第 9章 转移性支出
2
本章提要
? 1.社会救助计划
? 2.社会救助支出的经济效应
? 3.社会保险支出
3
引言
? 转移性支出项目
? 养老金
? 各种补贴
? 失业救济金
? 家庭津贴
? 食品补助等
? 捐赠支出
? 债务利息支出
4
1.社会救助计划
? 1.1 中国贫困人口的规模
? 1.2 中国当前的社会救助项目
? 1.3 农村反贫困计划
? 1.4 城市反贫困计划
? 1.5 救济救灾计划
5
1.1 中国贫困人口的规模
? 贫困的衡量
? 贫困线 (poverty line)
? 一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低
于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准的人被
界定为, 穷人, 。
? 每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。
? 贫困率（ poverty rate）
? 指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比
? 常被用以衡量一国收入分配状况。
6
? 中国农村的贫困状况状况：表 9-1
? 中国标准 (约 0.66美元 /天 )
? 国际标准 (1美元 /天 )
7
表 9-1 1978年以来中国农村贫困状况
年 份 中国政府估计 国际标准（ 1美元 /天）
贫困线
（元 /年 ·人）
农村贫困
人口（万
人）
贫困率 乡村贫困
人口
（万人）
贫困率
1978 100 25 000 30.7% — —
1985 200 12 500 14.8% — —
1990 300 8 500 9.5% 28 000 31.3%
1995 530 6 500 7.1% 20 000 21.8%
1998 635 4 210 4.6% 10 600 11.5%
2000 625 3 412 3.7% — —
2002 627 2 820 3.0% — —
8
? 中国城镇贫困人口规模
? 按亚行专家组 (2001)估计
? 采用人均收入贫困指标,1998年城镇贫困人口 1 470万，
贫困率为 4.73%；
? 采用人均支出贫困指标,1998年城镇贫困人口 3 707万，
贫困率为 11.87%。
? 按纳入城市最低生活保障制度的贫困人口估计
? 截至 2003年 3月 31日，为 2 140.3 万。
9
? 中国贫困人口规模
? 按国际贫困线标准 —— 1美元 /天 ·人，贫困人口总
量约为 15 000-21 000万人；
? 贫困率约在 11%-17%之间。
10
1.2 中国当前的社会救助项目
农村扶贫资金
其中：扶贫贷款
发展资金
以工代赈
264.50
148.50
69.00
47.00
城镇最低生活保障支出
34.50
传统社会救济支出
59.71
自然灾害救济支出
47.50
累计额
406.21
占当年全国财政支出的比重
2.56%
11
1.3 农村反贫困计划
? 中国反贫困进程
? 1978-1985年间，主要借助经济增长推进；
? 1986年开始，中国政府实施农村反贫困计划
12
? 中国农村扶贫支出计划：表 9-3
? 扶贫贷款
? 发展资金
? 以工代赈
13
农村扶贫支出计划（ 1986-2000年）
单位：亿元
年份 总计 扶贫贷款 以工代赈 发展资金
1986 42 23 9 10
1987 42 23 9 10
1988 39 29 0 10
1989 41 30 1 10
1990 46 30 6 10
1991 63 35 18 10
1992 67 41 16 10
14
续表
1993 76 35 30 11
1994 97 45 40 12
1995 98 45 40 13
1996 108 55 40 13
1997 153 85 40 28
1998 183 100 50 33
1999 258 150 65 43
2000 264.5 148.5 69 47
合计 1313 726 364 223
15
? 扶贫贷款
? 最大的农村扶贫项目；
? 资金投向
? 种植业
? 养殖业
? 以当地农副产品为原材料的加工业；
? 发展进程
? 早期：信贷到户
? 1990年代初期，支持县办企业和乡镇企业；
? 农户小额信贷：指是由金融机构实施的、以农户的信用为基础、
在核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款。
16
? 发展资金 (财政扶贫资金 )
? 资金投向
? 贫困县的种植业和养殖业；
? 改变贫困农户基本生活条件项目。
? 资金使用状况
? 缺乏系统评估；
? 可能存在一系列问题。
17
? 以工代赈
? 资金投向
? 贫困地区的基础设施建设；
? 具体项目逐渐多样化。
? 在反贫困行动中发挥了较重要作用
? 为经济增长创造了物质基础 ；
? 为贫困人口提供短期就业和获得收入的机会；
? 缓解贫困人口的食物短缺问题。
18
1.4 城市反贫困计划
? 城市贫困问题的大量出现
? 直到 1990年代初期，城镇贫困的严重性都远远小
于农村；
? 1994年以后，国有部门的大幅缩减，导致大规模
的城镇失业问题。
19
? 城市居民最低生活保障制度的确立
? 1993年 6月 1日，上海市率先实施城镇居民最低生
活保障制度；
? 1997年 8月，经试点推广之后，城市居民生活保
障制度正式确立；
20
? 城市最低生活保障的运作
? 以收入调查 (means-tested)为基础；
? 采取补差机制
? 给付方式
? 一般采取现金救助方式；
? 有些地区实行现金救助和实物救助相结合的方式。
= ( )?家庭月保障金额 当地月保障标准 家庭人口数- 家庭月收入总额 抚恤金除外
21
表 9-4 中国城市最低生活保障资金支出
（ 1997-2002） 单位：亿元
年份 1997 1998 1999 2000 2001 2002
城市最低生活
保障支出
11.5 12 19.7 29.6 54.2 112.6
22
1.5 救济救灾计划
? 项目
? 传统救济项目
? 既覆盖城镇也覆盖农村
? 面向真正的穷人
?,三无人员”：无依无靠、无家可归、无生活来源的居民
?,五保户”：保吃、保穿、保住、保医、保葬或保教
? 自然灾害救济
23
1986-2000年间中国政府用于社会救济和
救灾的财政支出
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
?ê
òú
?a
é? ?á ?è ?? ?§3?
?è ?? ?§3?
