公共政策概论
邵晓光
第六章 现代公共政策问题的形成
本 章 要 点
第一节 公共政策问题的认定
第二节 公共政策问题的议程
第三节 公共政策决定
第一节 公共政策问题的认定
一, 问题与政策问题
二, 政策问题的认定条件
三, 政策问题认定的重要因素
第一节 公共政策问题的认定
一, 问题与政策问题
1,公共问题概念 。
2,公共政策问题概念 。
3、公共政策可以通过两种途径寻求公共问
题的解决
(1)减少公众的主观差距，降低或转移公众的
期望值，缓和公众的不满情绪。
（ 2）减少客观差距，即公共政策着眼于社会
利益关系的调整，直接接受公共问题的挑战。
二, 政策问题的认定条件
三, 政策问题认定的重要因素
1,政治领袖
2,利益集团
利益集团的含义及其对立法影响的历史
利益集团利用各种有效方式影响立法
利益集团客观上起到积极和消极作用
三、政策问题认定的重要因素
4、抗议活动
5,大众传播媒介
6、新旧事物的差别
第二节 公共政策问题的议程
一, 政策议程的基本形式
二, 政策议程的创立
三, 政府在政策议程中的作用
第二节 公共政策问题的议程
一, 政策议程的基本形式
1,系统议程
2,政府议程
二、政策议程的创立
政策议程创立的条件：
第一，要使社会问题进入政策议程就必须
有问题察觉机制。
第二，社会问题必须经过一定的政治过程
才能进入政策议程。
政治组织是形成政策议程的基本条件。国
家的民主制度是形成政策议程的基本途径。
三、政府在政策议程中的作用
国家的意志和职能是通过政府来体现的，
政府拥有对整个社会资源进行权威性分配的
权力。因此，政府当局对于公共问题是否进
入政策议程具有决定性影响。
政府在公共问题列入其议程中所承担的
角色，可分为四类：
（ 1）任其产生； （ 2）鼓励其产生；
（ 3）促使其产生；（ 4）阻止其产生。
第三节 公共政策决定
一, 政策决定的形成
二, 政策决定与非决定
三, 公共政策的合法性
第三节 公共政策决定
一, 政策决定的形成
1,政策决定的准则
（ 1） 个人价值观
（ 2） 党派认同
（ 3） 选区或地区的利益
（ 4） 公共舆论
（ 5） 听取意见
（ 6） 传统或惯例
案例分析
我国公共政策中的行政惯例
1,确认行政惯例的必要性和可行性
2、行政惯例的种类
3,行政惯例的确认
4、行政惯例的监督
二、政策决定与非决定
政策决定：指那些进入了正式的政策议
程、提出了政策议案、形成了政策决定并
公诸于众、开始执行的政府行为。
政策非决定：是指把一定的政策问题、
政策主张、政策建议排斥在政策议程之外
的现象。
三,公共政策的合法性
公共政策的合法性：在国家民主政治法
统已经确立的基础上，主要是指制定和
执行公共政策的程序必须符合一切适用
的法律规范。
案例分析
联网行政规章设定法律责任的合法性考察
公共政策案例分析
美国政府侵权行为责任模式及评析
案例分析
如果公共政策非合法化怎么办？
谢谢同学们
祝
万事如意
学业有成
再 见
邵晓光
第六章 现代公共政策问题的形成
本 章 要 点
第一节 公共政策问题的认定
第二节 公共政策问题的议程
第三节 公共政策决定
第一节 公共政策问题的认定
一, 问题与政策问题
二, 政策问题的认定条件
三, 政策问题认定的重要因素
第一节 公共政策问题的认定
一, 问题与政策问题
1,公共问题概念 。
2,公共政策问题概念 。
3、公共政策可以通过两种途径寻求公共问
题的解决
(1)减少公众的主观差距，降低或转移公众的
期望值，缓和公众的不满情绪。
（ 2）减少客观差距，即公共政策着眼于社会
利益关系的调整，直接接受公共问题的挑战。
二, 政策问题的认定条件
三, 政策问题认定的重要因素
1,政治领袖
2,利益集团
利益集团的含义及其对立法影响的历史
利益集团利用各种有效方式影响立法
利益集团客观上起到积极和消极作用
三、政策问题认定的重要因素
4、抗议活动
5,大众传播媒介
6、新旧事物的差别
第二节 公共政策问题的议程
一, 政策议程的基本形式
二, 政策议程的创立
三, 政府在政策议程中的作用
第二节 公共政策问题的议程
一, 政策议程的基本形式
1,系统议程
2,政府议程
二、政策议程的创立
政策议程创立的条件：
第一，要使社会问题进入政策议程就必须
有问题察觉机制。
第二，社会问题必须经过一定的政治过程
才能进入政策议程。
政治组织是形成政策议程的基本条件。国
家的民主制度是形成政策议程的基本途径。
三、政府在政策议程中的作用
国家的意志和职能是通过政府来体现的，
政府拥有对整个社会资源进行权威性分配的
权力。因此，政府当局对于公共问题是否进
入政策议程具有决定性影响。
政府在公共问题列入其议程中所承担的
角色，可分为四类：
（ 1）任其产生； （ 2）鼓励其产生；
（ 3）促使其产生；（ 4）阻止其产生。
第三节 公共政策决定
一, 政策决定的形成
二, 政策决定与非决定
三, 公共政策的合法性
第三节 公共政策决定
一, 政策决定的形成
1,政策决定的准则
（ 1） 个人价值观
（ 2） 党派认同
（ 3） 选区或地区的利益
（ 4） 公共舆论
（ 5） 听取意见
（ 6） 传统或惯例
案例分析
我国公共政策中的行政惯例
1,确认行政惯例的必要性和可行性
2、行政惯例的种类
3,行政惯例的确认
4、行政惯例的监督
二、政策决定与非决定
政策决定：指那些进入了正式的政策议
程、提出了政策议案、形成了政策决定并
公诸于众、开始执行的政府行为。
政策非决定：是指把一定的政策问题、
政策主张、政策建议排斥在政策议程之外
的现象。
三,公共政策的合法性
公共政策的合法性：在国家民主政治法
统已经确立的基础上，主要是指制定和
执行公共政策的程序必须符合一切适用
的法律规范。
案例分析
联网行政规章设定法律责任的合法性考察
公共政策案例分析
美国政府侵权行为责任模式及评析
案例分析
如果公共政策非合法化怎么办？
谢谢同学们
祝
万事如意
学业有成
再 见
