第 7章 财政支出规模及其控制
2
本章提要
? 1.财政支出的规模
? 2.财政支出规模控制
3
引言
? 什么是财政支出？
? 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而
消耗的一切费用的总和；
? 财政支出是政府活动的成本。
? 消费性支出（政府用于购买当前的产品和服务、
资本品和服务）和转移性支出（在养老金、补助、
债息、失业救济金等方面的支出）
? 考察财政支出的意义
? 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济
生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经
济生活中的地位。
4
1.财政支出的规模
? 1.1 财政支出规模的度量
? 1.2 中国财政支出的规模
? 1.3 财政支出规模的国际比较
? 1.4 财政支出增长的原因分析
5
1.1 财政支出规模的度量
? 衡量指标
? 绝对指标
? 相对指标
6
? 绝对指标
? 公共支出的绝对规模；是一种直接用货币量表示
的财政支出规模。
? 其特点是能够较直观地反映一定时期内政府财政
规模、反映政府提供公共物品与处理公共事务的
规模，在预算中往往采用这个指标进行核算。
? 缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。
7
? 相对指标
? 指财政支出总额与其他相关经济指标，如 GDP
（国内生产组织）,GNP（国民生产总值）的比
值，考察财政支出的增长情况。
? 将财政支出加以分类，通过主要支出项目与 GDP
之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。
? 主要特点是具有横向和纵向可比性
? 公共规模持续增长是一种全球经济现象。
统计资料表明，无论是从绝对量还是相对量
来看，公共支出在各国都呈上升趋势，是发
达国家和发展中国家共同面临的难题。
8
1.2 中国财政支出的规模
? 政府总支出的计算
? 绝对指标：表 7-1
? 相对指标：表 7-2
政 府
总 支 出 ( 国 际 口 径 ) =
财 政
支 出 ( 官 方 口 径 ) +
债 务 利 息
支 出 +
企 业
亏 损 补 贴 +
预 算 外
支 出 +
社 会 保 障
支 出
9
表 7-2 中国的政府支出占国内生产总值（ GDP）的比重 (1978-2000)
年份
GDP
财政支出
(亿元 )
财政支出
/GDP(%)
政府总支出
(亿元 )
政府总支出
/GDP(%)
1978
3624.1
1122.09
30.96%
1122.09
30.96%
1979
4038.2
1281.79
31.74%
1281.79
31.74%
1980
4517.8
1228.83
27.20%
1235.43
27.35%
1981
4860.3
1138.41
23.42%
1149.21
23.64%
1982
5301.8
1229.98
23.20%
1975.41
37.26%
1983
5957.4
1409.52
23.66%
2294.93
38.52%
1984
7206.7
1701.02
23.60%
2824.16
39.19%
1985
8989.1
2004.25
22.30%
3896.50
43.35%
1986
10201.4
2204.91
21.61%
4119.96
40.39%
10
1987
11954.5
2262.18
18.92%
4491.56
37.57%
1988
14922.3
2491.21
16.69%
5095.74
34.15%
1989
16917.8
2823.78
16.69%
6058.29
35.81%
1990
18598.4
3083.59
16.58%
6568.87
35.32%
1991
21662.5
3386.62
15.63%
7232.19
33.39%
1992
26651.9
3742.20
14.04%
8288.97
31.10%
1993
34560.5
4642.30
13.43%