24
2.社会救助支出的经济效应
? 2.1 概述
? 2.2 最低生活保障的经济效应
? 2.3 负所得税的经济效应
? 2.4 实物转移的经济效应
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2.1 概述
? 社会救助计划的途径
? 市场途径
? 在农村实施的以项目开发为基础的各种扶贫计划；
? 一般被认为具有“造血”功能，而不只是“输血”功
能 。
? 转移支付
? 主要是最低生活保障和救灾救济项目；
? 除现金补助外，还提供实物救助方式。
26
2.2 最低生活保障的经济效应
? 最低生活保障的补差机制
? 等同于对受助者增加的收入以 100%税率课税。
? 经济效应分析
? 张三的工作决策
? 获得救助后张三的工作决策
27
举例 — 获得补助前 张三的工作决策
张三在这有限的时间长度 T内，工作时间用 l表
示，闲暇时间用 L表示，小时工资用 w表示，则张三
每个月得到的收入 m满足等式,
()m w l w T L w L w T? ? ? ? ? ?
假定,
张三的效用最大化公式,
(,),, m a x U L m s t l L T m w L w T? ? ? ? ?或
28
图形表示
TF
G
O
月 闲 暇 时 间 （ L ）
月
收
入
m
D
E
1
U
1
U
2
U
3
工 作
闲 暇
= ( )w斜率 工资率
收
入
图 9-2 效用最大化时的闲暇和收入选择
结论：张三在 E1点实现
效用最大化。此时，张三的
闲暇时间是 OF，收入是 OG，
工作时间是 FT。
29
获得救助 后 张三的工作决策：选择不工作
假定当地的最低生活保
障线是每月人均 200元 则张
三的预算约束线的变化为 DRP，
如右图，但他有两种反映：
工作或不工作
R
P
TF
G
O
月 闲 暇 时 间
月
总
收
入
⌒
‖
收
入
+
补
助
金
选 择 零 工 时
2 0 0 元
D
获 得 最 低 生 活 保 障
时 的 预 算 约 束 线 D R P
图 9-3 在救助制度下选择不工作
不工作时，张三在 P点
实现效用最大化。
30
获得救助 后 张三的工作决策：选择工作
R
P
TFO
月 闲 暇 时 间
月
收
入
2 0 0 元
D
E
2
M
工 作 时 间
U
′
在救助制度下选择工作
工作时，张三的效用最大化
可能在 E2点。
比较张三在救助制度
的反映，工作或不工作
两种情况，可以得出结
论,救助制度可能对工
作激励产生负面影响
31
? 证据表明：救助制度对工作产生负激励。
? 福利依赖问题
? 指社会救助改变某些人的行为习惯，使之养成以
获得补助为生。
32
2.3 负所得税的经济效应
? 负所得税
? 为所有人提供最低收入保障的现金补助计划。
? 基本设想：低于贫困线的人可获得现金补助，收
入水平高于贫困线的人须缴税。
33
? 负所得税的基本原理
? 在收入达到 B元之前，个人收入是免税的，此后
以税率 t 对个人收入课税，即 B为起征点。
? 图 9-5
34
负所得税方案
O
G
0
A
B t
G
1
应
纳
税
额
税 前 收 入
t
图 9-5 负所得税方案
负所得税方案的实质,
首先给予个人一次性转
移支付或基本补助金，然后
对个人的其他所有收入课税。
而从净税额看，可以为正，
也可以为负。
35
? 负所得税方案的劳动供给效应
? 与最低生活保障制度不同，在负所得税方案下，
受助者得到的补助只减少其劳动所得税的一部分
而不是 100%。
? 负所得税方案下的劳动供给决策：图 9-6
36
图 9-6 负所得税方案的劳动供给效应
假定月基本补助额
是 100元，负所得税方案
对增加的劳动所得课以
20%的税收，工资率为 5
元 /小时。
TF
G
O
月 闲 暇 时 间
月
总
收
入
⌒
‖
收
入
+
补
助
金
D
负 所 得 税 方 案 下 的 的
预 算 约 束 线 D S Q
S
Q
K
选 择 工 作
负 所 得 税 前
的 工 作 时 间 1 0 0 元
V
图 9-6 负所得税方案下的劳动供给决策
37
? 有关负所得税方案的争议
? 赞成的声音
? 与实物补助相比，现金补助能够给予低收入者以自由
选择购物的空间；
? 该方案将所有人一视同仁地处在一个保护伞下，保证
所有人都获得基本的收入保障。
? 不赞成的声音
? 实施该方案的成本高昂：它意味着税率的大幅提高，
对劳动供给产生严重的负激励。
38
2.4 实物转移的经济效应
? 食品券 （ food stamp）
? 一种凭证，获得该凭证的低收入者有权借助该凭
证每月购买一定数量的食物。
? 一种实物转移形式。
39
? 实物转移的经济效应
? 与现金补助产生的效用水平相同,图 9-7(a)；
? 比现金补助产生的效用水平低：图 9-7(b)。
40
图 9-7(a),实物转移的经济效应
向低收入者的实物转移
是一种提供固定数量实物
的补贴计划。对接受实物
转移的多数穷人来说，实
物转移相当于现金补贴。
结果导致预算约束线 AI变
为 。
其
他
商
品
食 品
实物转移与现金补助产生的效用水平相同
均衡点由 E1变为 E2，
结论,实物转移和现金补
贴对张三消费决策的影响
是一致的
ACI?
