公共政策概论
邵晓光
第八章 现代公共政策执行
本章要点
第一节 政策执行问题的由来
第二节 政策执行模型
第三节 影响政策执行的主要因素
第一节 政策执行问题的由来
一, 政策执行问题的提起及其重要性
二、政策执行的概念及其争论
政策执行是政策方案被采纳之后，把政
策所规定的内容转变为现实的过程。对政策
执行的界定学术界从两个不同的角度给以描
述。一个是行动学派，另一个是组织理论学
派。行动学派十分关注政策作为行动指南的
指导作用。组织理论学派则强调执行组织机
构的作用。
三、政策执行与政策效果
第二节 政策执行模型
一、史密斯模型
二、霍恩和米特模型
三、梅兹曼尼安和
萨巴提尔模型
一、史密斯模型
?史密斯为政策执行过程建立的模型,它由四个
部分组成：
?（ 1）理想化的政策。它是政策制定者试图导
致的理想化的相互作用形式。
?（ 2）目标群体。它由受政策影响而必须采取
新的相互作用形式的那些人组成，他们受政
策最直接的影响，必须作出适当反应以符合
政策要求。
? （ 3）执行机构。它通常是政府机构中负责
政策执行的单位。
?（ 4）环境因素。
二、霍恩和米特模型
? 一个合理有效的政策执行模
型至少包括八个方面的相关的变
数：政策标准、政策资源、组织
沟通、强制力、执行机关的特性、
执行人员的特性、政治条件、社
会经济条件。
三、梅兹曼尼安和
萨巴提尔模型
? 政策执行中的主要变数可以分
为问题的可处理性、政策本身的法
定规制能力、政策以外的非法定变
项三类，它们之间相互作用。
第三节
影响政策执行的主要因素
一、政策决定
二、政策资源
三、政策执行环境
一, 政策决定
? 政策决定是指经由完整的法定
程序，由法定的公共权力主体用自
然语言表述出来并昭示公众的、关
于某一特定政策问题的具有社会公
共权威性的规定。这种规定的合法
性、合理性、可行性直接影响政策
执行的效果。
1,政策的合法性
政策的合法性主要指既定政策的两种属性：
即是否符合法律；是否符合传统 。
2,政策的合理性
政策合理性应该同时具备几个方面的特征
（ 1） 政策建立在明确的理论基础之上
（ 2） 政策建立在理性分析判断之上
（ 3） 政策设定了明确而具体的政策目标
3,政策可行性
政策可行性是指, 既定的政策具备执行所
需要的基本的客观条件, 经过政策执行者的主
观认同和努力, 可以属性客观与主观的统一,
即实现既定的政策目标 。
二, 政策资源
政策资源是指政策执行主体
执行既定的政策决定所必须具
备的客观的和主观的条件。实
际的公共政策执行至少要具备
如下方面的资源要项：执行经
费、执行人员、执行机构、执
行权威、执行保护。
三, 政策执行环境
政策执行环境是
指除政策执行机构
自身之外的诸多社
会因素和自然因素
的总和 。
影响政策执行的主要因素包括
1,公众态度
标的团体泛指由于政策的强制性必
须对本身的行为模式重新调运的群体 。
通常, 目标群体之所以顺从和接受
某一项政策, 其原因主要在于以下几个
方面； 1,政治社会化的影响 2,对政策
合法化的看法 3,对成本利益的衡量 4、
顾全大局 5,避免惩罚 6,条件的变化
2,政策执行机构对
待公众的态度
政策执行机构消除不
顺服事态的对策包括：
说服 ； 协商 ； 仲裁 ；
权威 ； 等待拖延 ；
平衡 ； 妥协
3,政府相关机构的整
合程度
谢谢同学们
?祝
? 万事如意
? 学业有成
? 再
见
邵晓光
第八章 现代公共政策执行
本章要点
第一节 政策执行问题的由来
第二节 政策执行模型
第三节 影响政策执行的主要因素
第一节 政策执行问题的由来
一, 政策执行问题的提起及其重要性
二、政策执行的概念及其争论
政策执行是政策方案被采纳之后，把政
策所规定的内容转变为现实的过程。对政策
执行的界定学术界从两个不同的角度给以描
述。一个是行动学派，另一个是组织理论学
派。行动学派十分关注政策作为行动指南的
指导作用。组织理论学派则强调执行组织机
构的作用。
三、政策执行与政策效果
第二节 政策执行模型
一、史密斯模型
二、霍恩和米特模型
三、梅兹曼尼安和
萨巴提尔模型
一、史密斯模型
?史密斯为政策执行过程建立的模型,它由四个
部分组成：
?（ 1）理想化的政策。它是政策制定者试图导
致的理想化的相互作用形式。
?（ 2）目标群体。它由受政策影响而必须采取
新的相互作用形式的那些人组成，他们受政
策最直接的影响，必须作出适当反应以符合
政策要求。
? （ 3）执行机构。它通常是政府机构中负责
政策执行的单位。
?（ 4）环境因素。
二、霍恩和米特模型
? 一个合理有效的政策执行模
型至少包括八个方面的相关的变
数：政策标准、政策资源、组织
沟通、强制力、执行机关的特性、
执行人员的特性、政治条件、社
会经济条件。
三、梅兹曼尼安和
萨巴提尔模型
? 政策执行中的主要变数可以分
为问题的可处理性、政策本身的法
定规制能力、政策以外的非法定变
项三类，它们之间相互作用。
第三节
影响政策执行的主要因素
一、政策决定
二、政策资源
三、政策执行环境
一, 政策决定
? 政策决定是指经由完整的法定
程序，由法定的公共权力主体用自
然语言表述出来并昭示公众的、关
于某一特定政策问题的具有社会公
共权威性的规定。这种规定的合法
性、合理性、可行性直接影响政策
执行的效果。
1,政策的合法性
政策的合法性主要指既定政策的两种属性：
即是否符合法律；是否符合传统 。
2,政策的合理性
政策合理性应该同时具备几个方面的特征
（ 1） 政策建立在明确的理论基础之上
（ 2） 政策建立在理性分析判断之上
（ 3） 政策设定了明确而具体的政策目标
3,政策可行性
政策可行性是指, 既定的政策具备执行所
需要的基本的客观条件, 经过政策执行者的主
观认同和努力, 可以属性客观与主观的统一,
即实现既定的政策目标 。
二, 政策资源
政策资源是指政策执行主体
执行既定的政策决定所必须具
备的客观的和主观的条件。实
际的公共政策执行至少要具备
如下方面的资源要项：执行经
费、执行人员、执行机构、执
行权威、执行保护。
三, 政策执行环境
政策执行环境是
指除政策执行机构
自身之外的诸多社
会因素和自然因素
的总和 。
影响政策执行的主要因素包括
1,公众态度
标的团体泛指由于政策的强制性必
须对本身的行为模式重新调运的群体 。
通常, 目标群体之所以顺从和接受
某一项政策, 其原因主要在于以下几个
方面； 1,政治社会化的影响 2,对政策
合法化的看法 3,对成本利益的衡量 4、
顾全大局 5,避免惩罚 6,条件的变化
2,政策执行机构对
待公众的态度
政策执行机构消除不
顺服事态的对策包括：
说服 ； 协商 ； 仲裁 ；
权威 ； 等待拖延 ；
平衡 ； 妥协
3,政府相关机构的整
合程度
谢谢同学们
?祝
? 万事如意
? 学业有成
? 再
见