6910.77
20.00%
1994
46670.0
5792.62
12.41%
8684.98
18.61%
1995
57494.9
6823.72
11.87%
10661.03
18.54%
1996
66850.5
7937.55
11.87%
13595.65
20.34%
1997
73142.7
9233.56
12.62%
14196.74
19.41%
1998
76967.2
10798.18
14.03%
16423.07
21.34%
1999
80579.4
13187.67
16.37%
19473.46
24.17%
2000
88189.6
15886.50
18.01%
22079.89
25.04%
11
? 1978年以来中国政府规模变化的趋势
? 由 1978年的 30.96%逐步下降到 1995年的 11.87%，
之后回升至 2000年的 18.01%；
? 由 1978年的 30.96%逐步下降到 1995年的
18.54%，之后回升至 2000年的 25.04%。
? 上述趋势表明
? 在市场化进程中，传统的在国家财政范围内履行的政府
职能逐步削弱；
? 在原有的国家财政范围之外的新的政府职能，如社会保
障职能、社区建设职能等得到很大加强。
GDP财政支出
GDP政府总支出
12
? 用政府支出占 GDP的比重来衡量一国政府活
动规模的肚量方法是粗略的，其局限在于
? 政府支出只是对政府所提供的产品和服务总额的
近似反映；
? 政府的实际支出无法测算政府对经济活动的全部
影响，如政府管制行为的影响。
13
1.3 财政支出规模的国际比较
? 若干发达国家政府支出占 GDP的比重 (%)
年度
美国
英国
加拿大
瑞士
1940
18.4
30.0
23.1
19.2
1950
21.3
39.0
22.1
19.9
1960
22.7
31.9
29.7
17.7
1970
27.5
33.2
31.2
21.3
1980
29.1
41.8
37.8
29.3
1991
30.6*
39.1
43.0
33.6
1998
28.3**
40.2
42.1
注,*1990年数据, **1999年数据
14
? 不同发展程度国家政府支出占 GNP的比重 (%)
年份
低收入国家
中下等收入
国家
中上等收入
国家
发达工业
国家
1972
19
15
25
28
1986
23
27
27
40
15
? 在各国经济发展史上，尽管不同国家的政府
支出的增长情况各不相同，而且在一国的不
同发展时期，政府支出的增长情况也有较大
差异，有些国家在有的时期出现政府支出负
增长的情况，但从长期和整体看，政府支出
的不断增长构成了发展的总趋势。
16
1.4 财政支出增长的原因分析
? 解释财政支出增长的若干理论
? 政府活动扩张论
? 偶然事件论
? 非均衡增长论
? 收入再分配论
? 马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长的发展模型
17
1.4.1 政府活动扩张论
? 由 19世纪德国经济学家瓦格纳 (Wagner,A.)提出，故称
,瓦格纳法则, 。
? 在对 19世纪许多西欧国家以及美国和日本的公共部门增
长情况进行实证分析的基础上，瓦格纳断言，工业化经
济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张。
? 原因,
? 工业化经济所引起的社会组织形态变革以及公私行政活动的集中
化管理，产生社会和经济制度的非人性化和劳动分工的高度专业
化 → 经济交往复杂化 → 经济主体间的摩擦增加 → 要求更多的政府
保护、调节和管理活动。
? 随着工业化进程的加快，收入提高和社会进步 → 对分配问题的关
心加强 → 对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加 → 要求政
府以更大的比例提高这些方面的支出。
? 随着工业化经济的发展，经济的不完全竞争状况会日益加剧，需
要政府干预经济，对资源进行再配臵；至于那些具有极大外部效
益的行业，也要求政府接管直接进行生产经营。
18
,公共活动，尤其是国家活动，不断扩张的法则