41
图 9-7(b),实物转移的经济效应
其
他
商
品
食 品
实物转移比现金补助产生的效用水平低
实物转移无法体
现现金补助的全部效
用，如 E3，结论,实物
转移比现金补助产生
的效用水平低
U3
E3
42
3.社会保险支出
? 3.1 中国的社会保险计划
? 3.2 政府介入社会保险的依据
? 3.3 养老保险的含义及其筹资模式
? 3.4 养老金的给付
? 3.5 现行的养老保险制度及其问题
? 3.6 养老保险的经济效应
? 3.7 医疗保险及其经济效应
? 3.8 失业保险及其经济效应
43
3.1 中国的社会保险计划
? 商业保险和社会保险
? 商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到
某些损失时得到补偿。
? 社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，
对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社
会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定
程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种
制度。
44
? 中国的社会保险项目
? 农村居民尚未纳入社会保险体系中；
? 城镇社会保险体系覆盖多数城镇劳动者。
? 我国城镇社会保险项目,表 9-5
45
表 9-5 我国城镇社会保险项目（ 2002年）
项目 基金支出（亿元）
养老保险 2842.9
医疗保险 409.4
失业保险 186.6
工伤保险 19.9
生育保险 12.8
累计占全国财政支出的
比重
15.8%
资料来源：劳动和保障部和国家统计局 (2003)；项怀诚 (2003)
46
? 不同社会保险项目的共同特征
? 参加的强制性；它是通过国家立法形式，强制实
施的保险制度。凡在法律规定范围内的劳动者，
都必须参加。
? 受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款；
? 只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休
等发生时才能获得给付。
? 领取福利时无须接受收入状况调查。
47
3.2 政府介入社会保险的依据
? 保险具有私人产品特征
? 可分性：保险面向个人提供 ；
? 排他性：先尽交费义务，并在符合一定条件的基
础上才能享受该服务；
? 竞争性：增加一个人的保险会带来额外的成本。
48
? 政府介入社会保险领域的原因
? 弥补保险市场的市场残缺问题
? 因信息不对称问题导致贫困保险不存在；
? 弥补收入分配上的市场缺陷
? 特别长寿者工作期间的积累可能不足以维持晚年生活；
? 因意外事故而导致的提前退休问题令个人福利状况大大下降
? 社会保险是优值品
? 政府介入体现父爱主义 (paternalism)观念：个人缺乏远见，以致不能
为他们自己的利益购买足够的保险，因此政府必须强迫他们购买
? 相对于商业保险的其他优势
? 节约交易成本，尤其是决策成本
? 社会保险的强制参与和覆盖面广等特征使得其比商业保险得规模效益
更大，更有利于分散风险
? 可以实行指数化，以抵御物价上涨风险
49
3.3 养老保险的含义及其筹资模式
? 养老保险的含义
? 按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其
进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老
年后由社会给予工资补偿的制度。
? 社会保险中最重要的项目：覆盖面最广、受保人
享受待遇的时间最长。
? 只有在一国的社会经济发展到一定水平时，才有
可能把养老保险扩展到全体居民。
50
? 三种主要的养老保险模式
1.自保公助型的养老保险制度
在工业化取得一定成效，经济有较雄厚基础的情
况下实行，起源于 1889年俾斯麦政府的养老保险制
度，后来为美国、日本所仿效，这种类型的养老保
险制度强调养老主要是个人的事，因此应以自保为
主，国家予以资助。这种模式具有以下特点,
—— 政府通过有关的立法，作为实施的依据；
—— 这种保险为强制性保险，个人交纳养老保险费,
同时企业主也为雇员缴纳养老保险费，政府依法拨
款予以补助。公民只有在履行交费义务取得享受资
格后，才能领取养老保险津贴；
—— 保险基金来源多元化，受经济形势的影响较小,
有较强的基础后盾。
51
? 2.福利国家型的养老保险制度
在经济发达、整个社会物质生活水平有较大幅度提高的情
况下实行，起源于英国，后为瑞典等国所发展，是, 福利国
家
, 借助于财经政策的调节作用，实行普遍养老金制度保障老
年
人晚年生活、缓解社会矛盾的一项重要措施。
其特征是,
—— 把养老保险作为福利政策的一项主要内容，依法管理,
并设有主管的专门法院，监督执行；
—— 强调待遇享受的普遍性和, 人道主义,,除普遍养老金
发
放的对象为所有老年人外，退休人员还享受与收入相关
的年金；
—— 用于普遍养老金的支出来源于一般税收，基本由国家和
企业负担，个人不交纳或交纳低标准的养老保险费。
52
? 3.国家保险型的养老保险制度,
是原来实行计划经济的社会主义国家以公有制为
基础的一种社会养老保险制度。
其特征是,
—— 国家宪法把以养老为主要内容的社会保障制度
确定为国家制度。“老有所养”是公民应享受
的权
利，由生产资料公有制保证；
—— 退休金支出全部由国家和企业承担，个人不交
纳养老保险费；
—— 工会组织参与决策与管理，一方面劳动者通过
人民代表机构对社会保障施加影响；另一方
面，工会从基层工会到中央理事会，都参加养
老保险的实施与管理。
53
? 养老保险的筹资模式
? 现收现付制
? 完全积累制
? 部分积累制
54
现收现付制
原理
现收现付制 (pay-as-you-go)以近期横向
收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作
的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的
养老金。是各国养老保险普遍采用的传统筹
资模式。
图 9-8 现收现付制
55
? 优点：费率调整灵活、社会共济性强，基本
上不存在基金受投资风险影响的问
题，具有较强的代际分配功能
? 缺点,（ 1）由于普遍的人口老龄化问题，导
致年轻人的负担加重；
（ 2）过于强调社会共济和代际赡养,
忽略个人的自我保障责任，使公
众容易产生依赖政府的倾向
56
完全积累制
原理
完全积累制 (fully funded)是一种以远期纵
向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征
是建立个人账户，使退休金直接来源于社会
成员本身的储蓄积累。
