第 8章 购买性支出
2
本章提要
? 1.财政消费支出
? 2.财政投资支出
3
引言
? 财政支出的类别
— 按能否直接得到相应的商品和劳务补偿划分
? 购买性支出
? 也称消耗性支出，指政府用于购买商品和劳务的支出
? 反映政府和其他经济主体之间互利、有偿的市场交易
关系。
? 转移性支出
? 指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移给
居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出；
? 是财政资金无偿、单方面的转移。
4
1.财政消费支出
? 1.1 概述
? 1.2 国防支出
? 1.3 教育支出
5
1.1 概述
? 购买性支出的类别
— 按其使用是否形成资产划分
? 财政消费支出
? 维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的支
出；
? 不形成资产和经济收益。
? 财政投资支出
? 政府用于道路、桥梁、农业等基础设施或行业的支出；
? 其使用通常会形成资产。
6
? 财政消费支出的内容
? 行政管理支出
? 国防支出
? 教育支出
? 文化支出
? 科研支出
? 卫生保健支出等
7
1.2 国防支出
? 国防支出的 概念
? 指财政用于军队建设和其他国防建设的支出
? 具体项目：按中国政府预算收支科目的分类
? 军费
? 国防科研事业费
? 民兵建设费
? 动员预编经费
? 招兵事业费
? 专项工程经费等
8
? 国防支出的有效水平
? 国防是纯公共产品，具有非竞争性和非排他性；
? 局部均衡分析（基于许多限制型条件的假设，对单个产品
产生均衡价格和产出的需求和供给条件分析）
? 图 8-1
? 均衡,
? 当 时，可以得到国防产品的有
效供给量 。 a b cM B M B M B M B M C? ? ? ?*Q
9
国防支出规模的局部均衡分析
M C
M B
M B
a
M B
b
M B
c
O
国 防 支 出 规 模
Q
*
E
价 格
国防支出的有效水平
假定社会由三人组成
a,b,c三人组成，各自消费国
防产品的边际收益曲线不同，
分别为,,,
国防产品的边际成本曲线为
水平线,即国防产品以
固定成本增加供给。
aMB bMB cMB
MC
结论,当 = 时，可
以得到国防产品的有效
供给量 。
MB MC
*Q
10
? 一般均衡分析
? 图 8-2：大炮与黄油之间的选择
? 当社会无差异曲线与社会生产可能性曲线相切时，就
达到现有资源和技术约束下的均衡组合。
? 社会对于军用品和民用品的边际替代率（社会无差异
曲线的斜率的绝对值）应等于二者之间的边际转换率
（社会生产可能性曲线的斜率）。
11
国防支出合理规模的一般均衡分析
·●
生 产 可 能 性 曲 线
社 会 无 差 异 曲 线
E
军 用 品 ( 大 炮 )
民 用 品
( 黄 油 )
O
图 8-2 大炮与黄油之间的选择
结论,当生
产可能性曲线和社会
无差异曲线相切时，
即 E点。社会就对军
用品和民用品实施最
优分配。
12
1.3 教育支出
? 古典经济学家是国家办教育最有力的赞成者
和先驱者。
? 斯密：“国家可以从它们（即较低阶级）的
教育中获得巨大的益处，它们所受到的教育
越多，就越不容易陷入偏执与妄想的狂热之
中，那些无知的国家经常会发生可怕的秩序
混乱。”
13
? 教育服务的性质：准公共产品
? 私人产品特征
? 受教育者有获取更多未来收益的机会
? 公共产品特征
? 正外部性
? 技术进步之基础；
? 有助于减少犯罪；
? 可减少行政管理成本。
? 有助于公平和稳定
? 教育资本市场的不完全：对于人力资本投资究竟能否
获得回报以及回报率的高低，事先难以确定。
14
? 教育支出的经济效应
? 三种补助方式
? 对学生本人提供补助
? 对低收入家庭提供补助
? 对私立学校提供补助
15
? 教育支出的经济效应
? 对学生本人提供补助的经济效应
? 效应分析：图 8-3
? 具体做法
? 拨款举办学校，提供免费教育；
? 向学生发放免费入学卡。
? 第一种做法经常面临一种风险
? 学校可能将教育经费用于提高自己和教师的待遇上。
16
对学生本人提供补助的经济效应 分析