对于财政经济而言就成为为了适应财政需要不断扩张
的法则。当行政分权和地方政府的结构合理时，国家
的需求和地方当局的要求都会扩大，后者则更是有过
之而无不及。近来德国市政的财政要求明显增长，城
区尤其如此。这一法则是至少经过对西欧文明中不断
前进的国家进行实证观察后得出的结果：对此作出的
解释、判断和寻因无非是迫于社会进步，以及由此而
产生的私人经济和公共经济相对范围的改变，特别是
强制性公共经济范围的扩大。金融银根的收紧或许能
控制国家活动的扩张，使他们的活动范围受到收入的
约束而不是相反。但从长期来看，进步的人们不断发
展的愿望终将克服这些财政困难。”
19
1.4.2 偶然事件论
? 由英国经济学家皮科克和怀斯曼 (Peacock and
Wiseman,1967)提出；
? 也称时间型态理论、梯度渐进增长理论；
? 他们把分析建立在决定公共支出的政治理论基础
上，即“政府愿意多花钱，人们不愿多纳税，因
此政府必须注意其公民的意愿。”
20
? 主要观点
? 公民的可容忍的税收水平决定可容忍的财政支出水平（克
拉克的税收灾难学派）
即税收是约束政府支出的一道防线。
? 只有在经济和社会制度受到冲击时（战争、饥荒或某些大
规模的社会灾难），人们才会审视过去，在心理上接受一
个更高的可容忍的税收水平 (审视效应 )，容忍政府支出更
多地替代私人支出 (臵换效应 )
? 审视效应和臵换效应促使政府支出上新台阶
? 在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。
? 例如：印度洋大海啸,SARS风波，禽流感、口蹄疫
21
O
战 前 战 争 战 后
财 政 支 出
私 人 支 出
时 期
GDP
财 政 支 出
图 7-1 偶然事件导致财政支出的增长
22
1.4.3 非均衡增长论
? 由美国经济学家鲍莫尔 (Baumol,1967)提出，也称鲍莫
尔法则。
? 从公共产品生产函数中投入品价格的角度，对政府支出
增长现象进行解释。
? 公共部门的活动为劳动密集型，私人部门的活动为资本
密集型 → 私人部门劳动生产率较高 → 私人部门工资水平
上升 → 为提供足够服务，公共部门的工资水平须与私人
部门保持同步 → 公共服务的单位成本上升 → 公共服务的
相对价格上升 → 公共支出增长
23
1.4.4 收入再分配论
? 一种观点认为：政府支出增长源于低收入者利用政治制
度进行有利于他们的收入再分配；就是说，为了赢得更
多的选票，政治家承诺给予那些收入在中位以下的选民
提供利益，而让那些收入在中位水平以上的选民承担净
成本。只要这种实现收入再分配的机制对工作积极性不
会造成太大的损害，政治家就有扩大政府主办的再分配
范围的动力。
例如，有 5个选民，收入分别是 5万,4万,2.5万,1.5万、
0.5万，中位收入位 2.5万，平均收入为 2.7万，而支持政
府将收入转移给 4万元居民这一计划的政治家将当选。
24
? 另一观点认为：收入再分配有利于中等收入阶层，
而非低收入阶层。
经济学中的 Director’s Law就指出：公共支出主要
有利于中产阶级，而用于筹资的税收中的大部分
却是由穷人和富人来承担的。
25
1.4.5马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长的发展
模型
该理论采用经济发展阶段论解释公共支出的增长原因，从
公共支出作用变化的角度分析公共支出增长。
第一，在经济发展的早期阶段，需要政府提供基础设施建设，
以克服经济发展的瓶颈，为经济起飞创造良好的外部环境。所
以，在这一阶段公共资本的作用很大，公共支出必然增长。
第二，经济发展进入中期阶段以后，私人资本积累开始上升，
公共积累支出的增长率下降，但是需要政府加强对经济的干预。
同样需要增加公共支出。
第三，经济发展进入成熟阶段后，人均收入的提高带动人们
对生活质量提出更高要求，公共支出的结构发生变化，从以基
础设施投资为主，逐步转向以教育、保健和社会福利为主的支
出结构。这些旨在进行福利再分配的政策性支出的增加会大大
超过其他项目的公共支出的增长，甚至 GDP的增长速度。
26
? 小结