图 9-9 完全积累制
57
? 1980年智利率先采用完全积累制，至 1995年，世界
上已有 19个国家实行完全积累制。
? 优点：强调劳动者自我保护，缓解人口老龄化对养
老保障制度的冲击，增加储蓄。
? 缺点：如何应对基金长期积累过程中的通货膨胀和
投资风险，实现养老基金的增值、保值；需
要解决由现收现付制向完全积累制过渡时期
的缴费率过高的问题。
58
部分积累制
原理
部分积累制 （ partially funded） 在通过现
收现付制满足当前支付需要的前提下，留出
一定的储备以适应未来的支出需求。是一种
结合了近期横向收付平衡原则与远期纵向收
付平衡原则的筹资方式 。
59
? 养老金的筹集形式
? 社会统筹
? 政府通过工薪税或社会保险税筹集资金，记入专门的
社会统筹账户，作为公共养老基金，并由政府将这些
资金用于退休职工的养老开支。
? 在这一形式下，养老金的给付水平通常事先确定。
? 现收现付制一般采取社会统筹形式。
? 个人账户
? 由政府推行的职工在职期间强制储蓄，账户基金属个
人所有。
? 完全积累制一般采用个人账户形式。
60
3.4 养老金的给付
? 主要涉及三方面内容
? 给付水平
? 给付条件
? 指数调节机制
61
? 给付水平
? 影响因素
? 依不同的养老保险模式确定；
? 具体保障目标；
? 其他保障形式的发展程度等因素。
? 衡量指标之一：总替代率
()G R R ? 月退休金总替代率 退休前一年的月工资
62
? 给付条件
? 参加养老保险计划
? 达到法定退休年龄,35－ 40年
日本,25年；英国,20年
63
? 指数调节机制
? 旨在应对通货膨胀和收入波动；
? 较为松动的指数调节，会使保险费用急剧膨胀。
64
3.5 现行的养老保险制度及其问题
? 现行的城镇养老保险体系
? 第一层次：基本养老保险
? 国家强制实施
? 实行部分积累制
? 第二层次：企业年金
? 国家政策扶持
? 用人单位自行实施
? 第三层次：个人储蓄养老保险
? 税收优惠
? 自愿性
65
? 基本养老保险费的筹集
? 在职职工的缴费率为 8％，企业缴费率为 20％，
合计缴费率为 28％。
? 纳入个人账户的比例为职工本人缴费工资的 11%，
个人缴费全部记入个人账户，其余的 3%从企业缴
费中划入。
? 从 2006年 1月 1日起，个人账户的规模统一由本人
缴费工资的 11%调整为 8%，全部由个人缴费形成，
单位缴费不再划入个人账户。
66
? 基本养老保险费的给付
? 分基础养老金和个人养老金两个部分；
? 基础养老金月标准为上年度社会月平均工资的
20%；
? 个人账户养老金月标准为本人账户累计额除以
120。
67
? 亟需解决的问题
? 隐性债务：关键问题
?,空账”,在退休人员逐年递增的情况下，我国养老保
险个人账户空账以每年 1000亿元的规模增加。
? 资金来源
? 国有股减持或土地批租收入
? 从财政收入中划出一定比例
? 开征社会保障税或提高税率
? 发行债券
? 养老保险体系的完善：做实个人帐户的改革试点
? 可行的养老基金管理模式
68
3.6 养老保险的经济效应
? 对储蓄的影响
? 负效应：财产替代效应
即 养老保险制度的存在，实际上是给予职工年老时可获
得退休金的承诺，这会减少职工为应对老年风险而储蓄
的动机。
? 正效应
? 退休效应：由于养老保险制度诱使职工提前退休，又
反过来诱使职工为应付更长的退休期而增加储蓄。
? 遗产效应,
? 由于三种效应作用方向不同，仅靠理论无法弄清
养老保险如何影响储蓄，这有赖于经验分析。
69
? 对劳动供给的影响
? 影响途径
? 负效应：征税 (或缴费 )→ 收入减少 → 降低当期消费 →
抑制劳动供给
? 正效应：征税 (或缴费 )→ 收入减少 → 增加劳动供给，
以使生活水平不至于下降
? 影响程度
? 与筹资模式和给付结构密切相关
70
? 对收入再分配的影响
? 个人收入再分配
? 完全积累制：效应明显
? 现收现付制：效应较间接
? 代际间收入再分配
? 现收现付制
? 同代间收入再分配
? 体现为高收入者向低收入者的转移
养老保险模式的选择在很大程度上决定着收入再分配的形
式和程度。完全积累制较多呈现出劳动者个人不同生命周期
的收入再分配，而较少呈现出劳动者之间共济互助的收入再
分配。现收现付制则与此相反。部分积累制则体现横向的共
济互助的收入再分配关系，又反映着个人收入的再分配。
71
3.7 医疗保险及其经济效应
? 医疗保险的含义
? 指劳动者在患病后，由政府给予假期和收入补偿，
提供医疗服务的制度。
? 我国医疗保障制度的二元结构特征：力图覆盖全
体城镇劳动者的城镇职工基本医疗保险制度已经
初步确立，而农民的医疗保障制度还没有得到很
好的解决。
72
? 医疗保险引致的效率损失
? 产生原因：道德风险问题
? 道德风险导致效率损失
? 图 9-10
? 道德风险导致人们对医疗服务的需求过量
73
道德风险问题导致的后果
医 疗 服 务 的 数 量
单 位 价 格
E
A
E
＇
O Q
0
Q
1
P
0
P
＇
= 0, 2 P
0
D
m
S
m
图 9-10 医疗保险引致的效率损失
结论：医疗保险的引入导
致了效率损失，其数量可
以用左图的三角形 EAE'的
面积来衡量
74
3.8 失业保险及其经济效应
? 失业保险的含义
? 指政府和社会对那些由于非本人原因而暂时失去
工作的劳动者给予物质补偿的制度。
75
, 失业保险条例,
? 城镇企业、事业单位、社会团体和民办非企业单位
按照本单位工资总额的 2%缴纳失业保险费，其职工
按照本人工资的 1%缴纳失业保险费。
国家机关按照与之建立劳动合同关系的职工工资总
额的 2%缴纳失业保险费；其工按照本人工资的 1%
缴纳失业保险费。
无固定工资额的缴费单位，以统筹地区上年度社会
平均工资为基数缴纳失业保险费。
单位招用的农牧民合同制工人本人不缴纳失业保险
费。
76
? 失业保险的经济效应
? 道德风险问题
? 使失业者比在没有保险时花更多的时间找工作；
? 使部分失业者倾向于在失业概率很大的行业中就业。
? Meyer所做的一份典型的经济计量研究表明，在美国
失业保险的净补偿率每增加 10个百分点，比如，周保
险金对周工资的比率从 45％提高到 55％，将会使失业
持续期大约延长半周。
? 失业保险增加失业持续期未必是坏事
? 失业者花更多时间找工作，可能有利于找到适合发挥
自己专长的工作。
77
本章小结
? 中国政府对农村和城市采取不同的社会救助计划。
农村反贫困强调的是开发式扶贫，财政扶贫资金的
主要受益者是国家确定的重点贫困县。城市反贫困
主要通过建立以社会救助和社会保险为核心的社会
保障体系来应对。
? 最低生活保障计划可能会减少一些低收入者的工作
时间，并且可能使他们养成一种对福利依赖的心理。
? 负所得税方案对劳动供给产生的负激励较最低生活
保障计划为轻，但实施大规模的负所得税方案将导
致税率的大幅提升，因而代价高昂。
78
? 与现金补助相比，实物转移可能会限制受补助者的
