公共政策概论
邵晓光
第三章 现代公共政策与环境
本章要点
第一节 公共政策的主体
第二节 公共政策的环境
第三节 公共政策与公众利益
第一节公共政策的主体
一, 国家公共法权主体
二、社会政治法权主体
三、社会非法权主体
四、国际组织
五、自治组织
? 一, 国家公共法权主体
? 1.概念
? 国家公共法权主体是指居于法律
规定的法权地位、获得法律授权、享
有公共权威以制定公共政策的机关和
职位（个人）。
? 2.类别
? (1)立法机关
? (2)行政机关
? (3)司法机关
二、社会政治法权主体
? 1.内涵
? 社会政治法权主体参与制定公共政策，
是指那些虽然在一定的程度上通过多种方式
参与了公共政策的制定过程，并且法律对他
们的合法参与提供保护，但由于地位的限制，
,不管他们在各种场合多么重要或处于何种
主导地位，他们自己并不拥有合法的权力去
做具有强制力的政策决定, 的社会行为主体。
通常称他们为非官方的政策参与者。但在地
位上，他们通常经过合法的程序，获准享有
社会法人的资格并受法律的保护。
2,基本的存在形式
（ 1）政党
（ 2）利益集团
（ 3）公 民
三、社会非法权主体
? 1.内涵
? 社会非法权主体影响公共政策，是指
那些其宗旨不在于参与制定公共政策，却
有能力在需要的时候直接和强有力地影响
公共政策的社会行为主体
2.类别
? (1)不见诸于公众的利益集团
? (2)新闻媒体
四、国际组织
,全球地方化, 或曰, 世邦化,
的原意是：在全球一体化进程中，主
权国家一方面把部分职能向上让渡给
世界组织、世界联盟乃至世界政府；
一方面又把部分职能向下移交给自治
地方与自治社区。
五, 自治组织
? 公共政策职能向下移交给自治组织 。
? 在主权国家之内：当代中国的非政府
主体公共政策主要包括村民自治、社
区自治、行业自治和志愿组织四大类。
第二节 公共政策的环境
一、政治制度环境
二、经济社会环境
三、历史文化环境
一、政治制度环境
? 1.政治特征
? 2.法制特征
? 3.国防特征
二、经济社会环境
? 1.经济特征
? 2.技术特征
? 3.自然资源特征
? 4.人口特征
? 5.社会特征
三、历史文化环境
? 1.文化特征
? 2.教育特征
? 3.国际环境
第三节公共政策与公众利益
一、公众利益的表达
二、公众利益的确定
三、公众利益与公众代价
? 一、公众的政策表达
? 公众：通常指社会的几乎所有成员
? 多数人：通常含括社会的多数成员
? 少数人：通常指居于人口少数的一
部分社会成员
二, 公众利益的确定
? 1.直接利益与间接利益
? 2.现实利益与未来利益
? 3.形式利益与内容利益
三, 公众利益与公众代价
从政策的社会效果上看, 利益
与代价的对应关系存在四种类型,
? （ 1）利益惠顾与代价付出同样广泛
? （ 2）利益惠顾广泛而代价付出狭窄
? （ 3）利益获取狭窄而代价付出广泛
? （ 4）利益惠顾与代价付出同样狭窄
谢谢同学们
?
?祝
? 万事如意
? 学业有成
? 再 见
邵晓光
第三章 现代公共政策与环境
本章要点
第一节 公共政策的主体
第二节 公共政策的环境
第三节 公共政策与公众利益
第一节公共政策的主体
一, 国家公共法权主体
二、社会政治法权主体
三、社会非法权主体
四、国际组织
五、自治组织
? 一, 国家公共法权主体
? 1.概念
? 国家公共法权主体是指居于法律
规定的法权地位、获得法律授权、享
有公共权威以制定公共政策的机关和
职位（个人）。
? 2.类别
? (1)立法机关
? (2)行政机关
? (3)司法机关
二、社会政治法权主体
? 1.内涵
? 社会政治法权主体参与制定公共政策，
是指那些虽然在一定的程度上通过多种方式
参与了公共政策的制定过程，并且法律对他
们的合法参与提供保护，但由于地位的限制，
,不管他们在各种场合多么重要或处于何种
主导地位，他们自己并不拥有合法的权力去
做具有强制力的政策决定, 的社会行为主体。
通常称他们为非官方的政策参与者。但在地
位上，他们通常经过合法的程序，获准享有
社会法人的资格并受法律的保护。
2,基本的存在形式
（ 1）政党
（ 2）利益集团
（ 3）公 民
三、社会非法权主体
? 1.内涵
? 社会非法权主体影响公共政策，是指
那些其宗旨不在于参与制定公共政策，却
有能力在需要的时候直接和强有力地影响
公共政策的社会行为主体
2.类别
? (1)不见诸于公众的利益集团
? (2)新闻媒体
四、国际组织
,全球地方化, 或曰, 世邦化,
的原意是：在全球一体化进程中，主
权国家一方面把部分职能向上让渡给
世界组织、世界联盟乃至世界政府；
一方面又把部分职能向下移交给自治
地方与自治社区。
五, 自治组织
? 公共政策职能向下移交给自治组织 。
? 在主权国家之内：当代中国的非政府
主体公共政策主要包括村民自治、社
区自治、行业自治和志愿组织四大类。
第二节 公共政策的环境
一、政治制度环境
二、经济社会环境
三、历史文化环境
一、政治制度环境
? 1.政治特征
? 2.法制特征
? 3.国防特征
二、经济社会环境
? 1.经济特征
? 2.技术特征
? 3.自然资源特征
? 4.人口特征
? 5.社会特征
三、历史文化环境
? 1.文化特征
? 2.教育特征
? 3.国际环境
第三节公共政策与公众利益
一、公众利益的表达
二、公众利益的确定
三、公众利益与公众代价
? 一、公众的政策表达
? 公众：通常指社会的几乎所有成员
? 多数人：通常含括社会的多数成员
? 少数人：通常指居于人口少数的一
部分社会成员
二, 公众利益的确定
? 1.直接利益与间接利益
? 2.现实利益与未来利益
? 3.形式利益与内容利益
三, 公众利益与公众代价
从政策的社会效果上看, 利益
与代价的对应关系存在四种类型,
? （ 1）利益惠顾与代价付出同样广泛
? （ 2）利益惠顾广泛而代价付出狭窄
? （ 3）利益获取狭窄而代价付出广泛
? （ 4）利益惠顾与代价付出同样狭窄
谢谢同学们
?
?祝
? 万事如意
? 学业有成
? 再 见