I ′
I
E
E ′
A
C
D D ′ B FO
教 育
其 他 产 品
图 8-3 对学生本人补助后个人教育消费的变化
结论,学生在得
到补助后，学生的预算
线由 AB向外平移至 ACF，
其中 AC部分即为补助数
额。新的预算线 ACF与无
差异曲线 I’相切于点 E’。
个人教育消费数量增加
至 OD’。
17
? 教育支出的经济效应
? 对低收入家庭提供补助的经济效应
? 效应分析：图 8-4
? 获得补助的低收入家庭可以将补助款用于购买其他产
品，因而无法保证家庭增加对教育的消费。
18
对低收入家庭提供补助的经济效应分析
I ′
I
E
E ′
A
C
D D ′ B FO
教 育
其 他 产 品
图 8-4 对低收入家庭补助后个人教育消费的变化
结论：家庭得到补
助后，家庭的预算线由 AB
向外平移至 CF，并且与无
差异曲线 I‘相切于点 E’。此
时教育消费 OD由增加到 OD'，
增加了 DD'。
19
? 教育支出的经济效应
? 对私立学校补助的经济效应
? 效应分析：图 8-5
20
对私立学校补助的经济效应分析
I ′
I
E
E ′
A
D D ′ BO
教 育
其 他 产 品
C
图 8-5 对私立学校补助后个人教育消费的变化
结论,学费补
助后, 学费标准降低,
个人的预算线外移成为
AC,与另一条无差异曲
线 I'相切于点 E',个人
对教育的消费为 OD'，
增加了 DD'。
21
2.财政投资支出
? 2.1 财政投资的意义
? 2.2 财政投资的特点
? 2.3 财政投资的形式
? 2.4 财政投资的主要范围
22
2.1 财政投资的意义
? 概念
? 指政府为了实现经济和社会发展战略，将一部分
财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。
23
? 财政投资占社会总投资比重的影响因素
? 经济发展阶段差异
? 发达国家较小，欠发达国家和中等发达国家较大。
? 经济体制差异
? 市场经济国家较小；计划经济国家较大。
24
? 财政投资的意义
? 对私人投资具有导向性
? 财政投资和私人投资之间的合适比例
25
财政投资与私人投资的关系
私 人 投 资 K
P
公 共 投 资 K
G
O
I
I I
I I I
1
P
K
2
P
K
3
P
K
1
G
K
2
G
K
3
G
K
产 量 Q
Q
1
Q
2
Q
3
图 8-6 财政投资、私人投资与总产出的关系
结论, 财政投
资与私人投资 之间
只有保持合理的比
例，产量才会达到
理想的水平。
26
2.2 财政投资的特点
私人投资 财政投资
投资目标 追求利润最大化或股东
利益最大化
追求社会效益最大化
投资领域 市场化程度高、投资期短、
见效快的项目。
更多关注存在市场失灵的
领域，经常投资于大型项
目和长期项目。
资金来源 自有资金及社会筹资，投
资规模有限
财政拨款，必要时可通过
发债方式筹资，相对宽松,
27
2.3 财政投资的形式
? 直接投资
? 对国有企业投资
? 股份投资
28
2.4 财政投资的主要范围
? 自然垄断行业
? 基础产业,
（ 1）基础设施：公路、铁路、机场、港口、桥梁、通信,
水利、城市设施等
（ 2）基础工业：能源、建材、钢材、石化材料等基础原材料
工业
? 高新技术产业,航天科技、遗传工程
? 农业,农业基础设施建设、农业科技推广、教育和培训
29
本章小结
? 购买性支出是政府用于购买商品和劳务支出，是政
府部门和其他经济主体之间互利、有偿的市场交易。
? 作为一种纯公共产品，国防有效供给的条件是，社
会对军用品和民用品的边际替代率等于二者之间的
边际转换率。
? 各国政府介入教育服务的理由包括,(1)教育具有正
外部性； (2)教育有助于实现分配公平； (3)教育资
本市场的不完全性。
30
? 政府部门安排教育支出时可供选择的方式三种：一
是对学生本人提供补助，二是对低收入家庭提供补
助，三是对私立学校提供补助。它们所产生的经济
效应是不同的。
? 财政投资与私人投资之间只有保持合理的比例，才
能促进一国经济的持续、快速增长。
? 财政投资应集中于私人投资所不愿或无力介入的市
场失灵领域，如自然垄断行业、基础产业、高科技
产业、农业等。
2
本章提要
? 1.财政消费支出
