公共政策概论
邵晓光
第二章
现代公共政策的主要研究范畴
本 章 要 点
第一节 公共政策的类别
第二节 公共政策的逻辑过程
第三节 公共政策的主要研究范畴
? 第一节 公共政策的类别
?
? 一、元政策
?
? 二、基本政策
?
? 三、方面政策
? 第一节 公共政策的类别
? 公共政策可以根据不同的标准进行多种分类
? 现实生活中最常见的政策分类是根据政
策涉及的 领域划分 的，依据这一分类法，有
多少领域就有多少种政策，如国防政策、经
济政策、能源政策、卫生政策、人口政策、
科技政策、工业政策、农业政策。
? 按照公共政策的发生和发展的 逻辑顺序
以及重要性来说，公共政策大体上可以被分
为三类，即元政策、基本政策和方面政策。
? 一、元政策
? 1.概念
? 元政策这一概念是相
对于作为有关机构团体
和个人的行动准则或指
南的一般公共政策而言
的，它是指用以指导和
规范政府政策一套理念
和方法的总称。即关于
如何制定政策的政策。
?2.涉及的主要问题
?
? （ 1）指导思想
? （ 2）行为准则
? （ 3）程序步骤
? （ 4）方式方法
? 二、基本政策
? 1.概念
? 基本政策是用以指
导方面政策的主导性政
策。基本政策一般反映
占社会主导力量的社会
群体的政治信仰和社会
价值观，其中或多或少
包括了政策决定者的政
治信仰和社会价值观。
? 2.基本政策的要素
? （ 1）在层次上,制定和发布政策机关的规
格或级别是高还是低。通常，基本政策在层
次上是比较高的，一般由中央政府或其授权
机关制定和发布。在我国，基本政策主要是
指构成既定国策和基本方针的那些政策。
? 2）在范围上,政策的适用面是否广泛。
在多数情况下，基本政策在范围上要覆盖全
国，适用于几乎所有的地域、行业、公民及
公民团体。
2.基本政策的要素
? （ 3）在时间长度上,政策是否具有相
当的稳定性。除非出现非常的重大的变
化，基本政策在相当长一段时期内是不
会发生根本性变化的。
? （ 4）在权威性上,政策是否构成相关
政策的依据。只要是基本政策，都会被
方面政策所援引，都会成为许多方面政
策的政策依据，通常具有相当的权威性。
? 三、方面政策
? 方面政策亦称为部门政策或具体政
策，主要指针对特定而具体的公共
政策问题作出的政策规定。从分类
的角度说，元政策和基本政策之外
的所有政策都可以视为方面政策。
? 2.依照方面政策与其主导学科的
关系为标准，公共政策可以划分为
五类：
? （ 1）侧重于政治学科的公共政策
? （ 2）侧重于经济学科的公共政策
? （ 3）侧重于社会学科的公共政策
? （ 4）侧重于市政和区域规划学科
? 的公共政策
? （ 5）侧重于自然科学和工程技术
? 的公共政策
? 3.依照方面政策的特征为标准，
公共政策可以分为七类
? （ 1）目的型与手段型政策
? （ 2）改造型与调整型政策
? （ 3）创新型与改良型政策
? （ 4）对策型与引导型政策
? （ 5）直接型与间接型政策
? （ 6）理性与超理性政策
? （ 7）顺序决策型政策
?