? 上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强调单一
或少数几个因素对财政支出的独立影响，没有一种理论
能够单独解释整个现象。
? 即使将这些理论放在一起，也仍有解释不清的地方。
? 影响财政支出的因素
? 经济因素：如人均收入增长、技术变化、公共服务相对成本提升、
城市化等；
? 政治和社会因素：如政局稳定、人口状态,观念变化等。
27
2.财政支出规模控制
? 控制财政支出规模的制度安排
? 预算监管制度
? 零基预算制度
? 政府采购制度
28
? 预算监管制度
? 财政预算 是由政府编制，经立法机关审批，反映年度内
财政收支状况的计划。
? 预算原则
? 完整性
? 可靠性
? 公开性
? 年度性
? 预算程序
? 编制 → 审批 → 执行 → 决策
29
? 零基预算制度 (zero base budget,ZBB)
? 指编制支出预算时，不考虑用款单位以往年度的基数和
水平,一律以零为起点对原有和新增的开支项目进行审
核，然后确定当年经费支出数额。
? 零基预算的编制程序
? 确定决策单位；
? 制定一揽子决策；
? 排序。
? 零基预算的困难
? 难以全面搜集有关各项活动的量化资料；
? 对决策方案进行分类的难度较大。
30
? 政府采购制度
? 指政府以公开招投标方式，从国内外市场上购买商品和
服务的行为。
? 政府采购原则：公开、公平、公正
? 政府采购程序
? 确定采购需求
? 选择采购方式
? 审查供应商资格
? 签订采购合同
? 履行采购合同
? 验收与结算
31
本章小结
? 政府支出占国内生产总值 (GDP)一般用以衡量一国
政府活动的规模。
? 各国财政支出均呈现出不断增长的趋势，对这种现
象的解释包括,(1)在工业化进程中，社会公众对政
府扩张有着潜在的需求； (2)偶然事件 (如战争 )加快
了政府增长，而惯性又阻止其返回以前的水平； (3)
政府部门和私人部门之间的非均衡增长导致政府的
增长； (4)某些集团利用政府使收入再分配向自己倾
斜。
? 预算监管制度、零基预算制度和政府采购制度是控
制财政支出的三种制度安排。
2
本章提要
? 1.财政支出的规模
? 2.财政支出规模控制
3
引言
? 什么是财政支出？
? 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而
消耗的一切费用的总和；
? 财政支出是政府活动的成本。
? 消费性支出（政府用于购买当前的产品和服务、
资本品和服务）和转移性支出（在养老金、补助、
债息、失业救济金等方面的支出）
? 考察财政支出的意义
? 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济
生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经
济生活中的地位。
4
1.财政支出的规模
? 1.1 财政支出规模的度量
? 1.2 中国财政支出的规模
? 1.3 财政支出规模的国际比较
? 1.4 财政支出增长的原因分析
5
1.1 财政支出规模的度量
? 衡量指标
? 绝对指标
? 相对指标
6
? 绝对指标
? 公共支出的绝对规模；是一种直接用货币量表示
的财政支出规模。
? 其特点是能够较直观地反映一定时期内政府财政
规模、反映政府提供公共物品与处理公共事务的
规模，在预算中往往采用这个指标进行核算。
? 缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。
7
? 相对指标
? 指财政支出总额与其他相关经济指标，如 GDP
（国内生产组织）,GNP（国民生产总值）的比
值，考察财政支出的增长情况。
? 将财政支出加以分类，通过主要支出项目与 GDP
之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。
? 主要特点是具有横向和纵向可比性
? 公共规模持续增长是一种全球经济现象。
统计资料表明，无论是从绝对量还是相对量
来看，公共支出在各国都呈上升趋势，是发
达国家和发展中国家共同面临的难题。
8
1.2 中国财政支出的规模
? 政府总支出的计算
