本科生课程
管理学基础
张胜 博士 副教授
西安交通大学公共政策与管理学院
二○○六年秋季
第一章 管理理论的发展脉络
古典管理
理论
行为科学
理论
管理的
丛林
泰勒( 1911)科学管理理论
法约尔( 1916)管理过程理论
韦伯( 1911)行政组织理论
工商 管理理论
公共行政理论
新政治经济学
布坎南:公共选择理论
新公共管理理论 重视企业家精神
重视竞争与绩效
重视市民 /公民社会
重视成本 -效益

民/
















第一节 古典管理理论
? 内容
? 泰勒的管理科学理论
? 法约尔的管理过程理论
? 韦伯的官僚 /行政组织理论
1.1、泰勒的科学管理理论
? 泰罗( Frederick W,Taylor)简介
1856~1915,美国工程师,被称为,The father of Scientific Management”
? 著作
, 计件工资制, (1895),,工厂管理, ( 1903),,科学管理原理,
( 1911),,在美国国会听证会上的证词, ( 1912)
? 著名的科学管理实验 —— 动作研究
搬运生铁试验,12.5t上升到 47.5t;
铁锹试验,16t上升到 59t 。
? 理论要点,
1、科学管理的根本目的在于谋求最高的工作效率。
2、达到最高工作效率的重要手段是用科学的方法代替旧的经验管理。
泰罗的科学管理制度,
1、对工人提出科学的操作方法,以合理利用工时,提高效率
2、实行差别的计件工资制。
3、对工人进行科学的选择、培训和提高。
4、制定科学的工艺规程。
5、将管理和劳动分离。
计划职能 —— 管理当局承担
执行职能 —— 工人承担
6、实行职能工长制。
7、例外原则。
8、工作要素科学化、人员发展、合作、工作与职责的分配
? 对科学管理理论作出贡献的其他学者与工业家
Frank( 1868-1924) ——建筑承包商,
Lilian( 1878-1972) ——心理学博士。“管理学的第一夫人”
? 贡献,动作研究,时间研究:“砌砖试验”
? 亨利 ·甘特 ( Henry L Gantt,1861-1919)
? 贡献,科学选用工人,奖励计件工资制,“甘特图”,工人培训。
? 亨利 ·福特 ( Henry Ford,1863-1947)
? 贡献,时间测定,创建流水线,标准化和专业化、利润分享
? 列宁对泰罗制的评价,
?,泰勒制一方面是资产阶级剥削最巧妙的残酷手段,另一方面是一系列
的最丰富的科学成就。”
1.2、法约尔的管理过程理论
? 亨利 ·法约尔( Henri Fayol,1841-1925)。, 工业管理和一般管理,
( Industrial and General Administration)(1916),“管理过程理论之父”
? 主要贡献有四,
1、企业的职能不同于管理的职能。
企业
技术 营销
管理
财务 供应 安全
计划 组织 指挥 协调 控制
2、管理教育的必要性和可能性
3、管理的十四原则
( 1)分工( Division of work) ( 8)集权 (Generalization)
( 2)职权与职责 (Authority) ( 9)等级链 (Scalar Chain)
( 3)纪律 (Discipline) ( 10)秩序 (Order)
( 4)统一指挥 (Unity of Command)( 11)公正 (Equity))
( 5)统一领导 (Unity of Direction) ( 12)人员稳定 (Stability of Staff)
( 6)个人利益服从整体利益 ( 13)首创精神 (Initiative)
(Subordination of Individual Interests to the General Interests)
( 7)个人报酬 (Remuneration) ( 14)集体精神 (Esprit de Corps)
4、管理的五个要素
计划、组织、指挥、协调、控制
1.3、韦伯的行政组织理论
? 简介,马克斯 ·韦伯( Max Weber,1864-1920),德国古典管理理论学家,
被尊称为“组织理论之父” 。
? 著作,, 新教伦理与资本主义精神,,, 一般经济史,,, 社会和经济
组织的理论, 等。其中官僚组织理论( Bureaucratic Model),也译为
行政组织理论,对后世产生了最为深远的影响。
? 韦伯勾画出理想的官僚组织模式
l、组织中的人员应有固定和正式的职责并依法行使职权。组织是根据合法
程序制定的,有明确目标、完整的法规制度,规范成员的行为。
2、组织的结构是一层层控制的体系。在组织内,按照地位的高低规定成员
间命令与服从的关系。
3、人与工作的关系。成员间的关系只有对事的关系而无对人的关系。
4、成员的选用与保障。每一职位根据其资格限制(资历或学历),按自由契约原则,
经公开考试合格予以使用,务求人尽其才。
5、专业分工与技术训练。对成员进行合理分工并明确每人的工作范围及权责,然后
通过技术培训来提高工作效率。
6、成员的工资及升迁。按职位支付薪金,并建立奖惩与升迁制度,使成员安心工作,
培养其事业心。
? 主要贡献
1、组织是一个层级系统( hierachical system),通过内部命令实现组织管理的高
效; ——这与后来的 Coase( 1937)开创的交易成本理论有直接关联。
2、韦伯对理想的官僚组织模式的描绘,为行政组织指明了一条制度化的组织准则。
当今任何一个组织,都或多或少的运用到他的管理思想。
3、明确指出组织应以合理合法权力为基础,这样才能有效地维系组织的连
续和目标的达成。 ——强调规则、制度。
高层
中层
基层
命令
命令
官僚 /行政组织模型
讨论:管理层级增多,对管理的有效性会产生什么影响?
阅读材料:泰勒的实验
? 秒表测时
? 秒表测时的原因
? 资本家不知道工人能干多少
? 工人偷懒
? 秒表测时的方法
? 标准作业方法
? 秒表测时
? 各种宽放
? 标准作业时间 (工时定额 )
搬运生铁实验
? 实验背景
? 原来每个工人每天搬运量, 12T
? 实验后每个工人每天搬运量,47.5T
? 原来每个工人每天工资,$1.15
? 实验后每个工人每天工资,$1.85
铁锹实验
? 实验前,干不同的活拿同样的锹
? 铲不同的东西每锹重量不一样
? 应当有一个效率最高的重量
? 实验发现 22P时效率最高
? 铲不同的东西拿不同的锹
? 生产效率得到提高
金属切削实验
?定了人动时间,也应该定机动时间
?进行了 26年
?切削了 80万吨钢铁
?进行了三万次实验
?发明了高速钢,获得了专利
?用专利的收入宣传科学管理
泰罗的主要思想
? 劳动方法的标准化
? 工时研究与工作定额
? 科学挑选与培训工人
? 实行差别计件工资制
? 管理职能与作业职能分离
? 实行, 例外原则,
? 强调科学管理的核心是, 一场彻底的心理革
命,
对泰勒制的评价
? 科学管理的创始人
? 泰勒的实践精神令人感动
? 把科学的方法用到管理上
? 把人当经济人
? 局限于基层管理