第二节 公共政策的逻辑过程
一、政策问题的形成
二、政策决定
三、政策实施
一、政策问题的形成政策
? 1.政策问题。 即指，由于客观情势发
生了变化，特定的主体感受到了这种变
化，并由于自觉价值标准、经济利益、
自我意识等受到伤害而发生困惑、不满、
愤怒等，于是向政府提起有关政府公共
政策的既定诉求。
? 2.政策诉求。 即指，国家政治体系中
的非官方的社会行为主体或者公共权力
主体，就上述某一面临的问题向政府提
出来的、要求政府采取行动或不采取行
动的要求。
一、政策问题的形成政策
3.政策分析。 即指，政府面对复杂的政
策诉求和复杂的价值标准，按照一定的
原则组合起以政策问题专家为主体的政
策分析者的组织，而政策分析者会根据
一定的理念、应用一定的方法进行比较
研究、预测研究、可行性研究，并以此
作为政策选择和决定的选择基础。
二、政策决定
? 1.政策选择 是指，在政策分析者所提出的可
供选择的政策方案的基础上，政策决定者根据自
己的价值偏好、人生态度、谋略思想判断客观情
势、权衡利弊、确定价值，择优选择自认为最佳
的政策方案。
? 2.政策决定 是指，政策决定者最终作出的、
用以, 确立公共政策行动的法律地位、指导公共
政策的活动方向、确定公共政策的活动内容的决
定, 。从狭义政府的意义上说，政策决定包括了
政府的法规、法令、命令、敕令、规定、立法和
司法解释等多种形式的政府行为
? 3.政策宣示 是指，在政策决定最终作出之后，
通过一定的法定的或约定俗成的方式，譬如，记
者招待会、白皮书、文件、宪报等等，政府正式
向公众晓以政策决定。
三、政策实施
? 1.政策执行 是指，政府在, 行动, 的
界面上与各种行为主体实际发生关系的政
策行为。
? 2.政策结果 是指，由于政府作为或不
作为而于社会、公众等产生的影响。由于
政府享有公共法权的权威地位和作用能力，
因而对社会和公众有着直接和巨大的影响
力。
? 3.政策修正 是指，对既定政策在实践中
的错误或缺憾进行改正。
第三节
公共政策的主要研究范畴
?一、公共政策的原理
?二、公共政策的学科体系
?三、公共政策方法论的研究重点
? 一、公共政策的原理
? 公共政策原理主要研究公
共政策的一般性质、公共政
策的一般规律以及公共政策
的根本性的价值标准。
? 二、公共政策的学科体系
?
? 1.公共政策的基本理论
? 2.公共政策的制定
? 3.公共政策的方法论
? 4.政策制定系统及其改进
? 5.公共政策的发展
三、公共政策方法论的研究重点
?
? 1.政策战略
? 2.政策分析
? 3.政策制定系统的改进
? 4.政策评估
? 5.政策科学的发展
共创未来
谢谢同学们
? 祝
? 万事如意
? 学业有成
? 再
见
邵晓光
第二章
现代公共政策的主要研究范畴
本 章 要 点
第一节 公共政策的类别
第二节 公共政策的逻辑过程
第三节 公共政策的主要研究范畴
? 第一节 公共政策的类别
?
? 一、元政策
?
? 二、基本政策
?
? 三、方面政策
? 第一节 公共政策的类别
? 公共政策可以根据不同的标准进行多种分类
? 现实生活中最常见的政策分类是根据政
策涉及的 领域划分 的，依据这一分类法，有
多少领域就有多少种政策，如国防政策、经
济政策、能源政策、卫生政策、人口政策、
科技政策、工业政策、农业政策。
? 按照公共政策的发生和发展的 逻辑顺序
以及重要性来说，公共政策大体上可以被分
为三类，即元政策、基本政策和方面政策。
? 一、元政策
? 1.概念
? 元政策这一概念是相
对于作为有关机构团体
和个人的行动准则或指
南的一般公共政策而言
的，它是指用以指导和
规范政府政策一套理念
和方法的总称。即关于
如何制定政策的政策。
?2.涉及的主要问题
?