自由选择权，从而相应降低其福利水平。
? 政府介入社会保险的理由主要有：弥补贫困保险市
场的残缺，克服收入分配不公，体现父爱主义观念，
节约交易成本等。
? 在中国养老保险制度改革的过程中，解决“空账”
问题是最大的难点所在。
? 医疗保险的引入往往导致医疗服务的过量消费。
? 失业保险可能会延长失业持续期。
2
本章提要
? 1.社会救助计划
? 2.社会救助支出的经济效应
? 3.社会保险支出
3
引言
? 转移性支出项目
? 养老金
? 各种补贴
? 失业救济金
? 家庭津贴
? 食品补助等
? 捐赠支出
? 债务利息支出
4
1.社会救助计划
? 1.1 中国贫困人口的规模
? 1.2 中国当前的社会救助项目
? 1.3 农村反贫困计划
? 1.4 城市反贫困计划
? 1.5 救济救灾计划
5
1.1 中国贫困人口的规模
? 贫困的衡量
? 贫困线 (poverty line)
? 一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低
于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准的人被
界定为, 穷人, 。
? 每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。
? 贫困率（ poverty rate）
? 指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比
? 常被用以衡量一国收入分配状况。
6
? 中国农村的贫困状况状况：表 9-1
? 中国标准 (约 0.66美元 /天 )
? 国际标准 (1美元 /天 )
7
表 9-1 1978年以来中国农村贫困状况
年 份 中国政府估计 国际标准（ 1美元 /天）
贫困线
（元 /年 ·人）
农村贫困
人口（万
人）
贫困率 乡村贫困
人口
（万人）
贫困率
1978 100 25 000 30.7% — —
1985 200 12 500 14.8% — —
1990 300 8 500 9.5% 28 000 31.3%
1995 530 6 500 7.1% 20 000 21.8%
1998 635 4 210 4.6% 10 600 11.5%
2000 625 3 412 3.7% — —
2002 627 2 820 3.0% — —
8
? 中国城镇贫困人口规模
? 按亚行专家组 (2001)估计
? 采用人均收入贫困指标,1998年城镇贫困人口 1 470万，
贫困率为 4.73%；
? 采用人均支出贫困指标,1998年城镇贫困人口 3 707万，
贫困率为 11.87%。
? 按纳入城市最低生活保障制度的贫困人口估计
? 截至 2003年 3月 31日，为 2 140.3 万。
9
? 中国贫困人口规模
? 按国际贫困线标准 —— 1美元 /天 ·人，贫困人口总
量约为 15 000-21 000万人；
? 贫困率约在 11%-17%之间。
10
1.2 中国当前的社会救助项目
农村扶贫资金
其中：扶贫贷款
发展资金
以工代赈
264.50
148.50
69.00
47.00
城镇最低生活保障支出
34.50
传统社会救济支出
59.71
自然灾害救济支出
47.50
累计额
406.21
占当年全国财政支出的比重
2.56%
11
1.3 农村反贫困计划
? 中国反贫困进程
? 1978-1985年间，主要借助经济增长推进；
? 1986年开始，中国政府实施农村反贫困计划
12
? 中国农村扶贫支出计划：表 9-3
? 扶贫贷款
? 发展资金
? 以工代赈
13
农村扶贫支出计划（ 1986-2000年）
单位：亿元
年份 总计 扶贫贷款 以工代赈 发展资金
1986 42 23 9 10
1987 42 23 9 10
1988 39 29 0 10
1989 41 30 1 10
1990 46 30 6 10
1991 63 35 18 10
1992 67 41 16 10
14
续表
1993 76 35 30 11
1994 97 45 40 12
1995 98 45 40 13
1996 108 55 40 13
1997 153 85 40 28
1998 183 100 50 33
1999 258 150 65 43
2000 264.5 148.5 69 47
合计 1313 726 364 223
15
? 扶贫贷款
? 最大的农村扶贫项目；
? 资金投向
? 种植业
? 养殖业
? 以当地农副产品为原材料的加工业；
? 发展进程
? 早期：信贷到户
? 1990年代初期，支持县办企业和乡镇企业；
? 农户小额信贷：指是由金融机构实施的、以农户的信用为基础、
在核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款。
16
? 发展资金 (财政扶贫资金 )
? 资金投向
? 贫困县的种植业和养殖业；
? 改变贫困农户基本生活条件项目。
? 资金使用状况
? 缺乏系统评估；
? 可能存在一系列问题。
17
? 以工代赈
? 资金投向
? 贫困地区的基础设施建设；
? 具体项目逐渐多样化。
? 在反贫困行动中发挥了较重要作用
? 为经济增长创造了物质基础 ；
? 为贫困人口提供短期就业和获得收入的机会；
? 缓解贫困人口的食物短缺问题。
18
1.4 城市反贫困计划
? 城市贫困问题的大量出现
? 直到 1990年代初期，城镇贫困的严重性都远远小
于农村；
? 1994年以后，国有部门的大幅缩减，导致大规模
的城镇失业问题。
19
? 城市居民最低生活保障制度的确立
? 1993年 6月 1日，上海市率先实施城镇居民最低生
活保障制度；
? 1997年 8月，经试点推广之后，城市居民生活保
障制度正式确立；
20
? 城市最低生活保障的运作
? 以收入调查 (means-tested)为基础；
? 采取补差机制
? 给付方式
? 一般采取现金救助方式；
? 有些地区实行现金救助和实物救助相结合的方式。
= ( )?家庭月保障金额 当地月保障标准 家庭人口数- 家庭月收入总额 抚恤金除外
21
表 9-4 中国城市最低生活保障资金支出
（ 1997-2002） 单位：亿元
年份 1997 1998 1999 2000 2001 2002
城市最低生活
保障支出
11.5 12 19.7 29.6 54.2 112.6
22
1.5 救济救灾计划
? 项目
? 传统救济项目
? 既覆盖城镇也覆盖农村
? 面向真正的穷人
?,三无人员”：无依无靠、无家可归、无生活来源的居民
?,五保户”：保吃、保穿、保住、保医、保葬或保教
? 自然灾害救济
23
1986-2000年间中国政府用于社会救济和
救灾的财政支出
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
?ê
òú
?a
é? ?á ?è ?? ?§3?
?è ?? ?§3?