? 绝对指标：表 7-1
? 相对指标：表 7-2
政 府
总 支 出 ( 国 际 口 径 ) =
财 政
支 出 ( 官 方 口 径 ) +
债 务 利 息
支 出 +
企 业
亏 损 补 贴 +
预 算 外
支 出 +
社 会 保 障
支 出
9
表 7-2 中国的政府支出占国内生产总值（ GDP）的比重 (1978-2000)
年份
GDP
财政支出
(亿元 )
财政支出
/GDP(%)
政府总支出
(亿元 )
政府总支出
/GDP(%)
1978
3624.1
1122.09
30.96%
1122.09
30.96%
1979
4038.2
1281.79
31.74%
1281.79
31.74%
1980
4517.8
1228.83
27.20%
1235.43
27.35%
1981
4860.3
1138.41
23.42%
1149.21
23.64%
1982
5301.8
1229.98
23.20%
1975.41
37.26%
1983
5957.4
1409.52
23.66%
2294.93
38.52%
1984
7206.7
1701.02
23.60%
2824.16
39.19%
1985
8989.1
2004.25
22.30%
3896.50
43.35%
1986
10201.4
2204.91
21.61%
4119.96
40.39%
10
1987
11954.5
2262.18
18.92%
4491.56
37.57%
1988
14922.3
2491.21
16.69%
5095.74
34.15%
1989
16917.8
2823.78
16.69%
6058.29
35.81%
1990
18598.4
3083.59
16.58%
6568.87
35.32%
1991
21662.5
3386.62
15.63%
7232.19
33.39%
1992
26651.9
3742.20
14.04%
8288.97
31.10%
1993
34560.5
4642.30
13.43%
6910.77
20.00%
1994
46670.0
5792.62
12.41%
8684.98
18.61%
1995
57494.9
6823.72
11.87%
10661.03
18.54%
1996
66850.5
7937.55
11.87%
13595.65
20.34%
1997
73142.7
9233.56
12.62%
14196.74
19.41%
1998
76967.2
10798.18
14.03%
16423.07
21.34%
1999
80579.4
13187.67
16.37%
19473.46
24.17%
2000
88189.6
15886.50
18.01%
22079.89
25.04%
11
? 1978年以来中国政府规模变化的趋势
? 由 1978年的 30.96%逐步下降到 1995年的 11.87%，
之后回升至 2000年的 18.01%；
? 由 1978年的 30.96%逐步下降到 1995年的
18.54%，之后回升至 2000年的 25.04%。
? 上述趋势表明
? 在市场化进程中，传统的在国家财政范围内履行的政府
职能逐步削弱；
? 在原有的国家财政范围之外的新的政府职能，如社会保
障职能、社区建设职能等得到很大加强。
GDP财政支出
GDP政府总支出
12
? 用政府支出占 GDP的比重来衡量一国政府活
动规模的肚量方法是粗略的，其局限在于
? 政府支出只是对政府所提供的产品和服务总额的
近似反映；
? 政府的实际支出无法测算政府对经济活动的全部
影响，如政府管制行为的影响。
13
1.3 财政支出规模的国际比较
? 若干发达国家政府支出占 GDP的比重 (%)
年度
美国
英国
加拿大
瑞士
1940
18.4
30.0
23.1
19.2
1950
21.3
39.0
22.1
19.9
1960
22.7
31.9
29.7
17.7
1970
27.5
33.2
31.2
21.3
1980
29.1
41.8
37.8
29.3
1991
30.6*
39.1
43.0
33.6
1998
28.3**