? （ 1）指导思想
? （ 2）行为准则
? （ 3）程序步骤
? （ 4）方式方法
? 二、基本政策
? 1.概念
? 基本政策是用以指
导方面政策的主导性政
策。基本政策一般反映
占社会主导力量的社会
群体的政治信仰和社会
价值观，其中或多或少
包括了政策决定者的政
治信仰和社会价值观。
? 2.基本政策的要素
? （ 1）在层次上,制定和发布政策机关的规
格或级别是高还是低。通常，基本政策在层
次上是比较高的，一般由中央政府或其授权
机关制定和发布。在我国，基本政策主要是
指构成既定国策和基本方针的那些政策。
? 2）在范围上,政策的适用面是否广泛。
在多数情况下，基本政策在范围上要覆盖全
国，适用于几乎所有的地域、行业、公民及
公民团体。
2.基本政策的要素
? （ 3）在时间长度上,政策是否具有相
当的稳定性。除非出现非常的重大的变
化，基本政策在相当长一段时期内是不
会发生根本性变化的。
? （ 4）在权威性上,政策是否构成相关
政策的依据。只要是基本政策，都会被
方面政策所援引，都会成为许多方面政
策的政策依据，通常具有相当的权威性。
? 三、方面政策
? 方面政策亦称为部门政策或具体政
策，主要指针对特定而具体的公共
政策问题作出的政策规定。从分类
的角度说，元政策和基本政策之外
的所有政策都可以视为方面政策。
? 2.依照方面政策与其主导学科的
关系为标准，公共政策可以划分为
五类：
? （ 1）侧重于政治学科的公共政策
? （ 2）侧重于经济学科的公共政策
? （ 3）侧重于社会学科的公共政策
? （ 4）侧重于市政和区域规划学科
? 的公共政策
? （ 5）侧重于自然科学和工程技术
? 的公共政策
? 3.依照方面政策的特征为标准，
公共政策可以分为七类
? （ 1）目的型与手段型政策
? （ 2）改造型与调整型政策
? （ 3）创新型与改良型政策
? （ 4）对策型与引导型政策
? （ 5）直接型与间接型政策
? （ 6）理性与超理性政策
? （ 7）顺序决策型政策
?
第二节 公共政策的逻辑过程
一、政策问题的形成
二、政策决定
三、政策实施
一、政策问题的形成政策
? 1.政策问题。 即指，由于客观情势发
生了变化，特定的主体感受到了这种变
化，并由于自觉价值标准、经济利益、
自我意识等受到伤害而发生困惑、不满、
愤怒等，于是向政府提起有关政府公共
政策的既定诉求。
? 2.政策诉求。 即指，国家政治体系中
的非官方的社会行为主体或者公共权力
主体，就上述某一面临的问题向政府提
出来的、要求政府采取行动或不采取行
动的要求。
一、政策问题的形成政策
3.政策分析。 即指，政府面对复杂的政
策诉求和复杂的价值标准，按照一定的
原则组合起以政策问题专家为主体的政
策分析者的组织，而政策分析者会根据
一定的理念、应用一定的方法进行比较
研究、预测研究、可行性研究，并以此
作为政策选择和决定的选择基础。
二、政策决定
? 1.政策选择 是指，在政策分析者所提出的可
供选择的政策方案的基础上，政策决定者根据自
己的价值偏好、人生态度、谋略思想判断客观情
势、权衡利弊、确定价值，择优选择自认为最佳
的政策方案。
? 2.政策决定 是指，政策决定者最终作出的、
用以, 确立公共政策行动的法律地位、指导公共
政策的活动方向、确定公共政策的活动内容的决
定, 。从狭义政府的意义上说，政策决定包括了
政府的法规、法令、命令、敕令、规定、立法和
司法解释等多种形式的政府行为
? 3.政策宣示 是指，在政策决定最终作出之后，
通过一定的法定的或约定俗成的方式，譬如，记
者招待会、白皮书、文件、宪报等等，政府正式
向公众晓以政策决定。
三、政策实施
? 1.政策执行 是指，政府在, 行动, 的
界面上与各种行为主体实际发生关系的政
策行为。
? 2.政策结果 是指，由于政府作为或不
作为而于社会、公众等产生的影响。由于
政府享有公共法权的权威地位和作用能力，
因而对社会和公众有着直接和巨大的影响
力。
? 3.政策修正 是指，对既定政策在实践中
的错误或缺憾进行改正。
第三节
公共政策的主要研究范畴
?一、公共政策的原理
?二、公共政策的学科体系
?三、公共政策方法论的研究重点
? 一、公共政策的原理
? 公共政策原理主要研究公
共政策的一般性质、公共政
策的一般规律以及公共政策
的根本性的价值标准。
? 二、公共政策的学科体系
?
? 1.公共政策的基本理论
? 2.公共政策的制定
? 3.公共政策的方法论
? 4.政策制定系统及其改进
? 5.公共政策的发展
三、公共政策方法论的研究重点
?
? 1.政策战略
? 2.政策分析
? 3.政策制定系统的改进
? 4.政策评估
? 5.政策科学的发展
共创未来
谢谢同学们
? 祝
? 万事如意
? 学业有成
? 再
见