? 2.财政投资支出
3
引言
? 财政支出的类别
— 按能否直接得到相应的商品和劳务补偿划分
? 购买性支出
? 也称消耗性支出，指政府用于购买商品和劳务的支出
? 反映政府和其他经济主体之间互利、有偿的市场交易
关系。
? 转移性支出
? 指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移给
居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出；
? 是财政资金无偿、单方面的转移。
4
1.财政消费支出
? 1.1 概述
? 1.2 国防支出
? 1.3 教育支出
5
1.1 概述
? 购买性支出的类别
— 按其使用是否形成资产划分
? 财政消费支出
? 维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的支
出；
? 不形成资产和经济收益。
? 财政投资支出
? 政府用于道路、桥梁、农业等基础设施或行业的支出；
? 其使用通常会形成资产。
6
? 财政消费支出的内容
? 行政管理支出
? 国防支出
? 教育支出
? 文化支出
? 科研支出
? 卫生保健支出等
7
1.2 国防支出
? 国防支出的 概念
? 指财政用于军队建设和其他国防建设的支出
? 具体项目：按中国政府预算收支科目的分类
? 军费
? 国防科研事业费
? 民兵建设费
? 动员预编经费
? 招兵事业费
? 专项工程经费等
8
? 国防支出的有效水平
? 国防是纯公共产品，具有非竞争性和非排他性；
? 局部均衡分析（基于许多限制型条件的假设，对单个产品
产生均衡价格和产出的需求和供给条件分析）
? 图 8-1
? 均衡,
? 当 时，可以得到国防产品的有
效供给量 。 a b cM B M B M B M B M C? ? ? ?*Q
9
国防支出规模的局部均衡分析
M C
M B
M B
a
M B
b
M B
c
O
国 防 支 出 规 模
Q
*
E
价 格
国防支出的有效水平
假定社会由三人组成
a,b,c三人组成，各自消费国
防产品的边际收益曲线不同，
分别为,,,
国防产品的边际成本曲线为
水平线,即国防产品以
固定成本增加供给。
aMB bMB cMB
MC
结论,当 = 时，可
以得到国防产品的有效
供给量 。
MB MC
*Q
10
? 一般均衡分析
? 图 8-2：大炮与黄油之间的选择
? 当社会无差异曲线与社会生产可能性曲线相切时，就
达到现有资源和技术约束下的均衡组合。
? 社会对于军用品和民用品的边际替代率（社会无差异
曲线的斜率的绝对值）应等于二者之间的边际转换率
（社会生产可能性曲线的斜率）。
11
国防支出合理规模的一般均衡分析
·●
生 产 可 能 性 曲 线
社 会 无 差 异 曲 线
E
军 用 品 ( 大 炮 )
民 用 品
( 黄 油 )
O
图 8-2 大炮与黄油之间的选择
结论,当生
产可能性曲线和社会
无差异曲线相切时，
即 E点。社会就对军
用品和民用品实施最
优分配。
12
1.3 教育支出
? 古典经济学家是国家办教育最有力的赞成者
和先驱者。
? 斯密：“国家可以从它们（即较低阶级）的
教育中获得巨大的益处，它们所受到的教育
越多，就越不容易陷入偏执与妄想的狂热之
中，那些无知的国家经常会发生可怕的秩序
混乱。”
13
? 教育服务的性质：准公共产品
? 私人产品特征
? 受教育者有获取更多未来收益的机会
? 公共产品特征
? 正外部性
? 技术进步之基础；
? 有助于减少犯罪；
? 可减少行政管理成本。
? 有助于公平和稳定
? 教育资本市场的不完全：对于人力资本投资究竟能否
获得回报以及回报率的高低，事先难以确定。
14
? 教育支出的经济效应
? 三种补助方式
? 对学生本人提供补助
? 对低收入家庭提供补助
? 对私立学校提供补助
15
? 教育支出的经济效应
? 对学生本人提供补助的经济效应
? 效应分析：图 8-3
? 具体做法
? 拨款举办学校，提供免费教育；
? 向学生发放免费入学卡。
? 第一种做法经常面临一种风险
? 学校可能将教育经费用于提高自己和教师的待遇上。
16
对学生本人提供补助的经济效应 分析
I ′
I
E
E ′
A
C
D D ′ B FO
教 育