24
2.社会救助支出的经济效应
? 2.1 概述
? 2.2 最低生活保障的经济效应
? 2.3 负所得税的经济效应
? 2.4 实物转移的经济效应
25
2.1 概述
? 社会救助计划的途径
? 市场途径
? 在农村实施的以项目开发为基础的各种扶贫计划；
? 一般被认为具有“造血”功能，而不只是“输血”功
能 。
? 转移支付
? 主要是最低生活保障和救灾救济项目；
? 除现金补助外，还提供实物救助方式。
26
2.2 最低生活保障的经济效应
? 最低生活保障的补差机制
? 等同于对受助者增加的收入以 100%税率课税。
? 经济效应分析
? 张三的工作决策
? 获得救助后张三的工作决策
27
举例 — 获得补助前 张三的工作决策
张三在这有限的时间长度 T内，工作时间用 l表
示，闲暇时间用 L表示，小时工资用 w表示，则张三
每个月得到的收入 m满足等式,
()m w l w T L w L w T? ? ? ? ? ?
假定,
张三的效用最大化公式,
(,),, m a x U L m s t l L T m w L w T? ? ? ? ?或
28
图形表示
TF
G
O
月 闲 暇 时 间 （ L ）
月
收
入
m
D
E
1
U
1
U
2
U
3
工 作
闲 暇
= ( )w斜率 工资率
收
入
图 9-2 效用最大化时的闲暇和收入选择
结论：张三在 E1点实现
效用最大化。此时，张三的
闲暇时间是 OF，收入是 OG，
工作时间是 FT。
29
获得救助 后 张三的工作决策：选择不工作
假定当地的最低生活保
障线是每月人均 200元 则张
三的预算约束线的变化为 DRP，
如右图，但他有两种反映：
工作或不工作
R
P
TF
G
O
月 闲 暇 时 间
月
总
收
入
⌒
‖
收
入
+
补
助
金
选 择 零 工 时
2 0 0 元
D
获 得 最 低 生 活 保 障
时 的 预 算 约 束 线 D R P
图 9-3 在救助制度下选择不工作
不工作时，张三在 P点
实现效用最大化。
30
获得救助 后 张三的工作决策：选择工作
R
P
TFO
月 闲 暇 时 间
月
收
入
2 0 0 元
D
E
2
M
工 作 时 间
U
′
在救助制度下选择工作
工作时，张三的效用最大化
可能在 E2点。
比较张三在救助制度
的反映，工作或不工作
两种情况，可以得出结
论,救助制度可能对工
作激励产生负面影响
31
? 证据表明：救助制度对工作产生负激励。
? 福利依赖问题
? 指社会救助改变某些人的行为习惯，使之养成以
获得补助为生。
32
2.3 负所得税的经济效应
? 负所得税
? 为所有人提供最低收入保障的现金补助计划。
? 基本设想：低于贫困线的人可获得现金补助，收
入水平高于贫困线的人须缴税。
33
? 负所得税的基本原理
? 在收入达到 B元之前，个人收入是免税的，此后
以税率 t 对个人收入课税，即 B为起征点。
? 图 9-5
34
负所得税方案
O
G
0
A
B t
G
1
应
纳
税
额
税 前 收 入
t
图 9-5 负所得税方案
负所得税方案的实质,
首先给予个人一次性转
移支付或基本补助金，然后
对个人的其他所有收入课税。
而从净税额看，可以为正，
也可以为负。
35
? 负所得税方案的劳动供给效应
? 与最低生活保障制度不同，在负所得税方案下，
受助者得到的补助只减少其劳动所得税的一部分
而不是 100%。
? 负所得税方案下的劳动供给决策：图 9-6
36
图 9-6 负所得税方案的劳动供给效应
假定月基本补助额
是 100元，负所得税方案
对增加的劳动所得课以
20%的税收，工资率为 5
元 /小时。
TF
G
O
月 闲 暇 时 间
月
总
收
入
⌒
‖
收
入
+
补
助
金
D
负 所 得 税 方 案 下 的 的
预 算 约 束 线 D S Q
S
Q
K
选 择 工 作
负 所 得 税 前
的 工 作 时 间 1 0 0 元
V
图 9-6 负所得税方案下的劳动供给决策
37
? 有关负所得税方案的争议
? 赞成的声音
? 与实物补助相比，现金补助能够给予低收入者以自由
选择购物的空间；
? 该方案将所有人一视同仁地处在一个保护伞下，保证
所有人都获得基本的收入保障。
? 不赞成的声音
? 实施该方案的成本高昂：它意味着税率的大幅提高，
对劳动供给产生严重的负激励。
38
2.4 实物转移的经济效应
? 食品券 （ food stamp）
? 一种凭证，获得该凭证的低收入者有权借助该凭
证每月购买一定数量的食物。
? 一种实物转移形式。
39
? 实物转移的经济效应
? 与现金补助产生的效用水平相同,图 9-7(a)；
? 比现金补助产生的效用水平低：图 9-7(b)。
40
图 9-7(a),实物转移的经济效应
向低收入者的实物转移
是一种提供固定数量实物
的补贴计划。对接受实物
转移的多数穷人来说，实
物转移相当于现金补贴。
结果导致预算约束线 AI变
为 。
其
他
商
品
食 品
实物转移与现金补助产生的效用水平相同
均衡点由 E1变为 E2，
结论,实物转移和现金补
贴对张三消费决策的影响
是一致的
ACI?