40.2
42.1
注,*1990年数据, **1999年数据
14
? 不同发展程度国家政府支出占 GNP的比重 (%)
年份
低收入国家
中下等收入
国家
中上等收入
国家
发达工业
国家
1972
19
15
25
28
1986
23
27
27
40
15
? 在各国经济发展史上，尽管不同国家的政府
支出的增长情况各不相同，而且在一国的不
同发展时期，政府支出的增长情况也有较大
差异，有些国家在有的时期出现政府支出负
增长的情况，但从长期和整体看，政府支出
的不断增长构成了发展的总趋势。
16
1.4 财政支出增长的原因分析
? 解释财政支出增长的若干理论
? 政府活动扩张论
? 偶然事件论
? 非均衡增长论
? 收入再分配论
? 马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长的发展模型
17
1.4.1 政府活动扩张论
? 由 19世纪德国经济学家瓦格纳 (Wagner,A.)提出，故称
,瓦格纳法则, 。
? 在对 19世纪许多西欧国家以及美国和日本的公共部门增
长情况进行实证分析的基础上，瓦格纳断言，工业化经
济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张。
? 原因,
? 工业化经济所引起的社会组织形态变革以及公私行政活动的集中
化管理，产生社会和经济制度的非人性化和劳动分工的高度专业
化 → 经济交往复杂化 → 经济主体间的摩擦增加 → 要求更多的政府
保护、调节和管理活动。
? 随着工业化进程的加快，收入提高和社会进步 → 对分配问题的关
心加强 → 对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加 → 要求政
府以更大的比例提高这些方面的支出。
? 随着工业化经济的发展，经济的不完全竞争状况会日益加剧，需
要政府干预经济，对资源进行再配臵；至于那些具有极大外部效
益的行业，也要求政府接管直接进行生产经营。
18
,公共活动，尤其是国家活动，不断扩张的法则
对于财政经济而言就成为为了适应财政需要不断扩张
的法则。当行政分权和地方政府的结构合理时，国家
的需求和地方当局的要求都会扩大，后者则更是有过
之而无不及。近来德国市政的财政要求明显增长，城
区尤其如此。这一法则是至少经过对西欧文明中不断
前进的国家进行实证观察后得出的结果：对此作出的
解释、判断和寻因无非是迫于社会进步，以及由此而
产生的私人经济和公共经济相对范围的改变，特别是
强制性公共经济范围的扩大。金融银根的收紧或许能
控制国家活动的扩张，使他们的活动范围受到收入的
约束而不是相反。但从长期来看，进步的人们不断发
展的愿望终将克服这些财政困难。”
19
1.4.2 偶然事件论
? 由英国经济学家皮科克和怀斯曼 (Peacock and
Wiseman,1967)提出；
? 也称时间型态理论、梯度渐进增长理论；
? 他们把分析建立在决定公共支出的政治理论基础
上，即“政府愿意多花钱，人们不愿多纳税，因
此政府必须注意其公民的意愿。”
20
? 主要观点
? 公民的可容忍的税收水平决定可容忍的财政支出水平（克
拉克的税收灾难学派）
即税收是约束政府支出的一道防线。
? 只有在经济和社会制度受到冲击时（战争、饥荒或某些大
规模的社会灾难），人们才会审视过去，在心理上接受一
个更高的可容忍的税收水平 (审视效应 )，容忍政府支出更
多地替代私人支出 (臵换效应 )
? 审视效应和臵换效应促使政府支出上新台阶
? 在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。
? 例如：印度洋大海啸,SARS风波，禽流感、口蹄疫
21
O
战 前 战 争 战 后
财 政 支 出
私 人 支 出
时 期
GDP
财 政 支 出
图 7-1 偶然事件导致财政支出的增长
22
1.4.3 非均衡增长论
? 由美国经济学家鲍莫尔 (Baumol,1967)提出，也称鲍莫
尔法则。
? 从公共产品生产函数中投入品价格的角度，对政府支出
增长现象进行解释。
? 公共部门的活动为劳动密集型，私人部门的活动为资本