其 他 产 品
图 8-3 对学生本人补助后个人教育消费的变化
结论,学生在得
到补助后，学生的预算
线由 AB向外平移至 ACF，
其中 AC部分即为补助数
额。新的预算线 ACF与无
差异曲线 I’相切于点 E’。
个人教育消费数量增加
至 OD’。
17
? 教育支出的经济效应
? 对低收入家庭提供补助的经济效应
? 效应分析：图 8-4
? 获得补助的低收入家庭可以将补助款用于购买其他产
品，因而无法保证家庭增加对教育的消费。
18
对低收入家庭提供补助的经济效应分析
I ′
I
E
E ′
A
C
D D ′ B FO
教 育
其 他 产 品
图 8-4 对低收入家庭补助后个人教育消费的变化
结论：家庭得到补
助后，家庭的预算线由 AB
向外平移至 CF，并且与无
差异曲线 I‘相切于点 E’。此
时教育消费 OD由增加到 OD'，
增加了 DD'。
19
? 教育支出的经济效应
? 对私立学校补助的经济效应
? 效应分析：图 8-5
20
对私立学校补助的经济效应分析
I ′
I
E
E ′
A
D D ′ BO
教 育
其 他 产 品
C
图 8-5 对私立学校补助后个人教育消费的变化
结论,学费补
助后, 学费标准降低,
个人的预算线外移成为
AC,与另一条无差异曲
线 I'相切于点 E',个人
对教育的消费为 OD'，
增加了 DD'。
21
2.财政投资支出
? 2.1 财政投资的意义
? 2.2 财政投资的特点
? 2.3 财政投资的形式
? 2.4 财政投资的主要范围
22
2.1 财政投资的意义
? 概念
? 指政府为了实现经济和社会发展战略，将一部分
财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。
23
? 财政投资占社会总投资比重的影响因素
? 经济发展阶段差异
? 发达国家较小，欠发达国家和中等发达国家较大。
? 经济体制差异
? 市场经济国家较小；计划经济国家较大。
24
? 财政投资的意义
? 对私人投资具有导向性
? 财政投资和私人投资之间的合适比例
25
财政投资与私人投资的关系
私 人 投 资 K
P
公 共 投 资 K
G
O
I
I I
I I I
1
P
K
2
P
K
3
P
K
1
G
K
2
G
K
3
G
K
产 量 Q
Q
1
Q
2
Q
3
图 8-6 财政投资、私人投资与总产出的关系
结论, 财政投
资与私人投资 之间
只有保持合理的比
例，产量才会达到
理想的水平。
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2.2 财政投资的特点
私人投资 财政投资
投资目标 追求利润最大化或股东
利益最大化
追求社会效益最大化
投资领域 市场化程度高、投资期短、
见效快的项目。
更多关注存在市场失灵的
领域，经常投资于大型项
目和长期项目。
资金来源 自有资金及社会筹资，投
资规模有限
财政拨款，必要时可通过
发债方式筹资，相对宽松,
27
2.3 财政投资的形式
? 直接投资
? 对国有企业投资
? 股份投资
28
2.4 财政投资的主要范围
? 自然垄断行业
? 基础产业,
（ 1）基础设施：公路、铁路、机场、港口、桥梁、通信,
水利、城市设施等
（ 2）基础工业：能源、建材、钢材、石化材料等基础原材料
工业
? 高新技术产业,航天科技、遗传工程
? 农业,农业基础设施建设、农业科技推广、教育和培训
29
本章小结
? 购买性支出是政府用于购买商品和劳务支出，是政
府部门和其他经济主体之间互利、有偿的市场交易。
? 作为一种纯公共产品，国防有效供给的条件是，社
会对军用品和民用品的边际替代率等于二者之间的
边际转换率。
? 各国政府介入教育服务的理由包括,(1)教育具有正
外部性； (2)教育有助于实现分配公平； (3)教育资
本市场的不完全性。
30
? 政府部门安排教育支出时可供选择的方式三种：一
是对学生本人提供补助，二是对低收入家庭提供补
助，三是对私立学校提供补助。它们所产生的经济
效应是不同的。
? 财政投资与私人投资之间只有保持合理的比例，才
能促进一国经济的持续、快速增长。
? 财政投资应集中于私人投资所不愿或无力介入的市
场失灵领域，如自然垄断行业、基础产业、高科技
产业、农业等。