41
图 9-7(b),实物转移的经济效应
其
他
商
品
食 品
实物转移比现金补助产生的效用水平低
实物转移无法体
现现金补助的全部效
用，如 E3，结论,实物
转移比现金补助产生
的效用水平低
U3
E3
42
3.社会保险支出
? 3.1 中国的社会保险计划
? 3.2 政府介入社会保险的依据
? 3.3 养老保险的含义及其筹资模式
? 3.4 养老金的给付
? 3.5 现行的养老保险制度及其问题
? 3.6 养老保险的经济效应
? 3.7 医疗保险及其经济效应
? 3.8 失业保险及其经济效应
43
3.1 中国的社会保险计划
? 商业保险和社会保险
? 商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到
某些损失时得到补偿。
? 社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，
对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社
会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定
程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种
制度。
44
? 中国的社会保险项目
? 农村居民尚未纳入社会保险体系中；
? 城镇社会保险体系覆盖多数城镇劳动者。
? 我国城镇社会保险项目,表 9-5
45
表 9-5 我国城镇社会保险项目（ 2002年）
项目 基金支出（亿元）
养老保险 2842.9
医疗保险 409.4
失业保险 186.6
工伤保险 19.9
生育保险 12.8
累计占全国财政支出的
比重
15.8%
资料来源：劳动和保障部和国家统计局 (2003)；项怀诚 (2003)
46
? 不同社会保险项目的共同特征
? 参加的强制性；它是通过国家立法形式，强制实
施的保险制度。凡在法律规定范围内的劳动者，
都必须参加。
? 受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款；
? 只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休
等发生时才能获得给付。
? 领取福利时无须接受收入状况调查。
47
3.2 政府介入社会保险的依据
? 保险具有私人产品特征
? 可分性：保险面向个人提供 ；
? 排他性：先尽交费义务，并在符合一定条件的基
础上才能享受该服务；
? 竞争性：增加一个人的保险会带来额外的成本。
48
? 政府介入社会保险领域的原因
? 弥补保险市场的市场残缺问题
? 因信息不对称问题导致贫困保险不存在；
? 弥补收入分配上的市场缺陷
? 特别长寿者工作期间的积累可能不足以维持晚年生活；
? 因意外事故而导致的提前退休问题令个人福利状况大大下降
? 社会保险是优值品
? 政府介入体现父爱主义 (paternalism)观念：个人缺乏远见，以致不能
为他们自己的利益购买足够的保险，因此政府必须强迫他们购买
? 相对于商业保险的其他优势
? 节约交易成本，尤其是决策成本
? 社会保险的强制参与和覆盖面广等特征使得其比商业保险得规模效益
更大，更有利于分散风险
? 可以实行指数化，以抵御物价上涨风险
49
3.3 养老保险的含义及其筹资模式
? 养老保险的含义
? 按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其
进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老
年后由社会给予工资补偿的制度。
? 社会保险中最重要的项目：覆盖面最广、受保人
享受待遇的时间最长。
? 只有在一国的社会经济发展到一定水平时，才有
可能把养老保险扩展到全体居民。
50
? 三种主要的养老保险模式
1.自保公助型的养老保险制度
在工业化取得一定成效，经济有较雄厚基础的情
况下实行，起源于 1889年俾斯麦政府的养老保险制
度，后来为美国、日本所仿效，这种类型的养老保
险制度强调养老主要是个人的事，因此应以自保为
主，国家予以资助。这种模式具有以下特点,
—— 政府通过有关的立法，作为实施的依据；
—— 这种保险为强制性保险，个人交纳养老保险费,
同时企业主也为雇员缴纳养老保险费，政府依法拨
款予以补助。公民只有在履行交费义务取得享受资
格后，才能领取养老保险津贴；
—— 保险基金来源多元化，受经济形势的影响较小,
有较强的基础后盾。
51
? 2.福利国家型的养老保险制度
在经济发达、整个社会物质生活水平有较大幅度提高的情
况下实行，起源于英国，后为瑞典等国所发展，是, 福利国
家
, 借助于财经政策的调节作用，实行普遍养老金制度保障老
年
人晚年生活、缓解社会矛盾的一项重要措施。
其特征是,
—— 把养老保险作为福利政策的一项主要内容，依法管理,
并设有主管的专门法院，监督执行；
—— 强调待遇享受的普遍性和, 人道主义,,除普遍养老金
发
放的对象为所有老年人外，退休人员还享受与收入相关
的年金；
—— 用于普遍养老金的支出来源于一般税收，基本由国家和
企业负担，个人不交纳或交纳低标准的养老保险费。
52
? 3.国家保险型的养老保险制度,
是原来实行计划经济的社会主义国家以公有制为
基础的一种社会养老保险制度。
其特征是,
—— 国家宪法把以养老为主要内容的社会保障制度
确定为国家制度。“老有所养”是公民应享受
的权
利，由生产资料公有制保证；
—— 退休金支出全部由国家和企业承担，个人不交
纳养老保险费；
—— 工会组织参与决策与管理，一方面劳动者通过
人民代表机构对社会保障施加影响；另一方
面，工会从基层工会到中央理事会，都参加养
老保险的实施与管理。
53
? 养老保险的筹资模式
? 现收现付制
? 完全积累制
? 部分积累制
54
现收现付制
原理
现收现付制 (pay-as-you-go)以近期横向
收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作
的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的
养老金。是各国养老保险普遍采用的传统筹
资模式。
图 9-8 现收现付制
55
? 优点：费率调整灵活、社会共济性强，基本
上不存在基金受投资风险影响的问
题，具有较强的代际分配功能
? 缺点,（ 1）由于普遍的人口老龄化问题，导
致年轻人的负担加重；
（ 2）过于强调社会共济和代际赡养,
忽略个人的自我保障责任，使公
众容易产生依赖政府的倾向
56
完全积累制
原理
完全积累制 (fully funded)是一种以远期纵
向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征
是建立个人账户，使退休金直接来源于社会
成员本身的储蓄积累。
图 9-9 完全积累制
57
? 1980年智利率先采用完全积累制，至 1995年，世界
上已有 19个国家实行完全积累制。
? 优点：强调劳动者自我保护，缓解人口老龄化对养
