6、成员的工资及升迁。按职位支付薪金，并建立奖惩与升迁制度，使成员安心工作，
培养其事业心。
? 主要贡献
1、组织是一个层级系统（ hierachical system），通过内部命令实现组织管理的高
效； ——这与后来的 Coase（ 1937）开创的交易成本理论有直接关联。
2、韦伯对理想的官僚组织模式的描绘，为行政组织指明了一条制度化的组织准则。
当今任何一个组织，都或多或少的运用到他的管理思想。
3、明确指出组织应以合理合法权力为基础，这样才能有效地维系组织的连
续和目标的达成。 ——强调规则、制度。
高层
中层
基层
命令
命令
官僚 /行政组织模型
讨论：管理层级增多，对管理的有效性会产生什么影响？
阅读材料：泰勒的实验
? 秒表测时
? 秒表测时的原因
? 资本家不知道工人能干多少
? 工人偷懒
? 秒表测时的方法
? 标准作业方法
? 秒表测时
? 各种宽放
? 标准作业时间 (工时定额 )
搬运生铁实验
? 实验背景
? 原来每个工人每天搬运量, 12T
? 实验后每个工人每天搬运量,47.5T
? 原来每个工人每天工资,$1.15
? 实验后每个工人每天工资,$1.85
铁锹实验
? 实验前,干不同的活拿同样的锹
? 铲不同的东西每锹重量不一样
? 应当有一个效率最高的重量
? 实验发现 22P时效率最高
? 铲不同的东西拿不同的锹
? 生产效率得到提高
金属切削实验
?定了人动时间,也应该定机动时间
?进行了 26年
?切削了 80万吨钢铁
?进行了三万次实验
?发明了高速钢,获得了专利
?用专利的收入宣传科学管理
泰罗的主要思想
? 劳动方法的标准化
? 工时研究与工作定额
? 科学挑选与培训工人
? 实行差别计件工资制
? 管理职能与作业职能分离
? 实行, 例外原则,
? 强调科学管理的核心是, 一场彻底的心理革
命,
对泰勒制的评价
? 科学管理的创始人
? 泰勒的实践精神令人感动
? 把科学的方法用到管理上
? 把人当经济人
? 局限于基层管理