密集型 → 私人部门劳动生产率较高 → 私人部门工资水平
上升 → 为提供足够服务，公共部门的工资水平须与私人
部门保持同步 → 公共服务的单位成本上升 → 公共服务的
相对价格上升 → 公共支出增长
23
1.4.4 收入再分配论
? 一种观点认为：政府支出增长源于低收入者利用政治制
度进行有利于他们的收入再分配；就是说，为了赢得更
多的选票，政治家承诺给予那些收入在中位以下的选民
提供利益，而让那些收入在中位水平以上的选民承担净
成本。只要这种实现收入再分配的机制对工作积极性不
会造成太大的损害，政治家就有扩大政府主办的再分配
范围的动力。
例如，有 5个选民，收入分别是 5万,4万,2.5万,1.5万、
0.5万，中位收入位 2.5万，平均收入为 2.7万，而支持政
府将收入转移给 4万元居民这一计划的政治家将当选。
24
? 另一观点认为：收入再分配有利于中等收入阶层，
而非低收入阶层。
经济学中的 Director’s Law就指出：公共支出主要
有利于中产阶级，而用于筹资的税收中的大部分
却是由穷人和富人来承担的。
25
1.4.5马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长的发展
模型
该理论采用经济发展阶段论解释公共支出的增长原因，从
公共支出作用变化的角度分析公共支出增长。
第一，在经济发展的早期阶段，需要政府提供基础设施建设，
以克服经济发展的瓶颈，为经济起飞创造良好的外部环境。所
以，在这一阶段公共资本的作用很大，公共支出必然增长。
第二，经济发展进入中期阶段以后，私人资本积累开始上升，
公共积累支出的增长率下降，但是需要政府加强对经济的干预。
同样需要增加公共支出。
第三，经济发展进入成熟阶段后，人均收入的提高带动人们
对生活质量提出更高要求，公共支出的结构发生变化，从以基
础设施投资为主，逐步转向以教育、保健和社会福利为主的支
出结构。这些旨在进行福利再分配的政策性支出的增加会大大
超过其他项目的公共支出的增长，甚至 GDP的增长速度。
26
? 小结
? 上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强调单一
或少数几个因素对财政支出的独立影响，没有一种理论
能够单独解释整个现象。
? 即使将这些理论放在一起，也仍有解释不清的地方。
? 影响财政支出的因素
? 经济因素：如人均收入增长、技术变化、公共服务相对成本提升、
城市化等；
? 政治和社会因素：如政局稳定、人口状态,观念变化等。
27
2.财政支出规模控制
? 控制财政支出规模的制度安排
? 预算监管制度
? 零基预算制度
? 政府采购制度
28
? 预算监管制度
? 财政预算 是由政府编制，经立法机关审批，反映年度内
财政收支状况的计划。
? 预算原则
? 完整性
? 可靠性
? 公开性
? 年度性
? 预算程序
? 编制 → 审批 → 执行 → 决策
29
? 零基预算制度 (zero base budget,ZBB)
? 指编制支出预算时，不考虑用款单位以往年度的基数和
水平,一律以零为起点对原有和新增的开支项目进行审
核，然后确定当年经费支出数额。
? 零基预算的编制程序
? 确定决策单位；
? 制定一揽子决策；
? 排序。
? 零基预算的困难
? 难以全面搜集有关各项活动的量化资料；
? 对决策方案进行分类的难度较大。
30
? 政府采购制度
? 指政府以公开招投标方式，从国内外市场上购买商品和
服务的行为。
? 政府采购原则：公开、公平、公正
? 政府采购程序
? 确定采购需求
? 选择采购方式
? 审查供应商资格
? 签订采购合同
? 履行采购合同
? 验收与结算
31
本章小结
? 政府支出占国内生产总值 (GDP)一般用以衡量一国
政府活动的规模。
? 各国财政支出均呈现出不断增长的趋势，对这种现
象的解释包括,(1)在工业化进程中，社会公众对政
府扩张有着潜在的需求； (2)偶然事件 (如战争 )加快
了政府增长，而惯性又阻止其返回以前的水平； (3)
政府部门和私人部门之间的非均衡增长导致政府的
增长； (4)某些集团利用政府使收入再分配向自己倾
斜。
? 预算监管制度、零基预算制度和政府采购制度是控
制财政支出的三种制度安排。