老保障制度的冲击，增加储蓄。
? 缺点：如何应对基金长期积累过程中的通货膨胀和
投资风险，实现养老基金的增值、保值；需
要解决由现收现付制向完全积累制过渡时期
的缴费率过高的问题。
58
部分积累制
原理
部分积累制 （ partially funded） 在通过现
收现付制满足当前支付需要的前提下，留出
一定的储备以适应未来的支出需求。是一种
结合了近期横向收付平衡原则与远期纵向收
付平衡原则的筹资方式 。
59
? 养老金的筹集形式
? 社会统筹
? 政府通过工薪税或社会保险税筹集资金，记入专门的
社会统筹账户，作为公共养老基金，并由政府将这些
资金用于退休职工的养老开支。
? 在这一形式下，养老金的给付水平通常事先确定。
? 现收现付制一般采取社会统筹形式。
? 个人账户
? 由政府推行的职工在职期间强制储蓄，账户基金属个
人所有。
? 完全积累制一般采用个人账户形式。
60
3.4 养老金的给付
? 主要涉及三方面内容
? 给付水平
? 给付条件
? 指数调节机制
61
? 给付水平
? 影响因素
? 依不同的养老保险模式确定；
? 具体保障目标；
? 其他保障形式的发展程度等因素。
? 衡量指标之一：总替代率
()G R R ? 月退休金总替代率 退休前一年的月工资
62
? 给付条件
? 参加养老保险计划
? 达到法定退休年龄,35－ 40年
日本,25年；英国,20年
63
? 指数调节机制
? 旨在应对通货膨胀和收入波动；
? 较为松动的指数调节，会使保险费用急剧膨胀。
64
3.5 现行的养老保险制度及其问题
? 现行的城镇养老保险体系
? 第一层次：基本养老保险
? 国家强制实施
? 实行部分积累制
? 第二层次：企业年金
? 国家政策扶持
? 用人单位自行实施
? 第三层次：个人储蓄养老保险
? 税收优惠
? 自愿性
65
? 基本养老保险费的筹集
? 在职职工的缴费率为 8％，企业缴费率为 20％，
合计缴费率为 28％。
? 纳入个人账户的比例为职工本人缴费工资的 11%，
个人缴费全部记入个人账户，其余的 3%从企业缴
费中划入。
? 从 2006年 1月 1日起，个人账户的规模统一由本人
缴费工资的 11%调整为 8%，全部由个人缴费形成，
单位缴费不再划入个人账户。
66
? 基本养老保险费的给付
? 分基础养老金和个人养老金两个部分；
? 基础养老金月标准为上年度社会月平均工资的
20%；
? 个人账户养老金月标准为本人账户累计额除以
120。
67
? 亟需解决的问题
? 隐性债务：关键问题
?,空账”,在退休人员逐年递增的情况下，我国养老保
险个人账户空账以每年 1000亿元的规模增加。
? 资金来源
? 国有股减持或土地批租收入
? 从财政收入中划出一定比例
? 开征社会保障税或提高税率
? 发行债券
? 养老保险体系的完善：做实个人帐户的改革试点
? 可行的养老基金管理模式
68
3.6 养老保险的经济效应
? 对储蓄的影响
? 负效应：财产替代效应
即 养老保险制度的存在，实际上是给予职工年老时可获
得退休金的承诺，这会减少职工为应对老年风险而储蓄
的动机。
? 正效应
? 退休效应：由于养老保险制度诱使职工提前退休，又
反过来诱使职工为应付更长的退休期而增加储蓄。
? 遗产效应,
? 由于三种效应作用方向不同，仅靠理论无法弄清
养老保险如何影响储蓄，这有赖于经验分析。
69
? 对劳动供给的影响
? 影响途径
? 负效应：征税 (或缴费 )→ 收入减少 → 降低当期消费 →
抑制劳动供给
? 正效应：征税 (或缴费 )→ 收入减少 → 增加劳动供给，
以使生活水平不至于下降
? 影响程度
? 与筹资模式和给付结构密切相关
70
? 对收入再分配的影响
? 个人收入再分配
? 完全积累制：效应明显
? 现收现付制：效应较间接
? 代际间收入再分配
? 现收现付制
? 同代间收入再分配
? 体现为高收入者向低收入者的转移
养老保险模式的选择在很大程度上决定着收入再分配的形
式和程度。完全积累制较多呈现出劳动者个人不同生命周期
的收入再分配，而较少呈现出劳动者之间共济互助的收入再
分配。现收现付制则与此相反。部分积累制则体现横向的共
济互助的收入再分配关系，又反映着个人收入的再分配。
71
3.7 医疗保险及其经济效应
? 医疗保险的含义
? 指劳动者在患病后，由政府给予假期和收入补偿，
提供医疗服务的制度。
? 我国医疗保障制度的二元结构特征：力图覆盖全
体城镇劳动者的城镇职工基本医疗保险制度已经
初步确立，而农民的医疗保障制度还没有得到很
好的解决。
72
? 医疗保险引致的效率损失
? 产生原因：道德风险问题
? 道德风险导致效率损失
? 图 9-10
? 道德风险导致人们对医疗服务的需求过量
73
道德风险问题导致的后果
医 疗 服 务 的 数 量
单 位 价 格
E
A
E
＇
O Q
0
Q
1
P
0
P
＇
= 0, 2 P
0
D
m
S
m
图 9-10 医疗保险引致的效率损失
结论：医疗保险的引入导
致了效率损失，其数量可
以用左图的三角形 EAE'的
面积来衡量
74
3.8 失业保险及其经济效应
? 失业保险的含义
? 指政府和社会对那些由于非本人原因而暂时失去
工作的劳动者给予物质补偿的制度。
75
, 失业保险条例,
? 城镇企业、事业单位、社会团体和民办非企业单位
按照本单位工资总额的 2%缴纳失业保险费，其职工
按照本人工资的 1%缴纳失业保险费。
国家机关按照与之建立劳动合同关系的职工工资总
额的 2%缴纳失业保险费；其工按照本人工资的 1%
缴纳失业保险费。
无固定工资额的缴费单位，以统筹地区上年度社会
平均工资为基数缴纳失业保险费。
单位招用的农牧民合同制工人本人不缴纳失业保险
费。
76
? 失业保险的经济效应
? 道德风险问题
? 使失业者比在没有保险时花更多的时间找工作；
? 使部分失业者倾向于在失业概率很大的行业中就业。
? Meyer所做的一份典型的经济计量研究表明，在美国
失业保险的净补偿率每增加 10个百分点，比如，周保
险金对周工资的比率从 45％提高到 55％，将会使失业
持续期大约延长半周。
? 失业保险增加失业持续期未必是坏事
? 失业者花更多时间找工作，可能有利于找到适合发挥
自己专长的工作。
77
本章小结
? 中国政府对农村和城市采取不同的社会救助计划。
农村反贫困强调的是开发式扶贫，财政扶贫资金的
主要受益者是国家确定的重点贫困县。城市反贫困
主要通过建立以社会救助和社会保险为核心的社会
保障体系来应对。
? 最低生活保障计划可能会减少一些低收入者的工作
时间，并且可能使他们养成一种对福利依赖的心理。
? 负所得税方案对劳动供给产生的负激励较最低生活
保障计划为轻，但实施大规模的负所得税方案将导
致税率的大幅提升，因而代价高昂。
78
? 与现金补助相比，实物转移可能会限制受补助者的
自由选择权，从而相应降低其福利水平。
? 政府介入社会保险的理由主要有：弥补贫困保险市
场的残缺，克服收入分配不公，体现父爱主义观念，
节约交易成本等。
? 在中国养老保险制度改革的过程中，解决“空账”
问题是最大的难点所在。
? 医疗保险的引入往往导致医疗服务的过量消费。
? 失业保险可能会延长失业持续期。
